谈煤矿安全管理方面存在的问题与解决措施.doc

2007年第11期实践・思考 谈煤矿安全管理方面存在的问题与解决措施 刘贵祥 忻州市宏达煤炭设计有限公司,山西忻州034000 1煤矿安全生产存在的问题 1.1安全生产主体责任不落实。一些煤矿企业忽视安全管理,以包代管。一些乡镇煤矿随意变动安全管理机构,负责人员均无任命文件,主要管理人员长期不下井。一些国有煤矿企业主要负责人重生产、轻安全,向煤矿下达的产量、掘进进尺等指标越来越高,在这种考核指标的压力下,导致矿井负责人盲目追求产量和利润。一些国有重点煤矿干部责任心不强,作风漂浮,不严格执行领导干部下井带班制度,各种责任制和规章制度没有真正落实下去。1.2企业技术管理薄弱。由于煤炭企业管理人员、技术人员和一线有经验的工人流失严重,大专院校的毕业生又不愿到企业工作,企业人才严重缺乏;一些煤矿不绘制采掘工程平面图和通风系统图,采区和采掘工作面无设计,不编制采掘作业计划和作业规程,有的煤矿不按设计施工作业;石门揭煤、巷道贯通、过断层和采煤工作面初采初放等不制定安全技术措施;忽视生产技术管理,采掘布置不合理,采掘失调严重;一些突出矿井、水害严重的矿井和煤尘具有爆炸危险性的矿井,采取的综合防突、防治水和防尘措施缺乏针对性。1.3安全管理混乱,“三违”现象严重。一些煤矿管理人员不执行煤矿安全规程的规定,采掘接替紧张时,采用非正规工作面开采;采用串联通风或用局部通风机送风;不使用防爆设备等;一些煤矿工作面微风甚至无风作业;瓦斯监测监控系统作为应付检查的工具,探头随意布置,管理维护跟不上,形同虚设,起不到应有的作用;放炮不检查瓦斯,工人违章放炮等。1.4劳动组织管理混乱、安全培训工作不到位,职工安全意识和自我保护能力差。煤矿采掘一线工人多数为农民工,且乡镇煤矿的工人流动性很大,培训工作又不到位,工人素质很低,安全意识和自主保护能力差,违章作业现象相当严重。另外,超能力、超强度开采。一些煤矿为了追求利润,急功近利,不惜拚人力,搞人海战术,无设计或不按设计施工作业,在局部区域内布置很多采掘工作面,导致井下一个班作业人员高达数百人,一旦出现事故,将伤亡惨重。1.5有关职能部门监管不力。一些监管部门在对煤矿下达隐患整改或停产整顿指令后不跟踪落实,有的地方甚至存在以罚代管的现象;一些监管部门的人员由于缺乏专业知识,不能发现煤矿存在的重大事故隐患。 2事故防范与解决措施 2.1必须强化安全生产培训教育。加强矿工安全培训工作。我国安全生产培训管理办法已规定,未经安全教育和培训合格的煤矿作业人员不得上岗作业。煤矿井下作业属高风险作业,因此新工人下井前必须进行安全教育培训,包括国家煤矿安全生产方针、政策、矿工基本权利,采煤作业基本安全操作程序和工作方法、各种风险预防技术措施,安全生产注意事项,紧急情况下自救办法等,培训时间要满足文件规定,不得任意缩短。每天下井前应进行安全作业交底,特别是近期工作面的一些地质煤层变化情况特点以及变化情况规律,如近几天瓦斯含量和地下水各种情况表现,提前制定预防措施。必须逐步形成完善的安全生产培训体系,加强国家煤矿安全监察员的技术素质培训教育;煤矿企业法人的安全意识培训;全体煤矿职工的安全生产意识、安全生产技能的教育培训;煤矿特种作业人员安全意识和技术知识的提高,从源头上抓好事故的预防,这是保障煤矿安全生产的关键之所在。2.2加强煤矿安全监察队伍素质建设。首要建立定期对煤矿安全监察人员进行知识更新的培训制度。应设立专项基金,每年对在职的安全监察人员进行思想、业务、技术更新培训。这不仅是为了防止安全监察人员出现腐败行为,保证知识不老化,而且也是保证监察人员能有效地解决在对安全监察过程中遇到的各种问题,以树立安全监察人员在对企业进行监察时的权威,以便能在对煤矿进行安全监察时企业不敢抱任何侥幸心理和出现弄虚作假的情况。更要建立和健全对煤矿安全监察人员进行监督的体系。显然,只有我们的安全监察人员在对企业进行监察时能够不佝私情,严格依法进行监察,对所发现的问题正确按相关法律、法规、条例、标准进行查处,该罚款的罚款、该停产的必须停产、该关闭就必须关闭,切实做到一视同仁、令行禁止,只有这样才能改善我国煤矿伤亡事故多发的状况。2.3建立起一个可靠、有效的煤矿安全技术保障体系。