贵州省煤炭工业发展“十二五”规划.pdf

目 录 前 言前 言 1 一、贵州省经济社会发展及规划简况一、贵州省经济社会发展及规划简况 2 ㈠贵州省经济社会发展概况 2 ㈡贵州省国民经济发展规划及经济发展预期 6 二、煤炭工业发展现状和面临的形势二、煤炭工业发展现状和面临的形势 7 ㈠“十一五”煤炭工业取得的主要成就 7 ㈡存在的主要问题 14 ㈢面临的形势 17 三、煤炭需求预测及供需平衡分析三、煤炭需求预测及供需平衡分析 23 ㈠“十二五”贵州省煤炭需求量预测 23 ㈡煤炭供需平衡分析 26 四、煤炭工业发展思路与开发布局四、煤炭工业发展思路与开发布局 27 ㈠贵州煤炭工业的战略地位 27 ㈡发展方针 28 ㈢发展思路 28 ㈣重点矿区开发布局及其功能定位 30 五、煤炭工业“十二五”主要发展目标五、煤炭工业“十二五”主要发展目标 35 ㈠“十二五”主要发展目标 35 ㈡“十三五”主要目标展望 38 六、主要保障措施六、主要保障措施 39 ㈠对不利资源条件的应对措施 39 ㈡重点抓好大型煤炭基地建设，着力抓好煤炭结构调整 41 ㈢综合治理，提高煤矿安全生产水平 42 ㈣落实和完善环境保护与节能减排措施 44 ㈤推进洁净煤技术的产业化发展，建设煤炭循环经济体系示范工程 44 ㈥加强煤炭资源管理，合理开发和保护节约并重 45 ㈦依靠科技进步，增强企业核心竞争力 46 ㈧把改善民生作为煤炭工业和谐发展的要务 46 ㈨采取适合发展定位的强有力政策措施 46 附表 附表 附表 1产量规划汇总表 48 附表 2新开工煤矿（≥90 万吨/年）明细表 49 附表 3“十二五”期间煤炭项目新增投资估算表 52 贵州省煤炭工业发展“十二五”规划主要目标 3 前 言 贵州经济社会发展总体水平不高。为此，发展才是解决问题的关键，才是人民群众最为迫切的共同愿望。前不久，胡锦 涛总书记对贵州省工作做出重要指示，强调“一定要坚持科学发展，聚精会神谋发展，这是中央对贵州的要求，也是贵州各 族人民的期盼”。 省委、 省政府按照党的十七大五中全会提出的 “大力调整优化经济结构， 加快转变经济发展方式” 的精神， 初步确定 “十 二五”期间发展的主基调是“加速发展、加快转型、推动跨越。 ”要求坚持发展是硬道理的本质要求，牢固树立以人为本、 全面协调可持续的科学发展理念，真正把加快转变经济发展方式这条主线作为推动科学发展的必由之路，把加速发展、加快 转型、推动跨越的主基调贯穿于“十二五”的全过程，落实到实施“十二五”规划的各领域，不断提高发展的全面性、协调 性、可持续性，切实在发展中促转变、在转变中谋发展，努力实现经济社会又好又快、更好更快发展。 加速发展，就是要创造条件，奋力拼搏，使贵州省经济发展速度在一个较长时期内高于以往历史时期、高于西部地区同 期平均水平、高于全国平均水平。加快转型，就是要按照转变经济发展方式的要求，加快推进经济结构调整，扎实推进政府 职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，推进社会管理向全覆盖、社会化转变，推进社会形 态由二元结构向城乡一体化转变。推动跨越，就是要推动工业化、城镇化水平显著提高，推动经济总量登上新的重要台阶， 推动人民生活水平由总体小康迈向全面小康。 中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议提出“全省生产总值确保实现 8000 亿 贵州省煤炭工业发展“十二五”规划主要目标 4 元，力争翻一番、突破 10000 亿元，人均生产总值接近 3000 美元”的目标。同时，按照走新型工业化道路，实施工业强省 的要求，提出了煤炭工业发展战略 “把煤炭作为重要的战略资源和基础产业，坚持节约发展、清洁发展、安全发展和环境 保护，积极发展煤炭精深加工，提高煤炭工业总体水平。按照大型化、基地化、规模化、一体化、多联产的要求，坚持高标 准、高起点，推动化工产业规模迅速扩大、环保全面达标、资源综合利用。 ” 在上述大背景下提出了贵州省煤炭工业发展“十二五”规划主要目标 。它涵盖贵州省煤炭工业发展“十二五”规 划的主要内容，经省发改委组织专家论证，进行了调整，并经审定后作为贵州省煤炭工业发展“十二五”规划的编制 基础。 