实用篇_HSE管理贯穿石油投资项目各阶段.pdf

23 CHINA PETROLEUM AND CHEMICAL INDUSTRY 中国石油和化工 【 独 家 策 划 】 CPCIE xclusive 石油投资项目通常条件比较艰 苦、 环境比较恶劣， 对项目工作人员 的侵害比较大， 安全事故、 污染事故 时有发生。石油投资项目一旦发生 H S E 事故， 将造成极大的市场损害及 其他利益损失，影响企业的长远发 展。 H S E 管理摒弃了传统的事后管理 和处理的做法，采取积极的预防措 施， 合理的H S E 投资将降低事故的发 生率和严重度， 使员工得到较好的保 护， 使企业和周边社区的稳定得到维 护， 减少事故处理、 环境治理和防止 职业病发生的开支。 而且H S E 管理所 产生的具有长时期积极效应的效益， 将增强企业凝聚力， 对社会的发展也 能产生推动作用。 石油投资项目和其他项目一样 具有生命阶段， 项目运行的阶段性决 定了石油投资项目H S E管理必须严 格按项目阶段的有序接替而依次进 行。 根据石油投资项目的特点， 按照 其运行的时序划分为项目立项决策 阶段，项目计划、设计、 组织准备阶 段， 项目实施阶段， 项目竣工验收与 后评价阶段。 站在业主的角度， 项目 立项决策阶段和项目计划、 设计、 组 织准备阶段属于项目的前期工作阶 段， 因此本文将项目阶段分为前期工 作阶段、 实施阶段、 竣工验收与后评 价阶段。 业主要做好石 油投资项目H S E 管理， 就要建立并运行 H S E 管理体系以及借鉴国 外的先进经验， 并将其 运用到项目生命周期 内的各个阶段中， 进行 全过程、全方位的监 督、 检查与控制， 才能 达到预期的效果。 1 . 石油投资项目 前期工作阶段的 H S E 管理 项目前期工作是 指项目从酝酿、 提出到 项目开工报告批准以 前， 按照石油勘探、 开 发、 建设程序所进行的 各项工作。 它包括了项 目立项决策阶段和项 目计划、 设计及组织准 备阶段的全部工作。 这 是一个广义的项目前 期工作。 业主的项目管 理是站在投资主体的 立场上， 偏重于重大问题的决策， 如 项目立项、 监理公司的选定、 承包方 式的确定及承包商的确定等等。 因而 业主所强调的前期工作， 往往是指广 HSE管理 贯穿石油投资项目各阶段实用篇 □ 中国能源战略研究中心 夏良玉 李 勇 于 昕 中油二建公司在安全管理中严格执行H S E 体系 24 CHINA PETROLEUM AND CHEMICAL INDUSTRY 中国石油和化工 【 独 家 策 划 】 CPCIE xclusive H S E 护航科学发展、构建和谐 义的项目前期工作。 前期工作的H S E 管理可以概括为项目立项决策阶段 的H S E 管理及项目计划、 设计、 组织 准备阶段的 H S E管理。 项目立项决策阶段的H S E 管理 项目的立项决策是一个多环节 的不断决策的过程， 是项目运行的起 始阶段，也是项目运行的决定性阶 段，决策的正确与否，对H S E 效果产 生直接的影响。 为了使项目立项决策 工作建立在可靠的基础上， 必须始终 根据国家的 H S E产业政策，H S E法 律、 法规及规定对该区域环境质量的 实际影响及H S E 管理措施做合理、 科 学的研究，并综合考虑国家、企业、 社会、环境、可持续发展等等因素， 找准投资机会，预防发生H S E 事故。 该阶段的 H S E 管理，主要应做 好构思与规划的 H S E 管理和项目可 行性研究的H S E 管理。 构思及规划必 须具有前瞻性， 应该确立可持续发展 的战略方针，逐步实现从追加改善 容易实现， 如末端治理 到更长远的 H S E 改善 不容易实现，如工艺的改 变， 甚至产品的根本变革 的转变。 可 行性研究就是项目在展开实质性的 工作之前， 对与项目有关的一切因素 进行全面的调查， 进而在综合分析的 基础上对进行还是放弃项目给出答 案。 全面的高质量可行性研究可有效 避免或减少决策失误， 从而提高H S E 管理水平。 项目计划、 设计、 组织准备 阶段的H S E 管理 项目经审批立项后，即进入计 划、设计、 组织准备阶段， 这一阶段 的主要任务是全面完成项目实施前的 各项准备工作， 使项目实施的各项计 划、设计方案和组织准备工作具体 化， 并落到实处， 为项目实施阶段的 运行打好基础， 创造条件。因此， 这 一阶段的工作对项目实施阶段的成效 具有直接作用， 也是确保项目H S E 目 标实现的重要环节。 该阶段必须做好 项目组织的建立、H S E 体系文件的建 立、项目设计的H S E 管理、 招标过程 的H S E 管理及施工准备的H S E 管理。 2 . 