土地整治项目实施三项标准讲座.pdf

● ● ●国土资源部土地整治中心 实施管理处实施管理处 2014.11.72014.11.7厦门厦门 1 ● ● ●国土资源部土地整治中心 授课提纲 一、项目与项目管理 二、土地整治项目管理政策 三、土地整治项目实施管理 四、土地整治工程施工质量管理 五、土地整治工程施工监理 六、土地整治项目验收 2 ● ● ●国土资源部土地整治中心 一、项目与项目管理一、项目与项目管理 1．什么是项目  项目是指，在一定的约束条件下（有限的时间和资 源），具有明确目标的一次性任务。  项目的主要特征 ① 明确的目标 ② 资源和成本的约束性 ③ 明确的开始和结束时间 ④ 不确定性 ⑤ 唯一性 ⑥ 实施过程的一次性 ⑦ 项目的整体性 ⑧ 特定的委托人 3 ● ● ●国土资源部土地整治中心 一、项目与项目管理一、项目与项目管理 2．什么是工程项目  工程项目也叫建设项目，是以工程建设为载体的项 目，是将工程建设全过程作为被管理对象的一次性 建设任务。工程项目是以建筑物或构筑物为目标产 出物，需要支付一定的费用、按照一定的程序、在 一定的时间内完成，并应符合质量要求。  工程项目不但具有一般项目的特点，而且具有投资 额度大、整体性强、位置固定、具有生命周期等特 点，工程特征明显。其中工程技术水平和资金投入 对工程产品的质量寿命起决定作用。 4 ● ● ●国土资源部土地整治中心 一、项目与项目管理一、项目与项目管理 3．什么是土地整治项目  土地整治，是指对低效利用、不合理利用和未利用 的土地进行治理，对生产建设破坏和自然灾害损毁 的土地进行恢复利用，提高土地利用效率和效益的 活动。（全国土地整治规划）  土地整治项目，是指在特定的区域、时间、资源约 束下，依据土地整治政策和技术标准，按照规定的 程序开展的土地整治活动。  土地整治是“土地产品”的制造过程，也是以工程 建设为主导的建设活动。因此具有工程产品的特征， 并符合一般工程项目规律。 5 ● ● ●国土资源部土地整治中心 一、项目与项目管理一、项目与项目管理 4．土地整治项目类型  工程项目建设遵从一定的规律，即基本建设程序， 包括从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、 投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作 必须遵循的先后工作次序。  从2000年开始，不同的历史时期，围绕国家目标， 国家部署了不同土地整治项目，主要有9类  ①土地整理项目，②土地开发项目，③土地复垦项目，④基 本农田整理项目，⑤农村土地整治项目，⑥城乡建设用地增 减挂钩项目，⑦土地整治重大工程项目，⑧示范省建设项目， ⑨高标准（基本）农田建设项目，等。 6 ● ● ●国土资源部土地整治中心 二、土地整治项目管理政策二、土地整治项目管理政策 1．有关土地整治项目管理制度  从2000年开始，国家方面先后制定并发布了130余 项有关土地整治制度文件，收录在中国土地整治 相关法律法规文件汇编（2014年）。  国家和地方初步建立了六个方面土地整治制度体系 （个人总结），包括规划管理、资金管理、项目 管理、权属管理、实施监管、绩效评价。  针对土地整治项目实施，提出了七项基本建设制度， 包括法人制、招投标制、监理制、合同制、公告 制、审计制、备案制。 7 ● ● ●国土资源部土地整治中心 二、土地整治项目管理政策二、土地整治项目管理政策 2．土地整治规划管理制度  关于印发土地开发整理规划管理若干意见的通知（国土 资发〔2002〕139号）。加强和规范土地开发整理规划管理。  关于印发土地开发整理若干意见的通知（国土资发 〔2003〕363号）。建立健全土地开发整理规划体系。土地开发整理活动必须符 合规划。  关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知（国土资 发〔2008〕176号）。明确目标任务、重点区域、重大工程和重大项目。  国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知（国 土资发〔2010〕162号）。  土地复垦条例。  国土资源部 财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力 推进高标准基本农田建设的通知（国土资发〔2012〕63号）  全国土地开发整理规划（2000-2010年、全国土地整治规划 （2011-2015）、全国高标准农田建设规划等。 