煤矿非法违法生产.pdf

2010 年 5 月 25 日星期二本版主编／胡建辉本版编辑／向述璟责校／买玉莲电子信箱 jingji813 １２６ .com 2009 年，山东省东营市垦利县人民法院按照 “精细管理、动态监督、全面提高” 的工作思路，从完善管理机制、创新工作模式入手，不断建立完善审判质量监督管理体系，取得了明显成效。 2009 年，该院审结各类案件1769 件，调撤率为81.22，发改率为 0.5，申诉率为零；今年1 至4 月，审结各类案件340 件，调撤率为77.71，发改率、申诉率均为零。建立健全指导机制切实提高办案水平一是实行疑难复杂案件研讨制度。采取审判骨干研讨会的形式，选取审判实践中的具有代表性的重大、疑难、复杂和新类型案件，通过个案讨论来解决新类型性案件的审理；二是实行发改案件逐案分析制度。以此制定指导性意见，有针对性地指导审判实践；三是实行院、庭长带头办案制度。设定院领导和庭长的年度办案硬性指标，同时实行院、庭长裁判文书签发制，强化院、庭长对审判工作的指导和把关责任。建立健全通报机制着力实现均衡结案一是实行结案日通报。研究室每日汇总办案人员当天累计结案数、结案率、平均办案周期等数据，编发审判管理动态通报；二是实行月度分析总结。审判委员会办公室每月对各庭室的收结案、上诉、改判发回、超审限、信访投诉、案件归档等 14 个具体指标进行统计分析，总结审判运行情况，编发审判执行情况通报；三是实行审限监督。完善审限跟踪监督、审限延期审批、审判程序变更等制度，实行审限届满前 15 日内亮黄牌、 7 日内亮红牌的预警提示机制，防止案件久审不决、久拖不结。建立健全评比机制促进提升司法技能一是打造 “精品裁判文书” 。审监庭每月对全院裁判文书进行1 次评阅，汇总后全院通报，督促法官提高裁判文书质量；二是实行庭审观摩评价。审委会办公室定期组织审委会委员旁听案件审理，对于观摩中发现的普遍性或突出性问题，及时通报调度；三是开展 “三零” 办案竞赛。以 “零错案、零投诉、零上访” 为目标，每年评选一批 “三零” 优秀法官和办案能手，隆重进行表彰和奖励。建立健全责任机制努力实现案结事了一是完善重大案件登记备案制。对集团诉讼、当事人矛盾激烈及其他可能引发上访、群访的案件，由承办法官提前登记备案，逐级上报，重点预防；二是加强判后释法工作。在判决书后增加附页，摘录判决适用的法律条文，并对案件的裁判依据予以详细说明，避免当事人因法律知识匮乏而产生误解；三是严格落实信访全程负责制。按照 “谁办案、谁负责” 的原则，确定因工作不当引发信访的案件承办人及业务庭室负责人为信访案件的直接责任人，实行全程负责制。建立健全接访机制最大限度公开透明一是启动法庭开放日活动。每季度设立固定的法庭开放日，通过邀请参加和接受预约的方式组织群众参加。使群众和社会各界更好地了解人民法院职能和工作性质；二是发挥科技化手段作用。全院 10 个审判庭全部升级为科技法庭，对庭审情况进行全程同步录音录像、网络图文直播，并将生效裁判文书法律规定不能公开的除外逐步通过互联网公开，进一步增加了审判工作的透明度；三是实行社会效果评析。通过院长 “大接访” 、回访当事人和向人大代表、政协委员发放调查问卷、邀请观摩庭审等方式，征求对审判工作的意见和建议。郭成海完善管理机制提升审判质量山东省垦利县法院不断创新工作思路 2009 年 6 月 1 日 11 时许，河南省义马市公安局接报，一煤矿干部在上班途中被自称是 “警察” 的几个人劫持，价值 20 余万元的广州本田雅阁轿车也被抢走。从事多年刑侦工作的义马市公安局局长刘柏芳立即组织刑警大队侦技人员火速赶往案发现场，同时命令指挥中心启动紧急事件应对预案，通知相关警种对案发区域道路进行搜索。随着侦查工作的不断深入，线索逐渐明晰。