二号露天煤矿一期工程项目社会稳定风险评估报告(中国市场经济研究院-工程咨询-甲级资质)_图文.doc

http//www.gov- 二号露天煤矿一期工程项目社会稳定风险评估报告 根本性是对事物的发展和局势的变化起关键作用的事项; 长远性是指需要逐步实施,涉及时空跨度较长的事项; 公众性是指与广大人民群众密切相关、是群众关心的事项。第二节社会稳定风险评估的定义 社会稳定风险评估是指在与人民群众利益密切相关事关广大人民群众切身利益、事关某一群体的特殊利益,甚至是某一个体的特殊利益的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前,对可能影响社会稳 定的因素开展系统的调查,科学的预测、分析和评估,制定风险应对策略和预案,有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险,更好地确保重大事项顺利实施。 第三节社会稳定风险评估的提出 我国进入新世纪新阶段后,党中央提出构建社会主义和谐社会的战略任务。在此背景下,从2005年起,我国一些地方的党委、政府从维护稳定的高度重新审视重大政策、重大决策、重大改革、重大项目等重大事项的抉择和实施,强化了对社会稳定风险的考量,开始建立和实施重大事项社会稳定风险评估制度。 2007年12月25日,胡锦涛同志在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上提出“要抓紧建立社会稳定风险评估机制,健全矛盾纠纷排查化解长效机制,提高早发现、早化 解、早处置的能力,注重从源头上减少不稳定因素。” 2009年,中共中央办公厅、国务院办公厅转发了中央政法委员会、中央维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见中办发〔2009〕46号文。该意见指出,地方各级党委、政府要建立社会稳定风险评估机制。 2012年1月20日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见试行,要求各级党委、政府全面实施社会稳定风险评估工作,做到所有重大决策事项应评尽评,实现重点领域的全覆盖。 第四节社会稳定风险评估的意义 维护社会稳定是当前我们国家社会经济发展中一项十分重要 的工作,依据中央关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见试行的精神,开展重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作,对于促进科学决策、民主决策、从源头上预防和化解社会矛盾,最大限度减少不和谐因素,保障和促进经济社会又好又快发展,构建社会主义和谐社会具有十分重要意义。第五节社会稳定风险评估的依据 1、中华人民共和国风险管理原则与实施指南 2、中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见试行的通知 3、国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法; 4、国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险风险篇章和评估报告编制大纲试行的通知; 5、项目所在地区关于“社会稳定风险评估”的文件要求; 6、项目的可行性研究报告或项目申请报告、环评报告、节评报告、土地许可等报告及批准文件。 第六节社会稳定风险评估的范围 一、国家发改委审批、核准;报国务院审批、核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目。 二、直接关系到广大人民群众切身利益,涉及面广,容易引发社会稳定问题的重大决策事项。