我国采煤沉陷区治理实践与对策分析.pdf

科学管理 354 2020年第2期 煤炭是我国的重要能源，对于保证国家的能源安 全发挥着重要作用，随着煤炭资源的不断开发，已经 形成了数百万公顷的沉陷区，每年还以数万公顷的速 度不断增长。当前，采煤沉陷区土地资源的复垦率只 达到35，煤矿生产区与生态环境问题十分突出，已 经成为制约经济发展的重要问题。采煤沉陷区治理是 落实生态文明建设方针的重要内容，要以科学严谨的 治学态度，做好采煤沉陷区治理工作，作好矿区土地 治理和生态修复工作。 1 采煤沉陷区治理存在的问题 1.1 法律体系不健全 我国煤矿开采区域地质条件差异很大，东部地区 的潜水位处于较高位置，煤矿开采过程中会存在积水 问题，而西部地区的煤矿水资源不足，如果不能合理 开采会出现荒漠现象。开采条件不同也会对土地资 源造成破坏，采取的治理方式和费用也有着很大的不 同，政府部门还没有针对不同的采煤区域出台配套的 法律制度，一些现行法律制度也没有很好地落实，不 能以长远角度去解决问题。 1.2 没有配套针对性土地政策 采煤沉陷区土地还没有办理转置手续，有些沉陷区 土地已经失去农业种植能力，尤其是积水深的地区不会 恢复到原来的种植作用，可土地档案中还定性耕地、林 地等，没有制定具有针对性的采煤沉陷区治理政策。 1.3 没建立起统一的监管体系 采煤沉陷区治理与国土、建筑、能源、环保等部门 有着直接关系，而国土系统内就有耕地保护、地质等多 个相关部门，多国家层面到地方政府还没有建立起统一 的监督管理体系，无法对采煤沉陷区进行有效的督导， 这就给采煤沉陷区治理带来很大的管理难度。 1.4 土地权属人积极性没有调动起来 很多采煤沉陷区的土地为集体所有，煤矿开采企 业会支付资金作为补偿，而经济补偿会高于耕种农作 物的收益，这就使得很多农民过于依靠经济补偿来维 持生活，无法调动起农民对沉陷区土地的积极性，而 且，采煤沉陷区土地由多位权属人所有，统一规划治 理困难较多。 1.5 治理资金落实难 由于采煤沉陷区的治理需要由煤矿企业来负责， 需要在煤矿生产成本将地质恢复治理纳入进来，但很 多煤矿企业还没有建立起有效的资金监督管理体系， 该部分费用具体落实没有起效果。很多煤炭企业开 采时间都比较长，受到煤矿关停和资源整合方面的影 响，很多采煤沉陷区主体已经不存在，历史遗留的沉 陷区数量很多。 1.6 没有配套的治理技术 当前，很多采煤沉陷区治理还停留在耕地恢复、 矿山治理等方面，没能建立起全面的整治模式，无法 将整后的土地开采利用进行统一的部署，使得土地治 理没有达到理想的规模效益。一些煤矿生产区域没有 进行整体规划和配套的治理技术，制定的沉陷区土地 治理方案和地方管理部门专项规划没有形成统一，使 得治理效果没有达到要求。 2 采煤沉陷区治理对策 2.1 治理原则 需要加强政府部门的引导，由于采煤沉陷区涉及 到多个方面的利益，需要在地方政府统一部署下方可 以将土地治理有效地推进，使沉陷区土地治理工作和 地方经济发展进行结合，更好地使资源型城市转型升 级，合理调整经济结构。还需要做好沉陷区治理的规 划，需要多城乡建设、经济产业布局、生态环境保 护、耕地利用等多个方面进行详细地规划，确定出沉 陷区治理标准和土地修复后的利用方向，科学有序地 推进采煤沉陷区治理工作。加强对采煤沉陷区的综合 治理，做好沉陷区治理的定位工作，以高标准来对沉 陷区土地进行规划高驻地，制定出综合治理措施，结 合采陷区实际情况做好全面整治工作，提高沉陷区土 的经济价值。