从视频监控中发现， 1 辆 06 款的黑色北京现代 “伊兰特” 轿车及其车牌号引起了办案人员的注意。然而，从机动车信息库中 3000 余条车辆档案中却没发现可疑车辆。 7 月 5 日，专案组获得 1 条重要线索临近义马的新安县境内， 4 月 23 日曾发生过 1 起抢劫轿车案，作案经过十分相似。刑侦大队队长曹建国立即与新安县公安局刑侦大队进行了沟通，判断两起案件可以并案侦查。 7 月15 日，当专案组民警走访到洛阳市涧西区某汽车租赁服务公司时，查到该公司 1 辆黑色现代 “伊兰特” 轿车从 1 月份开始，先后两次被1 名叫畅全民的男子租赁。专案组调取了畅全民的身份证照片，组织受害人分别进行辨认，认为畅全民与案件中的1 名犯罪分子体貌特征较为相像。随后，专案组对畅全民进行了秘密调查，该案的4 名重大嫌疑人逐渐浮出水面。 7 月24 日22 时许，刘柏芳亲自带领侦查员赴洛阳进行抓捕，主要犯罪嫌疑人畅全民、李新伟落网。 2009 年 12 月 1 日 16 时许，义马市公安局值班民警接报，在义马市银杏公园发现 1 具无名尸体。随后，局长刘柏芳、政委刘书民迅速带领侦技人员赶赴现场。经查，确定为他杀。随即，局领导紧急启动命案侦破快速反应机制，同时将案情迅速上报三门峡市公安局和义马市委、市政府。三门峡市公安局副局长陈沛林、韩天朋带领侦技人员在第一时间赶到义马，现场指导、协助侦破工作。 12 月 2 日 8 时，该局召开全局中层以上干部会议，组织200 余名民警开展大规模的排查清查行动，查找尸源。 10 时，三门峡市副市长、公安局局长崔保连，义马市委常委、政法委书记尚志军等领导先后亲临一线听取案情汇报，看望慰问参战民警，崔保连就侦破工作做了重要指示。经过大量细致工作，很快确定了死者身份。受害人路金林， 20 岁，义马市人，于 2009 年 11 月 28 日离家出走后下落不明。谁是死者最后的接触人当天 11 时许，经内查外调，犯罪嫌疑人张宾浮、钱国亮、张云鹏出水面。 12 月 3 日 18 时许，在渑池县火车站附近侦查布控的侦查员获得可靠情报，抓捕小组紧急出动，在火车站附近某小旅社将正在候车外逃的 3 人全部抓获。经审讯， 3 人对报复杀害好友的犯罪事实供认不讳。赵锋张邦子上下同心缜密侦查打击犯罪义马公安全力以赴破大案本报记者周芬棉教育部今年 4 月 6 日以第 29 号令发布高等学校信息公开办法以下简称办法，即将于今年 9 月 1 日施行。该办法第一条即开宗明义为了保障公民、法人和其他组织依法获取高等学校信息，促进高等学校依法治校，根据高等教育法和政府信息公开条例的有关规定，制定本办法。 “虽然是根据政府信息公开条例制定的，但该办法存在多处硬伤，与信息公开条例规定相违背” 。法学界有关专家在接受法制日报记者采访时作出上述表示。其中最要害的 “硬伤” ，是该办法赋予高等学校有权自行规定哪些信息不予公开。办法不当扩大了信息不公开范围学界认为，办法第十条第 4 项将 “学校规定的不予公开的信息” 列为不予公开的信息，已经超越了政府信息公开条例的规定，超越了上位法所规定的权限。中国社会科学院法学所副研究员吕艳滨对法制日报记者说，虽然关于高等学校的法律地位，实务界和学术界尚存争议，但根据中华人民共和国学位条例，至少高等学校的学位授予活动，应当属于法规授权的活动。即至少在学位管理方面，高等学校属于法律法规授权的组织，而不仅仅是提供教育公共服务的组织。因此，高等学校的信息公开应当分别适用政府信息公开条例第三十六条和第三十七条的规定。前者为法律法规授权的组织的信息公开，直接适用政府信息公开条例；后者为提供公共服务的组织的公开，也应当参照政府信息公开条例执行。