8 ● ● ●国土资源部土地整治中心 二、土地整治项目管理政策二、土地整治项目管理政策 3．土地整治资金管理制度 土地开发整理项目资金管理暂行办法（国土资发〔2000〕282号） 关于印发土地开发整理项目预算编制暂行办法的通知（财〔2001〕41号） 新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法（财建〔2001〕330号） 财政部 国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知（财 建〔2005〕169号） 关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策的通知（财综〔2006〕48号） 关于调整中央分成的新增建设用地土地有偿使用费分配方式的通知（财 建〔2007〕84号） 关于印发中央分成新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法的通 知（财建〔2008〕157号） 财政部 国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知（财 综〔2011〕128号） 关于印发新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法的通知（财建 〔2012〕151号）等 9 ● ● ●国土资源部土地整治中心 二、土地整治项目管理政策二、土地整治项目管理政策 4．土地整治项目管理制度 国土资源部、农业部关于加大补充耕地工作力度确保实现耕地占补平衡的 通知（国土资发〔2000〕120号） 国家投资土地开发整理项目管理暂行办法（国土资发〔2000〕316号） 关于进一步加强和改进耕地占补平衡工作的通知（国土资发〔2001〕374 号） 国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法（国土资发〔2003〕21号） 国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法（国土资发〔2003〕122号） 关于加强和改进土地开发整理工作的通知（国土资发〔2005〕29号） 关于开展土地开发整理重大工程实施方案编制工作的通知（国土资厅发 〔2005〕104号） 关于开展补充耕地数量质量实行按等级折算基础工作的通知（国土资发 〔2005〕128号） 关于规范城镇建设用地增加与农村用地减少相挂钩试点工作的意见（国 土资发〔2005〕207号） 关于开展设立基本农田保护示范区工作的通知（国土资发〔2005〕197号） 城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（国土资发〔2008〕138号） 关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知（国土资发〔2008〕176号） 10 ● ● ●国土资源部土地整治中心 二、土地整治项目管理政策二、土地整治项目管理政策 4．土地整治项目管理制度（续） 国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工 作的通知（国发〔2010〕47号） 国土资源部办公厅关于做好农村土地整治监测监管系统和耕地占补平衡动 态监管系统运行有关工作的通知（国土资发〔2010〕1338号） 关于加强土地整治重大工程和示范项目建设有关问题通知（国土资厅函 〔2011〕178） 国土资源部关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知（国土资发 〔2012〕45号） 国土资源部关于印发开展城镇低效用地在开发试点指导意见的通知（国 土资发〔2013〕3号） 国土资源部全国工商联关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域 的意见（国土资发〔2012〕100号） 国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知 （国土资发〔2012〕108号） 国土资源部关于加快推进500个高标准基本农田示范县建设的意见（国土 资发〔2012〕147号） 关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（国土资发〔2014〕18号） 11 ● ● ●国土资源部土地整治中心 二、土地整治项目管理政策二、土地整治项目管理政策 5．