一、贵州省经济社会发展及规划简况 ㈠贵州省经济社会发展概况 ㈠贵州省经济社会发展概况 1、GDP 增长分析 改革开放以来，我省经济取得了长足的进步。按可比价计算，2009 年 GDP 是 1980 年的 14.44 倍，总量翻了接近四番； 是 1990 年的 8.15 倍，GDP 总量比 1990 年翻了三番左右；是 2000 年 GDP 的 3.5 倍，接近翻了两番。 我省 GDP 增长保持了快于国家统计局公布的全国增长速度。进入 2000 年，经济发展逐渐加速，从 2003 年开始，GDP 每 年保持两位数增长，经济环境在逐渐改善，经济发展速度加快。 我省经济占全国的比重在 1.0％～1.5％左右，经济总量偏低，与全国相比属于相对较为落后的地区，还有很大的发展空 贵州省煤炭工业发展“十二五”规划主要目标 5 间。 1995 年以来我省经济发展数据见图 1-1、表 1-1。产业结构变化见表 1-2。 图 1-1 贵州省历史 GDP 增长率变化 表 1-1 贵州省 1995 年以来经济发展数据表 单位亿元、％ 年份 贵州省 GDP （当年价） 贵州增长 率（％） 全国 GDP （当年价） 全国增长 率（％） 贵州 GDP 占全国比重 1996 723 8.9 71177 10.0 1.016 1997 806 9 78973 9.3 1.021 1998 858 8.5 84402 7.8 1.017 1999 938 8.8 89677 7.6 1.046 贵州省煤炭工业发展“十二五”规划主要目标 6 年份 贵州省 GDP （当年价） 贵州增长 率（％） 全国 GDP （当年价） 全国增长 率（％） 贵州 GDP 占全国比重 2000 1030 8.4 99215 8.4 1.038 2001 1133 8.8 109655 8.3 1.033 2002 1243 9.1 120333 9.1 1.033 2003 1426 10.1 135823 10.0 1.050 2004 1678 11.4 159878 10.1 1.050 2005 1979 11.6 183217 10.4 1.080 2006 2282 11.6 211924 11.6 1.077 2007 2710 13.7 257306 13.0 1.053 2008 3333.4 10.2 300670 9.0 1.109 2009 3893.5 11.2 335353 8.7 1.161 从以上分析可以看出，改革开放以来，我省经济取得了较大发展，从一个以农业为主的经济体，发展成为以工业和第三 产业为主的经济体，经济结构发生了巨大变化。随着工业的快速增长，第二产业在经济中逐渐占据主导地位，第三产业发展 迅速。我省经济产业结构逐渐优化的过程，也反映出社会在快速地进步。 表 1-2 1995 年以来贵州省产业结构变化情况表 年份 产业比例 第一产业 第二产业 第三产业 贵州 全国 贵州 全国 贵州 全国 1995 32.4 20.4 33.6 42.9 34.3 37.5 1996 30.8 19.4 34.8 43.7 34.4 37.3 贵州省煤炭工业发展“十二五”规划主要目标 7 年份 产业比例 第一产业 第二产业 第三产业 贵州 全国 贵州 全国 贵州 全国 1997 29.4 18.4 35.8 44.2 34.6 37.8 1998 27.6 17.7 36.9 44.6 35.2 38.0 1999 26.3 16.9 38.5 44.8 34.7 38.6 2000 25.0 15.9 38.1 45.2 36.4 39.1 2001 23.3 15.1 38.3 45.3 38.0 39.8 2002 21.8 14.3 39.7 45.6 38.1 40.3 2003 20.7 13.3 41.0 46.7 38.1 40.1 2004 19.6 12.8 42.0 47.1 38.3 40.1 2005 18.5 12.2 42.4 47.7 39.1 40.1 2006 17.3 11.5 43.4 48.3 39.4 40.3 2007 16.1 10.6 43.5 49.0 40.5 40.5 2008 15.6 10.2 42.9 49.1 41.5 40.7 2009 14.7 9.6 43.3 49.5 42.1 41.2 2、产业结构变化趋势分析、产业结构变化趋势分析 改革开放以来，我省经济取得了较大发展。