煤矿压煤村庄搬迁及土地征用问题的分析.pdf

CMYK 城乡建设 摘要为了保证我国煤矿产量， ，需要 进一步提升对我国煤矿区域的开发力 度“迁村开采是我国进行村庄下采煤中 的重要方法，，再加上我国对农村发展建 设不断投入，，在厚煤层地区进行搬迁村 庄采煤，，将这种方式同新农村建设规划 相结合，，为村民搬迁提供完备的居住设 施和良好的生活环境，，不仅能够使村庄 压煤得到开采， ，提升煤矿资源开采率， ，同 时也能做到集约化用地，，提升农村居民 的居住环境， ，推动当地 的稳定发展， ， 保证经济发展和环境保护协调进行“文 章对煤矿压煤村庄搬迁及土地征用问题 的简要分析，，希望能够为相关领域的研 究做出贡献。 关键词村庄搬迁； ；新农村建设； ；地矿 关系；煤矿开采 、前言 我国有着丰富的煤矿资源，压煤村庄 指的是在村庄地下埋藏着丰富的煤矿资 源,需要对村庄进行合理搬迁之后才能更 好地对当地煤矿资源进行开采“压煤村庄 搬迁和征地是土地利用问题，在进行压煤 村庄搬迁和征地的过程中需要使用土地 科学中的理论“土地科学是一门综合性的 学科,该学科主要研究了对土地资源的利 用、演化以及相应的管理工作,通过土地 科学可以让土地管理工作更加科学，保证 相关工作能够顺利进行“压煤村庄搬迁征 地工作不仅包括征地问题,也需要对新村 庄地址进行合理的选取，保证旧村址复 垦,提升煤矿开采 问题，需要 当地 、村庄以及开采 的经济利益“我国在进行煤矿压煤村 庄搬迁和土地征用的过程中依然存在着 一些问题，这对我国可持续发和和 会的 了 的 ，需要加 对相关问题的研究力度， 有的解决 二、煤矿压煤村庄的搬迁征地概述 我国在发 村的过程中存在着搬 迁 ， 煤矿压煤村庄的搬迁征地 通的村庄搬迁征地存在着 的 ， 通的村庄 搬迁征地工作之后， 不需要再考虑土地的影响，但是在进行 煤矿压煤村庄搬迁征地工作之后， 地下 煤矿 发 开采， 发 相应的下 , 煤矿开采工作 对当地土 地 的 ， 进 在煤矿村 庄 搬迁征地之后， 的村址 的 ，能实现复垦。因此， 在进行煤矿村庄搬迁征地工作的过程中 要 ， 要 保新 用地的 ，煤矿 的提 ， 要保证旧村址 的 复能 ， 保证后 的复垦工作有 进行。在 的煤矿压煤村庄 搬迁 征地工作，主要的搬迁 “ 后 ”， 搬迁征地 在煤矿压煤村庄 搬迁征地工作中发 了好的作用， 是 着科学 发 ， 搬迁征地 也 发 ， 的搬迁征 地 能适用于当的煤矿压煤 村庄搬迁征地工作中，导致许多问题的 发。 我国在以往进行煤矿压煤村庄搬迁 征地工作 ，通 是 矿 利用征用 的 新村庄的 用地， 相 应的 相村 合的 ， 村 在 的指 下 新村的 设和搬迁，同时原来的村子被废弃。随着 煤矿开采工作不 进行， 土地 不 下降，下降的部分煤矿开采 向村 相应的 ， 在 的土地则 有煤矿开采 征用“ 煤矿压煤村庄 搬迁征地旧村庄的 ，通过复垦 保 土地数“ 在我国东部地区，有些属于高潜水位 区域，随着煤矿开采工作的进行， 煤 矿压煤村庄的土地被煤矿开采 ，- 数土地 入 了水中，不能继 被利 用， 让我国损失了 的土地。F 煤矿压煤村庄 地 是在土 地完全 之后进行复垦， 数土地 在土地复垦工作中 有拯救, 从 复垦耕地的积要远远低于 新村庄占用耕地的积,不能维持耕地 的 平衡。 外,以往进行煤矿压煤 村庄搬迁征地工作 使用的是 地 的 ，其中最的缺陷是征地审批 过程繁琐复杂,需要 间长， 没 有规范的 用地指标，这些素就导 煤矿开采工作正进行。再加上占用 了过的耕地,从对当地的土地利用 10 2020 年 16 期（6 月） CMYK CHINA _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ COLLECTIVE ECONOMY 结构造成了极为严重的影响,远远偏离 了土地集约使用目标,无法实现农村用 地可持续发展“ 三、煤矿压煤村庄搬迁征地工作中的 问题分析 （一）煤矿压煤村庄搬迁征地政策解 释不清 在进行煤矿压煤村庄搬迁征地的过 程中需要制定相应的搬迁征地政策，但多 数村民由于文化水平较低,对政策的理解 能力有限，即使政府或者相关部门推出了 相应的煤矿压煤村庄搬迁征地政策，由于 村民不能理解政策的实际内容，从而会让 煤矿压煤村庄搬迁征地的过程中产生各 会， ，村民对 在会， 为 的 低，是由于 计算存在问题等，这会对煤矿压煤村庄 搬迁征地正常进行造成影响，限制 正常开展“ （二“村民搬迁工作存在问题 由于煤矿压煤村庄迁征地让村民 离 生的家园，在进行村民搬迁工 中 在问题， 村民正 、 ，或者相应的 ， 会 使村民在搬迁过程中产生 “相关 门需要为民搬迁制定 理的计 ，让村民能够在正确的 中 搬迁 “ , 门需要 能 进行，正 引导管理工/ “ （三）土地征收程序缺乏具体规定 农地征程 ，农民 程 较低“ 现行的土地征制度有关征 程的规定 是针对耕地 ，而有 现出对农民的权利保护“在征地过 程中村民的 有限,有关征地的解 过于 ，流于 ，造农户对 村会的不信任,即使是 土地征收属于一种行政行为，应该具 有严的法程序“ 法中 定征 是依法 定进行，但在土地理 法及其实施条例中有关土地征程的 立法比较简单、粗；定 明、清晰; 土地征收程序在法中与农用地转用审 批程、建设用地审批程序等其内容混 杂在一块，缺乏条理性和清晰（政府在 决定土地 和征收时，缺乏公 的听证 程；在定征用补偿时,缺乏中立的评 估机构，补偿价都是政府单方面决定 的，而且并未随着经济的发展和土地价 的上升而增长；在纠纷发生时,缺乏相应 的权利救济程序，失地农民的利益诉求缺 乏有效渠道） （四）煤矿压煤村庄搬迁征地赔偿 问题 煤矿压煤村庄搬迁征地对村民的正 常生造成了严重的影响，村民需要放弃 赖以生存的 ，这需要对村民给予合 理的补 ， 证在 影响村民正 生 的 前提下，进行煤矿压煤村庄迁征地工 作“当前解决农村发展问题已经成为了 发展中的首要任务，在进行煤矿开采过 程中既要保证压煤村庄地下煤矿正常开 展，也要 农村经济益不受侵害，在 进行煤矿压煤村庄搬迁征地 中 却依 在许多问题， 相应的法法 和政策 ， 在进行煤矿压煤村庄 迁征地 中存在着违法暴力 件，这都严重损害了农村居民的合法利 益，影响了煤矿压煤村庄搬迁征地 正 常进行“ 四、煤矿压煤村庄搬迁征地工作保证 措施 在进行煤矿压煤村庄搬迁征地工作 过程中首先要 迁村子的房屋质量， 让村民都能住到质量合格、环境舒适的新 房屋中“ （一“解释好煤矿压煤村庄搬迁征地 政策 煤矿压煤村庄搬迁征地工作顺利完 需要 村民 煤矿压煤村庄 迁征 地政策的解 ，有让 村民都能 理解煤矿压煤村庄迁征地政策内容，才 能更好地配合煤矿压煤村庄搬迁征地顺 进行“相关门要 村子的 村民 政策识，对于村民在 煤矿压煤村庄迁征地政策上的各种疑 问要 时解答，减少人们 中对煤矿压煤 村庄搬迁征地过程中的疑惑“只有这 - 能让煤矿压煤村庄搬迁征地 成，为 的煤矿资 采工作创造 多 的有 条件， 时村民 能理解煤矿压煤 村庄迁征地 ， “ （二“不断规范土地征收程序 土地征需要在一定的征程中 进行， 有 的征 程 ， 必会对煤矿压煤村庄搬迁征地造成严重 的影响“程 会让 在进行 煤矿压煤村庄搬迁征地的过程中缺少相 应的理 ，从而以过有效的 匚 方 村民 的 续迁 “ 只有建立完善的煤矿压煤村庄 迁征地 程，让 煤矿压煤村庄迁征地程 都能在相应的程 程中 ，才能使最 终的煤矿压煤村庄搬迁征地 到应 有的效 ， 煤矿压煤村庄 迁征 地就能为煤矿开采 多的时“此 外，有了健全的煤矿压煤村庄迁征地规 范，一旦在进行煤矿压煤村庄 迁征地的 过程中出现其 问题， 能 相应的 有效解决， 让 件 都能 到 的 指导“还要进 审的实质审 I 能，减少农用地转用及土地征收审批阶段 的审内容，重 目用地的 审 查内容放在 审阶段进行;明 审 阶段、农用地转用及土地征审批阶段的 审 内容， 审 审 过的内容， 无重 ，在农用地转用及土地征审 批 审，，建土地用 许 可制 ， 并提前 审批 前 ， 批 务 审批 重 目 土 地征收，城市分批次用地和其他单独选址 目用地 下放地方审批，用 土 地理法的机，将土地用规划许可 制度用法 定下来“ （三）严格监督煤矿压煤村庄搬迁征 地赔偿工作 有 的煤矿压煤村庄 迁 征地 能 村民的经济益 不受侵害，村民已经离开了 赖以生存 的 ， 需要让村民 到应有的 偿“这需要 对煤矿压煤村庄 迁征地 的监督力，对发生的 种违规事件予以严厉的 “ 五、结语 压煤村庄指的是在村庄地下 着 的煤矿资 ，需要对村庄进行 理 迁 能更好地对当地煤矿资进行 开采“压煤村庄 迁和征地是土地利用问 题，在进行压煤村庄 迁和征地的过程中 需要使用科学的 理方“在压煤村 迁 征地中，为村民搬迁提 的居 设施 和良好的生活环境， 能够使村庄压煤 到 采， 提升煤矿资 采 ， 时 能到集约化用地，提升农村居民的居住 环境，推 当地经济的稳定发展“ 参考文献 ⑴戴亦欣.评城市与气候变化城市 可持续性与全球环境治理口城市与区域 规划研究,2016（02）. ［2］余敏江.论煤矿压煤村庄搬迁征地 赔偿机理［J］.苏州大学学报（哲学社会科学 版）,2015（03）. （作者单位大同煤矿集团有限责任 公司房地产管理中心） 中国集体经济［11