包括涉及征地拆迁、农民负担、国企改制、环境影响、社会保障、公益事业等等方面的重大项目 建设、重大决策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项,决策前都要进行社会稳定风险评估。 1、易发生社会不稳定问题的重点领域建设项目应开展风险评估工作 a.交通运输机场、铁路、国道、高速公路、省道;跨江、河、跨航道等级三级及以上的桥梁、隧道;内核航道;城市快轨交通,城市快速路、主干路;长途客运站、城市客运交通枢纽;危险品码头。 b.环境设施污水处理厂;固体废弃物及危险废弃物处理设施;垃圾处理设施。 c.能源中心成全50万伏变电站、郊区22万伏及以上电力架空线路等大型电力设施;天然气主干管网、加油加气站、储油储气罐等其他能源储运设施;城市供热设施。 d.工业钢铁、有色、石化、化工原料、水泥等可能造成环境现状改变或较大污染物排放的建设项目。 c.能源中心成全50万伏变电站、郊区22万伏及以上电力架空线路等大型电力设施;天然气主干管网、加油加气站、储油气罐等其他能源储运设施;城市供热设施。 d.工业钢铁、有色、石化、化工原料、水泥等可能造成环境现状改变或较大污染物排放的建设项目。 e. 社会事业疾病预防控制中心、传染病医院、精神卫生中心、戒毒中心、殡葬火化设施、广播电视发射设施、医疗卫生服务设施。 f.农业畜禽粪便处理设施、动物处理设施、三级以上生物安全防护实验室。 2、涉及土地与房屋征收的建设项目。 3、在项目规划、环评公示阶段发生社会不稳定问题且尚未化解的建设项目。 4、在居民密集区建设且对周边群众生产、生活具有一定影响的建设项目。 5、项目单位应加强审批核准前的风险预研工作,凡是经预研判定可能引发社会不稳定问题的其他建设项目。 第七节社会稳定风险评估的用途 开展社会稳定风险评估,可以针对项目可能发生的社会稳定风险,提出防范和化解措施,最大限度减少社会稳定风险的发生。 社会稳定风险评估报告是国家发改委或国务院批、核准项目的重要依据。评估报告认为项目存在高风险或中风险的,国家发改委不予审批、核准和核报。 社会稳定风险评估工作中的社会稳定风险分析是项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容既独立篇章。其作用及效力与“环评”相仿。 第八节项目社会稳定风险评估的必要性 社会稳定风险评估是建设前期工作的重要步骤,是编制建设项目设计任务书的依据。对工程建设项目进行社会稳定风险评估是基本建设管理中的一项重要基础工作,社会稳定风险评估在项目投资决策和项目运作建设中具有十分重要的作用。 一、稳定是和谐的前提和基础 推进和谐社会建设,就必须保持社会的平安、稳定、有序。没有稳定,构建社会主义和谐社会就无从谈起。唯有稳定才能发展经济,才能达到社会和谐。构建和谐社会,需要做很多方面的工作,而保持安定有序、维护社会稳定,是最重要的工作。 二、保持社会稳定是大局,这是我国现代化建设的一条极其重要的经验 改革开放20多年来,我国经济始终保持持续快速健康发展,综合国力显著增强,人民生活逐步改善,各项事业生机勃勃,国际威望不断提高。这一切都同我们的社会保持团结稳定的局面密切相关。我们应该倍加珍惜来之不易的大好局面。邓小平同志曾经指出“中国的问题,压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境, 什么都搞不成,已经取得的成果也会失掉。”这不仅为改革开放和现代化建设的实践所充分证明,也是广大干部群众从经验和教训中得出的共同结论,是人民的共同心声。 三、维护社会稳定,是构建社会主义和谐社会的必然要求 当前,我们所处的国际国内环境相当复杂,既面临大好机遇,也遭遇严峻挑战。团结一心,保持稳定,我们才能抓住机遇,克服困难,应对挑战。