王子奇局长在全省煤矿瓦斯治理现场会上的讲话.doc

王子奇局长在全省煤矿瓦斯治理现场会上的讲话 2008年7月31日 尊敬的王军民副省长、同志们 全国煤矿瓦斯治理现场会刚刚结束,今天我们又在这里共商我省煤矿瓦斯治理大计。王军民副省长亲临会议,并将作重要讲话。这充分体现了瓦斯治理工作的极端重要性,体现了省委、省政府对煤矿安全生产工作的高度重视。下面,按照会议安排,结合我省煤矿瓦斯治理现状,立足安全监察,对构建“十六字工作体系”讲两点意见。 一、煤矿瓦斯治理现状及存在主要问题 近年来,通过全面落实瓦斯治理“十二字方针”,深入开展瓦斯治理攻坚战,我省煤矿瓦斯防治工作有了较大提高。全省各类煤矿全部装备了安全监测监控系统,9处矿井装备了井下瓦斯抽放系统,162处煤矿局部通风装备了“双风机、双电源”,122处矿井装备了瓦斯智能巡检系统、146处矿井应用了短壁快速注水降尘技术等等。这些新技术、新工艺的推广应用,提升了煤矿安全基础,提高了矿井防范瓦斯事故的能力, 2006年2月23日以来联创公司煤尘爆炸事故,我省煤矿 杜绝了3人以上瓦斯煤尘责任事故。 在看到成绩的同时,我们也要居安思危。虽然我省煤矿多属低瓦斯矿井,但也有过惨痛的事故教训。1968年和1969年曾分别发生1起百人以上的瓦斯煤尘事故。2000年以来,共发生3人以上重特大事故33起、死亡231人,其中瓦斯煤尘事故12起,死亡100人,分别占事故起数和死亡人数的27.5 和43.3。我省煤矿瓦斯治理面临的困难和问题仍很多,形势依然严峻。 一通风系统可靠性不强。部分矿井通风系统负担过大,网络通过能力不足,抗灾能力比较脆弱。多数矿井开采强度大,采区接续紧张,生产过于集中,局部区域风量偏紧,造成矿井瓦斯灾害的危险度加大。2007年,对瓦斯重点监察矿井进行了技术会诊,7处矿井中就有5处通风阻力不符合煤矿井工开采通风技术条件AQ1028的规定。目前,全省20左右的矿井达不到风量与风阻相匹配的要求,30左右的矿井局部通风未实行双风机、双电源。有的矿井个别老采区没有按规定设置专用回风巷,削弱了矿井防灾抗灾能力。 二瓦斯抽采技术装备水平不高。我省煤矿瓦斯灾害呈现以下特点开采深度大、地质条件复杂,多数国有煤矿和新建矿井平均开采深度超过600m,瓦斯涌出异常;部分煤层具有高瓦斯、低透气性赋存特征,煤层瓦斯不易在采前抽放,但在采掘过程中瓦斯扩散速度快;部分瓦斯涌出异常区域,同时具 有自然发火倾向,增加了治理难度。由于诸多方面的原因,目前对瓦斯的赋存特征和分布规律掌握还不够,对探测、预测、抽采吸附性瓦斯的方法研究和应用存在差距。 三监测监控有效性有待提高。截止目前,除确定年底关闭的矿井外,其余矿井全部按新标准完成了监测监控的升级改造。但在安全监察中发现,有的矿井安全监控系统不具备规定功能,中心站无备用主机,传感器数量和安设位置不符合煤矿安全监测监控系统及检测仪器使用管理规范AQ1029要求;有的检测仪器维修标校不及时,检测数据不准确,使用不正常;部分监控系统操作人员的专业操作技能欠缺,应急处置能力不强。 四防尘措施落实不到位。我省90以上矿井的开采煤层煤尘具有爆炸性。但部分矿井对煤层注水、湿式钻眼、喷雾降尘等综合防尘措施落实不到位。特别是有的薄煤层开采工作面防尘管路不健全,不能坚持湿式打眼、煤层注水、放炮前后洒水降尘,30左右的矿井炮采炮掘工作面没有推广应用行之有效的短壁快速注水降尘技术,造成部分地点煤尘堆积,埋下事故隐患。 五对煤层自然发火重视不够。近几年,我省煤矿在防治煤层自然发火方面做了一定工作,配置了监测监控系统,健全完善了预测预报制度,推广应用了一些新技术、新方法,自然发火事故逐年减少。但全省受自然发火威胁严重矿井有80 余处,占矿井总数的30左右,而且放顶煤开采工艺的广泛应用,给防灭火工作带来了更大的压力。有少数矿井因重视程度不够,防灭火系统不健全,综合防灭火措施落实不到位,致使工作面发火,有的只能采取封闭灭火,致使矿井生产接续更紧张,生产地点更集中,造成更大的安全隐患。 二、下一步煤矿安全监察重点工作 构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的十六字工作体系,遵循了煤矿瓦斯治理工作的规律,抓住了重点、抓住了关键,是防范瓦斯灾害的新要求、新思路,是把瓦斯治理攻坚战推向新阶段的新举措。7月15日,我局召开了半年工作会,传达学习了全国煤矿瓦斯治理现场会精神,并将促进“十六字工作体系”的构建,作为今后安全监察工作的重点进行了具体部署 一统一认识,落实瓦斯治理执法监察职责。