劳务派遣用工制度对煤矿安全管理的影响及改进对策.doc

2009年第6期 能源技术与管理 劳务派遣用工制度对煤矿安全管理的影响及改进对策 马仁明 徐州矿业有限公司,江苏徐州221003 [摘要]从煤矿劳动用工发展过程为切入点,结合目前徐州矿区及异地项目部煤矿安全管理实际,分析了劳务派遣用工制度对煤矿安全管理的影响及在现行用工制度下做 好安全管理应采取的相应对策,指出了加强劳务派遣工的管理对煤矿企业实现安 全生产具有重要意义。 [关键词]煤矿企业;劳务派遣工;劳务派遣机构;安全管理 [中图分类号]F406[文献标识码]B[文章编号]1672蛳9943200906蛳0108蛳03 0引言 劳务派遣用工制度是上世纪90年代初,国有企业在改革开放时期兴起的一种新的用工制度,它是通过劳务派遣机构招收,劳动者与劳务派遣机构签订劳动合同,在企业用工单位工作的一种特殊用工方式。目前很多企业实行劳务派遣用工制度,切实加强对劳务派遣工的管理,维护好劳务派遣工的合法权益,对促进企业健康稳步发展,做好安全工作具有十分重要的意义。 1煤矿企业劳动用工制度的发展过程 随着改革的不断深化,煤矿企业也由单一计划经济向市场经济转变,企业用工制度从单一的全民固定工,发展为全民合同工、农民协议工、农民轮换工、劳务派遣工等多种用工制度并存的制度。目前徐州矿区及异地项目部井下一线使用最多的是劳务派遣工,由于种种因素的影响,加之配套政策、措施未能到位,致使在安全生产工作中存在诸多漏洞和隐患。因此,重视劳务派遣工素质的提高,强化劳务派遣工安全意识,保护劳务派遣工安全健康,创新在新形势下对劳务派遣工的管理显得尤为迫切。 2煤矿企业实行劳务派遣用工制度存在的主要问题 2.1注重体力劳动,轻视文化素质 过去大家普遍认为煤矿安全生产技术落后,重体力劳动较多,招收从业人员时,注重体能方面因素较多,忽视了对文化程度的要求,造成从业人员文化素质普遍较低。特别是近几年随着用工制度改革,职工队伍的结构发生了很大变化,煤矿大量使用劳务派遣工,这些直接从农民中招进来的劳务派遣工在主人翁责任意识、敬业精神、纪律观念、技术水平、严细作风等方面,都需要加强培养和锻炼。虽然入矿时经过一定的安全技术知识培训,但由于自身的文化水平较低,整体素质较差,加之部分人存在一种短期思想,对培训的内容掌握很少或者就无法掌握,所以在生产过程中“三违”现象相当普遍,直接威胁着安全生产,为安全生产埋下了人为隐患。据统计,无论是国有煤矿、地方乡镇还是小煤矿,容易发生工伤事故的是劳务派遣工或者农民工,比例约占97。事实说明企业管理者充分重视劳务派遣工文化素质的提高,对做好煤矿安全工作是十分必要的。 2.2注重劳动结果,轻视技术素质培训 企业生产的目的是取得最大的经济效益,企业通过劳务派遣机构使用劳务派遣工可以最大限度地减少人工成本。劳务派遣工与用人单位签订劳动合同,而在企业用工单位工作,用人和用工相脱节,带来管理上的漏洞。一方面劳务派遣机构只负责招收劳务派遣工提供给用工单位,并不对劳务派遣工进行安全技术培训,也不关心劳务派遣工技术素质的提高;另一方面企业管理者比较重视对劳务派遣工的使用,往往也不注重对劳务派遣工安全技术培训,因此劳务派遣工容易出现生产和人身事故,进而影响企业安全生产形势的稳定和经济效益的提高。 2.3人员流动频繁,队伍不稳定 大多数劳务派遣工能吃苦,也善于吃苦,因此多数劳务派遣工都能按规定完成劳动任务。