应急救援预案03.ppt

教授,应急救援预案,第一部分制定预案的必要性第二部分预案编制第三部分预案的评审第四部分应急演习,第一部分制定预案的必要性,一、我国各类事故概况二、典型案例三、制定预案的必要性四、什么是应急救援预案五、应急预案的特点,一、我国各类事故概况,,01-03年，我国百万吨死亡率平均为5.03，是俄罗斯的12倍，印度的16倍，美国的182倍。,国内目前的煤矿安全状况,,,二、典型案例（珠海特大火灾和厂房倒塌事故１９９４．６．１６）,棉仓安装作业,拉动电线短路,棉堆起火,工人不会用灭火器,调本市24台消防车,厂区无消防栓,3公里外取水,调邻近城市28台消防车,11小时后大火扑灭,清理阴燃棉包,现场4百多名工人,厂房倒塌,死亡93人,炸毁剩余厂房,火蔓延氧气瓶爆炸,,,,,,,,,,,,,,,2004年郑州煤业集团大平煤矿“10.20”煤与瓦斯突出及爆炸事故（死亡148人）2004年铜川煤业集团陈家山煤矿“11.28”瓦斯爆炸事故（死亡166人）,事故应急管理的内涵（四个阶段）,预防precaution,响应（Response）,恢复（Recover）,预备（preparedness）,,,,,,事故应急救援的基本任务1）立即组织营救受害人员，组织撤离或采取其他措施保护危害区域内的其他人员。2）迅速控制危险源，并对造成的危害进行检验、监测、测定事故的危害区域及程度，防止事故扩大。3）做好现场清洁，消除危害后果。4）查清事故原因，评估危害程度。,,事故应急救援系统的主要内容1）应急救援组织机构2）应急救援预案（计划）3）应急培训和演习4）应急救援行动（响应）5）现场清除与净化6）事故后的恢复和善后处理,三、制定预案的必要性,重特大事故频繁发生、渴望安全健康的生活安全是相对的、危险是绝对的事故损失降低至6减轻民事、刑事责任提高政府或公司的形象,四、什么是应急救援预案,应急救援预案是针对具体设备、设施、场所或环境，在安全评价的基础上，评估了事故形式、发展过程、危害范围和破坏区域的条件下，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的、科学而有效的计划和安排。,应急预案分类分级,1.按责任主体分政府预案（场外预案）生产单位预案（场内预案）2.按行政属性分级国家级（Ⅴ）省级（Ⅳ）地（市）级（Ⅲ）县（市、社区）级（Ⅱ）企业级（Ⅰ）,3.按对象范围分综合预案专项预案现场预案临时单项预案4.按事故和灾害类型分火灾事故预案爆炸事故预案核事故预案地震事故预案洪水事故预案,应急体系建设,五、应急预案特点,复杂性权威性技术性时新性程序性,第二部分预案编制,一、文件体系构成二、编制流程三、核心要素,一、文件体系构成,二级文件程序,一级文件总预案,三级文件说明书,四级文件应急行动记录,管理政策、预案目标、应急组织和责任，覆盖准备、应急、恢复及训练各阶段和各部门,具体行动目的和范围，指南，流程表及具体描述，时间地点人物事件,程序中特定细节及行动的说明，责任及任务说明设备使用说明等,行动期间通讯、人员出入现场、政府报告、监测数据等,注总预案中不提细节区别标准是全体还是部门读者需要了解。,,事故预案总体内容1）基本情况（地理、气候、危险源、灾情预测、救援力量分布等）2）组织结构的构成及职责（队伍编制、各类人员的职责）3）各种应急程序及文件（应急程序、各种说明书、记录表格、有关图表）4）各种制度（各项工作制度、演练、修改制度等）,某市应急计划目录实例,一、简介二、概念与术语三、应急响应系统内部关系四、危害分析五、各部门责任六、制定标准应急行动程序七、权威性与参考资料八、培训与演习附件一计划发布文件与恢复手册附件二各部门标准操作程序,某电厂机组重大火灾、爆炸、毒物泄漏事故应急救援预案,预案的目的1.公司概况2.应急救援系统组成3.重大事故分析与措施4.条件保障5.培训和演习6.预案的评审和改进7.