而且，高等学校无论是作为法律法规授权的组织还是作为提供公共服务的组织，都是在利用国家公共资源进行活动，而不是一般的私人主体，理应最大限度地向公众提供相关信息，接受公众监督。因此，其信息公开活动仅能依据上位法来确定哪些信息属于不公开信息。高等学校的自由裁量权仅限于在上位法所规定的国家秘密、商业秘密、个人隐私等不公开信息的范围内确定特定信息是否可以不公开，而无权自行确定某些信息是否不公开。换言之，高等学校对于某些信息是否公开，没有最终的决定权。中国政法大学法学院教授、博士生导师刘莘也认为“一旦高等学校可以根据自己的规定，决定什么信息公开什么不公开，那么信息公开的意义就会大打折扣。 ” 在接受记者采访中，有人认为，很多高校经费不够用，学校会想办法创收，有的高校还有自己控股的公司，如果所有的信息都公开，很难做到。刘莘认为这种说法是不对的。她说，高校办公司，公司中的商业秘密可以不公开。经费不够创收，是合法的，信息完全可以公开。这些都不构成高校可以根据自己规定对某些信息不公开的理由。申请人资格规定与上位法相冲突政府信息公开条例第十三条规定，在行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，申请获取相关政府信息。但办法中的规定与此不同。办法第九条规定“除高等学校已公开的信息外，公民、法人和其他组织还可以根据自身学习、科研、工作等特殊需要，以书面形式向学校申请获取相关信息。 ” 刘莘称，限定申请人只是出于 “自身学习、科研、工作等特殊需要” 获取相关信息，和上位法相比，确实是相冲突的，客观上把申请人的范围变小了。 “但是，要求申请人出具身份证件，应该指的是身份证，这在实务操作中是必要的，因为被申请单位要对申请事项、申请人做记录。但是，如果同时需要申请人提供证明文件，比如提供所在单位或者街道等同意的证明，这是不应该的。办法对这些没说清楚。 ” 吕艳滨也认为“ 办法的规定，限制了申请人的资格。向高等学校申请公开信息的，依照办法的规定，申请人还被要求出示有效身份证件或者证明文件，这种审查申请人身份、过度收集申请人个人信息的规定，缺乏上位法依据，与上位法相抵触。 ” 有人担心，一旦人人都向高校申请其主动公开之外的信息，高校岂不太累，哪还有精力搞教学对于这种担心，刘莘认为大可不必。她举例说“行政诉讼法发布时，有人担心诉讼案大增会影响政府正常工作，但这么多年来，这种担心完全是多余的。政府信息公开条例实施以来，也没有出现井喷现象。 ” 责任规定阙如办法出台略显仓促办法规定，高等学校有责任对虚假信息或者不完整信息进行更正、澄清，其目的是督促高等学校加强与公众、社会的沟通，值得肯定。但是，吕艳滨指出，在规定法律责任时却没有就高等学校以及有关责任人没有依法、及时、有效地进行更正、澄清，尤其是造成不良后果的法律责任作出规定，不利于该条规定的具体落实。另外，法律责任部分也没有对不编制和上报年度报告的法律责任作出规定。刘莘分析称，办法出台太仓促了。她说“ 办法要求高校应当主动公开的信息相当广泛，多达十一项，有很多还是比较敏感的。办法的顺利实施，还需要一些相关规则相配套，对一些不太清楚的地方作出特别说明。 ” 在指出问题的同时，被采访者对办法的出台也给予了积极肯定。据介绍，政府信息公开条例发布实施后，各政府部门纷纷出台了本部门的实施办法。但是，医疗、计划生育、供水、供电、供气、供热、公共交通等需要信息公开的行业未及时出台相关办法。教育部率先出台办法无疑值得肯定。近几年，一向被称之为象牙塔的高校频曝腐败案。 4 月 20 日，在中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组公布的 20 起典型大案中，就包括延边大学原副校长于永和，利用校区建设收受贿赂案。在这种大背景下，办法的及时出台意义可见一斑。