职业安全卫生管理体系.doc

OHSASOHSAS 180011800119991999 职业安全卫生管理体系职业安全卫生管理体系 Occupational Health and Safety Assessment Series 培培 训训 教教 程程 目目 录录 Page1/117 目 录 1 序 2 前 言 2 第一章第一章 职业安全卫生管理体系背景知识介绍职业安全卫生管理体系背景知识介绍 4 第一节 OHSAS 发展历史 4 第二节 国内职业安全卫生现状 5 第三节 OHSAS 的发展前景 6 第二章第二章 职业安全卫生管理体系试行标准概述职业安全卫生管理体系试行标准概述 9 第一节 OHSAS 运行模式 9 第二节 OHSAS 术语与定义 9 第三节 OHSAS 标准要素与理解要点 14 第四节 OHSAS 标准要素间的联系 26 第三章第三章 职业安全卫生法律法规及其它要求职业安全卫生法律法规及其它要求 31 第一节 职业安全卫生法律法规体系 31 第二节 主要职业安全卫生法律法规介绍 34 第三节 我国职业安全卫生方针与管理体制 36 第四节 职业安全卫生管理制度 37 第五节 女职工和未成年工的职业安全卫生 43 第六节 职业安全卫生标准 46 第四章第四章 职业安全卫生危害辨识与危险评价职业安全卫生危害辨识与危险评价 48 第一节 职业安全卫生危害与危险的基本概念 48 第二节 危险、危害因素的产生及分类 49 第三节 危害辨识 53 第四节 危险评价 62 第五章第五章 职业安全卫生危害防治措施职业安全卫生危害防治措施 72 第一节 事故预防的基本原理 72 第二节 事故预防对策的基本要求和原则 74 第三节 事故预防对策 75 第六章第六章 职业安全卫生管理体系方法与步骤职业安全卫生管理体系方法与步骤 89 第一节 建立职业安全卫生管理体系的步骤 89 第二节 职业安全卫生管理体系策划与准备 89 第三节 编写职业安全卫生管理体系文件 92 第四节 职业安全卫生管理体系的试运行 96 第五节 职业安全卫生管理体系的内部审核 97 第六节 管理评审 101 附录一 职业安全卫生管理体系试行标准 103 附录二 我国主要职业安全卫生法律法规目录 107 附录三 我国主要职业安全卫生标准目录 109 附录四 我国主要法律法规摘要 116 附录五 我国法定的职业病名单 116 序序 Page2/117 为加强和规范职业安全卫生管理体系审核员的培训工作，保证职业安全卫生管理体系国 家注册审核员的质量，在全国职业安全卫生管理体系认证指导委员会的指导下，全国职业安 全卫生管理体系审核员注册委员会组织有关专家精心编写了中国职业安全卫生管理体系审核 员培训系列教材。这是一套针对性、适用性、操作性很强，理论与实际紧密结合、比较系统 的教程。我相信这套教程的出版必将对我国实施职业安全卫生管理体系试行标准起到重要的 指导作用，对开展我国职业安全卫生管理体系认证工作、改善和提高其管理水平起到积极的 促进作用。 职业安全卫生管理体系（OHSAS）是 80 年代后期在国际上兴起的现代安全管理模式， 它与 ISO9000 和 ISO14000 等标准管理体系一样被称为后工业化时代的管理方法。它的产生 一方面是由于企业规模扩大和生产集约化程度的提高，企业不能不随之采用相应的现代化的 管理模式，使包括安全生产管理在内的所有生产活动科学化、标准化和法律化；另一方面也 是当前国际经济形势的需要，即在全球经济一体化背景下，企业的社会责任和劳工标准等总 是愈来愈引起各国的关注。 我国是发展中国家，面临着建设繁荣、富强、文明的具有中国特色的社会主义的任务， 安全生产关系到国家和人民生命财产的安全，关系到经济的健康发展和社会的稳定，关系到 我们国家的形象。同时也是我国可持续发展战略中的重要一环，特别是在全球经济一体化的 大背景下，我国又即将加入世界贸易组织，我们的安全生产工作必须改变过去的传统管理旧 模式，逐步实现现代化的科学管理；企业的安全管理必须上一个新的台阶，提高到一个新的 水平。 职业安全卫生管理体系是一套系统化、程序化，同时具有高度自我约束、自我完善机制 的科学管理体系。