采煤塌陷区土地整理模式研究(1).pdf

科技信息专题论述 采煤塌陷区土地整理檩式研奔 贵州省遵义地矿局1 0 2 地质大队谢勤金 [ 摘要] 煤炭开发必然引起地面塌陷，而土地资源合理开发利用反过来又限制煤炭资源的大规模开发。如何做到既能 最大限度地开发煤炭，又能保护耕地，整理采矿区土地，促进同位异类资源同时开发，生态环境良性循环，一直是煤炭 分布地区走可持续发展之路所要长期奋斗的目标。 [ 关键词] 采煤塌陷区土地整理 一、我国采矿塌陷现状分析 一 我国采矿塌陷现状 我国是世界上产煤最多的国家，探明煤炭储量3 3 2 6 ．4 1 0 9 t 左右。与此同时，我国也是塌陷面积最大的国家之一．根据 典型调查和书面闯卷调查，研究人员测算出我国采空区平均塌 陷系数为o ．2 4 公顷／万吨 ，测算直接损失系数为1 1 ．5 元／ 吨 ，仅2 0 0 2 年我国新增采空塌陷面积就高达3 万公顷，直接经 济损失2 0 亿元。而我国目前因采空塌陷造成的经济损失累计已 超过5 0 0 亿元。 山西是我国煤炭产量最大的省份，采空塌陷灾害也最为严 重。1 9 8 0 年至1 9 9 9 年的2 0 年间，山西生产原煤3 4 ．1 亿吨，相应 的采空塌陷面积达到8 ．1 8 万公顷，采空塌陷所引发的耕地破 坏、地面和地下工程损毁损失约为2 2 ．5 1 亿元，平均每开采1 万 吨煤，造成采空塌陷灾害直接经济损失6 6 0 0 亿元。 二 我国采矿塌陷的原因 近年来，我国采煤塌陷区的面积逐年加速扩大，对我国经济 的可持续发展形成了严重威胁，究其原因有以下几个方面 1 ．直接原因． 塌陷是煤矿主要破坏土地的一种方式，这与煤炭主要是地 下开采 占9 2 ．5 ％ 方式有关。随着采煤量的增加，煤层上覆的 围岩开始下沉变形，当变形波及地表时，就在采空区上方形成比 采空区面积更大的地表移动盆地。当地表拉伸值超过3m m ／m ～6m m ／m 时，产生断裂带及塌陷坑。 2 ．间接原因 1 在改革开放以后，集体和个人通过审批无偿取得开采煤 炭资源的权力。结果导致小煤矿大量出现，又由于小煤矿资金不 足，规模小，追求短期利益最大化，造成了对煤炭过度开采，塌陷 是个缓慢的过程，其严重后果并不是立即显现，这也造成煤矿企 业。忽略”塌陷治理。 2 缺乏环境恢复保证措施，土地复垦率和生态恢复率低， 开矿诱发的地质灾害和环境问题明显加剧，致使许多采矿区形 成了严重的地面塌陷。 二、采矿塌陷区土地整理的必要性 一 矿区土地整理是实现耕地动态平衡的重要手段 我国人口基数大，地少人多，耕地资源紧缺，人均占有量小， 这是我国的基本国情。一方面人口不断增加，为确保粮食安全， 解决十几亿人口的吃饭问题，现有耕地数量不能再减少，另一方 面，我国处于工业化中期，随着经济建设的发展即工业化、城市 化进程的加快，不可避免的要占用耕地，而宜耕后备土地资源的 开展又受到数量少、质量差开垦难度大和生态环境等诸多因素 的限制，潜力十分有限．因此，要实现中央提出的耕地总量动态 平衡的目标，解决当前土地利用中存在的突出同题，必须转变土 地利用方式，走集约利用、内涵挖潜的路子，大力开展土地整理。 一3 2 0 一 二 矿区土地整理有利于促进生产和社会发展 煤矿区由于多年地下采煤，造成地表塌陷，对当地土地资源 造成了极大的破坏。严重的土地破坏给矿区人民的生产、生活带 来了极大的影响，甚至威胁到人民的生命财产安全。在矿区土地 整理中，通过的田，水，路、林、村、矿区的综合整治，恢复了当地 的生态景观，改善了生产条件，降低了生产成本，增加了居民收 入，同时也改善了居民的生活环境。 三、采矿塌陷区地整理主要运行模式分析 一 土地整理的含义及其遵循的原则 l 、土地整理的含义 土地整理模式，是指在一定阶段所表现出的具有典型意义 的作业模式、组织模式和资金投入模式的总称。 