对岩土工程体制改革的思考.pdf

翟 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯G⋯ E O⋯ T E ⋯C H N⋯ IC A⋯ L E⋯ N G ⋯IN E ⋯E R I⋯N G ⋯W O⋯ R L D⋯ V⋯O L 曼 ⋯ N o⋯．1 高大钊 同济 大学 1 引 言 五十年来 ， 我 国岩 土 工 程 取 得 了 巨大 的进 展 。 随着 我 国加入 WT O， 注册 岩土工 程师执 业 制度 的实 行 ， 岩 土工 程体 制将会 在 我 国 大地 上迅 速发 展 。如 何适 应我 国加 入 WT O以后 的 发 展形 势 ， 做 好 应 对 和准备工作 ， 谋求取 得更 大的发展 ， 是各单 位需 要考 虑的 问题 ， 本 文 提 出一 些 个 人 的 看 法 ， 与 同行 们 讨 论 。 2 对我国岩土工程体制的简要 回顾 解 放 以前 ， 我 国尚未 建立工 程设 计勘察 的体制 。 2 0世纪 5 0年 代初 ， 一些 工 业 部 门的 主要 勘 察设 计 单位都 有前苏联 专家 帮 助 和指导 工 作 ， 在 一些 院校 也有 前苏联专 家讲 课 和 培养 技术 人 员 ， 当时 主要 是 按 照前苏联 的工 程地质勘察 建制 的模 式建立 和发展 我 国的工程地 质勘察 体 制 ， 成 立 各行 业 系统 的工 程 地 质勘察单 位 ， 各 承担 自己行 业 的勘察 任务 ， 为专业 的设 计单 位提 供勘 察 资料 ， 供设 计 人 员使 用。勘 察 单位 的任务 是从地 质 的角 度查 明工程 地 质条 件 ， 勘 察人员对 上部结构 设计 的情况 很 少 了解 ， 也 不需 要 了解 ， 因而所提供 的资料不 一定符合设 计 的需 要 ， 而 设计人员 对岩土工程 方面 的问题 亦不甚 了解 。在经 济恢 复时期和 以后 的几个 五 年计 划建 设 期 间 ， 这体 制 与当时 的计划经 济 是 大体适 应 的 ， 但 技术 上 一边 倒所 引起 的矛盾 和勘察设 计处于分割状 态 的弊端 已 经不 断地显示 出来 。 6 0年 代至 7 0年 代 期 间 ， 在 总 结工 程 实 践 经验 和开 展科学研究 的基 础 上 ， 我 国的工 程勘 察技 术 逐 步走 向成熟 ， 特别 在 区域 性 土 、 地震 地 质 、 测试 技 术 等方 面都取 得了丰 硕 的成果 ， 在 当时 编制 的一批 技 术 标准 中将 这些成 果推 广 应用 于 工程 建设 ， 标 志我 国的工程勘 察技术 已经 达 到 了 比较 高 的水 平 ， 但 十 分 明显地体 现 出想摆脱 前苏联技 术 的影 响而又无法 完全摆 脱的无奈 。至 于工 程 勘察 的基 本 内容 、 主要 方法 ， 特别是 管理体 制仍保 持在从 5 0年代 已经形成 的按 照前苏联 的模式 建立起来 的体系之 中。 1 8 8 0年 代初期 ， 打开 国 门之 后 ， 为 了 了解 已经 隔 绝 了 3 0余年 的 国外 情 况 ， 在 岩 土工 程领 域 中 ， 也 陆 续派 出去一批学 者 ， 到西方工业发 达 国家留学 、 合作 研究 或组织代 表团 出 国考察 访 问 ， 同 时也 通 过各 种 渠 道邀请 了国外 的 专家 到我 国进 行 学 术访 问 、 讲 课 和技 术合作 。 通过这些 交流 活动 ， 了解 了 国外 岩 土工 程 领域 的技术发 展情 况 ， 也接 触 到 国外 的岩 土 工程 咨 询业 务体制 ， 得到 的总 的印象 是 ， 我 国的技 术 装备 ， 包括 勘察设 备 、 试验 仪器等方 面确实落后 于 国外 ， 施工 的 机械化 水平也 比国外 差 ； 认 为某 些方 面 我 国 的学 术 水平 与 国外相 比 ， 各有 千秋 ， 有些可能处 于相 同的水 平 ， 但总体上 落后 于 国际岩 土工 程 业是 比较一 致 的 认 识 。 