在我国实施职业安全卫生管理体系，不仅可以强化企业的安全管理，完善 企业安全生产的自我约束机制和激励机制，达到保护职工安全与健康的目的；也有利于增强 企业的凝聚力和竞争力，破除国际贸易壁垒和改善我国在职业安全卫生领域的国际形象。为 此，1999 年 11 月国家经贸委下发了关于开展职业安全卫生管理体系认证工作的通知 （国经贸安全[1999]983 号）和关于职业安全卫生管理体系试行标准有关问题的通知 （国经贸厅安全[1999]447 号），为在我国开展 OHSAS 认证工作奠定了重要的基础。 我国刚刚开始推行职业安全卫生管理体系认证工作，质量问题尤为重要。审核员的质量 和管理是决定职业安全卫生管理体系认证工作质量的重要因素。职业安全卫生管理体系审核 员的培训和注册管理提供依据和保证，并在实践中不断完善。同时也希望它能为我国与国际 职业安全卫生管理体系审核员注册方面实现多边互认奠定基础。 前前 言言 本教程是全国职业安全卫生管理体系审核员注册委员会以培训职业安全卫生管理体系注 册审核员为目的，指定的中国职业安全卫生管理体系注册审核员培训通用教程。系列教材之 一为中国职业安全卫生管理体系注册审核员国家培训教程（基础知识部分）（简称基 础知识培训教程），系列教材之二为中国职业安全卫生管理体系注册审核员国家培训教 程（审核知识部分）简称审核知识培训教程。 根据全国职业安全卫生管理体系认证指导委员会和全国职业安全卫生管理体系审核员注 册委员会对职业安全卫生管理体系审核员注册及培训的要求，结合国家经贸委职业安全卫生 管理体系试行标准的要求，基础知识培训教程中郑重讲述了国家经贸委职业安全卫生管 Page3/117 理体系试行标准、中国职业安全卫生法律、法规和标准以及安全科学与技术等方面的知识。 审核知识教程中郑重讲解了以认证为目的的职业安全卫生管理体系审核的基本程度、工 作内容和方法、职业安全卫生管理体系审核要点以及中国实施职业安全卫生管理体系认证的 国家认可制度等。 基础知识培训教程按 36 学时设置。第一章主要介绍职业安全卫生管理体系试行标 准的产生的背景、我国职业安全卫生现状及职业安全卫生管理体系发展前景，建议授课时间 为 1 学时；第二章主要讲授职业安全卫生管理体系试行标准，建议授课时间为 7 学时；第三 章主要讲授职业安全卫生管理体系审核员应掌握的中国职业安全卫生法律、法规和标准，建 议授课时间为 8 学时。基础知识培训教程考核方式为笔试。 审核知识培训教程按 36 学时设置。第一章主要介绍与职业安全卫生管理体系认证 有关的术语、定义及基本概念，建议授课时间为 2 学时；第二章讲授职业安全卫生管理体系 认证的基本程序，建议授课时间为 2 学时；第三章主要讲授职业安全卫生管理体系审核的策 划和准备，建议授课时间为 3 学时；第四章主要讲授第一阶段审核的目的、程序和方法，建 议授课时间为 5 学时；第五章重点讲授第二阶段审核即现场审核的实施程序、审核方法和技 巧，建议授课时间为 12 学时；第七章主要讲授审核后纠正措施的跟踪和获得认证后的监督 管理，建议授课时间为 2 学时；第七章主要讲授职业安全卫生管理体系审核中重要要素的审 核，建议授课时间为 8 学时；第八章主要介绍中国职业安全卫生管理体系认证国家认可制度， 建议授课时间为 2 学时。审核知识培训教程考核方式为笔试和连续评价相结合的方式。 根据全国职业安全卫生管理体系审核员注册委员会有关规定，参加审核知识培训教程 培训的学员在入学前必须掌握现行的国家经贸委职业安全卫生管理体系试行标准的具体要求 及相关的职业安全卫生管理的基础知识。并通过书面问卷或笔试的方式予以证明。本系列教 程中基础知识培训教程覆盖了对入学前必须掌握的基本知识的要求，是准备参加审核 知识培训教程培训的必读教材。凡欲参加审核知识培训教程培训的人员，必须先参加 基础知识培训教程的笔试，取得合格证书后方可继续学习审核知识培训教程。 本教程适用对象为具有四年以上职业安全卫生工作经历并欲申请注册为中国职业安全卫 生管理体系审核员的人员。教材可在职业安全卫生管理体系审核员培训班使用，也可供从事 职业安全卫生管理体系咨询、审核和研究职业安全卫生管理体系的人员以及建立实施职业安 全卫生管理体系的企业管理人员作为参考资料。