附录,企业预案附图实例,工厂总平面布置图重大危险源分布图危险物质危险特性表应急救援报警程序图应急救援体系启动和恢复程序图事故影响预测范围图应急机构、人员联络表外部机构联络表作战指挥图消防等应急力量部署图表,企业预案附图实例（续）,消防栓、水源分布图应急设备、物资一览表疏散路线图通报信息格式表警报系统分布与覆盖范围重要防护目标图表电视、电台媒体联络表应急专家名录应急物资供应企业名录蔽护及安置场所图表,二、编制流程,目的,人员,现状,编制,批准,修订,预案危险能力,多灾单独,领导成员,,,,,,编制小组,收集资料,合适类型,三、核心要素,,1、方针与原则,安全第一、预防为主统一指挥、分级负责救死扶伤、消除危险清洁现场、评估后果,,,2、应急策划,明确预案对象全面评价事故类型、性质、范围、分布与后果分析应急力量与资源清楚法律法规依据,,2.1危险分析,为什么要分析怎样分析结果应用,要点,,危险、危害因素分六大类（生产过程危险和有害因素分类与代码（GB/T138611992））1）物理性危害危险因素2）化学性危害危险因素3）生物性危害危险因素4）心理生理性危害危险因素5）行为性危害危险因素6）其他危害危险因素,,重大危险源分为七类（重大危险源辨识（GB182182000））,地理、人口、气象等信息功能区分布，交通情况重大危险源分布，危险物质种类、数量与性质重大事故种类及影响范围特定时间段（高峰时间、度假季节、大型活动）影响救援的不利因素,分析结果,2.2资源分析,要点,需要现有（人力、设备、供应）增加合理利用,设备设施,2.2资源分析,资源分析,人力资源,通讯联络,个人防护,医疗,事故控制,污染预防,消防,监测,交通,保安和进出管制,负责人,专业人员,外援人员,,,,,,,,,,,,,,,,,,,2.3法律法规要求,要点,国家、政府和行业适合于本单位或企业的遵守与否，有何不足如何改进,2.3.1主要法律法规,安全生产法对应急预案的规定负责人重大危险源预案告知从业人员备案重大事故时，负责人抢救政府预案，建立应急救援体系职业病防治法危险化学品条例国际劳工公约,1）安全生产法,第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案第三十三条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。第四十二条生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。第六十八条县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。第八十五条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；,,2）职业病防治法,第十九条用人单位应当采取下列职业病防治管理措施建立、健全职业病危害事故应急救援预案。第二十二条产生职业病危害的用人单位，应当在醒目位置设置公告栏，公布职业病危害事故应急救援措施和。对产生严重职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和中文警示说明。警示说明应当载明应急救治措施等内容。第二十六条向用人单位提供可能产生职业病危害的物质的材料的，应当提供中文说明书。说明书应当载明职业病防护以及应急救治措施等内容。贮存上述材料的场所应当在规定的部位设置警示标识。第三十四条发生或者可能发生急性职业病危害事故时，用人单位应当立即采取应急救援和控制措施第五十七条发生职业病危害事故或者有证据证明危害状态可能导致职业病危害事故发生时，卫生行政部门可以采取下列临时控制措施,3）危险化学品条例,第四十九条县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。第五十条危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演习。危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。第五十一条发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。第五十二条发生危险化学品事故，有关地方人民政府应当做好指挥、领导工作。