石油企业承包商安全管理方法探讨.pdf

石 油化 工安 全 环 保技 术 2 0 1 0年第2 6卷第5期P E T R O C HE MI C A L S A F E T Y A N D E N V I R O N ME N T A L P R O T E C T I O N T E C HN O L O G Y H SE论 坛 石油企业承包商安全管理方法探讨 王承 辉，滕锦利 ，朱 英 ，边 月奎 中国石油天然气股份有限公 司长庆油田分公司第一采油厂，陕西 延安7 1 6 0 0 0 摘 要 随着国家和社会对能源需求的不断加 大，石油开采与炼化企业生产规模也在迅 速增加。伴 随着石油企业的迅速发展 ，承 包商在生产经营活动 中的作用越 来越 大，其 活动 范 围已涉及生产经营的诸 多领域，其安全环保 业绩将直接影响石油企业 H S E的业绩表现。因此 不断加强和规范承 包商安全管理是石油企业安全管理不可忽视 的重要 组成部分 ，也是 实现安 全管理的主要 内容和重要举措 。 关键词承包商；HS E业绩；安全生产 ；安全管理 长庆油田为了积极适应 “ 大油 田管理、大规 模建设”要求 ，适时提出 “ 标准化设计 、模块化 建设 、数字化管理 、市场化运作 ”的新型建设体 制。在不断飞速发展的过程 中，油 田生产与建设 中的各种工作量 不断加大 ，每 年工艺流程改造 、 站点 建设 、生产装 置 的检 、维 修工 作量越 来 越 大 ，大部分工作量 由外雇施工 单位来承担完成 。 仅 2 0 0 8年就有近 8 0 0部钻机 、5 0 0套试油 气 机组 、2 5 0多支地面建设队伍 、2 0多万人在长庆 油气生产建设主战场展 开会 战。但是 由于石油开 采与炼化企业生产 场所具有易燃 、易爆 、有毒 、 有害 、腐蚀性等特点 ，如此庞大 的施工队伍和作 业人 员 ，对 长 庆 油 田 的安 全 管 理 提 出 巨大 的 挑战。 随着国家和地方政府部门对安全管理监管力 度的加大 ，集团公 司将 “ 承包商事故纳入企业事 故考核范围” ，承包商安 全环保业绩 的表现水平 将对企业 H S E业绩水平产生重要影响 ，在施工过 程中承包商无论在哪个管理环节 出现 问题 、发生 事故都是在油田生产 区域 内，不仅对国家建设和 人民生命财产安全带来严重危 害，也会给企业带 来严重的负面社会影响 ，使企业 自身背上严重的 政治 、经济包袱 。据不完全统计 ，仅 2 0 0 8年中国 石油集团公 司就发生 2 5起工业生产亡人事故 ，死 亡 2 7人。其中，属于承包商生产亡人事故 1 8起 ， 死亡 1 9人 ，分别 占工业生产 亡人 事故总起数 的 7 2％和死亡人数 的 7 0％。因此加强和规范承包 商安全管理 已成为石油企业安全管 理的主要 内容 和重要举措。 1 石油企业承包商管理存在 的主要问题 承包商是油田快速发展的重要组成部分 ，是油 田生产建设中的重要力量和施工作业的有益补充。 目前 ，在油田生产领域从事施工作业的承包商单位 主要有石油内部企业队伍和社会化市场队伍。由于 行业施工特点和社会化市场队伍的企业性质，决定 了其以追求企业利润最大化为最终 目的，注重短期 经济效益 ，当安全和生产发生矛盾时 ，往往重生 产 、轻安全，以牺牲安全投入为代价，换取最大的 利润。承包商安全生产事故频繁 ，安全生产形势十 分严峻。通过对石油企业承包商运行管理进行分 析，主要存在以下问题 1 ． 1 安全审查难度大 资质作为证 明承包商是否具有相关业务能力 的重要体现 ，所有承包商 的作业必须与其资质相 对应。 目前 ，由于石油企业 的快速发展 ，各类施 工量逐年增 大 ，一 些有 资质 单位 承揽工 程项 目 收稿 日期 2 0 0 9 0 92 7 。 