煤矿企业安全与经济的矛盾及其协调.pdf

研究探索丨Research Explore 安全是企业最大效益，经营是企业永恒主题，二者既相互制约，又互为保障。权衡好安全发展与经济发 展关系，建立健全企业内部安全管理效果与经济效益评价论证机制尤为重要、势在必行 文 /魏世义 我国煤矿企业多为瓦斯矿井， 且高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿 井占48/。 ， 突出灾害的发生次数为 世界之最， 需要解决的技术难题很 多。 在目前的能源供应条件下， 对高 瓦斯矿井和突出矿井， 不可能釆取 停产关闭的措施。 为此， 明确界定 煤矿企业安全风险点与经济效益 点， 实现煤矿安全与经济效益的均 衡， 研究探索符合当前国家安全形 势要求与煤矿企业产能释放保障的 具体对策， 是煤炭行业的重要研究 课题。 一、 煤矿企业安全管理与经 济发展存在的突出矛盾 近年来， 随着国家对企业安全 生产的要求越来越严格， 多数国内 大中型煤矿企业安全形势明显好 转。 但因受主客观因素制约， 不少 煤矿安全管理仍缺乏系统性、 科 学性、 针对性， 对安全生产与经济 发展的辩证关系认识不清、 了解不 全、 把握不准， 影响了企业的安全 高效发展。 1.企业安全管理高压态势对经 j 0 2 China Coal Industry 2020/08 济发展的制约 一是安全管理手段过于“ 行政 化” ， 阻碍了企业产能的有效释放。 当前， 国家对煤矿安全事故责任追 究纳人法制化轨道， 企业普遍存有 对安全生产事故人刑的“ 敬畏心 理” ， 在这种心理驱动下， 各级政府 部门、 企业集团主管部门以及矿井 的安全管理手段趋于“ 行政化” 。 重大节假日、 重要历史节点， 各级部 门都把“ 安全大检查” 作为一项常 态 化 “ 规定动作” 逐级落实， 大量 的人力、 物力、 财力和矿井工作面进 行 “ 停产迎检” 。 此外， 受瓦斯、 水 害治理水平限制， 为了确保安全管 理万无一失， 部分单位、 部门甚至 是某个领导一句话， 就可能导致某 个工作面停产整顿。 安全效果评价 标准缺失， 导致安全管理手段过于 简单， 严重影响煤矿产能的有效释 放和经济效益的提升。 二是安全技术措施缺乏“ 现场 化” ， 导致生产成本投人过大。 安 全生产技术人员在编制现场作业规 程时， 过于“ 教条化” ， 措施编制死 搬硬套， 结合现场地质条件和施工 条件不够紧密， 甚至一个规程全矿 通用， 导致了生产成本投人过高。 如高瓦斯工作面底板岩巷掘进， 应 紧密结合巷道地质条件动态调整 支护方式， 以达到安全条件下的效 益最大化， 但受瓦斯治理打钻工作 量的硬性规程指标要求影响， 部分 工作面在已满足抽采要求的前提 下， 仍然僵化地执行“ 规程指标” 的要求进行钻孔补打， 导致大量人 力、 物力、 财力投人的浪费。 三 是 安 全 责 任 落 实 “ 基层 化”， 导致安全经济评价失衡。 安 全事故责任追究法制化确实倒逼矿 长、 队长提高了安全生产意识， 实 现了煤矿安全事故的大幅度降低。 但由于没有规范的安全经济评价管 理机制， 也极大地降低了企业经济 效益。“ 安全第一”的硬性管理手 段， 导致现场大量人力、 物力的浪 费性投人。 安监员、 专业科室领导、 矿领导深入一线工作面检查工作 时， 工作面作业人员不敢正常作业， 甚至左躲右闪， 不敢直面， 检查频 冀中能源股份有限公司东庞矿协办 次越高， 人工效率越低， 成本浪费 越大。“ 谁干活多、 谁违章多、 谁罚 款多”的管理现状， 在基层比比皆 是。 部分基层生产单位负责人， 在 权衡安全经济权重时， 过多地倾 向于安全， 因为安全管理“ 一失万 无” ， 而经济指标则可后期弥补， 这 样极大地影响了基层一线安全责 任担当和经济管理水平的提升。 四 是 安 全 基 础 管 理 “ 表象 化”， 导致无效投入。 2017年7月1 日， 国家颁布 煤矿安全生产标准 化基本要求及评分方法以来， 对 煤矿生产现场安全生产标准化提出 了更高的要求和标准， 并加大了考 核评价力度。 但一些标准低、 基础 差、 现场安全管理水平低的一线生 产单位， 忙于开展标准化“ 形象工 程” ， 以应付上级检查。 