土地整治权属管理制度  关于做好土地开发整理权属管理工作的若干意见（国土 资发〔2003〕287号）。全面落实土地开发整理中权属管理的各项工作程序， 界定各项土地权利，合理分配土地权益。  关于加强和改进土地开发整理工作的通知（国土资发 〔2005〕29号）。严格按照有关要求和规定程序办事。  国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩切实做好农村 土地整治工作的通知（国发〔2010〕47号）。开展增减挂钩试点， 必须举行听证、论证，充分听取当地农村基层组织和农民的意见。  关于加强农村土地整治权属管理的通知（国土资发 〔2012〕99号），文件对土地整治项目可行性研究、规划设计、项目实 施、竣工验收等阶段的土地权属调整内容和工作要求进行了具体规定。 12 ● ● ●国土资源部土地整治中心 二、土地整治项目管理政策二、土地整治项目管理政策 6．土地整治实施监管制度  国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法（国土资发 〔2003〕122号）。各级国土资源管理部门要建立监督检查制度。  关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知（国土资发 〔2008〕176号）。利用国土资源综合信息监管平台，与用地审批、土地供应和使 用等信息整合联动，为土地管理全方位的监管、决策提供信息支持。  2008年，国土资源部下发了关于土地整理复垦开发项目信息备案 有关问题的通知（国土资发〔2008〕288号）。从2009年1月1日起，经 国土资源部门组织验收的各级各类土地整理复垦开发项目均须报国土资源部备案。  国土资源部办公厅关于做好农村土地整治监测监管系统和耕地占 补平衡动态监管系统运行有关工作的通知（国土资发〔2010〕 1338号）。运用监测监管系统实现补充耕地全面全程监管。自2011年1月1日起，各 级各类土地整理复垦开发项目预算与计划下达、项目实施、项目竣工验收三阶段的信息， 均须通过监测监管系统报部备案，实现项目全面全程监管。项目备案实行“谁备案、谁 负责”。备案项目实现省级核实确认。通过备案确认补充耕地指标。 13 ● ● ●国土资源部土地整治中心 二、土地整治项目管理政策二、土地整治项目管理政策 6．土地整治实施监管制度（续）  2014年中央一号文件关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若 干意见提出坚持家庭经营为基础与多种经营形式共同发展；加快构 建新型农业经营体系。实施全国高标准农田建设总体规划，加大投入力 度，规范建设标准。改革项目管理办法，加快项目实施和预算执行，切 实提高监管水平。  国家新型城镇化规划提出强化耕地占补平衡和土地整理复垦监管。  李克强总理（2014年6月4日国务院常务会议）提出做大简政放权和加 强监管齐推进，以更有效的“管”，促进更积极的“放”，要切实做好 “放管”结合。“放”是放活，而不是放任；“管”要管好，而不是管 死。由事前审批变为事中事后监管。监管要到位。  姜大明部长要着重优化整合相关行政许可，简化审批程序，该管的要 管住管好管住水平，该放的要放开、放出活力。通过加强监管，把 问题发现在初始，解决在萌芽。  王世元副部长按照转变政府职能、加强监管和服务、深化改革创新的 要求，研究提出完善政策和改进工作的意见。 14 ● ● ●国土资源部土地整治中心 二、土地整治项目管理政策二、土地整治项目管理政策 7．土地整治绩效评价制度  项目后评价包括两个方面土地整治绩效评价、耕地质量监测评价。  绩效评价和评估  关于加强和改进土地开发整理工作的通知（国土资发〔2005〕 29号）。规范项目的业绩考评和追踪问效。  关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知（国土资发 〔2008〕176号）提出市、县人民政府及国土资源部门开展绩效评价等工作。 部和省级国土资源部门实施绩效评价和动态监管，落实奖惩措施。  