作者简 介 王承 辉，男 ，1 9 9 8年 毕 业于 大庆 石油 学 院石油工程 专 业，现在 长庆 油 田公 司第 一采 油厂从 事工业安全管理工作 ，国家注册安全工程 师。 电话 0 2 9 8 6 5 0 6 6 5 9 石 油化 工安全环保技术 2 0 1 0年 第 2 6卷第 5期 后 ，将工程项 目变相肢解进行分包 。分包单位为 追求最大 的经济利益 ，在运行过程 中精打细算 ， 以消减安全投资 、安全设备设施维护 、员工安全 保障费用为代价赚取利润 ，把有限的资金优先用 于生产上 ，致使作业现场设备和安全防护措施 落 后 、工人劳动条件得不到有效改善 ，应按规定使 用 的材 料不 用，甚至 使用不 合格 材料 ，偷 T减 料 ，凑合应付 ，严 重 影响到施 工作业 的安 全运 行 。这一点在社 会化 市场 队伍 中表现 的尤 为 突 出。同时 安全生产许可证作为证明企业是否 具备安全生产条件的重要凭证 ，是加强企业安全 管理的一个重要手段 ，其办理要经过县 、市 、省 级安全主管部 门的层层审核把关 ，有一套严密 的 申报和办理程序 ，只有符合 国家有关安全生产 的 企业或单位，才能取得相应的 安全生产许可 证 。同时，办理周期较长 约4 5 d ，所缴纳安 全风险抵押金较高 ，对私营、民营企业来说难度 比较大。因此有的不具备安全生产条件的企业 为 了规避办理过程中的严格审查 ，往往采用造假或 者异地办理的方式 ，蒙混过关。 1 ． 2 承包商引进、管理评价机制不完善 由于油田生产属于不间断连续性作业 ，每天 都有各行各业的承包商从事生产作业，很难对所 有的承包商做到定期 、及时的管理评价，企业职 能管理部 门与下级 的项 目计划存 在一定 的滞后 ， 往往存在超前用工 ，事后补办 的情况 ，使得部分 承包商没有经过严格 审查就进入施 工作业 现场。 同时在实际运行过程 中，由于受外部环境或地方 部 门外协因素的影响 ，造成在某些领域、行业没 有引进合法的竞争机制 ，部分承包商往往是 “ 指 派”或 “ 内定”，假若 资质 和管理不符合 要求 ， 往往会给建设单位施工作业管理造成很大安全压 力 ，明知不对 ，还要 “ 放行” ，在具体 的操作 中 造成两种模式 。这类承包商一旦出现安全环保 事 故，建设单位很难承担 。 1 ． 3 人员安全素质难以满足安全施工要求 施工人员 的安全素质是保障施工安全 的重要 条件。石油企业 内部 的施工队伍 ，有一套严格 的 安全管理制度 ，在人员 引进 、招聘过程中能严格 把关 ，人员素质相对能满足建设需要。而社会化 承包商人员 素质 的问题表 现极 为突 出，主要 表 现在 1 人员安 全意识 与技 能 比较 薄弱 由于 受管理体制 和工作 量的影 响，承包 商招募 的施 工人员大都 是农村 社会 富裕 劳动 力 ，没有经过 系统 、全面的培训就 上 岗，采用 在 岗位上 边工 作边学习的模式 ，对 操作 规程 不掌握 ，现 场危 险源不清楚 ，在 工作 中的随意性 大 ，不能 很好 的执行相关规程 和严 格的管理 标准 ，对 承包商 来讲不仅造成 了熟 练工的流 失 ，而 且对 安全规 范操作造成威胁 ，增加 了施工作业 的安全 风险。 由于没有经过正规 、系统 的安全管理知识 培训 ， 对作业现场管理要求 、油气生产场所安全 间距 ， 防火防爆标准等 相关要 求不清 ，导 致现场 问题 不能及时发现与及 时整改 ，现场 “ 三违 ” 现象 比较 普遍 。 2 内部 管理粗 放，不能满 足企业发 展需 要 。