清华大学政府管理学院教授于安直言“要求高校公开信息，这是大好事 ” 相关链接高等学校信息公开办法第十条高等学校对下列信息不予公开一涉及国家秘密的；二涉及商业秘密的；三涉及个人隐私的；四法律、法规和规章以及学校规定的不予公开的其他信息。本报记者郄建荣 “未报即用” 问题突出、性质严重、危害巨大。这是国土资源部部长徐绍史在今天监察部与国土资源部联合通报 “未批即用” 违法用地清查整改情况时所表达的看法。他特别强调，国家及省级重点项目 “未报即用” 实际是权大于法思想在作祟。他认为，它严重影响了政府的公信力。国土资源部副部长贠小苏透露，全国范围内共清理出 2007 年 10 月至 2009 年 10 月期间的 “未报即用” 违法用地案件 36872 宗，涉及土地总面积 61.3 万亩，其中，国家级重点项目 312 宗。对于 “未报即用” 违法违规用地，国土资源部与监察部的态度是坚决遏制。超两成没有立案贠小苏表示，“未报即用” 涉及国家级项目 312 宗，面积 14.53 万亩；涉及省级重点项目 495 宗，面积 7.43 万亩。他说，国家和省级重点项目违法用地宗数比例虽然不大，但涉及土地面积较大。徐绍史透露，到目前为止，国家重点建设项目的立案率只有 77，远远低于 96 的总体立案水平，同时，国家重点建设项目的结案率只有 66，也低于 86 总体水平。徐绍史对国家重点项目 “未报即用” 违法违规用地原因进行了分析，他认为，客观上， 2009 年度投资力度比较大，总体上建设用地的指标偏紧；主观上，一些地方及部门没有正确地处理好权与法的关系，依法用地的观念淡漠，权大于法的思想严重。 “以往，在违法用地中不同程度地存在边报边用、‘未批先用’ 等问题，但现在是从 ‘边报边用’ 、‘未批先用’ 发展到 ‘未报即用’ 。 ” 徐绍史说，“边报边用” 和 “未批先用” 毕竟都报了，但 “未报即用” 根本上是无视法律和政策的规定。 “未报即用” 量大面广徐绍史透露，这两年间 “未报即用” 量大面广，国家和省级重点建设项目 “未报即用” 比较多，在 3.6 万宗 “未报即用” 违法违规案件中，国家和省级重点项目占 3 成多不到 4 成，城市批次用地也占 3 成多，不到 4 成；全国 31 个省市自治区不同程度存在 “未报即用” 违法用地。徐绍史认为，“未报即用” 无视法律、危及政府的公信力。政府本来就应该依法用地，但是本该依法用地的政府却公然无视法律，违法用地，大大地损害了政府的公信力。他认为，国家重点项目和省级重点项目没有理由出现 “未报即用” 违法违规用地，原因是国家重点建设项目、省市自治区重点建设项目用地基本上得到了比较好的保障。重点城市被点名批评国土资源部与监察部今天还对整改查处不力的地方公开点了名，他们是河北省承德市、河南省济源市、湖北省潜江市、湖南省株洲市、贵州省贵阳市、甘肃省庆阳市立案率较低；山西省大同市、内蒙古自治区巴彦淖尔市、吉林省松原市、黑龙江省伊春市、安徽省马鞍山市、山东省日照市、广东省河源市、广西自治区贵港市、四川省攀枝花市、云南省昭通市结案率较低。 6 月底前将全部立案对于 “未报即用” 违法违规用地的查处，徐绍史要求，不能 “查一查、压一压、就事论事” ，“不能因为是国家和省、市、自治区的重点项目，就查不动、碰不得，有为难情绪。 ” 他表示，该立案的要立案，特别要抓紧国家重点建设项目的立案，既要查处事，又要查处人；徐绍史要求，对于符合规划的国家和省的重点建设项目，在补办手续时，要从新从高征收规费，加大违法成本。除自行纠正的违法用地外，徐绍史要求，应当立案的在 6 月 30 日前要全部立案；已经立案尚未结案的，要按照法定程序抓紧办理，尽快结案，决不能拖延不决；国土资源管理部门和监察机关要对立案率、结案率较低的地市实行重点督办。