本教程还可作为安全卫生管理体系试行标准 的宣贯教材使用。 本教程是在全国职业安全卫生管理体系认证指导委员会的指导下编写的，编写过程中得 到国家经贸委安全生产局的大力支持，国内许多从事职业安全卫生管理工作的专家为本教程 的编写提出不少宝贵意见和建议，在此表示衷心的感谢。但是由于职业安全卫生管理体系是 一项新生事物，对标准的理解和认识还需进一步深入，对标准的实施和管理还需进一步完善， 因此，对于本教程的疏漏之处或不妥之处，敬请指正。 本教程编写依据 1. 国家经贸委职业安全卫生管理体系试行标准1999 2. 职业安全卫生管理体系培训班暂行管理规定 3. 职业安全卫生管理体系认证机构认可要求 4. 职业安全卫生管理体系审核员注册与监督暂行管理规定 5. 中国职业安全卫生管理体系咨询机构备案暂行管理规定 第一章第一章 职业安全卫生管理体系背景知识介绍职业安全卫生管理体系背景知识介绍 Page4/117 第一节第一节OHSAS 发展历史发展历史 国际标准化组织（以下简称 ISO）作为世界上最大的国际性标准化机构，成立于 1947 年。近年来，其工作范围由原来的制定技术方面国际标准，扩展到制定管理方面标准。到目 前为止，其下属技术委员会 ISO/TC176 和 ISO/TC207 已分别推出两个系列管理标准，即 1987 年颁布（于 1994、2000 年修订）的 ISO9000 质量管理和质量保证体系系列标准，1996 颁布的 ISO14000 环境管理体系系列的首批 5 项标准。这两个系列标准正式公布以来，迅速 被世界各国采用，吸收数以万计的企业和组织积极开展质量体系实施和认证。国际社会因而 认识到制订一套规范的、统一的管理体系对于推动组织管理活动的规范化及其持续改进具有 重大意义，它所引入的管理体系的思想与方法，为解决众多广泛关注的管理问题提供了很好 的借鉴作用。 产品在生产过程中，对企业外部会造成环境污染问题，对内部则带来职业安全卫生问题， 因此职业安全卫生管理作为全面管理的一个方面，同产品生产过程的管理（质量管理）与环 境管理二者之间有着紧密的联系。为提高企业和组织的全面管理水平，国际社会必然会解决 职业安全卫生管理标准化问题。 早在关贸总协定（GATT）乌拉圭回合谈判协议中就已提出各国不应由于法规和标准 差异而造成非关税贸易壁垒和不公平贸易，应尽量采用国际标准。考虑到质量管理、环境管 理与职业安全卫生管理的相关性，90 年代中后期国际标准化组织（ISO）一直在努力使职业 安全卫生标准化管理体系（occupational safety and health standard management system, OSHSMS）发展成为与 ISO9000 和 ISO14000 类似的规模，并于 1996 年 9 月 5 日至 6 日， 组织召开了 OHSAS 标准国际研讨会，会中讨论是否制定职业安全卫生管理体系国际标准， 结果未就此达成一致意见。随后，ISO 在 1997 年 1 月召开的技术工作委员会（TMB）会议 上决定，目前暂不颁布该类标准。但许多国家和国际组织继续在本国或所在地区发展这一标 准，如澳大利亚、挪威、丹麦、西班牙等国，其中澳大利亚态度最为明确，认为既然工作迟 早要开展，不如尽早进行。另有一些国家强调建立各自的 OHSAS，认为职业安全卫生问题 较复杂，涉及劳工权益、国家利益及主权等问题，并不认为目前制定国际标准的时机已经成 熟，但都在紧锣密鼓，加紧建立自己的 OHSAS 标准。 英国于 1996 年颁布了 BS8800职业安全卫生管理体系指南国家标准；美国工业卫生 协会制定了关于职业安全卫生管理体系的指导性文件；1997 年澳大利亚/新西兰提出了 职业安全卫生管理体系原则、体系和支持技术通用指南草案；日本工业安全卫生协会 （JISHA）提出了职业安全卫生管理体系导则；挪威船级社（DNV）制订了职业安全 卫生管理体系认证标准；1999 年英国标准协会（BSI）、挪威船级社（DNV）等 13 个组 织提出了职业安全卫生评价系列（OHSAS）标准，即 OHSAS18001职业安全卫生管理 体系规范、OHSAS18002职业安全卫生管理体系OHSAS18001 实施指南。 