我国现代化建设正处于一个重要战略机遇期,确保稳定,才能抓住和用好这个战略机遇期,实现经济发展和社会和谐;确保稳定,才能化解矛盾、理顺情绪,团结一切可以团结的力量,调动一切积极因素;确保稳定,才能妥善解决我们面对的各种问题,为经济社会发展创造良好的内部和外部环境。在现代化建设的大局面前,我们必须像爱护自己的眼睛一样珍惜、维护社会稳定。 四、维护社会稳定,实现社会和谐,一个重要问题是依法有序地看待和处理我们面对的问题 依法治国这句话,大家都拥护,这就意味着必须健全社会主义法制,充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。社会的发展总会面临着矛盾和问题,也总是在不断解决矛盾和问题中前进的。当今世界很不平静,会有这样那样的磨擦和问题;国内改革建设不会一帆风顺,会有这样那样的困难。解决这些矛盾和问题,只能冷静理智、依法有序地进行。 五、和谐与稳定符合国家和人民的根本利益,促进和谐与维护稳定是每一个公民的责任 我们都希望生活在一个和谐、稳定的社会之中,都希望国家尽快地富强起来,人民富裕起来,都希望顺利实现现代化建设的宏伟目标,那么,人人应该为和谐稳定尽责,为和谐稳定出力。只要我们上下同心,各方协力,和衷共济,团结稳定,就没有克服不了的困难。我们相信,一个更加富强、更加民主、更加文明的中国必将屹立于世界民族之林。 第九节项目社会稳定风险评估的法律依据 1. 国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法发改投资[2012]2492号 2. 重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲试行 3. 重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明试行发改办投资[2013]428号 第二章评估工作开展流程 第一节责任主体 在重大事项社会稳定风险评估运行活动中,评估任务主要靠评估实责任主体和审核责任主体来完成,二者互相联系、互相依托、互相制约。 评估实施责任主体主要承担对重大事项出台实施可能带来社会稳定风险的调研和预测分析,并形成重大事项社会稳定风险评估报告;负责对重大事项出台实施维稳预案的制订和落实;负责对该重大事项出台实施过程中遇到各类矛盾问题的化解和协调解决。 审核责任主体主要负责对评估责任主体的评估过程予以分类指导,对评估结果进行审核把关,并针对重大事项存在较大风险、存在一般性风险或没有风险的情况,作出可以实施、暂缓实施可不准实施的结论,上报决策主体批准。评估审核主体对评估结论负责。 2.1.1 评估责任主体认定的原则 1、属地管理的原则 即重大事项属于哪个行政区域可发生在哪个行政区域,则该重大事项社会稳定风险评估的责任便由哪个行政区域党委政府承担,便由其确定具体的评估主体。 2、谁主管、谁负责的原则 即重大事项社会稳定风险评估工作由一定行政区域的党委、 政府统一领导、管理,由重大事项的主管部门、单位承担社会稳定风险评估的责任并对自己的行为后果负责,重大事项主管部门、单位是社会稳定风险评估的直接责任主体。 2.1.2 实际工作中评估责任主体确定 根据相关规定 地方党委、政府对有关事项作出决策的,由提出该事项的职能部门或从部门职责角度看与该事项最相近的部门作为评估主体,或由党委和政府指定的部门作为评估主体。 党委、政府有关部门作出决策的,由该部门或者牵头部门商其他有关部门委托的机构作为评估主体。 需要多级党政机关作出决策的,由初次决策的机关指定评估主体,不重复评估。 第二节评估内容 第三节评估重点 一是容易引发社会矛盾、存在不安定因素的重大决策; 二是容易引发社会矛盾、存在不安定因素的重大项目; 三是容易引发社会矛盾、存在不安定因素的其他重大事项。 以上简称“三重”事项。 第四节评估方法 中国市场经济研究院把社会稳定评估工作分为五步法,如下 4.4.1 组建工作小组,熟悉有关情况 此阶段任务搭建调研评估工作小组,制定评估工作方案;了解重大事项拟实施出台的理由、依据、程序;熟悉重大所涉及的法律法规和政策内容;围绕重大事项实施出台的合理性、合法性、条件是否具备等五个方面进行初步较详细的分析预测。 