一是深刻领会会议精神,进一步统一对煤矿瓦斯治理重要性的认识,统一对构建“十六字工作体系”重要意义的认识,统一对煤矿瓦斯治理目标任务和重点工作的认识,作为一项重点工作抓紧、抓好、抓出成效。二是加强对瓦斯治理监察工作的领导。成立以韩芳岐副局长为组长、李建民总工程师为副组长、有关人员为成员的领导小组,加大对构建“十六字工作体系”的执法力度。三是对照建立“十六字工作体系”的要求,深入分析我省煤矿瓦斯治理现状及存在问题,研究出台具体的监察意见和实 施办法,并召开专业会议,全面安排部署,加快构建“十六字工作体系”步伐。四是严把煤矿安全许可关,对存在重大瓦斯隐患的,坚决实行一票否决。对瓦斯治理措施不配套的煤矿建设项目,安全设施设计,一律不予审批核准。安全设施竣工验收,一律不予通过。五是严把备案关。认真审核瓦斯等级鉴定、生产能力核定备案资料,对鉴定级别、核定产量与监察掌握的瓦斯综合治理情况明显不符的,协调相关部门重新核准。 二突出重点,促进煤矿企业尽快建立“十六字工作体系”。按照全国煤矿瓦斯治理现场会精神,结合我省煤矿瓦斯治理现状,对构建“十六字工作体系”重点开展“五查”一查煤矿企业瓦斯治理规划的制定、瓦斯治理专门机构的组建、人员的配备、责任的落实等情况。煤矿企业要分解落实构建“十六字工作体系”、深化煤矿瓦斯治理工作的各项目标任务,确定重点建设工程,落实具体项目和资金,并制定切实有效的保障措施,确保规划的实施。二查通风系统。煤矿企业要做到通风系统完善、通风设施完好、用风地点风量符合要求;按规定设置专用回风巷;杜绝循环风、风流短路和不合规定串联通风等现象。三查瓦斯抽采。凡符合煤矿瓦斯抽采基本指标要求的,煤矿企业必须做到应抽尽抽、先抽后采,不抽不采。四查监测监控系统。煤矿企业升级改造后的监测监控系统要符合煤矿安全监测监控系统及检测仪器使用管理规范A Q1029的要求,并做到中心站、分站、传感器等设备齐全, 安装设置符合规定要求，系统运行正常，并按期调校，确保灵 敏可靠。五查安全管理。煤矿企业要加强瓦斯防治现场管理， 做到瓦斯治理制度健全，措施有效，责任明确，考核严格。 （三）迅速行动，开展专项监察并严格责任追究。近期对 高瓦斯、瓦斯突出、瓦斯异常、自然发火矿井进行专项监察。 严格按照法律法规要求，从严查处安全生产违法行为。一是严 格执行 446 号令， 对存在瓦斯防治措施不落实、 瓦斯超限作业、 通风系统不完善、不可靠等重大安全生产隐患和行为的，坚决 责令停产整改。仍然进行生产的，对煤矿企业及其负责人从严 进行处罚。二是确立“工作面发火就是事故、瓦斯超限报警就 是重大事故隐患”的观念，不论是否造成人身事故，都要严分 析、严处理，严肃追究相关人员责任。三是从严查处事故。严 格按照“四不放过”的原则，依法严肃查处煤矿事故、追究事 故责任。根据事故等级，建立健全事故汇报、事故新闻发布、 责任追究公告、责任追究落实情况反馈等四项制度，查清事故 原因、深刻吸取事故教训、追究事故责任、落实防范措施。 （四）多措并举，努力实现奥运期间安全生产。在抓好全 国瓦斯治理现场会精神贯彻落实的同时，我们将结合当前煤矿 安全生产特点，采取以下措施，努力为奥运会胜利召开营造安 全和谐的氛围。一是超前预防，确保矿井安全度汛。以“雨季 三防”工程、地面水患治理、应急物资储备为重点，加大执法 力度，对存有安全隐患的，跟踪督办，对隐患不能短期解决的， 责令停产整改；利用公务短信平台，做好预警预报工作；加强 值班调度，做到 24 小时专人值守，确保政令畅通；督促煤矿 企业建立快速反应机制，严格执行大雨撤人规定，力争做到暴 雨不淹井，淹井不伤人。二是对破产改制、管理薄弱、回撤关 闭等“六类重点矿井”实施重点监察，努力减少零打碎敲事故。 对存有安全管理滑坡、安全隐患较多、安全措施不落实的煤矿 企业，积极推行“安全约谈制”，在依法处罚的同时，与企业 主要负责人进行约见谈话，帮助他们提高认识、查找症结、制 定措施、强化管理，确保安全生产。三是加强对地方监管工作 的检查指导，督促地方政府健全机构、配齐人员、完善体系， 保证监管责任落实到位。与相关部门密切配合、齐心协力，开 展联合执法， 形成监管监察合力， 共同做好煤矿安全生产工作。 瓦斯治理是搞好煤矿安全生产的关键环节。我们将以此次 现场会的召开为契机，按照军民副省长的要求，进一步创新工 作思路， 加大监察执法力度， 为努力实现奥运期间的安全生产， 为尽快构建瓦斯治理“十六字工作体系”，做出我们应有的贡 献。 谢谢大家