一些企业规章管理制度不健全 ，岗位职责不 清楚 ，忽视员工安全教育培训 ，施工人员安全教 育流于形式 ，安全意识淡 薄，心存侥幸 ，管理过 程 中 “ 以包代管 ，以罚代管” 。 1 ． 4 现场监理安全管理职能缺位 重大施 工 项 目设 置 监 理 ，实 施 旁 站监 督 ， 为保证施 工质量 发挥 了重要 的作 用 ，但是 目前 的监理在 施 工过程 中监督 的重 点 是施 工 质量 、 进度、投资三个方面，对于安全管理要求很少。 现场安全 施 工 过 程监 督 是 一 个 “ 人 、机 、物 、 环境 ”多领 域 、多 学科交叉 的复杂过 程 ，对 监 理所具备 的安全 素养要 求很高 ，要 有一定 的专 业安全知识 。纵 观一 系列 的安全 事故 ，大 多数 都有监理人员 进驻 现场监督 ，但在 施工过 程 中 仍然存在一些 违反基 本安全操 作规 程 、使 用不 合 格 材 料 等违 规 行 为。引 发 的安 全 事 故 。如 2 0 0 6年独 山子 石化 “ l 0 ． 2 8 ” 原 油罐罐 顶 浮船 防腐工程 中发 生 的特 大爆炸事 故。直接原 因是 由于承包商在施 工过 程 中违规 私 自更换 防锈漆 稀 释剂 ，造 成 有 机 溶 剂 挥 发 ，达 到 爆 炸 极 限 引 发爆炸事故 ，间接 原 因也 反映 出现场监 理对施 工作业现场 缺乏有 效 的监督 和检查 措施 ，对现 场电气线路 不符合 安全规 范要求 、进入 受 限空 间使用非 防爆 灯具 等施工过程 中的安 全隐患未 能及 时发现和纠正。 1 ． 5 作业环境特殊，风险程度高 石油开采企 业在 开发初 期基本 上都 处于 自 2 0 1 0年第2 6 卷第 5 期 王承辉等 ． 石油企业承包直童全重堡 堕 然环境 比较恶劣 的偏 远地 区，如长 庆 油 田地 处 陕北黄土高 原 ，地 形地 貌 条件 及其 复杂 ，常年 雨水 冲刷 ，水 土流 失严 重 ，山峁交 错 ，交通 环 境十分恶劣 。在承 包商 施工 作业 过 程 中，存 在 极大的潜 在安全 环保 风险。在油 田各项 生产 建 设过程 中 ，承 包 商 作业 范 围包 括 钻 井 、试 油 、 测井 、压 裂 、建筑 安装 、特 种设 备维 护 、危 险 化学品等诸多 领域 ，可 以说覆 盖 了各行 业 的作 业 ，几乎每时每刻 都 涉及交 叉作 业 、进 入受 限 空 间、高 处 、动火 、动土 、用 电、吊装 等 危 险 作业 ，既具有施工 作业 现场 区域 长 、作业 人员 数量大 、施工 人员 相对集 中、作业 工期 紧 、作 业频繁、物料运送 困难 等一 般特 点 ，同时又 具 有油气场所的油气 泄露、火灾爆 炸 、人 员 中毒 、 危险品泄漏等所特有的重大作业风险。由于作 业 中不可预见 因 素多 、管理 难度 大 ，一旦 作业 准备与施工过程稍有疏漏，极易发生火灾、爆 炸 、中毒 、环 境污 染等各 类事 故 ，甚至 引发 重 大安全环保事故，给国家、企业 、社会和家庭 带来无可挽 回的巨大损失和伤害。 2 解决的主要方法 2 ． 1 严把准人关，源头规范承包商的安全行为 抓好承包商的安全管理 ，选准 、选好 承包 商 是安全作业不可忽视的重要 内容 ，在承包 商选择 上要进行资质核查 ，优先选择资质具备 、业绩优 良、经验丰富、素质过硬的承包商队伍 。 2 ． 1 ． 1 按照分级 、属地管理原则 ，源头控制 对凡是 拟进 入建 设项 目的承 包商 ，要求 其 安全生产许可证、营业执照 、资质须到所属地 方安全管理监督部 门进行审查备案 ，备案合格 的 单位方可进入企业施工 ，借助地方政府部 门的安 全监管专业力量 ，加强对承包商的属地监管。 2 ． 1 ． 