石油投资项目 实施阶段的H S E 管理 项目实施阶段的主要任务是将 项目蓝图付诸实施，实现项目目标。 该阶段是整个项目建设周期中时间 最长、 工作任务最繁重、 项目投资支 出最多的一个阶段， 更是最容易发生 H S E 事故的阶段，抓好这个阶段的 H S E 管理工作尤为重要。 业主必须对 施工生产进行全过程、全方位的监 督、 检查与控制， 加强协调配合与组 织工作。 H S E 体系的有效实施 A 、做好H S E 风险评 价与管理项目实施阶段， 业主应根据针对具体项 目建立起来的H S E管理 体系， 实施H S E 管理。 而 H S E体系有效实施的关 键就是做好 H S E 风险评 价与管理。 在项目实施阶段， 评价和风险管理主要是 识别、确定那些需要管 理系统控制的H S E关键 过程和活动中存在的风 险和影响，并进行重点 控制，制定防止事故发 生的措施和一旦发生后 的恢复措施。 为了有效的做好项 目H S E 管理， 必须做好风 25 CHINA PETROLEUM AND CHEMICAL INDUSTRY 中国石油和化工 【 独 家 策 划 】 CPCIE xclusive 险识别和事故预防工作。 可能发生的 危险、 危害都可能发生事故， 事故无 论大小， 都会给企业造成经济上和政 治上的影响。 事故发生的原因可用图 1 表示。 防止事故发生，将危害和影响 降低到可接受的程度是 H S E管理体 系运行的最佳、 最直接的目的， 而风 险的正确、 科学评价和有效的管理是 达到杜绝事故， 实现事先预防的关键 所在， 它是变事后处理为事前主动的 一种新的H S E 管理理念。 所以说危害 识别和风险控制是H S E管理最为本 质和关键的环节， 是所有H S E 要素的 核心， 也是实现H S E 方针目标中最关 键的要素。 评价和风险管理过程可用 图2 表示。 B 、H S E 体系文件的完善、监督 图1 事故起因模型 图2 评价和风险管理过程 与执行 制定完成 H S E体系文件以后， 用于项目中并不断注意在项目执行 过程中所发生的情况， 对以前没有预 料到的、 在执行项目过程中新出现的 进行总结，并不断地完善。 H S E文件是项目管理过程中的 标准、目标，所有的行为都必须以 H S E 文件为蓝本实施。在进行H S E 管理的过程中， 要做好H S E 文件的宣 传和培训以便把文件的精神、 内容及 如何保证员工的健康、 安全， 如何保 护环境的方法和措施传达给项目工 作人员。 在实施项目的时候， 执行这 些规范和标准， 坚持 “以人为本” 的 思想， 注重对关键人员、 特种作业人 员和危险场所作业人员的培训。 C 、审核、评审和持续改进 业主应按适当的时间间隔，对 26 CHINA PETROLEUM AND CHEMICAL INDUSTRY 中国石油和化工 【 独 家 策 划 】 CPCIE xclusive H S E 护航科学发展、构建和谐 长庆油田采油三厂H S E 取得显著成果 H S E 管理体系进行审核和评审， 以确 保其持续的适应性和有效性。 审核是 判定管理活动和有关过程是否符合 计划安排， 以及这些安排是否得到有 效实施并系统验证实施 H S E方针和 战略目标的过程。 审核是实施方针和 战略目标的关键管理手段， 它既可对 一个体系全部实施审核， 也可对一个 要素、一项活动或一个过程实施审 核。 评审是实现H S E 管理体系持续改 进的保证。 对H S E 管理体系的适应性 及其执行情况的正式评审由公司最 高管理者组织， 评审包括有关H S E 管 理中存在的问题和方针、 法规以及因 外部条件改变而提出的新目标， 它是 最高管理者对 H S E管理体系所做的 全面评审。 评审实施先由最高管理者或管 理者代表主持召开， 评审组成员、 被 评审单位负责人会议， 布置安排评审 工作。 评审组成员对现场进行实地考 察和评审、 收集H S E 管理体系在适宜 性、充分性和有效性方面的事实依 据， 并同被评审单位有关人员进行讨 论和分析。 然后， 由审核组长负责组 织起草评审报告。 评审工作形成的结 果、 结论或决定在评审后予以贯彻落 实， 只表示着本轮循环的结束和下一 个运行过程的开始， 而不是意味着体 系的终结，H S E 管理体系正是按照 P D C A 运行机制，通过管理评审形成 新的方针、目标， 制定新的H S E 管理 方案， 并对所确定的危险因素实施控 制和管理，不断改进、 完善H S E 管理 体系，提高H S E 管理水平， 最终实现 持续改进。 业主 H S E管理措施与控制手 段。 业主单位作为项目的组织者、 监督者、 实行者及应用者， 负有一定 的政治、 经济和法律责任。 