但部分劳务派遣工因不能适应严格的企业规章制度的 doi10.3969/j.issn.1672-9943.2009.06.045 108 2009年第6期马仁明劳务派遣用工制度对煤矿安全管理的影响及改进对策 约束,思想不稳定,想来就来,说走就走,造成了一线职工队伍稳定性较差,使得培训投入大、收益小。还有部分劳务派遣工缺乏主人翁意识,突出表现在对公司的改革发展漠不关心,缺乏与企业同呼吸共患难的命运共同体意识,在企业改革发展的关键时刻,只知道干活挣钱,不爱学习、钻研业务技术,短期思想行为严重。这些不稳定因素直接影响了矿井的安全生产。 2.4用工性质不同,管理力度不一致 煤炭企业从计划经济模式走入市场经济模式,对全民合同工的管理采用计划经济模式下的管理方法,工资、福利待遇、工伤事故追查、上报和处理等比较正规、系统,同时也约束了企业和职工行为。而在劳务派遣工管理方面存在诸多问题,管理不够规范,有的企业负责人只注重产量和进尺,放松对其操作过程的控制,使部分劳务派遣工养成不正规的操作习惯,造成了违章指挥、违章作业的行为频繁发生,最终酿成事故。 2.5法制意识淡薄,工伤事故处理不规范 煤矿安全管理大多实行目标管理,管理部门和企业层层制定目标,目标考核都和经济效益挂钩,一旦发生工伤、工亡事故,企业和管理部门的从业人员都要受到经济处罚。为此,企业管理者考虑小集体利益,为完成上级部门下达的安全管理指标,不去采取积极措施加强安全管理,而是对全民合同工和劳务派遣工采取不同的管理方法,即全民合同工出现事故按国家规定的上报办法统计呈报,劳务派遣工出现的伤亡事故则交派遣机构负责处理,在企业内不深入分析原因,甚至有的不分析原因、不追查责任,私自处理以逃避上级部门的追查和处罚。 3改进对策 劳务派遣工已是徐州矿区及异地项目部原煤生产的主力军,因此我们必须进一步增强“以人为本”的管理理念,企业要站在关心人、教育人、培养人的高度,采取多项措施,加强劳务派遣工队伍的管理,最大限度地调动劳务派遣工的生产积极性,提升劳务派遣工队伍的整体素质,推动煤矿企业的安全生产和改革发展。 3.1提高安全意识,稳定职工队伍 安全是煤矿生产的永恒主题,安全的目的就是要确保生命安全和国家财产安全。安全是人的最基本生存需求,离开生命安全而谈其它都是侈 谈。为此煤矿企业管理者和职工都必须把安全工作作为头等大事来抓,珍惜生命。在煤矿现有用工制度下,企业要树立以人为本的策略,一切都要从保护人、重视人、发展人的思想出发,采取对劳务派遣工续签合同、劳务派遣工转为合同制职工等相对固定的形式,适当地延长劳务派遣工用工期限等多种方式保持职工队伍的相对稳定,更好的为煤矿企业安全生产做贡献。同时政府应当出台劳务派遣机构做好派遣工稳定工作的相应管理办法并给予政策上的支持。从用人单位和用工单位两方面相互协调、相互配合做好劳务派遣工工作,最大限度地稳定职工队伍。 3.2加强安全教育,强化作业行为管理 煤矿企业要对派遣工按照正式职工进行管理,加强对他们进行煤矿安全规程的学习和技术培训,使之真正掌握必要的安全知识和操作技术规范,规范其操作行为,促使劳务派遣工真正做到上标准岗,干标准活。企业要制定一系列针对性强,便于操作的规章制度,严管理、严考核、严落实,以制度作保障,确保劳务派遣工的战斗力,及时纠正劳务派遣工重产量、进尺轻质量、安全以及“马虎、凑合、不在乎”的思想,让劳务派遣工明白煤矿各项安全规程都是矿工用血的代价换来的,是实践经验的科学总结,并能自觉在实践中按章作业。 