2 开展多部门联合审查，提高资质审查的 专业化水平 施工初期，对拟准入的承包商 的施工资质 和 安全资质分部门进行审核和确认 。项 目管理部 门 对承包 商 的备 案情 况 、经 营范 围、施 工管 理能 力、工器具配备 、队伍 素质等进行审核。安全部 门对其安全资格、安全管理规章制度、安全监管 人员的配备与持证 、H S E业绩 、特种作业人员持 证情况 、从业人员 的安全教育培训落实 、安防器 材 的配备 、事故情况等进行核实 。相关部 门审查 全部合格后 ，颁发施工许可证 ，允许其从事相应 等级的施工作业。 2 ． 1 ． 3 严格现场开工前验收 ，消减安全风险 对进入服 务 市场 的承包 商 ，按照 工程 风 险 程度 的高低 ，安 排 专业 人员 按照 国家 标 准 、行 业标准 、规章制度 进行 现场 核查 验 收 ，从 人 员 数量 的配备 到员 工持证 上 岗情 况 ，从 队伍 组织 机构到人员 的安 全素质 ，从设 备设 施 的完整性 到特种设 备 的使 用 情 况 逐 一进 行 检 查 、核 实 ， 以期达到准人 和现 场施工 要求 ，确保 实 际能力 与现场施工能力相 匹配 ，从而既保 障施 工安全 ， 又有利于保证 工程 质量。对 于达不 到要求 的承 包商限期整改 ，整改后仍不能达到的不允许开 工建设，对施工资质、人员资格以及工器具配 套、物资采购等方面弄虚作假的承包商 队伍， 要坚决予 以清除。 2 ． 2 积极推行承包商 H S E管理。强化承包商自 身建设 2 ． 2 ． 1 进行 H S E体系宣贯 通过各种形式和方法在各承包商单位 大力宣 贯 、渗透 H S E体 系，督促承包商 建立 H S E管理 体系文件，建立健全 H S E管理机构和各项 H S E 规章制度 ，将 HS E体系中所涉及 的管理理念 、体 系标准、规范要求等 内容 ，融人到安全生产 、安 全管理的全过程，逐步规范和提高承包商的 H S E 管理水平，进一步提高承包商的自我安全诊断和 安全管理能力。 2 ． 2 ． 2 建立承包商 HS E业绩考评动态管理机制 将承包商 H S E资质 、能力 、业绩作为今后企 业市场准入和招投标的首要条件 ，与承包商的退 出机制 相挂 钩，督促 承包 商 自我加 压 、自我提 高 ，持续改进 H S E表现 ，实现从 自我预防向体系 预防的根本转变。 2 ． 3 加强承包商从业人员安全教育培训 2 ． 3 ． 1 开展企业和承包商的定期安全教育培训 企业和承包商共 同组织一个 由安全人员 、有 实践经验的操作工人组成的培训小组 ，在承包商 作业施工前 ，专 门举办培训班 。企业负责培训油 田安全管理要求 和特殊行业 的风 险识别 、应急处 置 ，开展作业人员风险告知 ，保障承包商从业人 石 油化 工安全环保技术 2 0 1 0年 第2 6卷第 5期 员具备特殊行业基本安全风险 防范与控制知识 。 承包商负责培训所从 事的行业规范 、施工标 准、 作业要求和专业安全防范技能，经考核合格后发 给安全上 岗证 ，不合 格 的人 员 由承包商 进行更 换 ，督促承包商将从业人员 的安全教育培训真正 落到实处。 2 ． 3 ． 2 开展案例教育 搜集企业内部以往发生的一些典型事故 ，向 从业人员进行案例警示教育 ，开展案例剖析 ，使 从业人员清醒认识到违章作业带来 的严重后果 ， 牢记血的教训 ，促使其 自发 的提高 自我防范意识 和操作技能 ，真正从思想上、源头上和作业过程 控制上防止安全事故的发生。 2 ． 3 ． 3 建立承包商员工教育培训督察制度 督促承包商将对从业人员的安全教育列入本 单位的生产经营规划之 中，建立从业人员培训教 育档 案，做 到 有 计 划 、有 检 查 、有 考 核 ，有 督促。 