明确好各方责任，由于采煤沉陷区的治 理由煤矿开采企业负责，还需要政府部门的大力支持 ，还需要明确治理的责任人，可以将历史遗留下来的 采煤沉陷区纳入到县级以上政府管理范围，责任明确 的由煤炭开采企业来进行沉陷区治理。以规章制度作 为保障，需要管理部门制定出有效的规章制度和沉陷 区治理标准，让煤矿开采区域的群众了解沉陷区治理 的情况，保护群众的经济利益，让煤矿沉陷区治理实 施情况更为透明，广泛接受社会各界的监督。建立起 多种治理模式，以谁投资采煤沉陷区治理，谁来获取 到土地收益作为治理原则，吸引更多的社会企业加入 到历史遗留沉陷区治理中来，还需要鼓励沉陷区土地 权益人进行治理，也可以采用转包、租赁等方式实现 集体土地经营权的转让。 2.2 加强采煤沉陷区治理技术研究 作好城市周边采煤沉陷区土地的开发利用，考虑 能否将沉陷区纳入到城市规划当中对沉陷区地质情况 进行准确地勘察，加强建筑物抗变形技术方面的研 究，可以处理好矿业城市建设用地紧张情况。对积水 沉陷区作为城市湿地进行开发，作好积水区域景观整 治工作，保证湿地水系统的生态条件，做好水质处理 我国采煤沉陷区治理实践与对策分析 李焕伟 山西晋煤集团晋圣坡底煤业有限公司 山西 晋城 048000 摘要采煤治陷区治理可以更好地解决土地资源紧张的局面，对促进生态文明建设有着重要意义。本文对采煤沉陷区 治理存在的问题进行分析，并提出了采煤沉陷区治理对策，可供相关人员参考。 关键词采煤沉陷区 治理 生态修复 355 科学管理 2020年第2期 修复，规划建设植被景观，实现采煤沉陷区土地的增 值。远离城市区域的采煤沉陷区治理，需要打造出生 态绿色农业生产区，发展旅游产业、种植养殖产业 等，做好沉陷区经济的产业转型升级。对干旱区域采 煤沉陷区的治理，需要加强生态修复和土地整治方面 技术的研究，作好生态人工干预、生态修复等方面技 术的开发。还应该加强对煤炭低损害技术的研发，做 好煤炭开采以的精准预测、生态环境影响预测、地质 损害预治理和矿井局部填充等技术的开发，从源头上 做好沉陷区的治理。作好矿山地下、地下空间利用的 研究，制定资源城市空间的综合开发规划，加强对特 殊物资存储、高端农业生产等技术的研发，加快资源 型城市的转型升级。 2.3 建立起采煤沉陷区治理相关政策 需要政府管理部门针对采煤沉陷区制定出健全的 管理制度，对无法进行复垦的农业用地确定后续的开 发利用方向，使沉陷区相关产业得到健康发展。建立 起科学评估体制，对确定的治理模式进行量化评价。 优化采煤沉陷区土地流转政策，促进土地实现规模化 经营。保证治理主体可以获取到治理后的收益，改进 采煤沉陷区经济补偿制度，科学合理地制定经济补偿 标准，确定好经济补偿流程，保证沉陷区相关方的利 益。对沉陷区治理工作进行规范，对沉陷区治理进行 监督管理，保证土地修复、湿地保护、农业开发等项 目可以有序推进。提高综合治理工作的标准，沉陷区 湿地治理需要具备经济、生态等功能，可以为城市区 域提供更多的服务。作好对煤炭开采企业的监督管 理，要求煤炭开采企业与政府管理部门签订治理目标 责任书，制定沉陷区土地治理的目标，有序地推进沉 陷区治理工作的开展，作好采煤区域的动态监测，了 解煤矿开采对采煤沉陷区的影响。形成多元化投资体 制，合理引导民间资本投入到采煤沉陷区的治理，扭 转历史遗留沉陷区治理困难的局面。做好生态保护、 战略推进、综合开发等配套资金的监管，保证治理资 金可以得到更好地落实。探索PPP合作模式，给予民间 治理企业更多的优化惠政策。 