1999 年 4 月在巴西召开的第 15 届世界职业安全卫生大会上，国际劳工组织（ILO）的 一位负责人提出国际劳工组织将像贯彻 ISO9000 和 ISO14000 一样，依照 ILO 的 155 号公 约和 161 号公约等推行企业安全卫生评价和规范人的管理体系，并按照制定的质询表，逐一 评估企业安全卫生状况。这表明职业安全卫生管理标准化问题成为继质量管理、环境管理标 准化之后世界各国关注的又一管理标准化问题。 我国在职业安全卫生标准化问题提出之初就十分重视。1995 年 1 月，国家技术监督局 开始向有关部门征求意见，同年 4 月，受国家技术监督局委托，原劳动部派代表参加了 ISO/OHS 特别工作组，并分别派员参加了 1995 年 6 月 15 日和 1996 年 1 月 19 日 ISO 组织 召开的两次 OHS 特别工作小组会。1996 年 3 月 8 日，我国成立了由国家技术监督局和原劳 Page5/117 动部组成的“职业安全卫生管理标准化协调小组”。1996 年 6 月 3 日，召开了第一次协调 小组会议，会中决定召开一次国内研讨会。1996 年月 6 日 13 日，OHSAS 的国内研讨会在 国家技术监督局召开，来自国家技术监督局、原劳动部、原化工部、对外经济贸易部、海洋 石油总公司等 20 多个部委和直属企业的 30 多位代表参加了这次研讨会。从会议研讨的情况 来看，开展对外贸易较多的部门，已开始开展 OHSAS 方面的工作。1996 年 8 月 29 日，原 劳动部科技办组织召开了由原劳动部职业安全卫生与锅炉压力容器安全监察局、矿山安全监 察局、国际合作司、原劳动保护科学研究所（现改建为国家经贸委安全科学技术研究中心）、 原劳动情报文献中心的有关同志参加了部内研讨会，会中介绍了 ISO 关注 OHS 领域的由来、 最新进展及收集到的有关国家制定的 OHSAS 标准所包含的内容，国家技术监督局也派员参 加了此次研讨会。1996 年 9 月，我国派出由国家技术监督局、原劳动部、石化总公司、全 国总工会组成的 8 人代表团，参加了 ISO 组织的 OHSAS 国际研讨会，参与了其中的小组讨 论，并在政府组中做了小组发言，阐述了我国的观点。随后，中国劳动保护科学技术学会、 原劳动部劳动保护科学研究所等单位开展了职业安全卫生管理体系标准研究工作。1997 年 中国石油天然气总公司制订了石油天然气工业健康、安全与环境管理体系、石油地震 队健康、安全与环境管理规范、石油钻井健康、安全与环境管理体系指南等三个行业 标准。1998 年中国劳动保护科学技术学会提出了职业安全卫生管理体系规范及使用指南 （CSSTLP10011998）。1999 年 10 月国家经贸委颁布了职业安全卫生管理体系试行标 准（详见附录一）。 第二节第二节 国内职业安全卫生现状国内职业安全卫生现状 近年来，我国国民经济一直保持着世人瞩目的高速增长，但作为社会进步重要内容之一 的职业安全卫生工作却远滞后于经济建设的步伐，在市场经济大潮中受到巨大冲击，重大恶 性工伤事故频频发生，职业病人数居高不下。 1995 年、1996 两年中，工矿企业因公事故死亡 39，099 人，1996 年仅在矿山就发生死 亡 10 人以上重大事故 84 起，到 1997 年增至 102 起。几乎每三天发生一起死亡十人以上的 重大事故，死亡总数达到 11，087 人。1997 年 11 月初到 12 月底，在不到两上月的时间里， 仅在煤矿就连续发生十几次死亡十人以上的特大事故，死亡 500 多人。1998 年全国工矿企 业发生工伤事故 15，372 起，死亡 146，660 人，其中矿山事故 5，674 起，死亡 9，221 人， 非矿山企业发生事故 9，698 起，死亡 5，463 人。在发生事故的矿山中 87.8是煤矿，其中 一次死亡 10 人以上特大事故 73 起，死亡 1，463 人。在煤矿事故中以瓦斯与煤尘爆炸最为 突出。据近年来的统计数据分析，自 1991 年以来全国各类事故的死亡人数呈上升趋势，工 矿企业工伤事故死亡人数也难以确认有明显下降。 我国职业危害状况十分令人担忧。