2 、土地整理遵循的原则 土地整理应遵循的原则，一是保护和改善生态环境，促进土 地资源可持续利用，二是增加有效耕地面积，促进实现耕地总量 动态平衡与农业可持续发展I 三是依据土地利用总体规划 土地 开发整理专项规划 ，符合土地利用年度计划} 四是以土地整理 和土地复垦为主，适度开发未利用土地， 二 采矿塌陷区土地整理运行模式 1 、组织模式 1 政府牵头 政府部门牵头复垦塌陷区有其必要性和优越性。必要性表 现在原先良好的农田因煤炭开采逐年塌陷，塌陷面积逐年增加， 失去土地的农民连年增加，这样随着煤炭工业的发展，总有一天 矿区农民的土地将逐年减少，农民失去土地也就意味着矿区政 府失去土地，而土地是一切物质生产资料的源泉，所以政府想要 领导农民发展经济，提高生活水平，其根本途径在于领导复垦塌 陷区，恢复利用废弃土地资源。[ 6 ] 2 农民复垦 农民复垦是指复垦资金由农民出，复垦施工由农民进行。农 民出的复垦资金主要来自矿山企业所付的。以补代劳”费。 煤矿开采使农民失去了土地，原先靠土地生活的农民失去 了依托，虽一时靠土地赔偿费能生活，但从长远考虑，特别是子 孙后代的生存将受到很大的影响。一时失去土地的农民办企业 无技术、更无市场，整日劳力闲置．因此，由农民进行塌陷区的复 垦就显得有其积极意义。 2 、投资模式 矿产资源在开发利用的过程中，必然会伴随着对土地资源 的破坏，因此，国家规定，开矿企业在生产作业过程中必须向当 地政府上缴一定比例的土地整理复垦经费，该项经费可列入生 产成本之中．例如煤矿企业每生产一吨煤，就需向当地政府上缴 一定的用于土地整理复垦的赔偿费．因此，矿区有一定数量的复 垦整理专项基金，加之这类地区集体经济实力 下转第3 2 2 页 万方数据 科技信息专题论述 3 、图书馆营销策略 3 ．1 价格策略 在营销策略日益多元化的今天，价格仍然是作为消费者做 出选择的主要决定因素。如何制定合理的信息产品和信息价格 服务体系是图书馆营销需要认真考虑的同题．具体说来，可以采 用产品组合定价，促销定价，地理定价等方法建立起价格结构． 就目前而言，图书馆营销的目的是创品牌，扩大社会影响，不能 将追求利润最大化作为定价的主要目标．图书馆营锖创造的利 润主要应用于抵消图书馆运作的部分成本，其最终的目的仍然 是为用户提供准确、及时、实用的信息，注重质量和信誉，最大限 度地满足用户的需求。 3 ．2 品牌策略 图书馆品牌产品和服务是图书馆进行营销的奠基石。美国 市场营销协会对品牌作出如下定义t 。品牌是一种名称、术语、标 记、符号或设计，或是他们的组合运用，其目的是借以辨识某个 销售者或某群销售者的产品或服务，并使之同竞争对手的产品 和服务区别开来。”传统信息服务如文献代查、联机检索、文献查 新、专题简报、s D I 服务、文献代译等已经被广泛使用，各个信息 服务机构几乎都能提供。因此，图书馆应针对用户的特定信息需 求开展较高层次的服务，不能在传统的服务项目中徘徊，逐渐形 成自己的特色，建立图书馆品牌效应，稳定图书馆用户群。 3 ．3 促销策略 促销是营销活动的一个关键因素，图书馆营销采用促销策 略就是图书馆运用各种方式、方法向用户提供信息。帮助用户认 识图书馆信息产品和服务，从而引起用户的兴趣和关注，激发其 消费。例如，通过图书馆员在每年书刊征订期闻，可以与用户进 行沟通，了解需求，同时也进行推销I 加大广告宣传，在宣传栏 中、广播电台、电视台、报刊杂志上向用户介绍各种信息产品与 新的服务手段，激发和强化用户的使用欲望I 此外，图书馆还可 设立一个营销公关部门，直接帮助图书馆进行产品推广以及塑 造形象等。 参考文献 [ 1 ] 齐惠芳．论图书馆的信息营销．情报探索，2 0 0 6 1 1 0 0 [ 2 ] 孔德利．服务营销与图书馆基础服务．图书馆工作与研 究，2 0 0 6 6 8 9 [ 3 ] 徐引蔑，霍目庆．