经济产业结构逐渐优化的过程，也反映出经济社会在快速进步。我省产业结 构与全国经济产业结构相比，第一产业比重明显高于全国水平；第二产业比重明显低于全国水平；第三产业比重与全国水平 相当。因此，我省经济发展与全国相比有所滞后，还处在工业发展的初期阶段。 贵州省煤炭工业发展“十二五”规划主要目标 8 历年来产业结构变化见图 1-2、表 1-2。 图 1-2 贵州产业结构变化趋势图 表 1-3 贵州历史人均 GDP 发展情况表 （单位万人、亿元、元/人、％） 年份 总人口 GDP2005 年价） 人均 GDP人均 GDP 增长率 （％） 1995 3420 802 2345 6.2 1996 3555 873 2455 4.7 1997 3606 952 2641 7.6 1998 3658 1033 2823 6.9 1999 4017 1124 2798 -0.9 2000 3756 1218 3244 16.0 2001 3799 1326 3491 7.6 2002 3837 1447 3770 8.0 2003 3870 1592 4115 9.1 贵州省煤炭工业发展“十二五”规划主要目标 9 年份 总人口 GDP2005 年价） 人均 GDP人均 GDP 增长率 （％） 2004 3904 1773 4542 10.4 2005 3931 1979 5034 10.8 2006 3955 2208 5584 10.9 2007 3975 2511 6317 13.1 2008 4037 2767 6856 8.5 2009 4091 3077 7523 9.7 “八五”期间 1.10 8.74 7.55 “九五”期间 1.89 8.72 6.70 1990～2000 1.50 8.73 7.13 “十五”期间 0.92 10.19 9.19 20002009 年 0.95 10.84 9.80 注各年份总人口数据来源于各年统计年鉴和经济发展公报 2、人均 GDP 增长分析 2000 年以前，我省总人口增长速度较快， “八五”期间年均增长 1.10％， “九五”期间年均增长 1.89；2000 年后，人 口增长有所减缓， “十五” 期间年均增长 0.92， 2005～2009 年四年间年均增长 1.0， 2000～2009 年 9 年间年均增长 0.95。 从人均 GDP 来看，其增长特点基本与 GDP 增长同步，从 2000 年开始，其增长率接近 10％，增长速度加快。2008 年，贵州人 均 GDP 突破 1000 美元关口，经济开始进入快速成长阶段。 ㈡贵州省国民经济发展规划及经济发展预期 ㈡贵州省国民经济发展规划及经济发展预期 贵州省煤炭工业发展“十二五”规划主要目标 10 1、“十一五”时期贵州经济社会发展取得了重要成就 2009 年全省生产总值完成 3887 亿元， 同比增长 11。 全年全社会固定资产投资完成 2438.18 亿元， 增长 30.8， 是 2002 年以来增速最高的一年。 2010 年是“十一五”期的最后一年，一季度我省 GDP 同比增长 12.2％，预计 2010 年我省 GDP 增长 12％以上，全省 GDP 完成 4500 亿元左右。 “十一五”期间贵州 GDP 年均增长 11.53％。 2006 年以来，全省上下奋力克服百年不遇的雪凝灾害、百年不遇的国际金融危机和百年不遇的特大旱灾的影响，抓住 机遇、加快发展，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设都取得了新的成绩，全面完成“十 一五”规划的主要目标和任务。全省经济社会平稳较快发展，预计年均经济增长 12以上，财政总收入、全社会固定资产投 资总量翻番，以交通、水利为重点的基础设施建设取得重要突破，特色优势产业实力增强，农村贫困面貌明显改变，人民生 活水平显著提高，省第十次党代会确定的经济社会发展历史性跨越第一步战略目标提前实现，进入了全面建设小康社会新的 历史时期。 