负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和环境保护、公安、卫生等有关部门，应当按照当地应急救援预案组织实施救援，措施,4）国际劳工公约,第174号预防重大工业事故公约第9条雇主应为每一重大危险源建立并保持关于重大危害控制的成文制度，包括规定（d应急计划和步骤，包括（1）制定一旦发生重大事故或出现事故危险时应予实施的有效的现场应急计划和步骤，包括应急医护措施，定期检验和评估其有效程度，并作出修订；（2）提供应急计划第20条工人代表须就下列文件的编写参与协商，并能接触这些文件；（2）应急计划和程序；第21条重大危害设置现场工作的工人须（b一旦发生重大事故，遵循一切应急程序。第155号职业安全和卫生及工作环境公约第18条应要求雇主在必要时采取应付紧急情况和事故的措施，包括急救安排第167号建筑业安全和卫生公约第31条雇主应负责保证随时提供包括训练有素人员在内的急救。应采取措施保证遭遇事故或得急病的工人送院就医。第170号作业场所安全使用化学品公约第13条2、雇主应做好处置紧急情况的安排,,事故现场指挥机构,应急指挥机构,支持保障机构,媒体机构,信息管理机构,协调应急组织各个机构运行和关系,负责事故现场应急的指挥工作、人员调度、资源的有效利用,提供应急物质资源和人员支持的后方保障,安排媒体报导、采访、新闻发布会,信息管理、信息服务,应急救援组织机构,,,,,,,（1）应急救援系统的组织机构,3.1机构与职责,3、应急准备,（2）建立应急反应组织,,最初反应组织实例,,,,企业应急,总指挥,,,公共事务和,法律咨询,,,通讯联络,和协调,,,反应行动副总,指挥,,,现场行动副总,指挥,,,管理,,,后勤,,,工程技,术服务,,,保卫,,,消防,营救,,,特殊,危险,,,环境和现,场调查,,,工艺和公,用工程,,,医疗,关键实现各项应急功能,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,全体应急反应组织实例,分析紧急状态和确定相应报警级别指挥、协调应急反应行动与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络直接监察应急行动人员的行动保证现场和企业外人员安全协调后勤方面以支援反应组织下列任务只能由应急总指挥执行，不能转交他人启动应急反应评估紧急状态，升降警报级别决定通报外部机构决定请求外部援助决定从企业或其它部分撤离决定企业外影响区域的安全性,（3）企业应急总指挥职责,注各职位应有代理人，尤其是总指挥,反应行动副总指挥协助总指挥指挥提出对策和建议保持与现场副总指挥联络协调、组织和获取应急所需的其他资源,（4）行动与现场副总指挥职责,事故现场副总指挥指挥和协调事故现场行动评估现场事故保证员工和公众执行应急反应行动控制紧急情况与反应行动副总指挥协调行动,（1）发布场内应急状态命令，启动场内应急（2）按照应急预案，报告应急信息（3）场内重大应急行动决策（4）场外应急行动建议（5）向场外求援（6）宣布场内应急状态终止（7）组织领导场内恢复,我国核电厂应急总指挥职责,例某市专业救援组成及职责,3.2应急设备与物质,注图表力求简明、最新,3.3应急人员培训,3.4预案演习,演习目的法律要求、发现问题、增强能力演习类型桌面、功能、全面演习评估预案、程序、人员、设备、培训、演习本身,3.5公众教育,⑹环保⑺医疗救护⑻安全保障⑼运输及后勤保障⑽行政管理,3.6常见互助协议,⑴通讯包括媒体⑵消防与营救⑶泄漏控制⑷公用设施管理⑸工程措施,4、应急响应,4.1接警与通知4.2指挥与控制4.3警报与紧急通告4.4通讯4.5事态监测与评估4.6警戒与治安,4.7人员疏散与安置4.8医疗与卫生服务4.9应急人员安全4.10公共关系4.11消防抢险4.12资源管理,准确判定事故信息过滤错误报警,接警,4.1接警与通知,制定接警与通知程序，保证迅速、准确了解并通知事故信息,救援行动信息通知政府及上级部门,触警,分警,通知,,,,明确事故地点、类型、范围初步分析事故形势,准确地将事故信息通报给应急救援机构和人员,4.2指挥与控制,必须有人对紧急情况负责。