设备刷漆、 风水管路刷漆、 电缆调平、 硬化巷 道底板、 重新补打水沟、 巷道刷墙 裙、 风门刷漆、 单体柱重新贴编号 等， 几乎在每次迎检之前都要进行 一次， 反复投入， 导致成本浪费。 2.企业经济发展的强烈动机对 安全管理的制约 一是片面追求经济指标， 导 致收人增量“ 激进化”、 安全投人 “ 节约化” 。 当前，“ 契约化” “ 承包 化”“ 市场化” 管理成为国企管理 的重要手段， 但由于经营管理水平 有限， 多数管理者特别是“ 一把手” 把完成经济指标的主要方向定格在 尽可能提高收入上， 通过行政命令 加产量、 提效率、 保接替等， 给基 层安全管理带来了很多安全隐患。 干部带头违章蛮千、 员工违反规程 操作、 完不成任务不升井等现象屡 禁不止， 安全事故高发期的“ 交接 班时间”， 皆因安全监管人员撤离 现场、 生产单位赶任务造成。 另一 方面， 把降成本的主要措施放在直 接成本核减上， 本着“ 能用、 够用、 省着用”的管理思想抓生产， 导致 机电设备超负荷延期使用， 设施检 修、 更换、 升级改造严重滞后， 为安 全管理埋下重大隐患。 二是全员经济指标考核， 导致 员工安全意识“ 侥幸化”、 操作行 为 “ 冒险化” 。“ 人人头上有指标” 已是煤矿企业内部市场化、 承包化 管理的有效管理手段， 企业成本 管理也因此得到了有效控制。 但从 安全管理角度分析， 这种全员经济 指标考核的方式也带来了“ 偷工减 料”“ 临时应付” 现象的日益增多。 在 “ 省下的就是工资”的经济利益 驱动下， 现场出现的为提高人工效 率截短销杆施工造成的顶板冒顶事 故、 喷浆厚度不够造成的工程质量 问题和偷工减料导致的巷道反复修 理、 间接成本费用增加等问题， 都为 安全管理带来了潜在风险。 三是中长期规划考核机制不 健全， 导致安全管理风险“ 年年累 加、 积重难返” 。由于经济管理的 主要考核指标以当期指标完成情况 为主， 中长期指标为辅和煤矿主要 负责人的任期制管理模式， 导致当 期管理团队的“ 政绩观” 过于“ 实际 化”， 对能够短期内实现效率效益 提升的地区接替安排、 施工难易程 度工程的选择上‘‘ 目光短浅”“ 择 优实施” 。 对长期失修巷道的高成 本 投 人 工 程 “ 一拖再拖、 能拖尽 拖”， 为后任管理团队的安全管理 造成了严重影响。 总之， 安全是企业最大效益， 经营是企业永恒主题， 二者既相互 制约， 又互为保障。 权衡好安全发 展与经济发展关系， 建立健全企业 内部安全管理效果与经济效益评 价论证机制尤为重要、 势在必行。 二、 煤矿企业安全与经济矛盾 的协调思路与方法 探究一种既满足安全管理需 要， 又兼顾经济管理效果、 适用于 煤矿安全与效益均衡发展、 对立统 一的安全经济管理模式， 将安全管 理责任与经济效益考核有机统一， 实 现 “ 安全责任经济化”“ 经济责 任安全化” ， 是煤矿管理人员的重 点研究问题。 1.生产区域安全经济“ 责任 效 益” 管理模式 一个釆煤工作面从掘进到开 采， 需要生产技术、“ 一通三防” 、 防治水、 机电运输、 安全监管等多 部门、 全方位密切配合， 方可实现 安全与经济效益最大化。因此， 专 业部门的安全经济“ 责任 效益” 管理模式是推动安全综合管理、 实 现工作面效益最大化的关键所在。 一是划定安全管理责任权限。 根据工作面安全管理实际需要， 对 各专业部门安全管理责任权重进行 合理划分。 一般来说， 可划分技术 管理专业为20, “ 一通三防” 专业 为30， 防治水专业为20,机电专 业为10,安全监管专业为20。 具 体权重可参考该工作面地质条件、 瓦斯.水害治理难度和施工难易程 度进行动态调整。 二是核定经济效益分成比例。 按照“ 责任 效益” 管理模式， 根据 划定的安全管理责任权限， 同比例 核定各专业部门经济效益分成。 矿 中国煤炭工业中国煤炭工业2020/08 6 3 研究探索 I Research Explore 井可按照阶段内工程进度完成情况 设定实现经济效益分成额度或一次 性奖励额度。 各专业部门经济效益分成额 度矿井设定的效益分成额度X本 专业部门安全经济“ 责任 效益” 划分比例 三是完善责任效益考核机制。 成立安全管理责任考核办公室， 对 各专业部门安全管理、 安全服务、 安全效果、 协调配合等指标进行百 分制考核， 建立考核台账， 实行动 态考核。 