2、“十二五”经济社会要取得又好又快、更好更快发展 中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议提出，“十二五”时期经济社会要取得 又好又快、更好更快发展，要努力成为改革开放以来贵州经济社会发展最好最快的时期。 综合考虑未来发展趋势和条件，全省生产总值确保实现 8000 亿元，力争翻一番、突破 10000 亿元，人均生产总值接近 贵州省煤炭工业发展“十二五”规划主要目标 11 3000 美元。 经济发展方式得到有效转变，资源综合利用水平明显提高，单位生产总值能耗、物耗水平明显下降，主要污染物排放总 量减少，生态环境质量继续提高，人力资源和科技进步、管理创新对经济发展的贡献水平明显提高。 经过五年的艰苦奋斗，使贵州省综合经济实力、市场竞争能力和抵御风险能力登上一个新的重要台阶，力争在西部地区 实现赶超进位，实现经济社会发展历史性跨越的条件更加充分，全面建成小康社会的基础更加牢固。 二、煤炭工业发展现状和面临的形势 ㈠“十一五”煤炭工业取得的主要成就 ㈠“十一五”煤炭工业取得的主要成就 1、煤炭地质勘查 “十一五”期间，煤炭资源地质勘查投入呈逐年增加趋势。据历年省国土资源公报，2006～2009 年勘查投入 8.75 亿元， 预计至 2010 年底将投入勘查资金 11 亿元。开展的勘查项目总数超过 150 个，发现了一批新的大中型矿产地，已提交查明煤 炭资源量 154.50 亿吨（含新增煤炭资源量 78.74 亿吨） 。 据 2009 年贵州省国土资源厅资源储量表能源矿产载，截止 2008 年末，全省查明保有资源/储量 549 亿吨，其中， 基础储量 150.05 亿吨，资源量 398.95 亿吨。 2、煤炭生产 贵州省煤炭工业发展“十二五”规划主要目标 12 2005 年原煤产量 10798 万吨，2009 年末达到 13691 万吨，增加 2893 万吨，增长 26.8，年均增加 723.3 万吨，年均增 长 6.7。由于资源整合、冰雪灾害和金融危机的影响，2005～2008 四年间原煤产量在 1.08～1.18 亿吨间上下徘徊。其间， 除 2007 年由于实施煤矿整合原煤产量同比有所下降外，其他年份年增长均在 8以上。2009 年战胜了国际金融危机的不利影 响，原煤产量比 2008 年增加 1983 万吨，增长 16。 截至 2010 年 9 月末，全省原煤产量 11219 万吨，同比增长 20.37％，有望完成全年原煤产量 1.5 亿吨的计划，完成我 省“十一五”规划目标。预计“十一五”原煤总产量可超过 6.3 亿吨，比“十五”原煤总量 3.7 亿吨增加 2.6 亿吨以上，增 幅达 70.3。 除满足本省经济社会发展对煤炭需求外，2006～2009 年四年间共调出省外煤炭 9573 万吨不含焦炭,有力地支持了周 边省份国民经济发展。我省“十一五”GDP 与煤炭产量变化情况详见表 2-1。 表 2-1 贵州省“十一五”生产总值与煤炭产量情况 年份 项目 “十五”“十一五” 2005 2006 2007 2008 2009 2010（计划） 生产总值（亿元） 1979.06 2270.892741.90 3333.403887 4500 原煤产量（万吨） 10798 11817 10864 11798 13691 15000 调出省外万吨 2617.15 2419.042692.53 2043.802417.663000 电煤销量（万吨） 3212.31 4001.544320.38 4170.834645.374820 注2005～2008 年资料来源为贵州统计年鉴2009 ；其他资料为年度报表及计划；调出煤量不包括调出的焦炭量。 贵州省煤炭工业发展“十二五”规划主要目标 13 “十一五”期间，我省坚持“整合为主、新建为辅”的原则，大力推进了煤炭资源整合。整合前（2005 年）全省共有各 类生产煤矿 2149 处，核定生产能力 10592 万吨/年，平均单个矿井 4.9 万吨/年。