3.3加强法制教育,维护职工合法权益 在目前实行企业安全目标管理的前提下,各级领导要从对每一个职工负责的政治高度,进一步规范对工伤事故的管理,建立层层追究制度,不论是正式职工还是劳务派遣工,只要发生工伤事故,就要层层追查,落实责任;凡是谎报、瞒报工伤事故以逃避责任和处罚的,一经发现就必须从重处理。同时,建立事故曝光和事故举报制度,鼓励职工监督企业依法处理事故,约束企业依法办事,从而达到工伤事故处理的规范化。要维护好劳务派遣工的切身利益,使劳务派遣工维权工作有章可循,为劳务派遣工的健康生活提供可靠保障,充分调动劳务派遣工工作的积极性、主动性和创造性,特别是尊重劳务派遣工的主人翁地位,为劳务派遣工创造宽松、舒心的工作环境。 3.4选典树标,建立健全激励机制 劳务派遣用工制度实行的是用人和用工相分离的用工形式,企业只负责用工,不太重视人才的培养、使用,特别是技术人才的培养、使用。这样一 109 2009年第6期上接第92页 图2改进前闸阀内部结构2改进后如图3、4所示。 图3改进后闸阀示意图 图4改进后闸阀内部结构 3应用效果分析 改进后闸阀未出现阀门过位脱槽现象。经测算,改进一件闸阀投入资金为9.26元,每件设备售价为1350元,投入成本几乎可以忽略不计。除去自身老化,可减少70使用量,社会经济效益明显,具有较大的推广应用价值。 [作者简介] 刘永先1969-,男,江苏丰县人,高级工程师,1991年毕业于中国矿业大学,现任徐矿集团庞庄煤矿张小楼井技术负责人。 [收稿日期2009-02-25] 方面影响到职工的积极性和队伍的稳定,另一方面也对企业的发展不利,因此应在人才的培养、储备、使用等方面有相应的保护政策,企业要以优秀劳务派遣工为榜样,感召广大劳务派遣工,使他们找差距、谈体会、定位置、做贡献。通过评选“优秀劳务派遣工”、“文明职工”等活动,塑造一批可敬、可信、可学的优秀劳务派遣工典型。同时,加大“推优”工作力度,对各类典型优先向公司党政及组织部门推荐,为劳务派遣工的成长成才铺路搭桥,进一步调动他们工作的积极性。采取多种渠道,为劳务派遣工充分展示才华搭建平台,为劳务派遣工提供转为合同工的机会,充分调动劳务派遣工的积极性,稳定职工队伍。 3.5加强培训,提高业务人员素质 劳务派遣工作涉及到的政策很多,包括社会保险知识、劳动法、劳动合同法、就业促进法等等,所以,对从事劳务派遣工作的管理人员素质要求较高,政府或企业上级业务部门应不定期组织这方面知识的业务培训、经验交流、参观见学等活动,不断提高企业及劳务派遣机构业务人员的素质,以此加强对劳务派遣工的规范管理。 4结论 劳务派遣用工制度作为一种新型的用工制度,在徐州矿区及异地项目部发展迅速,代表煤矿劳动用工发展的一种趋势,劳务派遣工已经成为井下生产一线工作的主力军,在煤矿安全生产中起着举足轻重的作用。随着劳动合同法的实施,人们的维权意识不断加强,因此,企业、劳务派遣机构加强对劳务派遣工的规范管理,对提高劳务派遣工队伍整体技术素质及煤矿企业做好安全工作具有十分重要意义。 [作者简介] 马仁明1968-,男,江苏铜山人,采矿工程师,中国矿业大学工商管理硕士,现任徐州矿业有限公司党政办公室主任、机关党支部书记。 [收稿日期2009-05-06] 能源技术与管理110