国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土 地整治工作的通知（国发〔2010〕47号）提出各级国土资源主管部门 要加强对项目实施的检查指导、评估考核以及项目实施后的验收等工作。  关于加强土地整治重大工程和示范项目建设有关问题通知（国 土资厅函〔2011〕178号）提出建立加强重大工程和示范建设的管理制度， 制定实施管理、稽查检查、考核评估、资金审计和廉政建设等方面的具体办法。 15 ● ● ●国土资源部土地整治中心 二、土地整治项目管理政策二、土地整治项目管理政策 7．土地整治绩效评价制度（续）  规定质量监测评价  关于开展补充耕地数量质量实行按等级折算基础工作有关问题的 意见（国土资发〔2005〕128号）。提出补充耕地数量质量实行按等级折算 基础工作的基本要求和技术指导意见。项目初步设计完成后，须利用农用地分等定级工 作的成果或方法评定补充耕地应达到的等级，项目竣工验收时认定补充耕地等级。  关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知（国土资发 〔2009〕168号）提出国土资源部门和农业部门对补充耕地项目进行验收时， 按照补充耕地项目管理和验收的有关规定和规范，依据项目目标和任务、工程建设质量、 补充耕地质量评定意见、耕地等级评价结果等，综合评价补充耕地的数量和质量，形成 验收结论。  国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理 的通知（国土资发〔2012〕108号）提出新建成的高标准基本农田要充 分利用农用地分等定级、土地质量地球化学调查等成果，按照相关标准进行质量等级评 定。对补充耕地项目进行验收时，要依据项目目标和任务、工程建设质量、新旧耕地质 量分等定级结果等，综合评定补充耕地数量和质量，形成验收结论。 16 ● ● ●国土资源部土地整治中心 三、三、土地整治土地整治项目实施管理项目实施管理 1．国家有关投资项目管理政策  国务院关于投资体制改革的决定（国发〔2004〕20号） 提出确立企业的投资主体地位，规范政府核准制，健全备案制；健全政 府投资项目决策机制，减少审批环节，引入市场竞争机制，加强中介服务管 理，实行专家评议和公示制度，推行代建制；建立和完善政府投资监管体系， 建立政府投资责任追究制度，完善重大项目稽察制度，建立政府投资项目后 评价制度，对政府投资项目进行全过程监管。加强对投资中介服务机构的监 管。  关于全面深化改革若干问题的决定提出了全面深化改革 的总目标完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理 能力现代化。国家不断调整和放宽对经济发展的管制，减少行政许可，发挥 市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体创新活力，逐步建立充满生 机活力的质量体系。实施四大国家战略粮食安全、能源安全、金融安全和 国防安全，保障经济社会发展安全。 17 ● ● ●国土资源部土地整治中心 三、三、土地整治土地整治项目实施管理项目实施管理 2．土地整治项目工作程序  我国基本建设项目主要分为以下七个阶段的工作内容项目 建议书阶段、可行性研究阶段、设计工作阶段、建设准备阶 段、建设实施阶段、竣工验收阶段和后评价阶段。  土地整治项目管理具有多目标、多管理层次的特点。项目工 作程序直接影响项目的成果和效果。工作程序主要包括  一、土地整治专项规划编制阶段  二、项目可行性研究及立项批复阶段  三、项目规划设计与年度计划阶段  四、项目组织实施阶段  五、项目竣工验收阶段  六、项目运行管理及后评价阶段 18 ● ● ●国土资源部土地整治中心 三、三、土地整治土地整治项目实施管理项目实施管理 2．土地整治项目工作程序 19 土地开发项目 土地复垦项目 高标准农田建设项目 增减挂钩项目 重大工程项目 示范建设项目 以奖代补项目 项目类型 项目建议书 可行性研究 初步设计 施工设计 工程施工 验收 评价 工作流程 非非一一对应一一对应 不同项目不同项目 流程必简化流程必简化 19 ● ● ●国土资源部土地整治中心 三、三、土地整治土地整治项目实施管理项目实施管理 20 3．土地整治项目实施监管  国土资源综合监管平台主要承载的地政系统有13个，其中与 土地整治监测监管工作有关的系统有3个 ① 农村土地整治监测监管系统； ② 城乡建设用地增减挂钩在线监管系统； ③ 耕地占补平衡动态监管系统。  