通过考察 发现 ， 在三个方 面 ， 我 国与工业发 达 国 家存 在 比较 大的差距 ， 这就是技 术标准 不同 ， 管理模 式 不 同 ， 体制不 同 。这 三个 都 是 属 于软环 境 方 面 的 问题 ， 但 它对技术 的发展有控 制性 的作 用 ， 软环境不 行 ， 会 制约技术 的发展 ， 也制约 了先进技术 的推广应 用 。 如何 改变我 国岩 土工 程技 术 总体 落 后 于 国外 ， 游离 于国际岩土工 程 主流 的状 况 ， 我 国岩 土工 程 界 的有识 之士 当时提 出 了推行岩 土工程体 制的设想 。 1 9 7 9年底 ， 当时的建工 总局 组织 了一 个代 表 团 去加 拿大考察 ， 了解 到西 方 工业 发 达 国家 的岩 土 工 程技 术体制 与我 国从前苏联 沿用过来 的工程地 质勘 察体 制 相 比 ， 有 明显 的优 势 ， 遂 于 1 9 8 0年 初举 办 了 一 个 历时 3个 月的研 究 班 ， 收 集 和 阅读 了美 国 和加 拿 大等 国的许 多岩 土工 程报 告 、 规范 和各 种技 术 资 料 ， 并 与我 国勘 察单位 的情况 进行分析 对 比， 研究 了 在我 国实行岩 土工 程体 制 的必 要性 、 可行 性 和 工作 步骤 ， 提 出 了报 告 ， 得 到 了领导 部 门 的支 持 ， 在 全 国 勘察行业 中得到 广泛 的响应 。但 经历 了 2 0年 的体 制改革 ， 岩土工 程勘察 设 计施 工 的统 一过 程 仍处 于 分割状态 ， 行政部 门的垄断依 然存 在 ， 技术人员 的专 业适应性 没有 根本变 化 ， 由于 缺乏 外部 市场 机 制条 维普资讯 三 ⋯ 墅 妻 ～ 蔓 塑⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ． 件 和内部 的个人执 业制 度 的激 励 ， 还 没有 建 立起 统 一 的岩土工程咨询 业 ， 岩 土工 程 体制 的改革 步履 艰 难 、 收效甚微 。 如何在市场 竞争 中保证工 程质量 如何 在市场 竞 争 中提高从业人 员的技术水 平如何 在市场竞争 中发展岩土工程 这些都成 为人们疑虑 而又无奈 的 问题 ， 岩土工程 的出路在何方 3 WT O与我国的岩土工程 我 国加 入 WT O 以后 ， WT O的 一系 列运 行 规则 将越来越 深刻地对我 国的经济管理 和运行模式 产生 影 响。根 据我 国对 世 贸组织 的承诺 ， 人世 后 勘察设 计咨询市 场三年 部分 开放 ， 五年 全部 开 放 。所谓 部 分 开放是 指 国外 的岩土工程咨 询公司可 以在 国 内成 立合 资企 业 ， 允许 外资拥 有多数股权 ， 所谓 全部开放 是指 允许 设立外 商独资企业 。 加入 WT O 后 ， 国外 的 岩土 工 程 咨 询公 司将 进 入 我国 。 同时也为我 国 的岩 土工 程业 走 向世 界 打开 了大 门。当然 ， 这两个 方面是绝对 不对称 的 ， 引起不 对 称 的原 因主要是 由于我 国长 期与 外界 隔绝 ， 无论 在 技术上或者 管理方 面 ， 对 国外 的技 术 发展 和管理 的规则都不熟 悉 ， 同 时 由于我 国长 期不 重 视外 语 的 教育 ， 在岩土工程领域 中， 能直接 与外 方人员 沟通 的 技术人员也 不多 ， 更 增加 了适应 期 的 困难 。在我 国 的承诺 中 ， 逐 步开放 的期 限也 是 为 了我 国技 术人 员 和管理层有 一个适 应 WT O 的规则 和 国 际岩 土工 程 习惯做法 的过渡期 。 国外岩土工程 咨询公 司将进 入我国意 味着国 内 的市场 竞争将更加 激烈 ， 一 些大 的工程 ， 特别 是 国外 投 资的工程 ， 他们可能具 有更大 的优 势 ， 失 去一部分 市场 空间是 可 以预 见 到 的 事 实。