指挥与控制指在紧急情况下的资源管理、信息分析和决策系统。应制定指挥、协调和决策程序，保证统一指挥,4.3警报与紧急公告,事故威胁公众安全时，通过各种途径警报,事故性质对安全健康的影响自我保护措施注意事项疏散信息（时间、路线、交通工具与目的地）,4.4通讯,通讯对任何企业都是非常重要的。通讯失灵可能会导致灾难性的后果，因为通讯故障可能会造成重大人员、财产和商业利益损失。建立通讯程序，确保通讯器材完好，报警和通讯人员准确掌握报警和通讯的方式、过程和灾情描述词语，保证各应急救援机构之间联系迅速和畅通。,应急通讯联络,4.5事态监测与评估,建立场内外监测和评估程序，动态监测事故发展形势与影响,监测组织安全环保卫生防化,评估内容设备与人员是否充足指挥控制系统能力是否升降警报级别,监测内容空气、水、食物等污染状况事故危害区域、危害性质及程度应急行动人员与机构、疏散人群,4.6警戒与治安,建立警戒区域，防止无关人员进入现场，保障救援交通畅通，避免不必要伤亡,路口管制通道撒钉,4.7人员疏散与安置,疏散决策疏散区域人群数量疏散距离、线路所需时间可利用时间,运输工具风向等环境变化特殊人群（老弱病残）蔽护所基本生活条件回迁,4.8医疗与卫生服务,辖区可能出现人员伤害的种类相应专业与数量的医生或护士附近区域医疗人员和其他救援小组当地卫生部门官员医疗设备和医药供应商毒物控制中心,医疗救援,临时区行动,接收、储存、给应后勤物资停放各种车辆应急部署前集合企业外应急人员建立非污染区,医疗与卫生援助种类,需求评估卫生监督医疗动员设备物品病人撤离住院医疗物品安全人员安全,专业咨询心理保健卫生信息控制传染饮水处理废水、废物处理身份鉴定兽医服务,4.9公共关系,统一发布媒体信息协调外部机构技术、人员、物质、设备等公安保安部门公众咨询处理社会服务家属援助、疏散者帮助等,4.10应急人员安全,优先考虑应急救援人员人身安全安全预防措施个体防护设备现场安全监测撤离条件与程序,4.11消防和抢险,控制事故发展，防止蔓延扩大积极营救受害人员预备充分的抢险器材与物资对抢险人员进行充分的培训周密安排现场指挥,4.12资源管理,人力资源（培训情况、用于应急时的人员）应急设备和装备,基本装备通讯装备交通、培训设备备用电力设备防护装备、气象设备,专用装备有毒物质侦检装备医疗急救设备及药物消防设备、灭火及供水系统危险物质泄漏控制设备个人防护装备特殊危险的专用工具和设施预测有毒物质扩散的软件和硬件,5、恢复（事故调查）,企业恢复和重建生产经营、重振商业、实现企业最基本需要保持人员就业，恢复基本生产。政府指使受灾者能够重建家园、重置财产、重新就业、恢复经营、永久性修复和重建公共基础设施及减少未来灾害损失的行动。政府提供援助、技术服务、补贴、低息贷款、教育和信息等。,6、管理与改进,制定,修改,更新,批准,演习或事故,发布,评审,改进,,,,,,,,,,,应急预案的变更与修订,变更类型增添或删除，不与法律或上级文件抵触变更形式划红线或描黑表新增画叉表删除协调与批准任何协议签字机构有权提出修订与每一受影响机构协调，得到高级主管正式书面批准定稿后提交主管部门，经跟踪评估后正式颁布变更通告（签发）日期、序号、主题、目的、内容、背景、行动、页码发布后，修订部门生效临时变更可根据类似程序颁布（主管部门协调各部门签字并发布）,制定变更与修订程序，持续更新与改进文件，保持动态性,企业应急预案格式与内容,1.简介1.1目的1.2职责2.依据的法律法规2.1国家法律法规2.2地方政府法规3.概念与定义4.范围和适应性4.1企业概况4.2适应性,5.操作的概念6.应急分级6.1预警6.2现场应急6.3全体应急7.指挥与控制7.1最初应急组织7.2全体应急反应组织8.应急行为8.1最初应急反应8.2全体应急反应,9.应急能力9.1设施9.2设备9.3应急电力和照明10.防护行动10.1企业内10.2企业外11.通报和通讯联络11.1现场11.2企业外11.3公共信息,12.