2 ． 4 加强监理队伍建设 ，规范监理安全职责 我 国 2 0 0 4年 2月 1日颁布实施 建设工程 安全生产管理条例 ，对监理的安全职责和未能 很好履行职责应 承担 的安全责任 进行 了明确 的 规定 。第 十四条规定 “ 工程监理单位在实施监 理过程 中，发现 存在 安全 事故 隐患 的，应 当要 求施工单位 整改 ；情 况严 重 的，应 当要求施 工 单位暂时停止施 工 ，并及 时报 告建设 单 位。施 工单位拒不 整改或 者不停 止施工 的，工 程监理 单位应 当及时 向有关 主管部 门报告”、 “ 工程监 理单位和监 理工程 师应 当按 照法律 、法 规和工 程建设强制性 标准 实施监 理 ，并 对建设 工程安 全生产 承 担监 理 责任 ” 。因此 ，对 监理 人 员来 说 ，及时发现 安全 隐患 、及 时制止 施工 过程 中 的违章行 为是其本 身 的义务和 职责所在 ，也是 监理工作的现实需要。 2 ． 4 ． 1 明确监理安全职责 按照 “ 安全第一 ，预防为主 ”的安全管理原 则 ，规范监理的安全职责 ，将监理 主要监督职能 由 “ 质量 、进度 、投 资”三控制转变为 “ 安全、 质量 、进度 、投资” 四控制 ，制定监理人员 现场 监督的安全制度 ，充分发挥监理 的安全职责 ，使 其真正落到实处。 2 ． 4 ． 2 加大检查、巡查、督察力度 监理人员要认真履行定期检查 和巡查 制度 ， 从方案设计 、图纸 审核 、安全 防护控 制措施 落 实 、施工过程管 理 、验 收试 运行 等方 面实施 全 过程 的动态监 督检查 ，督促施 工单位 严格按 照 国家规定 、行业 标准 进行规 范 施工 。对大 型施 工作业 、危 险性较 大的作业 进行驻 场全过 程监 督 。监理人 员在检查 中发现 的各类 安全事故 隐 患 ，应及 时下达 书面单 ，督 促施 工单位 进行 整 改 ，情况严重 的应立 即停工 整 改 ，同时将有 关 情况报告建 设 单 位 ，待 安全 事 故 隐患 排 除后 ， 方可允许施工。 2 ． 4 ． 3 加强学习，不断提高安全技能 监理人 员要加 强 自身业务 素质 和能力 的学 习，了解和掌握 施工作 业过 程 中的安全专 业知 识 ，学习相关法规 和技术规 范，充分发挥在施工 安全方面的预控作用 ，本着对 甲方负责、对乙方 负责和对 自己负责的态度 ，认真履行监理人员 的 安全责任 ，保证各项施工作业规范 、安全运行。 3结语 承包商是石油企业正常生产经营活动 中的重 要组成部分 ，企业应将承包商 的安全管理纳入监 管范围，通过各种渠 道加强承包商的安全管理 ， 积极探索承包商安全管理的长效运行机制，引导 承包商正确树立正确的安全和效益 的关系 ，确保 承包商各项作业受控管理 ，实现石油企业安全平 稳发展的良好局面。 参考文献 [ 1 ] 张武星 ．对承包商 HS E管理的探讨 [ J ]． 安全管理，2 0 0 4 ，1 0 2 0 2 1 ． [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] 高建洲 ． E P C模 式下的分 包商及劳务 用工 的 H S E管理 [ J ]．安 全、健 康和 环境 ， 2 0 0 4 ，1 1 4 2 0 ． 季达 ．当前安全监理工作 中存在 的主要 问 题及原 因分 析 [ J ]．建 筑 安全 ，2 0 0 9 ， 1 1 5． 沈国平．浅论 H S E管理体系在4 L X - 健身项 目监理 中的应 用 [ J ]．上海企业 ，2 0 0 5， 1 1 5 96 0．