从 另 一 个 侧 面 来 看 ， 国外 岩土工程咨询公 司进入我 国 ， 他们 带来 国外 的经 营理念和 国际 的通用 规则 ， 可 以促 进我 国的体 制 改革 ， 有 助于建立我 国的岩土工程 咨询业 。 根据世 贸组织 的规则 ， 在世 贸组织成 员之间 ， 咨 询 业互相开放 ， 并给 以 国 民待 遇 。所谓 国民待 遇是 提 供服务者不 受 国籍或 所在 国的 限制 ， 但 必须 是 所 在 国从事勘察 设计 的注册工 程师 。注册 工程师 执业 资格制度 是工 业 发 达 国 家 岩土 工 程 体 制 的 核 心 制 度 ， 我 国如果不建立 注册工程 师执业 资格 制度 ， 便不 能 对进入我 国的 国外工 程 师 的资格 进 行准 人认 定 ， 我 国的工程 师也没有通往 岩土工程 国际市场 的通行 证 。 世 界上大多数 国家对那些 涉及公众生命 财产安 全 的职业 ， 都制订 了严 格 的个 人 执业 注 册制 度 和相 应 的管理 制度 ， 其 中对建 筑 师 和工程 师 实行 执 业 注 册 已成 为国际上 的一种 惯 例 ， 以法律 形 式将 注 册制 度规定下来 ， 明确规 定 只有 注册 师 签字 的设 计 文件 才具有法 律效力 。这 种 注册 制度 已成 为各 国政府 加 强工程勘 察设计 行业 管理 ， 保 障 国家及 公 众 生命 和 财产安 全 ， 维护公众 和社会利益 的一项有 效措施 。 我 国政府关 于工程设计 资质改革 总体框架 的基 本思 路是 向社会 主 义市 场经 济 过 渡 ， 逐 步实 现与 国 际 惯例接轨 ， 在强 化个人执业 资格 的同时 ， 逐 步淡化 单 位设 计 资质 。个人执 业资格管理 是 以个人 业务素 质为基础 ， 从 强 化 个 人 质 量 意 识 、 落 实质 量 责任 人 手 ， 达 到提高全行 业设计人员 的整体 素质 ， 提 高设计 水准和设计 质量 的 目的 。 我 国实行 土木 工程 师 岩 土 执 业 资 格 考试 与 注册制度 为岩土工 程 咨询 业 的发 展提 供 了条 件 ， 是 我 国岩土工程体 制发展 的重大契机 。 注册 工程师执 业资格制 度适应市场 经济体制要 求 。市场经济建 立 以后 ， 在 工程 建设 领 域 中已经 出 现工 程承包 和个 人 开业 的 问题 ， 为保 证 市 场运 行 的 秩序 和质量 ， 实施专业 人员 “ 准人 ” 管 理 显得 更加 重 要 。 注册工程 师执业资格 制度是保证 工程质 量的需 要 。按照执业 制度 规定 ， 用 于工程 的重要 技 术文 件 和图纸都必须 要注 册工 程 师签 字 ， 注 册 工程 师不 签 字 ， 技术 文件就不 能 实施 。法 律 赋予 注册 工 程 师很 大的权利 ， 同时也 要承担很 重要 的法律 责任 。 注册工程 师执业 资格 制度符合提 高 队伍 素质 的 需 要 。注册 工程师考试 标准是要 得到 国际上互认 国 家 的承认 的 ， 根据 国外 岩土工程咨询 业 的要求 ， 注册 工程师 的专 业知识 面相 当地 宽 ， 因此 考 试大 纲 规定 了比较 宽的考试要 求 ， 这 个 要求 与我 国 目前 的技术 状况有较 大的差距 。是迁就 现状 呢还是 下决心 与国 外 的惯例 接轨 ， 迁就现状 就失去 了注册考试 的意 义 ， 不如不 考 。注册 考试进一 步暴露 了我 国教育体制 的 弊端 ， 在计划 经济体制 下 ， 我 国学校 的专业 教育培养 的是专 才而不是 通才 ， 特别是各行 政部 门办的学校 ， 其专业 知识面更 加狭窄 。执业资格制 度作为教学 改 革 的一个 指挥棒 将 推动教 育 制 度 的改 革 ， 推动 高 等 教育 围绕市场 培养人才 。 注册 工 程 师执 业 资 格制 度适 应 WT O 的要 求 。 