据不完全统计，全国有 50 多万个厂矿存在不同程度 的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有 2，500 万人以上。到 1998 底， 全国累积尘肺病患者已达 542，041 人，累积死亡 127，147 人，尚存活肺患者 414，894 人 自 1990 年到现在平均每年新诊断尘肺病人 7 千人左右，在 19931996 年期间虽略有下降， 但近几年又呈上升趋势，1998 年发生尘肺患难与共者 8，285 人。目前，无论从接触职业危 害人数、职业病患者累积数量、死亡数量和新发现病人数量，我国都居世界首位。 近些年，全国每年报告统计的急慢性中毒达数千人，死亡数百人。1998 年最新统计数 据表明，全国职业病发病人数共计 16，869 人，其中工业领域 10，637 人，农药中毒 6，232 人，工业性职业病中以尘肺最多，占 72.5，其次为急慢性中毒，占 18.6。 工伤事故和职业危害不但威胁千百万劳动者的生命与健康，还给国民经济造成巨大损失， Page6/117 每年因工伤事故直接损失数十亿元人民币，职业病的损失近百亿。据粗略估算，近几年中国 每年因此而造成的经济损失近 800 亿元。 我国职业安全卫生现状已引起国际社会关注。在每年的国际劳工组织大会上常有批语中 国职业安全卫生状况的发言，工伤事故与职业病问题也是世界人权大会和其它一些国际组织 攻击中国“忽视人权”的借口之一。几乎每次当中国发生特重大工伤事故时，美国之音、 BBC 等国外媒体都大肆渲染事件的严重和影响。国外一些友好人士也对中国的职业安全卫 生状况表示关心与忧虑。一位劳工组织官员曾讲过“中国已成为政治、经济大国，但不应 成为工业事故的大国”。美国新闻周刊1994 年 12 月 12 日曾刊登亚洲的死亡工厂 一文，文中写到，“在亚洲，没有哪个地方比中国的工业安全措施更松驰的了。，次数 最多和最致命的火灾发生在中国南部特区的工厂中，大火吞噬了许多工厂。数百万工人每天 涌入“三合一”的血汗工厂，之所以这么说，是因为这些工厂的车间、仓库和宿舍都在一起。 工人们大部分是受过极少教育的女孩子，她们是被每天挣 1.5 美元（用乡村的标准来衡量， 这是一笔钱财）的许诺从乡村吸引来大城市的”。 职业安全卫生事关劳动者的基本人权和根本利益，工伤事故和职业病对人民群众生命与 健康的威胁长期得不到解决，累积到一定程度和突发事件时，可能成为影响社会安全、稳定 的因素。据广东省的有关统计，在日益增多的劳动争议案件中，涉及职业安全卫生条件和工 伤保险的已达 50，在全国各地已多次出现因上述问题激化而发生集体请愿和上街游行等事 件。这种形势对职业安全卫生工作提出了紧迫严肃的要求，改善我国职业安全卫生状况，推 行 OHSAS 已成为必然。 第三节第三节 OHSAS 的发展前景的发展前景 一. 职业安全卫生标准一体化思想 在全球经济一体化的大背景下，近年国际上已出现安全卫生标准协调一体化 （harmonization of safety and health standards, HSHS）的倾向。早在关贸总协定（GATT）乌 拉圭回合谈判协议中就已提出各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公 平贸易，应尽量采用国际标准。 从国际经济一体化的长远发展趋势来看，职业安全卫生标准一体化呼声可能会越来越高， 90 年代后期国际标准化组织（ISO）一直在努力使职业安全卫生标准化管理体系出关入世” 已成为当前最热门的话题之一。对中国经济界而言，加入 WTO 后遇到的最基本问题就是 “公平竞争”，而这个公平就难免包含环境保护和职业安全卫生问题。近几年来，国际上安 全生产管理水平和安全卫生科学技术水平提高很快，进展迅猛，中国的安全生产状况比工业 发达国家明显落后，就是与韩国、新加坡、泰国这些亚洲的发展中国家相比较也有较大差距， 比我国的香港和台湾地区也存在差距。这种落后的状况已经使我国在一些国际交往中有时处 于被动地位。这些差距主要表现在法规体系不健全；职业安全卫生管理体系不完善和安全卫 生基础研究与应用技术落后。若长期不能解决这些问题，处于落后被动的位置，必然要影响 到国际经济活动，也可能危及国家政治体制和行政管理体制的顺利运行。