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78中国经济周刊 CHINA ECONOMIC WEEKLY “ 十二五”期间，江西将再造一个“世 界钨都” 。为了实现这一目标， “世 界钨都”江西赣州，在钨矿资源整合利 用上，正在做第一个吃螃蟹的人。 赣州市委、市政府提出， “十二五” 期间，将把资源优势转化为产业优势， 分别打造稀土、钨两大千亿产业集群。 不过，江西地矿勘查开发部门有关 人士表示，目前赣州的钨保有储量只有 40 余万吨，只能满足约 10 年的需求。 下一步，江西将提高赣州钨产业资源保 障能力，既要“开源” ，更要“节流” 。 有关部门将加大对赣州钨等优势矿种的 找矿力度，提高钨保有储量，为赣州钨 产业可持续发展提供充足的“粮食” 。 钨产业大县赣州市崇义县，无 疑成为这多重利好的直接受益者。 钨业大县的“十二五”雄心 在刚刚通过国土资源部审批的矿 产资源总体规划（20082015） （下称 规划 ）中，崇义县被明确作为全国 19 个重点成矿区带之一，将立足现有产业 基础，做强做优钨精深加工，打造省内 乃至全国的钨工业基地。对应赣州市所 提出的“千亿产业”目标，崇义县在自 有资源优势和产业发展现状的前提下， 提出建设成为全国钨产业精深加工基地， 打造产值超百亿元钨产业集群。 崇义县地矿局局长王晓升告诉中 国经济周刊 ，崇义矿产资源丰富，据统 计，截至 2007 年底已发现矿种 27 种。 各类矿产地 88 处，中型矿床 6 处，小 型矿床 82 处。优势矿种有钨、锡、银、 铅、锌、铜、煤等。其中，钨保有储量 10 万吨。随着钨的战略地位和市场价值 不断提升，钨产业已成为该县工业主导 产业， 形成了 “开采冶炼加工应用” 较完整的产业链条， 以章源钨业 （002378. SZ 和耀升工贸两大企业为龙头的产业 发展格局。其中，章源钨业于 2010 年 成功上市， 公司具有“从钨精矿到钨材、 高比重合金和硬质合金及其工具”的完 整产业链， 产品甚至远销欧美等发达国家。 2010 年，崇义县实现钨产业总产 值 36.34 亿元、 主营业务收入 35.34 亿元、 利税总额 3.56 亿元，分别占全县规模以 上工业的 79.74、78.35 和 72.73。 钨产业关系全县财政“命脉” ，被当地县 委、政府列为第一大主导产业。着眼于 服务全县产业大局角度，崇义县精心编 制了规划 。 据了解，规划立足于崇义县有色金 属资源优势，提出要不断提高有色金属 产品附加值。有色金属工业尤以钨的精 深加工为主，重点发展超细钨粉、纳米 钨粉、高比重合金，开发生产超细、纳 米硬质合金和特种钨合金丝产品。争取 到 2015 年，崇义县固定矿产矿石生产 总量达 550 万吨，矿业总产值 80 亿元。 其中，钨及其深加工产业产值 70 亿元， 采选业产值 10 亿元。 而实现这一美好蓝图的第一步，就 是找矿。 崇义县矿产资源管理部门目前正在 推进的主要工作就是整装勘查，这在资 源大省江西是首个“吃螃蟹者” 。为了给 钨产业发展提供充分的资源保障，崇义 县将以包括章源钨业在内的两大民营企 区域Local Eco 钨矿权大整合 江西崇义民企试水矿产资源整装勘查 中国经济周刊记者 董显苹 ●杨英 | 江西报道 整合后，崇义县的钨矿资源探矿权和 采矿权将高度集中于两大民营钨企。 图为章源钨业采矿区。杨英 I 摄 万方数据 79 WWW.CEWEEKLY.CN 2011.3.14 路径水到渠成，即通过重组、兼并、收 购等方式让章源钨业这样的实力企业整 合探矿权，重点成矿区带、大中型矿山 深部及外围地区圈定重点勘查区推进整 体勘查。 规划中明确提出，全县钨资 源采矿权、探矿权源向两大公司积聚， 以保障两大公司资源供给，支持两大公 司把钨业产业做大做强。 理由很充分，两大企业占有资源储 备，可以为其产业规划延伸做准备，同 时有利于企业明确产业规划和争取国家 扶持，向高尖端的应用产业发展，最终 建立以章源钨业、耀升工贸为主导的钨 采选、加工、冶炼，应用产品的钨工业 基地。 