在工 业发达 的国家都有完 整的执业制 度 ， WT O 的重 要原则之 一是 国民待遇原则 。如果 我们没有执业 制 度 ， 别 的国家的技 术人 员 进入 我 国市 场可 以通行 无 1 9 维普资讯 蚕 黛 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯G⋯ E O⋯ T E ⋯C H N⋯ IC A⋯ L E⋯ N G ⋯I N E ⋯E R I⋯N G ⋯ W O ⋯ R L D⋯V ⋯O L 6 ． ⋯ N O ⋯． 1 阻 ， 因为人 家有执 业 制度 而 我们 没有 。我 国 的技 术 人员 进入别 的国家 就要 遵守 人 家 的执业 制 度 ， 如 果 我国的技术人 员没 有执 业资 格 就 只能 打工 ， 没有 签 字权 。因此 如果我 国不 实行 执 业 注册 制度 ， 实际 上 就 变成我们 的市场 单边 开放 ， 这 当然 是有 损 我 国的 根本利益 。 国际主流社会所 采用的执业 注册制度为什 么是 一 项有效 的工程建设 管理制度 呢这是 因为执 业注 册制度强 化了注册 工程 师 的社 会义 务 和法 律 责任 ， 在这一制 度下 ， 注册工 程 师有 选 择约 束 自己行为 目 标的技术 标准的权 利 ， 注 册工 程 师有 作 出技 术决 策 的权利 ， 同时 注册 工 程 师 有 取 得 高 额 报酬 的权 利 。 注册工程 师为 了保 持 其社会 地 位 和履 行 社会 职责 ， 必须不 断地提高 自己的技术水平 。 国外 的岩土工程 咨询业 的基础是注册工 程师制 度 ， 是建 立在 注册工 程 师个 人 的责 、 权 、 利统 一 的前 提下 的工程管理体 制 。 有 了注册工程 师 执业 资格 考 试 与注 册 的制度 ， 2 0多年前提 出的 岩 土工 程体 制 的建 议 才 有 实现 的 可 能 。 4我 国与 国外岩 土工程 习惯做 法的差异 由于计划经 济体 制 的影 响 ， 我 国岩 土工 程 领域 的体 制与 国外岩 土工 程 体制存 在 比较 大 的差 距 ， 在 改革 开放 以后 ， 随 着外 资 企 业 大 量 进 入 我 国， 经济 上 、 技术上 与 国外 的合 作不断发展 ， 由于体 制不 同带 来 的矛盾 日显 突出 ， 我 国难 以融人 国际 上 占主 流地 位 的岩土工程技 术体 系和进 入 国际岩土工程市场 。 我 国从 2 0世纪 中叶开始 ， 我 国实行 了计 划经 济 的体 制 ， 工程建设计 划 列 入 中央各 工业 部 委 和地 方 政 府的具体管 理 ， 从计 划 的制定 、 经 费的拨付 到项 目 的验收 ， 权 力都集 中于政 府部 门 ； 工 程 勘察 、 设 计 与 施 工等环 节都 由中央部 委 下达 任务 ； 各部 委 都有 一 整套 的勘 察 、 设计 与施工 的队伍 ， 形成 了行业 分割非 常突 出的技术体 系 ， 这种 按前 苏 联 的勘察 设计 体 制 的模式建 立起来 的体 制 的特点是 政府既管经 济政府 又管技术 ， 行政 条块 分割 ， 技术 封 闭 ， 勘察 与 设计 截 然分离 。与之配套 的是各行业 都有 自己的工程标准 体 系 ， 不仅 因为行业 特点 比较 明显 如荷 载 、 与使 用 功能有 关 的构 造 等 而 不相 同 ， 即使 是 最 基 本 的 问 题 如材料 的强 度 、 岩 土 的分 类 等 也 常各 异 ， 相 互 之 间很难沟通 ， 形 成 了许 多 大 体重 复 而稍有 差 异 的 工程标准 ； 技术标 准 各 自为政 ， 互 不 协调 ； 各行 政部 门还设立 了各种学校 ， 按 部 门要求培养人 才 ， 在部 门 2 0 内部 分配 ， 实 行 体 内循 环 ， 使 技 术 人 员 专 业 面 非 常 窄 ， 一旦 改变专业就非 常 困难 。 