按所有制划分省属国有煤矿企业所属煤 矿 42 处，核定生产能力 3471 万吨/年，平均生产规模 82.6 万吨/年；乡镇煤矿（含地方国有煤矿）2107 处，核定生产能力 7521 万吨/年，平均生产规模 3.6 万吨/年。按井型划分设计生产能力 3 万吨/年的 1786 处，6 万吨/年的 325 处，9 万吨/ 年的 21 处，15～30 万吨/年的 15 处，30 万吨/年以上的 20 处。30 万吨/年规模以上的矿井数仅占矿井总数的 0.93。 2009 年末， 全省煤矿总数 1738 处， 总规模 29347 万吨/年， 平均单个矿井生产能力 16.9 万吨/年。 规模以上的矿井数 234 处，占矿井总数的 13.5；生产能力 11798 万吨/年，占总规模的 40.2。在 2009 年原煤总产量中，国有重点煤矿 2638 万吨， 占总产量的 19.3；国有地方煤矿 755 万吨，占总产量的 5.5；乡镇煤矿 10298 万吨，占总产量的 75.2。 “十一五”期间生产总值（GDP）和原煤产量的增长如图 2-1 所示。 图 2-1 “十一五”期间生产总值（GDP）和原煤产量的增长变化图 3、煤炭建设 “十一五”期间在加快推进煤炭资源整合的同时，加快一批大中型矿井建设，弥补一部分淘汰小煤矿生产能力。 贵州省煤炭工业发展“十二五”规划主要目标 14 截至 2009 年底，全省在建煤矿 233 处，建设规模 9968 万吨/年；2010 年计划开工矿井计划新开工 8 处，建设规模 960 万吨/年。 “十一五”期间建成投产矿井 36 处，新增生产能力 1863 万吨/年。结转到“十二五”197 处，生产能力 8105 万吨/年。 截止 2009 年底，已经完成了 17 个矿区总体规划的编制，并经评估取得相关的批复，包括国家规划矿区 11 个；省规 划矿区 6 个。17 个矿区规划中 30 万吨/年及以上矿井开发建设总规模为 1.55 亿吨/年，为全省煤炭资源的有序开发提供了依 据，为全省煤炭工业向规模化、规范化健康发展奠定了基础。 盘江矿区总体规划 ，现已修编并进行了评估，规划总规模 5500 万吨/年，上报待批中。 4、大集团发展 十一五”通过引进省外优强企业，由原来主要依靠省内四家国有煤矿企业（盘江、水矿、六枝、林东）的模式，转变形 成了以国有大中型骨干煤矿企业和有实力的其它所有制企业联合开发格局，实现了煤炭行业投资主体多元化。 盘江煤电 2009 年原煤产量达到 1350 万吨，工业总产值 54.74 亿元，进一步巩固了中国煤炭工业百强企业和贵州省十大 企业之一的地位，初步打开了公司又好又快发展的新局面。 水城矿业 2009 年原煤产量达到 1016 万吨，同比增加 205 万吨，增长 25.2，工业总产值 40.97 亿元，跻身于全国千万 吨级大型煤炭企业行列。 省外来黔的一些大型煤炭企业（如永贵能源、兖矿贵州能化等）借煤炭资源整合和兼并重组的大好时机以及我省较宽松 贵州省煤炭工业发展“十二五”规划主要目标 15 的投资环境，在省相关部门的支持下加大发展和扩张的力度，得到了迅速的发展。 5、煤炭加工转化和综合利用 ⑴煤炭洗选加工 据统计，到 2009 年底止，全省共有大中小型选煤厂 165 座，原煤入选能力达 8960 万吨/年。其中国有重点煤矿选煤 厂 23 座，原煤入选能力共 4369 万吨/年，选煤厂平均原煤入选能力 189.96 万吨/年；地方国有煤矿选煤厂 4 座，原煤入选能 力 135 万吨/年；乡镇煤矿选煤厂 138 座，入选原煤能力 4456 万吨/年，选煤厂平均原煤入选能力 32.29 万吨/年。2009 年全 省原煤入洗量 5661.23 万吨，生产精煤 3238.86 万吨。 目前，我省大中型选煤厂主要集中在盘江煤电（集团）有限责任公司和水城矿业（集团）公司。 ⑵煤矸石、煤泥和废渣的综合利用 “十一五”期，加大了对煤矿瓦斯和煤矸石等煤炭开发共伴生物的有效利用，水城和盘江矿区等一批瓦斯发电、煤矸石 发电等综合利用项目陆续建成投产；毕节、水城老鹰山等煤基气化替代燃料项目等一批新型煤化工基地正在建设中。