因此业主 单位在抓质量、 进度、 合同管理的同 时， 应制定相关的措施， 加强施工现 场管理，规范施工程序等，来加大 H S E 管理的力度。 在施工现场要求文 明施工， 对不服从指令的 采取严厉的经济处罚， 并 限期改正，对H S E 管理不 合格的承包商予以警告或 解除合同， 这些措施的制 定无疑对业主的H S E管 理起到了积极的作用。 A 、业主的管理措施 为了更好的开展 H S E管理工 作，业主单位应建立H S E 职能部门， 主动与H S E行政部门相配合及时汇 报各种H S E问题，接受其监督和指 导。对工程监理单位及施工单位的 H S E 管理工作进行指导和监督、检 查。 业主的管理组织要求人员的组成 要兼顾学历、 专业、 年龄等， 以达到 科学合理决策与高 效开展H S E管理 工作。 为了方便工 作的开展应设立相 应的H S E管理业 务部门， 配备办公 设备。 可以成立现 场安全委员会作为 H S E管理业务部 门，主任委 员和副主任 委员可由业 主、总承包 商、施工承 包商三方的 项目经理担 任。其他成 员由三方的 施工经理 、 H S E 经理、技术总负责人和H S E 工程 师组成。 它的主要职责是制订和通过 现场各项安全制度、 组织现场安全检 查、 召开现场安全会议、 对现场的安 全事故和未遂事故做出最后的处理 意见等。 B 、业主的控制手段 目前业主的大部分工作都委托 钻井H S E 监理在现场 27 CHINA PETROLEUM AND CHEMICAL INDUSTRY 中国石油和化工 【 独 家 策 划 】 CPCIE xclusive 监理进行。 借鉴工程管理的经验， 现 场的 H S E管理工作也应该委托监理 进行， 业主只进行宏观的管理。 对于 不按要求进行 H S E 管理工作的施工、 监理单位， 业主单位有权对其进行处 罚或处理。 业主的控制手段主要有经 济手段、 法律手段、 行政手段以及建 立环境补偿机制等。 用经济手段 来强化施工期的 H S E 管理，适用于 承包商和监理单 位， 对于尽职尽责 认真进行H S E管 理的监理单位给 予经济的奖励， 否 则给予经济处罚。 当施工过程 出现的 H S E 问题（主要 是环境问题） 危害了业主、 公众，甚至 国家的环境 利益时，业 主有权力根 据现行法律、 法规的规定要求施工单位进行环境 补偿、 环境恢复， 情节严重的要移交 司法机关处理。 业主采用行政命令的 形式对施工单位的行为施加作用和 影响， 这称之为行政手段， 行政上业 主与施工企业不存在隶属关系， 但可 以适当的运用行政手段对施工活动 的H S E 管理加以指导， 不过业主应该 更多采用经济、 法制手段。 在项目施 工期间， 业主单位要严格按照有关法 律的规定， 对各种环境污染及破坏进 行补偿。如果是业主造成的环境问 题， 则由业主给予补偿； 如果是施工 单位造成的， 使用地方道路及其污染 的补偿、 施工噪声及振动、 临时用地 超期补偿、 林草地补偿等， 由施工单 位给予补偿， 从而尽量减少对环境的 进一步影响和破坏。 3 . 竣工验收与后评价阶段的 H S E 管理 项目竣工验收与后评价阶段的 主要工作是对竣工项目通过试运转 或试生产， 全面检查、 考核其整体目 标的实现程度， 并对合格 的竣工项目予以验收， 同 时对项目的整个运行状况 做出客观评价。 搞好石油投资项目 竣工验收阶段的H S E管 理工作， 对于总结建设经 验，确保工程质量， 提高 H S E 管理水平和投资效益具有非常 重要的意义。 竣工验收要求在H S E 方 面做到三点 主要工艺设备及配套设 施各项指标达到设计要求、 操作人员 配备、 生产物资准备、 检测能力、 规 章制度等满足生产的需要、环境保 护、 劳动安全卫生、 消防和节能降耗 设施已按设计要求与主体工程同时 建设投产， 各项指标达到国家规范或 设计规定的要求。 为了总结经验，验证最初决策 的科学性和合理性，提高决策水平， 在项目投产并进入稳定状态后， 应视 情进行项目后评价。后评价阶段的 H S E 管理主要是H S E 管理后评价。项 目后评价是一项系统的工作， 要有计 划、 有步骤的进行才能取得良好的效 果， 要树立评价只是一种手段， 持续 改进才是目的。 由于石油投资项目自 身的特点， 推行H S E 也必然要考虑它 的特殊之处。 后评价阶段的H S E 管理 主要是在石油投资项目运行一定时 期后要通过分析和研究项目投产初 期和达产时期的H S E 问题， 比较实际 状况与预测状况的偏离程度， 探索产 生偏差的原因，提出切实可行的措 施，使项目尽快实现预期H S E 目标， 提高项目的经济效益和社会效益。 中油二建公司在安全管理中严格执行H S E 体系 h s e 监督员的现场安全教育 CPCI