西方工业 发达 国家在 发 展 的过 程 中 ， 特别 在第 二 次世界大 战以后 的经济 持 续发 展 过程 中 ， 逐 步形 成 了一整套与 市场经 济相 适 应 的岩 土工 程 体制 ， 其 特 点是 由岩土工 程咨询公 司或事务所 承担岩 土工程 勘察 、 设计 、 施工 监理监测 等任务 ， 其专业 面 比较宽 ， 适应 性 比较强 ， 可 以适应 不 同主体 工程 的技术要求 ； 与之配套 的是技 术标 准 不单 独具 有 法 律作 用 ， 技 术 标 准的覆盖 面很 宽 ， 岩 土工 程 标准 一般 不 按 主体 工 程 划分为不 同的标准 。 在我 国 ， 由于技 术法规 与技 术标准 不分 ， 统称为 技 术标准 ， 在技术标 准 中， 强制性标 准 占 7 5 ％ ， 达 l 5 万条之多 ， 使技术标 准本身 就具 有独立 的法律作用 。 技 术标准不仅 规定 了应 当做 什 么 和不 应 当做 什 么 而且必须采用 标准规定 的方法 、 公式 和参数 ； 政府不 仅 管工程质 量 ， 而且 还管技术 细节 ， 其 目的是 为 了加 强监管 的力 度 ， 但 这种 管 理 的理念 与 市场 机 制是 不 相容 的。 按 国际的习惯 做法 ， 技术 标 准与 技 术法 规是 分 离的 ， 采用不 同的技 术控 制 的 方法 。技 术标 准 本身 并不单 独具 有法律 作用 ， 只有 被合 同采 用 的规 范才 具有法律作 用 ， 规 范之 间也 是一种相互 竞争 的关 系 ， 规范要 经受 工程实 践 的检 验 ， 规 范 的权 威是 在 被使 用过程 中形成 的。这种体制也是 处理规 范的普遍性 与工程 的具 体性之 间矛盾 的一 种 方法 ， 规 范 的原则 应 当是 普遍适用 的 ， 但 具 体 的工 程项 目又是 千 变 万 化 的 ， 通过合 同来 规 定其 法 律约 束作 用 正是 体 现 了 法律作 用必须是具 体的 ， 而不应 当是 抽象 的 ， 没有 具 体 的工程也就谈 不 上什 么法 律 约 束作 用 。同时 ， 技 术标 准只规定应 当做 什 么和 不应 当做什 么 ； 不 硬 性 规定 方法 、 公 式和参数 ， 也就 是说技术标 准大多 是指 导性 的 ， 具 体的方法 和 参数 应 当 由注册 工 程 师全 权 负责选用 ， 不是 由规 范来指定 。 在考察 了西方 国家 的标准化体 制与注册 工程师 体 制 以后 ， 不难说 明为 什 么西 方 的岩 土工 程 标 准 的 规定 比较原则 ， 比较 宽松 ， 其侧重 面与我 国的标准有 较大 的差别 。西方 国家的岩土工 程标准 的制定并不 是政府 的行 为 ， 而是 权威 性 的 民间机 构 ， 如协 会 、 标 准化委员会 等 ， 他 们都 有 自己 的运行 机 制 和游 戏规 则 ， 并能长期稳 定的发展 。 对 于工程质量 、 工程经 济方面 的纠纷 ， 对 于工程 建设 的技术控 制 中的 问题 ， 按 国际的 习惯 做法 并 不 是 由政府进行 仲裁 ， 而是 通 过独 立 于政 府 的仲裁 委 维普资讯 三 曼 墨 ⋯ 妻 一 曼 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯． 禹 员会或 法院来进行调 查 、 判 断 、 调解或仲裁 。 但在 我 国， 合 同只有经 济层面 的内容 ； 技 术和质 量 问题依据 技术标准 或行 政法规 进行判断 责任 。由 政府或 政府指定 的准政 府 机构 进 行监 督 、 判 断 或 仲 裁 。政 府既制定技 术标 准 ， 又 负责对 执 行技 术 标准 的监督 和仲裁 纠纷 ， 集立 法 、 司法于一体 ， 有 的时候 ， 政府 还是投 资 的 主体 ， 是 当事 人 的一 方 ， 又 是 仲 裁 人 ， 这就 没有执法 的公 正可言 。 