国土资源综合监管平台是采用地理坐标系，以第二次全国土 地大调查为基础数据库，涵盖了2003-2012年遥感影像数据、 2009-2012年土地利用现状数据和土地利用规划数据。土地利 用规划数据提取了乡级规划数据，覆盖了全国96地区。  将农村土地整治、增减挂钩、土地复垦等管理信息数据与土 地利用现状、遥感影像和土地利用规划本底空间数据叠加， 实现初步的计算机软件自动比对核查、人工核查、统计和专 项成果展示等功能。 ● ● ●国土资源部土地整治中心 三、三、土地整治土地整治项目实施管理项目实施管理 4．新形势下土地整治项目实施监管  新形势下，集成应用3S技术和网络技术等先进技术手段，是 强化土地整治监测监管工作、推进土地整治事业规范有序发 展的必然选择。 21 土地整治示范建设区 ● ● ●国土资源部土地整治中心 三、三、土地整治土地整治项目实施管理项目实施管理 5．土地整治技术标准解决“怎么建” 22  根据GB/T 20000.1-2002给出的定义标准是指， 为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定 并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种 规范性文件。  标准的主要特征包括1在一定范围内适用；2共 同使用和重复使用；3为获得最佳秩序；4经协调 的产物；5由公认机构批准；6规范性文件。  标准化是指为在一定的范围内获得最佳秩序，对实 际存在的或潜在的问题，制定有关规则的活动。 ● ● ●国土资源部土地整治中心 三、三、土地整治土地整治项目实施管理项目实施管理 5．土地整治技术标准 23  标准是国家的基础性制度，是经济社会活动的主要 技术依据，是市场准入的基本条件，是产品质量的 重要保证，是依法行政的主要依据。  多年的实践证明，标准化推动了土地整治项目实施 和管理工作的规范化，促进了土地整治事业的健康、 有序发展。  土地整治标准化，成为土地整治监管工作的重要内 容，支撑了土地整治政策和制度的落实，规范了土 地整治项目实施管理工作。 ● ● ●国土资源部土地整治中心 三、三、土地整治土地整治项目实施管理项目实施管理 5．土地整治技术标准  近年来，国土资源部土地整治中心作为负责土地整治工作的 直属单位和土地整治、保护分技术委员会秘书处挂靠单位， 充分认识到技术标准对促进事业发展的重要性，高度重视土 地整治领域的标准化工作。  经过十多年标准化建设，我国土地整治领域已初步形成了国 家、行业、地方三个标准层级。颁布实施国家标准4项、行业 标准16项（含1项技术文件，报批和计划编制标准27项。全 国各地已制定土地整治地方标准138项。  初步形成了以“项目管理”为核心，以“过程控制”为内容， 涵盖土地整治调查、规划、可研、造价、设计、施工、监理、 验收和评价等专业序列，由国家标准、行业标准和地方标准 组成的土地整治技术标准体系。 24 ● ● ●国土资源部土地整治中心 三、三、土地整治土地整治项目实施管理项目实施管理 5．土地整治技术标准 25 序号序号 标准编号标准编号 标准名称标准名称 颁布时间颁布时间 1 GB/T 28405-2012 农用地定级规程 2012 2 GB/T 28406-2012 农用地估价规程 2012 3 GB/T 28407-2012 农用地质量分等规程 2012 4 TD/T1011-2000 土地开发整理（整治）规划编制规程 2000 5 TD/T1034-2013 市（地）级土地整治规划编制规程 2013 6 TD/T1035-2013 县级土地整治规划编制规程 2013 7 TD/T1033-2012 高标准基本农田建设标准 2012 8 TD/T1036-2013 土地复垦质量控制标准 2013 9 TD/T1031-2011 土地复垦方案编制规程 2011修订 10 财综[2011]128号 土地开发整理（整治）项目预算定额标准 2011 11 TD/T1037 -2013 土地整治重大项目可行性研究报告编制规程 2013 12 TD/T1012-2000 土地开发整理项目规划设计规范 2000 13 TD/T1040 -2013 土地整治项目制图规范 2013 14 TD/T1039 -2013 土地整治项目工程量计算规则 2013 15 TD/T1038 -2013 土地整治项目设计报告编制规程 2013 16 TD/T1041-2013 土地整治工程质量检验与评定规程 2013 17 TD/T1042-2013 土地整治工程施工监理规范 2013 18 TD/T1013-2013 土地整治项目验收规程 2013修订 19 TD/T1042-2013 暗管改良盐碱地技术规程 2013 20 GB/T 30600-2014 高标准农田建设 通则 2014 ● ● ●国土资源部土地整治中心 三、三、土地整治土地整治项目实施管理项目实施管理 5．