煤矿开 采过程中的共伴生资源（煤矿瓦斯、煤矸石、煤泥、矿井水等）规模化利用和就地转化的步伐加快，全省煤炭工业综合效益 逐步显现。 在煤矸石、低热值燃料和粉煤灰的综合利用方面成绩比较突出的是盘江煤电集团、水城矿业集团和六枝工矿集团。 6、煤矿技术面貌 贵州省煤炭工业发展“十二五”规划主要目标 16 “十一五”以来，我省各大煤炭企业煤矿技术面貌发生了较大的变化。大中型煤矿采煤机械化程度平均达到 70.06， 比“十五”初期提高 22.63，采区回采率平均达到 74.89，比“十五”初期提高 22.89，其中国有重点煤矿平均达到 85 以上。盘江煤电 2009 年全公司 6 处生产矿井的综采机械化程度达到 100，掘进机械化（含机械装载）达 60.7，煤炭资源 回收率达 87.5。 7、煤矿安全生产 ⑴加大煤矿安全投入，安全生产形势稳步好转 “十一五”以来，通过多渠道筹措资金，逐步加大煤矿安全投入，对全省特别是国有重点煤矿进行安全改造，煤矿井下 装备和安全生产系统，建成了一批标准化、现代化矿井，安全保障能力明显加强。 2009 年全省煤矿百万吨死亡率由 2005 年的 7.75 降至 3.17，减少 4.58，下 贵州省煤炭工业发展“十二五”规划主要目标 17 降 59.1。全省煤矿安全生产形势稳步好转，基本保持稳定。 近年来省内国有重点煤矿百万吨死亡率基本上保持在 1 以下。2009 年盘江煤电百万吨死亡率 0.595，在条件近似矿井中 处于较先进的地位。 表 2-3 贵州省煤矿煤炭生产百万吨死亡率 （人/百万吨） 年份 项目 “十五”“十一五” 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 全国 2.69 1.99 1.485 1.182 0.892 其中，国有重点 0.958 0.626 0.383 0.044 贵州省 7.75 5.91 5.10 4.24 3.17 ⑵以科学发展观为统领，积极推进安全生产长效机制建设 近年来，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，大力实施“科技兴安”战略，依靠科技进步，推动技术创 新，淘汰落后的生产技术和工艺，不断提高采掘机械化程度，增强矿井安全保障能力。 8、煤炭科技进步 ⑴完善了科技信息化工作的有关制度 ⑵完善科技工作机构或部门 ⑶加大科技投入 贵州省煤炭工业发展“十二五”规划主要目标 18 ⑷加强科技交流工作 ⑸积极推行科技革新，推广使用新技术、新工艺、新设备 ⑹煤炭企业科技成果申报和鉴定获得进展 ⑺网络信息化迅速发展 ⑻积极将科技成果转化为生产力 9、保障能源供应 近年来，我省加强了统计和信息调度工作，制定了贵州省煤炭经营企业布局规划 ，合理设置煤炭经营企业，依法整 顿煤炭经营市场秩序，努力维护煤炭市场供求基本平衡，确保了电煤供应。在战胜 2008 年冰雪灾害，保证电煤有效供应方 面尤为突出。 10、矿区生态环境治理 生态环境的治理措施主要是防流失、防垮塌、防渗漏和恢复植被措施，同时对矿井水实行达标排放并尽可能回用，选 煤厂实行闭路循环，尽可能减少瓦斯排放。盘江煤电、水城矿业、六枝工矿三个国有重点煤炭企业以及近年外省进入企业永 贵能源有限公司、兖矿集团等都加大对所在矿区的环境保护投入力度，确保对各种污染源的有效治理和达标排放。 11、煤层气勘探开发 我省煤层气资源丰富，有较好的开发利用前景。全省埋深 2000m 以浅的煤层气资源量达 3.15 万亿 m 3，占全国的 22％， 贵州省煤炭工业发展“十二五”规划主要目标 19 仅次于山西省列全国第二位。从 2005 年开展煤矿瓦斯整治工作以来，随着瓦斯抽采工作的不断发展，煤矿瓦斯事故起数、 死亡人数逐年下降。见表 2-4。 同时，煤矿瓦斯抽采量和利用量逐年提高，分别从 2005 年的 27220 万 m 3和 3790 万 m3提高到 2009 年抽采瓦斯 76336 万 m 3、利用量 9204 万 m3。瓦斯抽采的途径基本为配合井下瓦斯治理和安全生产而进行的井下抽采。 地面煤层气抽采工作开始起步。 