现代图书馆学理论．北京；北京图书馆 出版社。1 9 9 9 [ 4 ] 曹树金．论图书馆及其信息营销．图书馆理论与实践， 1 9 9 9 2 1 7 1 9 [ 5 ] 薛柳．图书馆信息资源优势及其图书馆信息营销．图书 情报通讯，2 0 0 2 3 5 2 5 4 [ 6 ] 耿培环．论图书馆的信息营销．太原大学学报，2 0 0 1 1 t 8 3 8 4 [ 7 ] 任永芳．图书馆开展信息营销服务的思考．图书馆学研 究，2 0 0 3 1 8 1 8 2 [ 8 ] 周慧芳．图书馆信息产品的市场营销．．图书情报知识， 2 0 0 3 6 3 9 4 0 [ 9 ] 菲利普科特勒．营销管理 第9 版 ．上海t 上海人民 出版社。1 9 9 9 注释 ①齐惠芳．论图书馆的信息营销．情报探索，2 0 0 6 1 1 0 0 ②孔德利．服务营销与图书馆基础服务．图书馆工作与研 究，2 ∞8 6 t 8 9 ③徐引麓，霍国庆．现代图书馆学理论．北京北京图书馆出 版社，1 9 9 9 1 2 8 3 上接第3 2 0 页 雄厚，政府对这一问题有着高度重视，各级政府 均有一定数量资金投入，但投入主体应为开矿企业和所在地人 民政府。在资金筹集上，应立足于自力更生。地方政府从土地出 让金和土地有偿使用费、在土地整理中获得的置换用地指标用 于非农建设时获得的土地收益耕地占用税留成部分、粮食开发 资金、农业重点建设基金返回部分中划出一定比例专门用于矿 区土地整理，其余则应归企业和所在地政府自筹。 3 、作业模式 这类矿区土地整理的工程建设，应认真分析矿区土地资源 破坏特点和矿区土地利用现状，突出重点，从当地挖掘土地潜力 最易见效或解决土地利用主要限制因素，开展专项矿区土地整 理，逐项实施。 1 充填复垦、恢复土地原有利用方式 充填复垦是利用矿区的固体废渣作为充填材料，主要充填 物料为煤矸石和坑口电厂粉煤灰．塌陷区充填复垦兼有掩埋矿 区固体废弃物和复垦塌陷土地的双重功效。 2 非充填复垦、改变原有的土地利用方式 非充填复垦因塌陷区地形和潜水位高低而不同． 在低潜水位塌陷区，潜水位虽相对上升，但基本不积水，其 主要受损特征是形成高低不平的丘陵地貌。这类塌陷区的治理 模式是仿照北方地区的“围山转”绿色工程，将坡地修整为围绕 塌陷区盆地的水平梯田，在盆地底部挖塘蓄水或打井灌溉，使复 垦后的塌陷区成为浇灌型保水保土地、农果相间的陆生土地生 态系统。 在中潜水位塌陷区，局部永久积水或季节性积水。这类塌陷 一3 2 2 一 区积水面积和深度不仅受季节影响，还受丰水年和干旱年影响， 积水区域难以种植作物，也不能进行淡水养殖。其复垦模式是将 塌陷区盆地底部挖成能蓄水养鱼的深水池塘，使其同时具有蓄 洪和浇灌功能，将周围坡地改造为围绕塌陷区盆地的宽条带水 平梯田，从而将塌陷前的单一陆生农业改造水陆结合型生态农 业． 在高潜水位深塌陷区，往往造成大面积的永久性积水区域， 原有的陆地生态系统变为水域生态系统，应发展淡水养殖业。实 践证明，渔业复垦是矿区塌陷地发展高产高效农业的一条重要 途径。 参考文献 [ 1 ] 中华人民共和国国家统计局统计年鉴．2 0 0 6 中国统计 年鉴[ M ] ．中国统计出版社，2 0 0 6 [ 2 ] 陈忠华．采煤塌陷7 0 万公顷国土[ J ] ．了望，2 0 0 4 4 7 ； 3 0 一3 1 [ 3 ] 国土资源管理理论与实践 编委会．国土资源管理理论 与实践[ M ] ．北京中国大地出版社，2 0 0 3 [ 4 ] 郝举，蔡齐．论我国矿产资源所有权[ J ] ．中国矿业，2 0 0 6 9 1 4 [ 5 ] 王万茂．土地整理的产生、内容和效苴[ 刀．中国土地， 1 9 9 7 9 2 0 一2 2 [ 6 ] 胡振琪．采煤沉陷地的土地资源管理与复垦[ M ] ．北京； 煤炭工业出版社，1 9 9 5 万方数据