保持应急反应能力12.1应急预案培训12.2培训和教育12.3训练与演习12.4通讯演习12.5消防训练与演习12.6预案和程序复检13.恢复和重新进入13.1恢复13.2重新进入,附录A应急程序一览表,应急程序ERP-110,紧急情况的通报最初发现人批准应急总指挥日期安全经理日期1.0目的7.0附件,,,,,,,省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架,1.总则1.1目的1.2工作原则1.3编制依据1.4现状1.5适用范围2.组织机构与职责2.1应急组织机构与职责2.2组织体系框架描述2.3应急联动机制,3.预测、预警3.1信息监测与报告3.2预警3.3预测、预警支持系统3.4预警级别及发布4.应急响应4.1分级响应4.2信息共享和处理4.3基本响应程序4.4指挥与协调4.5新闻报道4.6应急结束,5.后期处置5.1善后处置5.2社会救助5.3保险5.4调查与总结6.保障措施6.1通信与信息保障6.2现场救援和工程抢险装备保障6.3应急队伍保障6.4交通运输保障6.5医疗卫生保障6.6治安保障,6.7物资保障6.8经费保障6.9社会动员保障6.10紧急避难场所保障6.11技术储备与保障6.12其他保障7.宣传、培训和演习7.1公众宣传教育7.2培训7.3演习,8.附则8.1名词术语、缩写和编码的定义与说明8.2总体预案和专项预案目录8.3预案管理8.4监督检查与奖惩8.5制定与解释8.6预案实施时间9.附录9.1专项应急预案9.2省会或自治区首府突发公共事件应急预案9.3各种规范化文本9.4相关机构和人员通讯录,预案实例,A省人民政府突发公共事件总体应急预案目录1.总则12.组织机构与职责43.信息监测、共享和报告64.预警85.应急响应96.后期处理127.保障措施148.宣传、培训和演习179.附则18,附件1.重大、特别重大突发公共事件分级标准2.A省突发公共事件应急组织机构示意图3.A省重大、特别重大突发公共事件应急处置流程示意图4.名词术语解释5.规范文本格式6.A省各类专项应急预案目录7.市（省会）人民政府突发公共事件预案,xx煤业（集团）有限责任公司重特大生产安全事故应急救援预案,第一章总则第二章组织领导第三章应急救援体系第四章应急救援措施保障第五章奖惩第六章附则,xx煤电股份有限公司xx煤矿重大生产安全事故应急救援预案,第一章总则第二章组织领导第三章应急救援体系第四章应急救援措施保障第五章后事处理第六章预案的贯彻、学习、演练和修订第七章奖惩第八章附则,附件1重大生产安全事故汇报及应急救援人员通知程序图附件2瓦斯、煤尘爆炸事故应急救援预案附件3井下火灾应急救援预案附件4矿井停风应急救援预案附件5严重顶板事故应急救援预案附件6提升运输重大事故应急救援预案附件7矿井大范围停电事故应急预案附件8矿井重大水灾事故应急救援预案附件9瓦斯燃烧应急救援预案附件10地面火灾应急救援预案附件11易燃易爆物品、压力容器爆炸应急救援预案附件12其它人为或自然因素导致的重大灾害事故应急救援预案,关于煤矿抢险救灾决策,瓦斯爆炸事故抢险救灾决策外因火灾事故抢险救灾决策煤与瓦斯突出事故抢险救灾决策矿井突水事故抢险救灾决策,一、瓦斯爆炸事故抢险救灾决策,触警-接警-分警-报警侦察与迅速抢救遇险遇难人员灾害的控制与消除恢复,指挥要了解掌握和分析判断的主要内容,●了解（询问）的内容主要有爆炸地点及其波及范围；人员分布及其伤亡情况；通风情况；灾区瓦斯情况；是否发生了火灾；主要通风机的工作情况。,,●分析判断的主要内容有⑴通风系统的破坏程度可根据灾区通风情况和风机房水柱计读数变化情况作出判断。读数增大说明灾区内巷道冒顶垮落，通风系统被堵塞。读数减小说明灾区风流短路。⑵是否会产生连续爆炸若爆炸后产生冒顶，风道被堵塞，风量减小，继续有瓦斯涌出，并存在高温热源，则能产生连续爆炸；⑶能否诱发火灾；⑷可能的影响范围。,作出下列决定，并下达相应命令,⑴切断灾区电源。