今年是监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部三部委制定的违反土地管理规定行为处分办法有关违法问责实施办法正式实施的第一年。徐绍史称，监察部、国土资源部、人力资源社会保障部将坚决落实这个文件，坚决实行问责，尤其是要把 “未报即用” 遏制住。据贠小苏介绍，“未报即用” 违法用地案件中，已经立案 35479 宗，立案率 96；结案 30421 宗，结案率 86；提出党纪政纪处分建议 4233 人，落实 3325 人；移送司法机关追究刑事责任 1932 人，已经追究 510 人。国土资源部表示，国土资源部、监察部今后将定期向中央相关部门通报国家重点项目违法用地情况，同时，从今年开始，将按季度定期公开处理和挂牌督办一批典型案件。本报北京 5 月 24 日讯 312 宗国家级重点项目用地 “未报即用” 国土部权大于法思想作祟危及政府公信力赋予高校有权自行决定不公开信息范围学界批评高校信息公开办法违反上位法高等学校信息公开办法第十条第 4 项将 “学校规定的不予公开的信息” 列为不予公开的信息，已经超越了政府信息公开条例的规定，超越了上位法所规定的权限本报讯记者梁士斌第二届全球绿色经济峰会将于 6 月 8 日在上海举办。届时，来自全球数百位政经界领袖人物将会聚上海，共同探讨未来五到十年间可持续性发展所面临的主要机遇和挑战。此次峰会的主题是 “绿色创新为可持续发展的未来” 。与会者将就可持续发展城市绿色达标、世界舞台上的中国、能源在低碳经济中保持竞争力、碳排放之外致力于水平衡、绿色创新和可持续发展来自企业发展前沿的故事议题展开讨论。峰会围绕全球绿色经济发展的主线，为国际国内的政策制定者、商业领袖和专家学者提供了一个交流平台。第二届全球绿色经济峰会将举办本报北京 5 月 24 日讯记者蔡岩红记者今天从国务院安全生产委员会办公室获悉，据统计，今年一季度全国因非法违法生产引发较大以上煤矿事故 16 起、死亡 181 人，涉及山西、河北、江西、河南、湖南、云南、贵州、宁夏等省区16 家煤矿企业及非法采煤点。国务院安委办指出，今年一季度部分地区对打击煤矿非法违法生产重视不够、责任不落实、措施不到位，一些整合技改煤矿不规范、拖延工期，致使煤矿违法违规生产事故时有发生。为此，安委办要求，依法严厉查处本通报所列事故煤矿非法采煤点。山西、云南两省要组织人员对非法采煤点予以炸封；河北、江西、河南、湖南、贵州、宁夏 6 省区要立即采取措施，坚决对该关闭的事故矿井依法予以关闭。上述 8 省区要将处理结果及时向社会公布，并上报国务院安委会办公室。煤矿非法违法生产一季度死亡１８１人本报北京 5 月 24 日讯记者李立记者从国家发改委近日召开的全国物价局长会议上获悉，我国将抓紧研究制定严厉打击捏造、散布涨价信息，恶意囤积、哄抬价格牟取暴利，串通涨价等价格违法行为的界定标准和处理办法。今年以来，我国粳米、玉米等粮食品种，大蒜、蔬菜、绿豆等农副产品，以及三七等中药材价格上涨较多，既受西南地区旱情、中东部地区持续低温等不利天气影响，也与极少数经营者捏造散布不实信息、恶意囤积、哄抬价格密切相关。捏造涨价信息等将被界定为违法本报合肥 5 月 24 日电记者李光明经安徽省政府同意，安徽省政府法制办近日出台关于深入推进全省行政复议工作规范化建设的意见。该意见明确，各级行政复议机关应当全面正确履行法定职责，积极为申请人申请行政复议创造便利条件。对符合受理条件的行政复议申请，必须依法受理，不得以任何理由和借口拒绝；对确实不属于行政复议范围或者应当通过其他途径解决的事项，应当告知当事人依法解决的途径。而且，各地、各部门要通过接受投诉、备案审查、重点抽查等方式，纠正应当受理行政复议申请而不受理的违法行为。