在集聚资源、做大做强钨产业上， 政府与企业取得了高度一致。 从程序上说，经县、市、省逐级审 批的整装方案，取得了法律依据。但要 真正实施起来，要破解几个环节，对于 地矿部门来说，也是极具考验。 王晓升告诉记者 “难度主要来自 以下几个方向。首先是兼并和重组，涉 及到利益的重新分配，但作为国家鼓励 的政策，需要政府运用经济、行政或必 要的法规去促进，国务院也有规定，多 少年未使用的探矿权有一个退出机制。 而重组的方式包括兼并、收购、控股 ； 其次是如何合理编制整合方案，这也是 前所未有的头一回 ； 最后，国家对整装 勘查有相应的政策资金鼓励，崇义县将 积极争取中央和省级地质勘查基金投入， 加大勘查投资和勘查力度。 ” 王晓升表示，地矿部门管理资源就 是抓好两头，一头是源头的资源配置、 合理利用、环境保护，另一头是促进资 源产业升级。对崇义县来说，一旦在 “十二五”期间顺利实现资源整合，两 大主体企业可提供多达 10 亿元税收， 同时带来就业、服务业等发展，意义深 远。 指在同一构造成矿区带上，对同一 构造单元的成矿集中区，按照科学规划、 统一部署的原则，集中人力、财力、物 力等诸要素，开展地质找矿工作。 矿产资源整装勘查 责编 张伟 美编 孙珍兰 业为主体，集聚探矿权和采矿权。这与 常规意义上的央企资源整合路线大相径 庭。 打造两大钨业巨头 2010 年，国土资源部提出按照“三 年见成效、 五年大突破、 八年重塑新格局” 的总体部署，推进全国地质找矿行动计 划。崇义县和矿管部门对此积极响应， 乘机拉开了新一轮的钨矿资源整合大幕。 据了解，钨矿作为国家保护性限制 开采资源必须计划开采，不能超量。崇 义县在“十一五”期间获得的钨精矿产 量国家配额为 7500 吨 / 年，这并不能 完全满足企业的生产需求，还需在外地 采购部分资源。 王晓升告诉中国经济周刊 ，按 照矿产资源要实现规模开发、 集约经营、 供需平衡的原则，崇义要建成两大矿业 经济区， 由两大企业各占资源 “半壁江山” 。 为了构建章源、耀升两大钨业集团， 根据两公司区位和资源特点，崇义县将 以采矿权为纽带，重点采用联合、重组 或合作的方式对钨矿资源进行整合，小 矿撤出，大矿收购周边小矿，相邻小矿 联合重组。其中，中部地区规划为章源 矿业经济区，东部地区规划为耀升矿业 经济区。据了解，章源的优势在于，企 业规模较大，资源较好，冶炼加工企业 相对集中。 整合后，中西部钨矿山企业资源向 章源钨业集中，东部钨矿资源向耀升工 贸集中。对设立的多金属、 铜锌探矿权， 探明过程中发现伴生、共生钨的，原则 上逐步向两大公司进行整合。同时，为 产业结构调整和升级考虑，今后县内不 再新建低级产品的钨加工企业。 按照规划，到 2015 年章源矿业经 济区钨精矿产量 3000 吨，采矿产值 5 亿元。冶炼产值 30 亿元，占崇义县矿业 产值的 43.7。另一钨业整合“巨头” 耀升矿业经济区钨精矿产量 2520 吨， 采选冶炼产值 30 亿元，占崇义县矿业产 值的 37.5。 业内人士表示，一旦顺利实现整合 目标，钨矿资源探矿权和采矿权将高度 集中于两大民营钨企，为企业提供充分 原料保障，使勘查和开发结合，实现资 源集约高效利用。 探矿权、采矿权集中于民企 作为找矿新机制的核心之一， “整 装勘查”虽然为国土部门所提倡，但在 资源大省江西却鲜有实践者，仍处于空 白区。崇义县积极将其摆上日程，个中 原因，既有现实发展的需要，又有旧体 制中的不合理。 据了解，原有的矿证管理制度亟待 完善。 探矿许可证发放采取行政审批制， 门槛较低，同一个矿带里可能存在几个 探矿权，探矿权零散，资金、技术投入 不足，探矿队伍缺乏等矛盾突出，已严 重制约我国矿产资源开发利用。 王晓升告诉中国经济周刊 “崇 义探矿权数目为全市最高，有 39 个探矿 权，占了全市区域面积的 30，面积比 较大，但取得的成果却寥寥无几。探矿 权长期被闲置几年甚至 10 年，既没有投 入也没有成果。此外，我们整合后，原 则上一个矿区不允许存在两个以上采矿 权。 ” 与国内常规意义上的央企整合模式 不同， 崇义县所选择的民企“整装勘查” 万方数据