因此，无论从保护 劳动者的健康，完善我国社会主义市场经济运行机制、促进国家社会、经济健康发展，还是 从顺应全球经济一体化的国际趋势，保证国际经济活动安全顺利运行，都应注重安全生产， 强调对职工的劳动保护，同时也应该尽早推行与国际接轨的职业安全卫生管理体系。 二. 我国发展职业安全卫生管理体系的条件 从整体上说，我国企业安全生产管理员尚未达到 OHSAS 标准所要求的全面性和系统性， 还处在较初级的阶段，职业安全卫生现状也令人担忧，但在我国推行 OHSAS 标准已经具备 Page7/117 了较好的基础和内外部环境。 OHSAS 的基本内容对我国职业安全卫生管理人员来说并不陌生，我国企业多年来积累 的极其宝贵的安全生产管理经验与 OHSAS 的要求在很大程度上原理一致，并且方法相近。 我国一些企业按照“安全第一，预防为主”的方针，根据企业的实际情况确定适当的安全生 产管理制度和标准，实行目标责任制，岗位负责制，实行计划、实施、检查、改进的规范化 管理过程，通过风险评价（安全评价），确定企业安全卫生水平，发现事故隐患和潜在职业 危害，提出改善措施，以各种形式（如安全标准化作业和安全标准化班活动）实行职工群众 参加和监督等等，都符合 OHSAS 的基本原则，并与工业发达国家的管理内容相似。 从企业内外环境来讲，首先我国大多数企业已从近几年推行 ISO9000 和 ISO14000 等标 准化管理体系中尝到了甜头，希望引进和采用国际上先进高效的管理方法以利于企业长远发 展；二是除了我国企业和主管部门在安全生产管理方面已积累了一些适合国情、行之有效的 宝贵经验外，我国在安全生产立法已经取得显著进展，如果能在近期通过职业安全卫生法或 安全生产法，就会使推行 OHSAS 具备了更坚实的基础；三是目前我国一大批职业安全卫生 科研检测机构和专业技术人员能够为推行 OHSAS 提供有力的技术支持，经过进一步的改革， 可以在这些机构的基础上形成具有社会中介组织性质的职业安全卫生技术服务，能够承担 OHSAS 标准的制定、企业 OHSAS 技术评估认证、咨询和受政府委托的部分监察工作；最 后，也是最至关重要的一点是，经济体制改革为 OHSAS 的发展提供了难得的机遇和空间。 1999 年 10 月，国家经贸委颁布了我国的职业安全卫生管理体系试行标准并发出了开展 职业安全卫生管理体系审核认证工作的通知。受国家经贸委安全生产局的委托，国家经贸委 安全科学技术研究中心组建了职业安全卫生管理体系的管理委员会、咨询中心和认证中心， 编制了执行试行标准的指南和有关基础文件，现在已基本具备了开展咨询、认证工作的条件， 是许多人事先没有料到的。我们有信心，也有能力抓住这次新的机遇，全面提高我国企业安 全生产管理水平，以一个现代企业的风貌迎接新世纪的挑战。 三. 职业安全卫生管理体系的作用 职业安全卫生管理体系的使用首先表现在它能产生直接和间接的经济效益。从眼前来讲， 加强职业安全卫生方面的经济技术投入可能会增加一些生产成本，但从长远和全局的观点， 它可以对企业生产发展产生非常重要的促进作用，一方面通过实施 OHSAS 可以明显提高企 业安全生产的管理水平和管理效益。应用 OHSAS 的评估、审核和持续改进发现危险隐患和 职业危害并采取有效预防措施，采用人机工效学等现代科学技术方法来改革工艺、革新工具 和改进劳动组织，不但可以使劳动条件得到改善，减轻工人的负荷与疲劳，提高安全卫生性 能，还可以大幅度减少成本投入和提高效率，这些都对企业的经济效益和生产发展具有长周 期性的积极效应，对全社会也会产生激励与发展机制。 愈来愈多的人已经认识到，劳动力作为必不可少的生产投入，其质量乃是生产率水平的 决定因素。对发达国家所做的研究表明，改进作为生产力的人力资源和质量是提高生产率水 平和促进经济增长的重要因素。劳动力的身心状态、纪律、教育和技能，的确能在很大程度 上影响生产率水平。本世纪 70 年代初，世界经济学大师舒尔茨提出了人力资本理论，人的 体力、知识和精神状态，可表现出劳动和创造能力，而生产力作为一种资本存量，可通过对 人的“投资”而提高，而其回报率比任何物质资本投资都更高。身心都处在良好状态的劳动 力是最重要的资源。