3 结束语 综上所述，我国对采煤沉陷区治理已经探索了数 十年，已经基本建立了沉陷区土地治理的基本理论， 形成了全面的土地治理配套技术体系。已经在国内多 个省市进行了应用实践，需要政府管理部门做好政策 制定和监督管理工作，合理地引导民间资本加入到沉 陷区治理中来，保证矿区群众的切身利益，推动采煤 沉陷区全面治理有序开展。 参考文献 [1] 胡炳南， 郭文砚 . 我国采煤沉陷区现状、 综合治理模 式及治理建议 [J]. 煤矿开采， 2018， 23（02） 1-4. [2] 王金风 . 临汾市国有煤矿采煤沉陷区的住房保障问 题研究 [D]. 山西财经大学， 2016. [3] 刘丽丽 . 采煤沉陷区治理中的政社关系研究 [D]. 山 西大学， 2017. 积，影响了通风的效果，威胁着施工人员的生命和财 产安全。 2.4 作业人员劳动强度大 因为急倾斜煤层开采的机械化程度较低，造成了 煤层开采过程中施工人员的劳动强度较大，急倾斜煤 层的倾角比较大，施工人员的行走、材料的运输、工 作面的爆破、采空区处理、作业空间支护等工作难度 较大，操作比较困难。 3 急倾斜煤层地下开采技术存在问题对策 3.1 合理划分采区 煤层的开采过程中采区走向长度的确定，一定要 充分的考虑到煤层的地质结构、巷道布置、采集技 术、经济指标等诸多因素的影响，合理的布置巷道工 作量，回采工作面搬家次数、采区服务年限、煤柱损 失量等，采区工作面最好使用双翼开采模式，有效的 提高采区开采效率，保障开采质量。 3.2 优化巷道布置，优化生产系统 急倾斜煤层形成的原因一般为多次的地质结构变 化，有着地质结构复杂、煤层储量不稳定的特点，因 此我们需要根据选择的采煤方式来确定准备、回采巷 道的布置方式，实现巷道布置的科学合理、通风良 好、操作简单、运输快捷的目的。 3.3 优先采用放顶煤采煤技术 使用传统的方式对厚煤层进行回采，在人工爆破 和垂直煤层顶板方向分力共同的作用下，实现支架上 方煤层的破碎放出。利用急倾斜煤层容易冒落和矿山 压力等自然特点，对急倾斜煤层地下开采是柔性掩护 支架采煤法产量、工效进行比较，前者是后者的两倍 左右。 4 结论 经过对以上几种急倾斜煤层开采技术优缺点的介 绍，找到其中影响急倾斜煤层开采的因素，并针对出 现的问题制定有效的解决措施，保障了煤炭的开采质 量和开采效率，降低了煤炭资源的过度浪费，为我国 急倾斜煤层的开采提供重要的依据。 参考文献 [1] 崔峰， 来兴平， 曹建涛， 单鹏飞 . 急倾斜煤层水平 分段综放面开采扰动影响分析 [J]. 采矿与安全工程学报， 2015， 32（04） 610-616. [2] 郭秉超， 漆涛， 王宁波， 曹建涛 . 急倾斜特厚煤层 综放开采工作面水患防治 [J]. 西安科技大学学报， 2010， 30 （02） 136-140. [3] 王玉标， 芮勇勤 . 倾斜煤层按不同开采顺序开采对 路基的影响分析 [J]. 公路， 2012（04） 70-73. [4] 杨晓辉 . 煤矿急倾斜厚煤层采煤方法 [J]. 中国石油 和化工标准与质量， 2019， 39（04） 168-169. [5] 张强 . 倾斜煤层开采条件下的地表移动变形预计 [J]. 煤炭与化工， 2017， 40（07） 49-52. 作者简介 高军， 男 （1989.8.13-） ， 山西省翼城县， 学历 大专， 职 称 采煤助理工程师， 现任职务 阳煤集团沙钢矿业投资有 限公司生产技术处科员。 （上接第347页）