上级行政机关认为复议机关不予受理行政复议申请的理由不成立的，可以先行督促其受理；经督促仍不受理的，应当依法责令其限期受理。同时，要深入分析不予受理的原因，督促、帮助行政复议机构解决实际困难和问题。为改变行政复议案件审理过程多在内部运转，不为群众所知的问题，安徽省法制办要求，要不断创新行政复议工作方式方法，灵活运用书面审查、实地调查、公开听证等方式审理行政复议案件。对当事人争议的事实，重现场调查，不搞闭门办案。对事实清楚、争议较小的行政复议案件，可以实行书面审理；对事实不清、争议较大的案件，要认真核实情况，充分听取有关方面和专家的意见；对案情复杂、重大的案件，要尽可能采取公开听证方式审理。在查明事实、分清是非，不损害社会公共利益和他人合法权益的前提下，在自愿、合法的基础上，争取运用和解、调解手段，化解行政争议；对于案情简单、法律关系清楚、争议不大的行政复议案件，可以尝试在立案受理环节以和解、调解方式结案。为加强对行政复议案件监督，安徽省还将从今年下半年起建立重大行政复议决定备案制度。所确定的重大行政复议决定的备案范围包括行政复议机关决定撤销、变更、确认具体行政行为违法或者责令限期履行的；行政复议事项涉及责令停产停业、吊销许可证或者执照等重大行政处罚的；行政复议事项涉及重大利益调整的；被审查的具体行政行为在本地区有重大社会影响或者对本部门工作有重大影响的；行政复议申请人为十人以上的；行政复议机关认为需要报送备案的等。复议机关在作出重大行政复议决定 15 日内须将行政复议决定书及备案报告按照本意见的规定报送备案，载明案件的基本情况、对案件焦点或难点问题的认定和分析、对执法部门在执法过程中存在的问题及建议等内容。安徽建立重大行政复议决定备案制度行政复议申请人十人以上要报备 5 月 23 日，重庆市永川区金融办牵头组织区工商局、中国人民银行永川中心支行、工商银行、交通银行等 10 家银行的工作人员开展了以 “全民携手反假币、共创平安诚信永川” 为主题的反洗钱、反假币知识宣传活动。各银行工作人员在宣传点通过真假实物对比、分发宣传资料、解答群众咨询等形式，着力提高广大市民和商家的反假意识和防伪技能。陈仕川摄本报讯见习记者张维近日，上海大学商事仲裁研究中心成立。在此间举行的 “中国商事仲裁与社会经济发展研讨会” 上，国务院法制办公室卢云华司长告诉记者，在今后很长一段时间内，抓仲裁业的发展，解决仲裁业的主要矛盾，把仲裁目前在化解纠纷中所起到的积极作用变为重要作用，是主导仲裁推行工作的国务院法制办的一项主要工作内容。上海大学成立商事仲裁研究中心本报讯记者周文馨近日，黄河甘肃兰州段鱼类资源调查项目正式启动，项目计划从 2010 年 3 月到 2011 年 12 月，对黄河兰州段鱼类资源现状展开一次全面的调查。据悉，从上世纪八十年代初，甘肃省完成黄河水系兰州段渔业资源调查工作后至今的近 20 年时间里，没有再进行过黄河兰州段渔业生态环境的调查工作。近年来，随着居民生活污水和工厂废水的大量排入，黄河兰州段水质污染严重，鱼类生态环境遭到严重破坏，加之黄河河道私滥采砂，在鱼类繁殖季节偷捕等人为因素的破坏，黄河的鱼类资源量一直呈下降趋势。为了恢复黄河的鱼类资源，甘肃省、兰州市渔业部门采取多项保护措施，禁止在黄河兰州段电鱼、炸鱼，禁止在鱼类繁殖季节滥捕，甘肃省农牧厅从 2007 年开始，每年都在黄河兰州段组织几次鱼类增殖放流活动，累计投放鲤鱼、鲫鱼、黄河鲇等大规格鱼种 300 多万尾。但是，这些保护性措施，尤其是放流活动产生的效果究竟如何，备受社会关注。该项目将按照内陆水域渔业自然资源调查手册的方法采集鱼类、浮游植物等样本，现场保存，实验处理。 2011 年底提出专项研究报告和综合调查报告。黄河兰州段 20 年间首次鱼类资源调查