4.4.2 深入调查研究,收集各方反映 重点是深入了解重大事项拟实施出台所涉及对象涉及人、涉及单位、涉及地政府、社会各界的意见反应,尤其是是涉及大多数群众切身利益的重大事项,必须获得80以上人的真实意见。对一些特殊情况和个案,必须每户必到。同时这一阶段也是一个做好宣传解释、教育群众、做好群众思想工作的过程,通过采取走访群众、问卷调查、民意测评、张贴告示或公告、召开座谈会、代表对话会、方案评审会、专题报告会、专家论证会、听证会等 方式进行。 4.4.3 预测风险等级,形成评估报告 根据了解掌握的第一手资料,对重大事项实施出台将可能出现的不稳定风险进行逐项科学分析,准确预测,客观公正地作出评估,确定风险等级,对可能出现引发的矛盾激烈程度、人员数量和范围作出评估,在此基础上,编制重大事项社会稳定风险预测评估报告。 4.4.4 组织专家评审,履行审批程序 即由主管部门组织稳评专家组对重大事项社会稳定风险预测评估报告进行评审,综合专家意见,提出可以实施、暂缓实施、或不准实施的意见,报同级党委维护稳定领导小组审核。4.4.5 做好全程跟踪,保障事项实施 社会稳定风险评估责任主体单位要做好项目实施过程中遇到的各类矛盾问题,及时报告所属县市维稳办和有关部门领导。保障该重大事项顺利完成。 第五节评估程序 根据相关要求,中国市场经济研究院设计了三套稳评程序对专业性较强、涉及面较广、存在矛盾和隐患比较复杂的“三重”事项,适用一般程序; 对虽然属于“三重”范围内的事项,但评估内容比较单一,涉及群众利益较少、存在社会不稳定风险较小,以及“三重”范围以外的事项,适用简易程序; 若是党委、政府特别交办或特殊的重大事项,适用于特殊程序。 5.1.1 一般程序 一、调查了解稳评事项基本情况 1、稳评事项概况事项名称、实施单位、负责人、实施地点范围,以及预期投资、生产、经营等情况; 2、稳评事项相关报评文本主要包括事项提出的依据、理由;事项实施的可行性报告方案,以及与稳评事项有关的其他应当提交的合法文本; 3、稳评事项实施的作用和意义,对经济社会发展的影响等。 二、成立稳评工作小组 成立稳评工作领导小组,事项实施单位的主要负责人或法定代表人担任组长,事项实施地镇党委、政府街道党工委、办事处负责人要担任其中一名副组长,成员单位应包含当地村社区负责人。 三、制定稳评工作方案 制定事项稳评方案的时限要求,稳评项目公示公告,稳评工作组织领导及任务分工,稳评工作采取的方式、方法、途径及预期达到的目的、效果。 四、实施项目报备 事项确定实施稳评后,责任主体要填写社会稳定风险评估工作报备表,及时向同级维稳部门报备。 五、开展事项实施可能引发不稳定因素分析 1、报评部门、单位自行排查梳理出的突出矛盾和问题。 2、通过走访、问卷、座谈会、听证会、专家论证会等形式排查梳理出的问题附走访材料、问卷表、会议记录、图片等相关资料及统计情况。 3、有关地区、部门、单位和群众通过信访、网络等方式反映的问题。 4、预测事项实施后,还可能出现的新情况、新问题。 六、制定不稳定因素化解处置措施 1、针对排出的不稳定因素,分别采取的化解工作措施及效果等包括已解决的问题情况、已化解的矛盾纠纷情况、预防群体性事件情况,并做到有细目、统计,并逐件说明; 2、事项所涉及群众的知情率、同意率等; 3、通过工作后,还遗留问题的基本情况和细目表。逐个问题所采取的处置措施和处置预案。 七、制定突发事件处置工作预案 事项实施部门要认真制定维稳工作预案,成立由事项主要负责人担任组长的应急事件处置工作领导小组事项实施地党政组织负责人要参与,对可能发生的不稳定事端逐件落实责任人员,分解任务,明确分工,预测风险,制定处置措施,做好处置工作保障人员、经费、车辆等。 八、撰写稳定风险评估报告 1、撰写稳评工作报告。