与发达国家相比,虽然我国的职业安全与健康科研机构、研究队伍已逐步建立起来了,但资金不足、力量分散,一些科研院所骨干力量没有充分发挥作用,不利于加快职业安全与健康技术进步,不利于形成“拳头”进行科研攻关。因此,必须十分重视科研安全体系的建设与发展,只有依靠科技进步,利用快速、准确的信息,凭借先进的技术、设备、仪器、测试手段,才能真正有效地保障职业安全与健康监察工作依法、科学、准确、公正地进行,对企业出现的违犯安全法规的行为给予恰当的处罚,实现建立安全健康的工作场所、充分保护亿万劳动者的人身安全与身体健康的目标。为此,必须尽快建立一套系统完善、功能齐全的全国性安全技术保障体系。2.4煤矿企业应加强安全与技术投入。煤矿安全监察和科研投入要有稳定和充足的财政预算,要争取在国家财政预算中建立煤矿安全监察户头,并建立煤矿安全科研专项资金,促进煤矿企业安全、生产。一是要加大安全与技术投入,改革采煤工艺与作业条件,提高作业场所的安全性能,以减少煤矿伤亡事故;二是通过改善安全生产条件,既可减轻工人劳动强度与疲劳程度,提高作业人员的身心健康,也可减少因事故造成的人员死亡、伤病所造成的停工、停产,还可减少高额赔偿、提高企业效益。安全技术要创新。上装备、上技术是防止煤矿发生重大事故的重要手段,从某种意义上讲,有什么样的装备手段就有什么样的安全状况,这是我们在长期安全生产中得出的共识。要适时调整生产布局,加快老区收缩,合理集中生产,推行先进的集约化生产方式,对生产系统和生产区域实施缩减,生产系统越少,安全系数越大。依靠科技进步,大力发展采掘机械化,巩固高档,发展综采,减少或消灭炮采,走减人减面、高产高效的路子,井下生产少投放一人,就会多一份安全。以实时安全综合信息为内容的矿井安全计算机管理系统,对生产系统实行全过程、全方位的监测监控,把各种保护设施和瓦斯、煤尘、水、通防设施、冲击地压的状态形成可视可控的无缝网,把其使用或变化情况及人的不安全行为置于掌握之中,发现异常立即采取相应的对策和防范措施。2.5加快安全管理信息网络化建设。安全健康信息的采集、传递、处理和控制系统是现代安全管理工作中重要的基础工程。在我国,由于缺乏可核查的工伤事故报告统计制度和规范完善的数据传递分析系统,使我们的伤亡统计数据可信度不高,各部门的统计数据经常不一致甚至互相矛盾,即使同一来源的统计数据也常发现自相矛盾。如不尽快抓好煤矿安全生产管理信息系统的建设,不但安全监察管理数据传递和工作运行发生问题,还将直接影响到国家对安全生产科学决策能力和应付处理突出性工业事故的效率,同时与国际间的正常交流也将非常困难。因此,必须把建立安全生产管理信息网络的工作置于优先和重要的位置,大力推广和应用现代信息处理技术,建设安全生产信息网络,制定各种监察报表均要标准化和电子化,利用网络进行信息资源采集和信息发布。 3加强安全理的必要性 安全是煤矿生产最重要的问题,煤矿安全事关矿区社会稳定和广大职工的根本利益。随着人们物质文化生活水平的不断提高,关注安全、珍惜生命、追求企业的本质安全已成为广大职工的迫切愿望。我国煤矿事故多、伤亡大、职业病危害严重的情况,尤其是瓦斯煤尘爆炸事故,不仅会造成广泛、恶劣的社会影响,直接涉及社会安定与政治稳定,同时还使煤矿形象受到巨大损害,严重影响到煤炭行业的可持续发展,以致出现煤矿企业招工难、煤矿院校招生难、煤矿工人找对象难等问题。因此,安全生产既是广大煤炭职工和家属的强烈愿望,也是维护人民群众生命安全和根本利益的迫切需要。认清安全管理发展脉络,找准安全管理发展方向,对促进煤炭工业的持续发展有着重要作用。这既是煤炭工业改革发展的前提,也是衡量煤炭工业健康发展的重要标志。 参考文献 [1]许开立.安全管理学[M].北京煤炭工业出版社,2003. [2]郭庆林.“无事故管理”在采矿安全生产中的实践[J].矿业快报,2003. 作者简介刘贵祥,男,42岁,采煤工程师,本科学历,工作单位山西省忻州市宏达煤炭设计有限公司。 摘要煤矿作为一个高危行业,由于生产环境的特殊性、条件多变性和不可知性,发生事故的机率较高,因此,煤矿安全生产管理是煤矿正常运营不可或缺的部分。为防止煤矿安全生产事故的发生,加强事故安全防范管理措施,文中对当前煤矿安全生产管理中存在的突出问题及原因进行了分析总结。 关键词煤矿;安全管理;问题 165 “ MYKJ