在我 国计 划经 济 的年代 ， 投 资的 主体 是 政府 或 由政府 主持 的企 、 事 业单位 ， 由政府设 立勘察设 计单 位来 承担政 府部 门指派 的任 务 ， 再 由单位 指 派 给所 属的工程师来 完成任务 。而工程师 完全受技术 标准 的支配 ， 绝大部分 的技 术工 作 都必 须按 照 技 术标 准 的具体规定 去 做 ， 出了 工 程 事故 ， 就 由政 府 主 持 仲 裁 ， 由于投资 主体就 是仲裁 人 ， 尤 其是对影 响政府政 绩 的工 程质量 问题 就 采取政 府 包 、 单 位 兜 的方 法处 理 ， 工程师不 具备承担 民事责任 的条件 ， 也 无法追究 当事 人的法律责 任 。在改 革 开放 以来 ， 投 资主 体 已 发 生了很大 的变 化 ， 但 工 程 质量 控制 的运行 模 式 并 没 有本质 的改变 ， 政 府 对 于工 程质 量 纠纷 和质 量 事 故 的仲裁责职 没有改变 ， 加 上权力 部 门 “ 寻 租现 象 ” 的泛滥 ， 工 程建设 中的腐 败 已经 成 为工 程质 量 事故 的主要原 因 ， 但在机 制 和法 律 程序 上 尚缺 乏公 正 的 制 度保证 。 在市场经 济发育 比较成 熟 的 国家 ， 承 担勘 察 设 计任务 的 当事人 是 由注 册 工 程师 主 持 的专 业 事 务 所 ， 注册工 程师 选 用 技术 标 准 ， 在 标 准 的指 导 下 工 作 ； 出 了质量事 故 ， 注册工程师具 有不可推卸 的法律 责任 ； 经济上则 由保 险制度保 障 。 在 我 国。 从 社 会条 件 来 看 ， 由于 社 会 不 重 视 技 术 ， 咨询业 没有地位 ， 勘察设计 任务大部分 是计划任 务或者 为部 门所垄 断。改 革开 放 以来 ， 在 形 成市 场 的过 程中 ， 不同规模 、 不 同性质 的单位之 间的竞争是 非 常不公正 的 。 缺 乏公 平竞 争 的机 制 。从 勘 察设 计 单位 本身来看 ， 由于单 位性 质 单一 ， 人员 技术 单 一 ， 争取 市场 的空 间十分 有 限 ， 非 常不适 应 市场 经 济 的 要求 ， 再加 上上述社 会 条件 ， 就很 难 争取 任 务 ； 有 时 为 了取得任务 ， 在权力 部 门的” 寻 租现 象” 十分 普遍 的条件下 ， 就采用不 正常 的手段 来获得生存 的条件 ， 从 而又对 “ 寻租 现象” 起 了推波助澜 的作用 。 在市 场经济高 度发 达 的 国家 ， 技术 咨 询业 也 高 度发育 ， 独立 的当事 人 一咨询 事务所 或 咨 询公 司 以 技术优 势从市场 中获得 任 务 ， 为 了得 到更 多 的市 场 份额 ， 咨询事务所 根据市 场 的需 要不 断地 扩充 自己 的业务领 域 ， 不断地提 高技术水平 ， 以获得 更大 的生 存空 间。 5 加速我国岩土工程体制改革的建议 今 年开始实 行 了土木 工 程 岩 土 工 程 师 的执 业 注册考试 ， 并在总 结经 验 的基 础 上逐 步完 善 考试 制度 。在注册工 程师达到 一定 人数 以后将 实行 注册 工 程师执业制 度． 逐 步强化个人执 业资格制 度 ， 淡 化 单 位设计资质 ， 直 至完 全 以个 人执 业 资质 取代 单位 资质 。此 时 ， 必然 是 以注册 岩 土工 程 师领 衔 的岩 土 工 程专业事务 所或岩 土工 程专业公 司成为我 国岩土 工 程执业 的主体 。 在建筑领 域 ， 已开 始 了 1 7 0家 由执 业 师领 办 的 个 人事务所试 点 。岩 土工 程事务所 的发展是必 然的 趋势 。建议 由大师 和特 许注册工 程师牵头组 织岩土 工程咨 询事务 所 ， 进行岩 土工程咨询 事务所 的试 点 ， 推动 岩土工程体制 改革 的突破 。这种试点 可 以在北 京 、 上海 、 西安 、 重庆 和武 汉 等岩 土工 程 技术 力 量 比 较强 、 条件 比较好 的城 市进行 。 