土地整治技术标准 26 0 2 4 6 8 10 12 200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014 已颁布土地整治国家及行业标准已颁布土地整治国家及行业标准20项项 ● ● ●国土资源部土地整治中心 三、三、土地整治土地整治项目实施管理项目实施管理 5．土地整治技术标准 27 0 2 4 6 8 10 12 14 北京 天津 河北 山西 内蒙 辽宁 吉林 黑龙江 上海 江苏 浙江 安徽 福建 江西 山东 河南 湖北 湖南 广东 广西 海南 重庆 四川 贵州 云南 西藏 陕西 甘肃 青海 宁夏 新疆 兵团 已颁布土地整治地方标准已颁布土地整治地方标准138项项 ● ● ●国土资源部土地整治中心 三、三、土地整治土地整治项目实施管理项目实施管理 5．土地整治技术标准 0 5 10 15 20 25 30 35 土地整治地方标准的分布情况土地整治地方标准的分布情况 规范主要 工作内容 规范主要 工作过程 28 ● ● ●国土资源部土地整治中心 6．已颁布标准名称及主要内容 三、三、土地整治土地整治项目实施管理项目实施管理 29 1土地整治和高标准农田建设类标准（土地整治和高标准农田建设类标准（3项）项） 高标准农田建设 通则GB/T 30600-2014 分为9章15节，内容包括基本原则、建设区域选择、建设内容与技术 要求、管理要求、监测与评价、建后管护与利用等。 高标准基本农田建设标准TD/T1033-2013 分为12章18节，内容包括总则、建设目标、建设条件、建设内容与技 术标准、建设程序、公众参与、土地权属调整、信息化建设与档案管理、 绩效评价。其中，建设程序包括6个阶段9项工作，工作阶段有建设计 划、基础调查、实施方案、项目实施（可研、规划设计、施工、竣工验 收）、基本农田划定、后期管护。 省级土地开发整理工程建设标准 划分工程类型区和工程模式，提出工程建设内容和要求。 其他，浙江省土地整治垦造水田建设标准 ● ● ●国土资源部土地整治中心 三、三、土地整治土地整治项目实施管理项目实施管理 6．已颁布标准名称及主要内容 30 2土地整治规划类标准（土地整治规划类标准（3项）项） 土地开发整理规划编制规程TD/T 1011-2000 市（地）级土地整治规划编制规程TD/T 1034- 2013 县级土地整治规划编制规程TD/T 1035-2013 分为9章24节，主要内容包括总则、准备工作、调查评价、方案编 制、成果要求和报批。 30 ● ● ●国土资源部土地整治中心 三、三、土地整治土地整治项目实施管理项目实施管理 6．已颁布标准名称及主要内容 31 3土地整治项目规划设计及预算类标准（土地整治项目规划设计及预算类标准（6项）项） 土地开发整理项目规划设计规范TD/T 1012- 2000 土地整治重大项目可行性研究报告编制规程 TD/T 1037 -2013 土地整治项目设计报告编制规程TD/T 1038 - 2013 土地整治项目制图规范TD/T 1040 -2013 土地整治项目工程量计算规则TD/T 1039 -2013 土地开发整理项目预算定额标准财综[2011]128 号 ● ● ●国土资源部土地整治中心 三、三、土地整治土地整治项目实施管理项目实施管理 6．已颁布标准名称及主要内容 32 4土地整治项目施工及验收类标准（土地整治项目施工及验收类标准（3项）项） 土地整治工程质量检验与评定规程TD/T 1041- 2013 分为7章10节，内容包括总则、工程项目划分、工程质量检验、工程 质量评定，规定了工程质量检验与评定工作的内容、方法和标准。 土地整治工程施工监理规范TD/T 1042-2013 分为14章34节，内容包括总则、监理组织、施工准备阶段的监理工作、 质量控制、进度控制、造价控制、安全生产监督管理、合同管理、资料 管理、保修期的监理工作、工地会议。 土地整治项目验收规程TD/T 1013-2013 分为13章9节，内容包括总则，验收依据、内容、方法、条件、组织、 程序、结论和成果，项目档案。 ● ● ●国土资源部土地整治中心 三、三、土地整治土地整治项目实施管理项目实施管理 6．已颁布标准名称及主要内容 33 5农用地质量评价类标准（农用地质量评价类标准（3项）项） 农用地定级规程GB/T 28405-2012 规定农用地定级工作的总体要求，确定定级指数、级别与校验、成果编 绘、验收和应用等。 农用地估价规程GB/T 28406-2012 规定农用地估价工作的总体要求，确定估价方法、成果编绘、验收和应 用等。 农用地质量分等规程GB/T 28407-2012 规定农用地分等工作的总体要求，确定分等指数、级别与校验、成果编 绘、验收和应用等。 ● ● ●国土资源部土地整治中心 三、三、土地整治土地整治项目实施管理项目实施管理 6．已颁布标准名称及主要内容 34 6土地复垦技术类标准（土地复垦技术类标准（2项）项） 土地复垦方案编制规程TD/T 1031-2011 标准分为七个部分，分别为通则、露天煤矿、井工煤矿、金属矿、石 油天然气、建设项目、铀矿。分别提出了复垦方案编制程序、内容和成 果要求。 土地复垦质量控制标准TD/T 1036-2013 分为12章4节，内容包括总则，土地损毁类型与复垦类型区划分，损 毁土地复垦质量要求，土地复垦质量指标体系，耕地、园地、林地、草 地和其他复垦质量控制标准。其中，损毁土地分为生产建设项目、自然 灾害损毁项目；复垦指标包括地形、土壤质量、配套设施、生产力水 平。 ● ● ●国土资源部土地整治中心 三、三、土地整治土地整治项目实施管理项目实施管理 6．已颁布标准名称及主要内容 35 7暗管排碱技术标准（暗管排碱技术标准（1项）项） 暗管改良盐碱地技术规程TD/T 1043-2013 标准分为两个部分土壤调查、规划设计与施工。分别规定了土壤调查 的一般程序、调查指标、测定方法和调查报告编写，以及工程规划、设 计、施工、管理、监测的内容、程序和技术标准。 ● ● ●国土资源部土地整治中心 三、土地整治项目实施管理三、土地整治项目实施管理 7．标准与法律的关系 36  标准与法律的区别 发布机构和程序不同 性质不同 约束对象不同  标准与法律的联系 三者都是管理工作体系的重要组成部分 技术法规属于二者的交集部分 强制性要求和强制性标准是技术法规 ● ● ●国土资源部土地整治中心 四、土地整治工程施工四、土地整治工程施工质量管理质量管理 土地整治工程质量检验与评定规程TD/T1041-2013 37 1、背景 2、目的范围 3、章节内容 4、重点问题说明 ● ● ●国土资源部土地整治中心 四、土地整治工程施工四、土地整治工程施工质量管理质量管理 38 1．背景  建设工程质量管理条例提出，建设单位、勘察单位、设 计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负 责。县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应 当加强对建设工程质量的监督管理。 第二十九条 施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建 筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人 签字。 第三十条 施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，作好 隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和 质量监督机构。 第三十一条 施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设 单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位 进行检测。 第三十二条 施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的 建设工程，应当负责返修。 ● ● ●国土资源部土地整治中心 四、土地整治工程施工四、土地整治工程施工质量管理质量管理 39 1．背景  关于印发新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办 法的通知（财建〔2012〕151号）提出，土地整治按照项目 进行管理，具体要求按国家有关土地整治项目管理的规定执 行。  