稳评工作基本完成后,责任主体要组织人员撰写稳评工作报告,主要内容有 ①事项的简要情况; ②风险预测事项实施的合法性、合理性、可行性、安全性; ③矛盾和问题化解稳控措施及效果; ④风险等级高风险、中风险、低风险; ⑤稳评结论可以实施、暂缓实施、不予实施。 2、填写社会稳定风险评估工作一般程序审批表。 3、备案。由稳评审核单位将卷宗送达同级维稳办备案,同级维稳办签收。事项审批部门留审批表备查。 九、开展维稳跟踪反馈 稳评结束后,责任主体在事项实施过程中,发现新情况、新问题要及时采取化解措施,确保事项顺利开展,确保社会稳定。责任主体要将相关工作情况及时报告主管部门,同时报告同级维稳办。 5.1.2 简易程序 1、撰写稳评工作报告。责任主体要认真开展不稳定因素排查化解工作,排查化解工作结束后,撰写稳评工作报告。内容包括事项的基本情况;事项实施的合法性、合理性、可行性、安全性;实施后可能引发不稳定事端的情况说明;评估结论。 2、填写社会稳定风险评估工作简易程序审批表。责任主体撰写稳评工作报告后,填写社会稳定风险评估工作简易程序审批表,经主管部门、实施地市、区级稳评领导小组审核后,连同稳评工作报告一并送同级维稳办备案。事项审批部门留审批表备查。 5.1.3 特殊程序 1、市、辖市区党委、政府或维护稳定工作领导小组明确稳评实施部门或牵头部门协调组织开展评估工作。 2、参照一般程序的规定开展评估工作。 第三章项目执行步骤图解 第四章评估报告审批样本第一节社会稳定风险评估工作一般程序审批表 第二节社会稳定风险评估工作建议程序审批表 第五章需甲方提供材料 1、项目建议书预可行性研究报告及其批准文件 2、立项批复文件 3、可研报告或申请报告 4、地勘报告、地形图 5、项目选址地周边关系图,总平面布置图 3、环评报告及批复文件 4、规划许可证 5、选址意见书 6、用地许可证 7、征地拆迁补偿和移民安置方案; 8、环境影响公众参与诉求资料 9、占用土地、林地补偿相关手续 10、初步设计资料如有 11、其他资料及信息根据工作需要随时沟通 第六章工程咨询行业分类 一公路道路、桥隧、交通工程; 二铁路轨道、枢纽、桥隧、通信信号; 三城市轨道交通轨道、枢纽、桥隧、通信信号; 四民航场道、通信、导航、航管、供油工程; 五水电发送变电; 六核电、核工业核电站常规岛;反应堆、核燃料等; 七火电发送变电、供配电; 八煤炭矿井、洗选煤、煤化工; 九石油天然气油气地面、海洋石油、管道输送、油气库; 十石化; 十一化工、医药化工工程、产品储运、矿山;化学原料药、中成药、药物制剂; 十二建筑材料水泥工程、玻璃、陶瓷、耐火材料、新型建材、非金属矿; 十三机械含航天、航空、船舶、兵器、汽车; 十四电子电子系统、基础件、微电子工程; 十五轻工造纸、食品、烟草、制糖、制盐、日用化工、家电、皮革、包装工业等; 十六纺织、化纤纺织、印染、服装;化纤原料、化纤工程; 十七钢铁冶炼、轧钢、金属材料、焦化和耐火材料、矿山; 十八有色冶金有色、黄金、冶炼、金属材料、焦化和耐火材 料、矿山; 十九农业种植业、畜牧业、渔业、设施农业; 二十林业营造林、林产工业、林产化学、生态环境、森林工程; 二十一通信信息有线通信、无线通信、通信铁塔、邮政工程、信息化; 二十二广播电影电视广播电视发射、传输、电影工程; 二十三水文地质、工程测量、岩土工程; 二十四水利工程水库枢纽、引调水、灌溉排涝、河道整治、水土保持、城市防洪、围垦工程; 二十五港口河海工程港口、航道、通航建筑、水上交通; 二十六生态建设和环境工程生态建设;水污染防治、大气污染防治、固体废物处置、噪声防治、污染修复工程; 二十七市政公用工程市政交通、给排水、燃气热力、风景园林、环境卫生; 二十八建筑含人防工程; 二十九城市规划; 三十综合经济; 三十一其他按具体专业申请,比如旅游工程、商物粮、气象工程、国土资源、土地整理、减贫工程、移民工程、海洋工程、新能源等。 部分资质展示