取得经验后 再推广 。 建立起技术 法规 与技术 标准相结合 的技术控制 体制 ， 已是 十分迫切 的 了， 特 别在 岩 土工 程领 域 ， 现 有 的技 术控制体制 已严重不适 应市场经 济的发展 与 岩 土工程体制改 革 的要求 。 在改革我 国技术 控制 体 制 的 同时 ， 引进 国际通 用技 术标准 ， 以适合 我 国 自然条 件 、 经济条件 与工程 经 验为 目标 ， 经过磨 合 解决 国外标 准 与我 国标 准 之 间的协调 ， 形成新 的岩土工 程标 准化体 系 ， 解决 目前 标 准化体 系中存在 的问题 。 岩 土工 程标准化 体系改革 的 目标是打破行 政部 门对标 准的垄 断 ， 改变 按 行政 体 系人 为划 分 岩 土工 程领域 的现状 ． 促 进技术标 准与技术 法规 的分离 ， 加 强岩土工程技 术标准 的原导性 。 标 准化 体系改革 的重 点是在 加强 国家标 准原导 性 的条件下 给地方标 准在方法 和参数确定方 面 的发 展 空 间 。 我 国岩土工程 界 能进 人 国 际市场 、 参 与 国际竞 争 的前 提是人才 的竞 争． 但 我 国岩 土工 程专 业 队伍 尚缺 乏参与 国际竞 争 的经 验 ， 也 不适 应 国际岩 土工 程 的习惯 。 我 国岩土工 程人才 的知识和专业方 面与 国际竞 争 的要求有较 大的差距 ， 主要反 映在专业 面 比较窄 ， 不 了解 国际 上通 用 的游戏 规 则 法 律 、 合 同 ， 不熟 悉 国外 通用技 术 标 准 标 准 的 内容 与使 用 方 法 以 及外语 能力 的限制 。 21 维普资讯 踊 翟 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ G ⋯ EO ⋯ TE ⋯ CHN ⋯ ICA ⋯ L E ⋯ NG ⋯ I NE ⋯ ERI ⋯ NG ⋯ W O ⋯ RL D ⋯ V ⋯O L 6 _⋯ N O⋯ ．1 从这 次注册工程 师考试 中显 现 出专业 面过窄 的 矛盾依 然突出 ， 岩土 工程 专业 人 才 的培 养是 发展 这 一 学科 ， 使其 在我 国经济 建设 和 社会 发 展 中发挥 更 大作用 的重要条件 。 有计 划地对 现有从业人员进 行培训 。在第一年 考试 的基础上对人 员 的现 状进 行 分析 ， 提 出培 训 的 要求 ， 落实 培训措施 ， 改善 技术 人 员 的知 识结 构． 按 对象 分 门别类地提 出不 同 的要 求 和 培养 大纲 ， 有重 点地 委托高 等学 校 举 办各 种 系统 的进 修 班 。8 0年 代 的实践证 明 ， 现 有从业 人 员 的继 续教 育是 提 高技 术水 平 ， 非常现实而 又有效 的途 径。 对 已取得 注册 工程 师 资格 的人 员 ， 在 法律 和 国 际通用标 准方 面加强 培训 ， 为参与 国际竞 争作准备 。 对全 E l 制教育 要按 通 才 的 目标 进 行培 养 ， 在 教 材 中应加 强基本原 理 的 内容 ， 不应 局 限 于某 一行业 的技术标 准 ， 使学 生毕 业 后能 适应 各 种工 程建 设 对 岩土工程 是要 求 。 由于最近 2 0年的人才 培养 ， 各 单位 已经 补充 了 大量技 术人员 ， 在人 才结 构上 已跨 越 了文化 大革 命 所造成 的断层 ， 基本完 成 了技 术 层 面和管 理 层面 的 新老交替 ， 大量 的年 轻人 正在 各 个 岗位 上发 挥着 生 力军 的作用 。 但 是 ， 目前年轻人 的成 长环境使人 忧虑 ， 主要有 两个倾 向值得 引起 注 意 ， 它们 是 过 度依 赖计 算机 带 来 的危 险和盲 目依 赖规范带来 的危险 。 2 0世 纪末 ， I T技术 的发展给人 类带来 技术 的进 步 和效率 的提高 ， 青 年工程师与 老工程师 比较 ， 其显 著 的特点是掌握 了计 算机 技术 ， 设计 效 率 的提 高是 过 去的手段所无 法 比拟 的。