国土资发〔2000〕316号和国土资发〔2003〕122号均提出 项目实施推行法人制、招投标制、工程监理制等。  国土资发〔2003〕122号提出，项目施工单位对出现质量问题 或竣工验收不合格的建设工程负责返修；项目施工单位应当 建立质量责任制，确定工程项目经理、技术负责人和施工管 理负责人。单体工程任务完成后，项目工程监理单位应当签 署意见。未经项目监理单位签署合格意见的，项目承担单位 不得拨付工程款，项目施工单位不得进行下一道工序的施 工。 ● ● ●国土资源部土地整治中心 四、土地整治工程施工四、土地整治工程施工质量管理质量管理 40 1．背景  2007年初，提出规程的编制任务。  2007-2008年，提出土地平整、灌溉排水、田间道路、农田防 护与生态环境保持四个单项工程质量评定方法。  2008-2010年，完成灌溉排水、田间道路2单项工程评定标准。  2011年3月，重新调整工作思路，以施工工序控制为重点，以 关键部位控制为中心，重新开展研究。  2011年3-8月，安排云南、湖北、广西、黑龙江、四川、江苏、 湖南、河南8个试点省份共同研究。  2011年8月，形成本规程初稿。  2011年10月，开展征求意见。  2011年12月，送审；2013年12月发布。 ● ● ●国土资源部土地整治中心 四、土地整治工程施工四、土地整治工程施工质量管理质量管理 41 2．目的范围  工程质量检验是指对工程实体的一个或多个特性进 行的测量、检查、试验或度量，并将结果与规定要 求进行比较，以确定每项特性的合格情况。  具体操作时，首先判断工程产品、原材料质量是否 符合规定要求或设计标准；其次判断工序是否正常， 测定工序能力，进而对工序实行质量控制；最后判 定工程产品质量的等级。  规程制定的目的将土地整治工程质量控制落 实在过程中。 ● ● ●国土资源部土地整治中心 四、土地整治工程施工四、土地整治工程施工质量管理质量管理 42 2．目的范围  规程适用范围各级政府投资和参与验收的土 地整治项目（包括土地整理、土地复垦、土地开 发）工程质量评定；社会团体、个人投资的土地整 治项目工程质量评定可参照执行。  对于土地整治投资活动中涉及的大中型水利水电、 等级公路、房屋、电力等工程质量评定，主要参照 水利水电工程施工质量检验与评定规程SL 176、公路工程质量检验评定标准JTG F80-1规 定，并执行工业民用建筑、电力等行业技术标准。 ● ● ●国土资源部土地整治中心 四、土地整治工程施工四、土地整治工程施工质量管理质量管理 43 3．章节内容  规程分为7 章，内容包括 总则、工程项目 划分、工程质量 检验、工程质量 评定。规定了工 程质量检验与评 定工作的内容、 方法和标准。 ● ● ●国土资源部土地整治中心 四、土地整治工程施工四、土地整治工程施工质量管理质量管理 44 3．章节内容  主要术语  工程质量工程满足国家和土地整治行业相关标准、规划设 计及合同约定要求的程度，在安全、适用、经济、美观及环 境保护等方面的特性总和。  质量检验通过检查、量测、试验等方法，对工程质量特性 进行的符合性评价。  质量评定将质量检验结果与国家和行业技术标准以及合同 约定质量标准所进行的比较确认活动。  单项工程由若干个单位工程组成，能够独立发挥某一类土 地整治功能要求的工程项目，包括土地平整、灌溉与排水、 田间道路、农田防护与生态环境保持等。 ● ● ●国土资源部土地整治中心 四、土地整治工程施工四、土地整治工程施工质量管理质量管理 45 3．章节内容  主要术语  单位工程具有相同的设计功能特点，可以组合发挥作用的 工程项目。  分部工程单位工程的主要组成部分，可单独发挥作用，且 具有独立施工条件的工程项目。  单元工程分部工程中由多个施工工序共同完成的单体结构 综合体，构成工程质量评定基本单位的工程项目。  隐蔽工程工程施工完成后被覆盖的工程项目。包括地基开 挖、地下涵管、地基处理、基础工程、地下防渗工程等。  关键部位单元工程施工中，对工程安全、功能、效益有显 著影响的基础检测部位。 ● ● ●国土资源部土地整治中心 四、土地整治工程施工四、土地整治工程施工质量管理质量管理 46 3．章节内容  主要术语  中间产品 工程施工中使用和生产的成品及半成品。  工序质量通过施工过程控制和必要的量测所反映的工程内 在质量。  外观质量通过观察和必要的量测所反映的工程外表质量。  主控项目是指在工程质量检验与评定中，对安全、卫生、 环境保护和公众利益起决定性作用的项目。  一般项目是指在工程检验