人力资源对经济发展的近期和远期作用是无可估量的。而人力资源的质 量是与工作环境的安全卫生状况密不可分的。如果仅是培养工人具有适应发展生产所需的态 度、素质与技能，但最终却使他们因事故 职业病而永久或暂丧失劳动能力，这点姑且撇开 基本人权不论，即使是从经济上考虑也是很大损失，而且是难以挽回的损失。 此外，职业事故和职业病会造成生产设备的损坏和材料及产品的浪费，从而增加生产成 本，增加医疗和赔偿费用。反之，劳动条件的改善，则能提高职工的干劲和生产率，因为他 Page8/117 们可以专心一意地工作，不用担心自己会受到伤害。 从企业的长远发展而言，最根本的是取决于市场或称市场销售，开发市场的最主要条件 就是资本、技术创新力、市场服务和企业的综合素质（品质），这就构成企业的能力和品质， 一硬一软两个基本两个要素。而社会参与、环保和职业安全卫生则是反映企业品质的重要指 标，一个现代化的企业除了它的经济实力和技术能力外，最重要的还是要具有保持强烈的 社会关注力和责任感，优秀的环境保护业绩和保证职工安全与健康的良好记录。这三个方面 的品质正是优秀的现代化企业与普通企业的主要差距。美国 PHILLIPS 石油公司 1994 年就 建立了本公司的安全、环保管理体系，并使其成为企业发展的动力之一。现代企业在市场中 的竞争已不再仅仅是资本和技术的竞争，也是品质的竞争，现代的社会不会容忍一个企业烟 囱冒着黑烟，厂区内垃圾成堆，更不会容忍它对职工的安全与健康漠不关心，因此将 OHSAS 和 ISO9000、ISO14000 建立在一起成为现代企业的标志，在 2000 年以后成为企业 界的一种时尚。 第二章第二章 职业安全卫生管理体系试行标准概述职业安全卫生管理体系试行标准概述 Page9/117 第一节第一节 OHSAS 运行模式运行模式 系统化的“戴明模型”，或称为 PDCA 模型是职业安全卫生管理体系的运行基础。按 照戴明模型，一个组织的活动可分为“计划计划（PLAN）、行动行动（DO）、检查检查（CHECK）、 改进改进（ACT）”四个相互联系的环节。 计划环节计划环节就是对问题的事先考虑，此环节中预先决定干什么，如何干，什么时候干， 以及谁去干等问题。 计划环节是对管理体系的总体规划，包括 （1）. 确定组织的方针、目标； （2）. 配备必要的资源，包括人力、物力资源等； （3）. 建立组织机构，规定相应职责、权限及其相互关系； （4）. 识别管理体系运行的相关活动或过程，并规定活动或过程的实施程序和作业方法 等。 为了使组织的管理制度化，以上过程可以以文件的形式来反映，称为“文件化的管理体 系”。由于组织的方针、目标、活动及活动方式均在计划环节中确定，所以，此阶段是管理 体系中最重要的环节。 行动环节行动环节按照计划所规定的程序（如组织机构、程序和作业方法等）加以实施。实施 过程与计划的符合性及实施的结果决定了组织能否达到预期目标，所以，保证所有活动在受 控状态下进行是实施的关键。 检查环节检查环节为了确保计划的有效实施，需要对计划实施效果进行检查衡量，并采取措施 修正消除可能产生的行为偏差。 改进环节改进环节管理过程不是一个封闭的系统，因而需要随管理活动的深入，针对实践中所 发现的缺陷、不足或变化的内外部条件，不断对管理活动进行调整、完善。 概括戴明模型，其核心内容是根据管理学的原理，为组织建立了一个动态循环的管理过 程框架，以持续改进的思想指导组织系统地实现其既定目标。质量管理体系、环境管理体系 和职业安全卫生管理体系都是应用这一基本原理。 第二节第二节 OHSAS 术语与定义术语与定义 术语和定义是理解标准的基础，职业安全卫生管理体系标准中对 17 个术语进行了专门 的定义和说明。 一. 事故 “造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其它损失的意外事件”。 事故是指造成主观上不希望看到的结果的意外事件，其发生所造成的损失可分为死亡、 职业病、伤害、财产损失或其它损失共五大类。 