成立经济效益分成考核办公 室， 对各专业在工作面施工过程中 的工程进度时间节点进行百分制考 核， 建立考核台账， 实行动态考核， 确保各专业部门在履行安全管理责 任的同时， 兼顾工作面整体效益实 现进度。 四是评价安全经济综合运用 效果。 按照安全、 经济各占50的比 例， 对安全责任考核结果和经济效 益考核结果进行综合评价。 各专业部门“ 责任 效益”考 核结果 安全责任考核结果（ 分） x 50 经济效益分成考核结果 分）x50 各专业部门“ 责任 效益”考 核分成额度 矿井设定的效益分成 总额度x本专业部门安全经济“ 责 任 效益” 划分比例x本专业部门 安全经济“ 责任 效益” 考核结果 x 100 “ 责任 效益” 考核模式， 既 明确了各专业部门在工作面区域安 全管理中的责任权重， 又构建了实 现安全经济目标的激励机制。 通过 考核机制的建立， 在强化安全责任 考核的基础上， 调动了专业部门服 务生产、 提高效益的工作积极性。 2.高成本投入项目安全经济 “ 延后考核” 管理模式 近年来， 煤矿企业“ 机械化换 人、自动化减人”已成为降低安全 管理风险的有效措施。 但是， 由于 缺乏深人考察分析、 安全经济考核 机制不完善等原因， 导致大量高成 本机械化、 自动化设备及技术盲目 上马、 投资过大。 因此， 建立和完善 高成本投人项目安全经济“ 延后考 核” 管理尤为重要。 一是强化高成本项目投入前 的经济论证。 高成本项目投入往往 由于现场生产条件、 操作人员素质 差异等原因， 带来的投人产出不成 比例的案例比比皆是。 对此， 迫切 需要在项目投入前进行科学的经济 可行性论证。 一方面， 进行现场适 用性论证， 由牵头专业部门和具体 使用单位根据现场生产条件、 现有 操作人员素质进行论证， 确保其技 术、 设备能够满足现场使用要求。 另一方面， 进行安全经济效益论 证， 对其本质安全及提高现场安全 管理系数和减人提效效果进行论 证， 从源头降低无效投人风险。 二是构建高成本投入项目“ 延 后考核”机制。 对牵头专业部门的 考核要依据设备技术投资总额和 减人提效预算总额设置“ 延后考 核” 指标。 可按其承诺的减人提效 效益分解额度制定奖罚制度或风 险抵押制度。 高成本投入项目减人提效分 解额度 高成本项目投人总额承 诺项目成本回收周期（ 月） ； 牵头专业部门高成本项目投人 风险抵押金月度兑现额度 月度 实际实现减人提效额度高成本投 入项目减人提效分解额度-1 x月 度风险抵押核定额度； 对高成本投入项目生产厂家的 “ 延后考核” 在提高其质量保证金 金额的基础上， 可依据项目投资总 额和承诺的成本回收周期设置考核 指标。 高成本投人项目“ 延后考核” 月度兑现额度月度实际实现减人 提效额度-承诺的减人提效月度分 解额度， 只罚不奖。 高成本项目投人“ 延后考核” 机制， 在对其安全性和效益充分分 析的基础上， 通过强化对专业牵头 部门和生产厂家的实现效益进度考 核， 可有效提高项目投人的可靠性， 降低盲目投入、 无效投人风险。 3 .生 产 现 场 安 全 经 济 “ 三人 行” 管理模式 生产现场的安全经济“ 三人 行” 管理， 作为一种直接、 有效、 动 态、 能快速产生安全经济效益的管 理模式， 日益受到重视。 一是现场安全经济“ 三人行” 的构成。 受安全责任倒追机制、 工 程设计脱离现场等影响， 矿井生 产现场产生的因工程设计、 施工工 艺、 设备选型造成的浪费现象比比 皆是。 究其原因就是对现场生产情 况不了解、 不掌握， 一本规程走到 底。 为了解决这类问题， 将安全监 察人员、 专业部门监察人员、 施工单 位的技术管理人员组成“ 三人行” 安全经济论证小组， 是实现现场安 全 经 济 “ 动态化” 管理， 确保现场 生产安全、 实现经济效益最大化的 有效思路。 0 4 China Coal Industry 2020/08 . JKM 陕 煤 集 舰 北 心 絲 齡 湖 胁 眾 二是构建现场安全经济“ 三人 行”的正向激励机制。 生产现场安 全 经 济 “ 动态化”管理， 涉及管理 范围广、管理重点细， 是现场“ 三 人行” 安全责任担当、 关注经济效 益的具体体现， 正向激励机制建得 好， 将会产生“ 以点带面”的管理 效应， 潜在效益挖掘空间较大。 