但 是 ， 青年 工程 师 的经 验 和判断力不 足的缺 陷 也非 常 明显 ， 如果 明 白这一 点 ， 可以在 向老工 程师的学 习中 ， 可 以在工程实践 中 增 长才干 ， 弥补 自己 的不 足 。但如 果 过度依 赖 计算 机 ， 盲 目相信计算 机 的结果 ， 对计算机 的输 出没 有判 断能力 ， 那么也是 非常危 险的。我们想起 了 2 0年前 俞 调梅教授 留给我 们 的一 句 名言 “ G a r b a g e i n t o g ar- b a g e o u t ”， 至今仍 是 发聋 振聩 。某 大桥 桩 基 承 台盖 板 少配一排钢 筋 的事故 为我 们 敲起 了警钟 ， 过 度 依 赖计算机 的危 险并 不是 危 言耸 听 ， 工 程 师仍 然需 要 具备对计算机 计算 的结果进行判 断 的能力 和经验 。 在岩 土工程领 域 内 ， 国家 标 准 的底线 究 竟在 那 里在计算 、 评 价方 法 与参 数 的确定方 法上 ， 国家标 准与地方标 准有矛 盾 时 ， 是遵 守 地方 标 准还 是 服从 国家标 准 某省 的一座大桥 ， 采用 钻孔灌注桩 ， 需要 估计砾 石层 的侧壁 摩阻力 ， 按 全 国公路 桥涵 地 基 与基 础设 计规 范 ， 钻孔 桩桩侧极 限摩 阻力 为 1 2 0～1 8 0 k P a ； 按 省 的标 准规定 ， 该砾石层 桩侧 极 限摩 阻力 只有 9 0～ 1 2 0 k P a 。勘察 、 设计 单位按全 国公 路桥 涵地基 与基 础设计 规范取值 。但 在施 工 了一 部 分工 程桩 后 ， 进 行 的静 载 荷 试 验 表 明 ， 实 测 的 极 限 摩 阻 力 仅 为 8 0 k P a 左右 。由于 承载 力不 够 ， 需要 大量 的补 桩 与 扩 大承 台， 贻误 了工期 ， 造成 巨大 的经济损失 。 对这样 的事故 ， 究 竟 原 因是 什 么设计 单 位 却 坚 持认为 ， 因为是大桥 ， 在采用全 国规范还是地方 规 范的问题上 ， 应 当采 用全 国的公路规范 ， 他们这样 做 并 没有错 。 这就是“ 盲 目依赖规范带来 的危险” 的一个实例。 6结语 今年 9月 ， 我 国进 行首 次注册岩 土工程师考试 ， 对我 国岩 土工程界来说 ， 这 是一件大事 ， 标 志着我 国 岩土工程 体制 的改 革进 入 了一 个 新 的阶段 ， 是我 国 岩土工程 发展 的重 大契机 。 我们 需要 总结 2 0年来 进 行岩 土 工程体 制探 索 的经验 ， 利用我 国加入 WT O 的有 利 时机 ， 按 照 我 国 政府对 于勘察设计 体 制改 革 的总 体框 架 和政 策 ， 结 合岩 土工程界 的实 际情况 ， 采取措施 ， 推 动岩土工程 体制 的加速发展 。 重 要 通 告 由中国建筑业协会深基础分会 、 北京城建设计研究总院主办的 地基基础工程 季 刊、 内部刊物 杂 志于 2 0 0 3年正 式并入 岩土工程界 杂志 ， 做为 岩土工程界 经典特色栏 目， 同时保留原建设部叶汝棠副部长 提写 的封面刊名题字。 此栏 目将 于近期推出 ， 适时增办 地基基础工程 专刊或增刊。 岩土工程界 杂志社正式成为中国建筑业协会深基础分 会理事单位 ， 并参与策划与承办理事会 的有 关活动 。原 地基基础工程 作者与读者可与本编辑部联 系订 阅或刊登文 章。现免费赠阅已出版的 地基基础工程 全套杂志 ， 需要者请与 地基基础工程 编辑部 联系电话 6 8 3 1 2 5 3 1 ， 联 系人 杨桂芹 或本编辑部联系 联系电话 6 A ． A ． 7 7 7 8 ， 联系人 王小飞 ， 外地订阅者需寄邮寄费 1 0 0元。请广为告之， 特此通 告。 岩土工程界 编辑部 2 2 一⋯一 维普资讯