表 2-4 贵州省煤矿瓦斯事故起数、死亡人数逐年统计表 2003 年2004 年2005 年2006 年 2007 年2008 年2009 年 瓦斯事故起数 （起） 140 106 86 64 63 31 35 瓦斯事故死亡人 数（人） 402 325 312 204 166 69 102 瓦斯事故占总事 故比例（％） 41.1 34.9 37.3 29.2 29.9615.2323.5 ㈡存在的主要问题 ㈡存在的主要问题 1、煤炭资源勘探程度尚不足 需要进一步加大勘探投入加大煤炭资源地质勘查的力度，以提高煤炭资源对开发的保证程度。 2、生产结构不合理 贵州省煤炭工业发展“十二五”规划主要目标 20 ⑴煤炭产业集中度依然不高。截至 2009 年底，全省煤矿总数 1738 处，总规模 29347 万吨/年，平均单个矿井规模 16.9 万 吨/年左右。 其中 1504 处是规模以下的小煤矿， 占总数的 86.5， 2009 年产量占全省总产量的 77.0。 煤炭大集团依然偏少， 1000 万吨以上企业只有二家，2009 年产量占全省总产量的 17.3。全省大型矿井 15 处，生产能力 3222 万吨/年，数量和能力分别占 1.0、15.3。众多的小型煤矿资源量少，服务年限短，多数将在 2020 年前后报废，造成接替紧张，难以保障煤炭的稳定供给， 须继续加快结构调整，淘汰落后产能。 ⑵众多的小煤矿采掘等技术装备水平较低，工艺比较落后，目前多采用炮采和炮掘工艺，回采工作面单产、原煤生产效 率等指标都比较低；安全条件差，事故率高；多数小型煤矿的环境保护工作滞后，健全矿区环境保护机制与管理体系的任务 较重。技术改造和扩建工作任务繁重。 ⑶在煤炭的纵向产业链方面，还远未形成煤电、煤电化、煤焦化一体化的产业集群和规模效应，产业结构还比较单一。 3、安全生产面临新的压力和挑战 ⑴整体上看，全省煤矿安全生产水平与党中央、国务院的要求相比，与先进企业相比，仍有较大差距。 ⑵安全事故仍然偏多，2009 年全省煤炭生产百万吨死亡率 3.17，为同期全国平均水平（0.892）的近 3.6 倍。 （见图 2-3） 。 贵州省煤炭工业发展“十二五”规划主要目标 21 图 2-3 2005～2009 年煤炭生产百万吨死亡率统计图 ⑶安全生产的基础尚不稳固，安全生产的体制、机制尚待进一步完善，全员安全生产认识水平有待提高，安全生产长效 机制还需强化。 ⑷煤矿安全管理仍较薄弱，特别是小煤矿安全装备水平低，生产基础条件较差，安全问题更加突出，还存在较多的安全 薄弱环节和隐患。 ⑸在今后一个时期，我省煤矿安全生产将面临新的压力和挑战。 4、煤矿生产力发展水平不均衡，技术水平整体上还存在差距 ⑴整体上看，煤矿企业的技术装备和技术管理水平落后。煤矿生产力发展水平不均衡，既有接近国内先进水准的现代化 大煤矿（如盘江煤电、水城矿业等） ，也有为数众多、条件较差的小型矿井。 贵州省煤炭工业发展“十二五”规划主要目标 22 ⑵我省煤矿在矿井的全员工效、工作面单产、巷道掘进单进水平等主要技术经济指标与全国平均水平比较，还存在一定 的差距。 5、项目前期与基本建设管理工作亟待加强 ⑴煤矿项目建设手续多、核准难度大，影响了大中型规划矿井建设进度 ⑵项目建设过程中存在诸多困难，协调难度大 ⑶建设项目管理有待加强 6、小煤矿的整顿关闭、资源整合（技改）工作涉及面宽，工作进度缓慢 7、政策性增支集中出台，煤炭税费负担重，成本大幅上升 8、煤炭运输通道是制约煤炭发展的瓶颈 我省位于我国西南地区中心腹地，但由于长期受到交通基础设施落后的制约，难以使贵州的资源优势转化为经济优势。 9、环境保护与治理历史欠帐多，任务重 ⑴多年生产的老矿区（盘江、水城、六枝）的“三废”治理，以及矿区水土保持、煤矿开采沉陷区治理等生态环境的综 合治理工作，需要很大投入，由于企业历史欠帐多，治理任务重，资金缺口大，环境生态治理工作任务很重。 ⑵除国有重点煤炭企业在矿区生态和环境保护方面做了较多的工作之外， 占全省总产量近 76的地方和乡镇小煤矿还相 当欠缺。 贵州省煤炭工业发展“十二五”规划主要目标 23 ⑶煤电一体化，黔电外送加大了贵州节能减排工作的压力。 ⑷矿区水土流失和土地荒漠化严重，泥石流、滑坡等地质灾害时有发生，植被覆盖率低，生态环境比较脆弱，煤炭资源 开发强度受生态环境制约。