矿 井可根据其安全经济论证实施的 具体效果或产生效益的一定比例进 行激励引导。 4.安全生产标准化投入的“ 双 向考核” 管理模式 安全生产标准化工作是提高 煤矿安全管理系数、 改善职工作业 环境、 降低安全事故风险的有效措 施。 但在现实工作中， 由于安全生 产标准化投人的考核机制不健全， 导致现场成本反复投入、 浪费现象 较为严重， 对此， 可建立安全生产 标准化投入的“ 双向考核” 管理模 式来加以解决。 一是客观认识安全生产标准 化投人的管理现状。 从某种意义上 讲， 安全生产标准化可分为“ 临时 型” 和 “ 长远型” 两类。“ 临时型” 顾 名思义， 就是为了应付上级检查而采 取的临时补救措施， 此类标准化投 人数额大、 成本支出不易控制且具 有反复性， 是典型的安全生产标准化 “ 面子工程” 。“ 长远型”即通过加 强对员工日常操作行为的管理与考 核， 按照“ 简洁、 朴素” 的要求， 实现 现场标准化工作动态达标， 是真正 意义上的安全生产标准化。 因此， 要加强对“ 临时型”标准化投入的 经济管理考核， 推动“ 临时型” 标准 化向“ 长远型” 标准化转变。 二是建立安全生产标准化投入 “ 双项考核” 机制。 如何有效、 合理 控制标准化投入， 使其达到“ 够用、 实用、 耐用、 长久”的目的， 应作为 对安全标准化投入的评价标准。 所 谓 “ 双项考核”就是在保障 安全生产标准化投人费用的同时， 探讨“ 可以保持多久” 和 “ 保持在什 么标准”的问题， 也就是“ 时限” 和 “ 效果” 双项考核。 “ 时限”考核， 主要考核费用 投人单位的批次标准化投入承诺的 “ 保持期” ， 也就是说， 在其承诺的 保持期内， 同类型的标准化投入费 用是不允许再发生的， 其目的是提高 标准化投入单位的节约投人意识。 “ 效果” 考核， 主要考核费用投 人单位经过该批次投入后， 由安全 管理部门对其作业现场评估认定 标准化考核水平， 即应该达到的标 准化考核分值。 为了确保标准化投 人有效， 经济管理部门可以按以下 方式进行考核 标准化投人单位承诺保持期 内月度考核结果 月度标准化实 际考核分值-安全管理部门核定考 核分值）x批次标准化投人费用总 额安全管理部门核定考核分值 随 着 “ 时限” 考核周期和“ 效 果” 考核分值循序渐进地不断延长 和提高，“ 临时型” 标准化投入必将 向 “ 长远型” 标准化投人模式推进， 标准化管理水平必将大幅度提高。 三、 煤矿企业安全与经济矛盾 协调的保障措施 1.安全管理和经济发展必须同 步规划、 同步实施、 同步考核 企业安全管理的目标是保障 人、 机、 环达到安全状态， 实现安 全生产， 围绕这个目标， 所有的安 全投人均可视为有效投入、 必要投 入， 而企业经济发展的核心是实现 效益最大化， 严格控制各项费用支 出。 所以， 在企业安全管理与经济 发展的关系上， 必须坚持两者同步 规划、 同步实施、 同步考核的原则， 用经济管理手段对安全投人进行 风险预判、 效果分析， 保障安全管 理投人有效， 实现企业安全投人费 用最小化、 经济测算合理化、 安全 经济管理一体化。 2. 经济发展必须服从安全管 理、 保障安全管理、 融入安全管理 安全是企业最大的效益。经 济管理工作要始终确保维护矿井 安全生产的立场， 主动参与安全管 理工作， 分析研究各项安全投人的 经济效益可行性， 及时反馈经济效 益分析报告， 为安全管理决策提供 依据。对于急需的抢险救灾物资 投人， 要遵循“ 先投人、 后评价” 的 “ 延后考核” 原则， 完善投人产出 效益评价。 3. 安全管理必须兼顾经济发 展、 确保经济发展、 面向经济发展 发展壮大、 做强做优是企业永 恒的主题。 安全管理要始终围绕企 业发展这个主题， 强化对安全投入 的专业论证分析， 不盲目跟风、 不 一味地追求“ 高大上”， 要结合矿 井安全管理现状， 在投入项目的前 期论证方面， 本着“ 够用、 实用、 耐 用、 长久” 的原则进行， 在确保企业 经济效益的同时， 有的放矢， 科学 有效地投人， 为企业的持续稳健发 展保驾护航。 作者系河南能源焦煤集团主要 负责人） 责任编辑 庞永厚） 中国煤炭工业2020/08 g5