根据 1991 年国务院颁布的企业职工伤亡事故报告和处理规定，伤亡事故是指职工 在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故，即指职工在本岗位劳动，或虽不在本岗位劳 动，但由于企业的设备和设施不安全、劳动条件和作业环境不良，所发生的轻伤、重伤、死 亡事故。职业病是指劳动者在生产劳动及其他职业活动中，接触职业性危害因素而引起的疾 病，在我国，是按 1987 年颁发的职业病诊断管理办法及有关规定执行。 二. 审核 “判定活动和有关结果是否符合计划的安排，以及这些安排是否得到有效实施并适用于 实现组织的方针和目标的一个系统化的验证过程。” Page10/117 就审核的内容来说是其“符合性”、“有效性”和“适合性”；就审核的方式来说是其 “系统性”。 体系的审核大致可分为文件审核和现场审核两个阶段。在文件审核阶段，主要要对体系 文件，如管理手册及各种体系程序文件是否符合约定标准或合同的要求进行审核，这种审核 有时也称为符合性审核。这就是“符合性”的含意。 在现场审核阶段要对实际的体系活动是否与保证标准、管理手册或程序文件的规定相一 致进行审核，亦即对其是否得到有效的实施进行审核。这就是“有效性”的含意。 对现场审核结果的分析中应对体系活动是否适合于达到即定的职业安全卫生目标进行评 价。如果体系实施的结果不能达到目标，就要研究其原因。如果目标是现实的，是可以达到 的，则应研究实施时是否不够有效，或是程序文件还制订得不够完善等等。这些就是“适合 性”的含意。 总体来说，体系审核主要是对被审核的体系文件是否规定得合乎标准或约定文件（如合 同）、实施是否符合规定、实施结果是否能达到目标作一番检查。因此首先要求被审的体系 是一个正规的、文件化的体系；其次要求这些文件得到实施，而且收到实效，这就要求职业 安全卫生活动均应有记录可供证实和追溯。 从审核的方式来说，首先要求有计划、有步骤、正规地进行审核工作。也就是说审核工 作本身也要求正规化、有程序可以遵循。这就是“系统性”的含意。因为体系是一个大系统， 要在较短的时间内完成审核工作，只能采取抽样检查的办法。为了求得审核的客观性和公正 性，对样本的选定、客观证据的收集、审核结论的得出等都要有一套行之有效的程序和办法， 如编制审核计划和检查表、召开首次和末次会议、开列不符合报告、编写审核报告、跟踪纠 正措施等。现在体系审核已成为一套正规的国际通行做法，“系统性”的含意日益得到体现。 三. 持续改进 “强化职业安全卫生管理体系的过程，目的是根据组织的职业安全卫生方针，从总体上 改善职业安全卫生绩效。” 持续改进是强化职业安全卫生管理体系过程，是整体职业安全卫生绩效的改进与提高。 绩效的持续改进有赖于职业安全卫生管理体系的强化与完善。 一般说来，持续改进“不必发生在活动的所有方面”。组织的职业安全卫生绩效是多方 面的，表现在对各种活动不同危险危害因素的控制和不同目标指标的实现与完成上。本标准 所要求的持续改进不必体现在所有危险危害因素的管理改进和提高上，因此，持续改进不必 同时发生于活动的所有方面。 四. 危害 “可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态。” 危害是指可能带来人员伤害、职业病、财产损失或作业环境破坏的根源或状态，从这个 意义上讲，它可以理解为危险源或事故隐患。从本质上讲，就是存在能量、有害物质和能量、 有害物质失去控制而导致的意外释放或有害物质的泄漏、散发这两方法因素。对于危险危害 因素的分类方法有多种，如按导致事故、危害直接原因进行分类，则可根据 GB/T13816- 92生产过程中的危险危害因素分为六类物理性危险和有害因素、化学性危险和危害因 素、生物性危险和危害因素、心理生理性危险和有害因素、行为性危险和危害因素、其他危 险和危害因素。该种分类方法适用于各行业在规划、设计和组织生产时，对危险危害因素的 预测和预防、伤亡事故的统计分析和应用计算机管理、职业安全卫生信息的处理和交换及建 设项目安全卫生预评价的危险危害因素的分析。除此之外也可根据事故类别、职业病类别进 行分类。 Page11/117 五. 危害辨识 “识别危害的存在并确定其性质的过程”。 生产过程中，危害不仅存在，而且形式多样，很多危险源不是很容易就被人们发现，人 们要采用一些特定的方法对其进