灾区有水淹危险时，应视具体情况而定；⑵撤出灾区和可能影响区的人员；⑶向上级汇报并召请救护队；⑷成立抢救指挥部，制定抢救方案；⑸保证主要通风机和空气压缩机正常运转；⑹保证升降人员的井筒正常提升；⑺清点井下人员、控制入井人员；⑻矿山救护队到矿后，按照救灾方案部署救护队抢救遇险人员、侦察灾情、扑灭火灾、恢复通风系统、防止再次爆炸；⑼命令有关单位准备救灾物资，医院准备抢救伤员。,处理爆炸事故的一般方法和措施,（1）选择最短路线，以最快的速度到达遇险人员最多的地点进行侦察、抢救。（2）恢复灾区通风。严防恢复通风过程中发生再次爆炸。（3）清除灾区巷道的堵塞物。（4）扑灭爆炸引起的火灾。（5）发生连续爆炸时，利用两次爆炸的间隔时间进行。,,（6）最先到达事故矿井的小队，担负抢救遇险人员和灾区的侦察任务。（7）恢复通风设施时，首先恢复主要的最容易恢复的通风设施。,二、外因火灾事故抢险救灾决策,触警-接警-分警-报警侦察与迅速抢救遇险遇难人员迅速直接灭火，将火灾消灭于初期火势发展后的灾害控制与消除恢复,矿井火灾时火风压引起风流逆转的判别,,,防止风流逆转的技术措施,减小R外。措施打开回风巷调节风门，增大R内。措施在火源上风侧挂风帘、打临时板闭等。使排烟通道畅通，提起风硐中的闸板门等。降低h内。措施尽快直接灭火，阻止火势发展等。提高或保持h外。不能随意停主要通风机。,火灾时风流控制基本要求,保证灾区和受威胁区内人员安全撤退，有利于救人；防止火灾扩大，创造接近火源直接灭火的条件，有利于灭火；避免火灾气体达到爆炸浓度，避免瓦斯通过火区，防止瓦斯煤尘爆炸；防止出现再生火源和火烟逆退；防止火风压造成风流逆转。,扑灭火灾的方法,直接灭火法用水灭火用化学灭火器或干粉灭火器灭火高倍数泡沫灭火惰气、氮气灭火岩粉、砂子等其他方法灭火隔绝灭火法综合灭火法,三、煤与瓦斯突出事故抢险救灾决策,触警-接警-分警-报警井下停电与撤人侦察与迅速抢救遇险遇难人员灾害控制与消除恢复,指挥人员应果断作出的决策,（1）是否停电应根据井下实际情况决定（规程第531条，2004版）。（2）撤出灾区和受威胁区的人员。（3）派人到进、回风井口及其50m范围内检查瓦斯、设置警戒，熄灭警戒区内的一切火源，严禁一切机动车辆进入警戒区。（4）派遣救护队佩带呼吸器、携带灭火器等器材下井侦察情况，抢救遇险人员、恢复通风等。,,（5）要求灾区内不准随意启闭电器开关，不要扭动矿灯开关和灯盖、严密监视原有的火区、查清突出后是否出现新火源，防止引爆瓦斯。（6）发生突出事故后不得停风和反风，防止风流紊乱扩大灾情。并制定恢复通风的措施，尽快恢复灾区通风，并将高浓度瓦斯绕过火区和人员集中区，直接引入总回风道。（7）组织力量抢救遇险人员。安排救护队员在灾区内救人，非救护队员（备有隔离式自救器）在新鲜风流中配合救灾。救人时本着先明（在巷道中可以看见的）后暗（被煤岩堵埋的），先活后死的原则进行。（8）清煤中遇瓦斯忽高忽低，瓦斯阵时增高，可采用小木板和手刨煤。只有当瓦斯降至安全浓度时，才可采用其它工具。,,（9）发现遇难者时，先仔细检查矿灯情况，随后解下矿灯。且勿乱搬乱拉，以防损坏的矿灯产生火花。（10）若灾区使用矿车，应采用水淹轨道运输，防止车轮过轨道接头产生火花。（11）制定并实施预防再次突出的措施。必要时撤除救灾人员。（12）当突出后破坏范围很大、巷道恢复困难时，应在抢救遇险人员之后，对灾区进行封闭。（13）若突出后造成的火灾或爆炸，则按处理火灾或爆炸事故进行救灾。,四、矿井突水事故抢险救灾决策,触警-接警-分警-报警迅速抢救遇险遇难人员灾害的控制与消除恢复,处理矿井突水事故的一般原则,⑴迅速判定水灾的性质，了解突水地点、影响范围、静止水位，估计突出水量、补给水源及有影响的地面水体。⑵掌握灾区范围、搞清事故前人员分布，分析被困人员可能躲避的地点，估计生存时间及救出被困人员所需的时间，以便迅速组织抢救。⑶根据突水量的大小和矿井排水能力，积极采取排、堵、截水的技术措施。,,⑷加强通风，防止瓦斯和其他有害气体的积聚和发生熏人事故。⑸排水后进行侦察、抢险时，要防止冒顶、掉底和二次突水。⑹抢救和运送长期被困井下的人员时，要防止突然改变他们已适应的环境和生存条件，造成不应有的伤亡。,,,则发生水灾前，巷道4和5的空间体积为m3发生水灾后当水位稳定时，避难地点水位至矿井水位的高差为m,,,,则避难地点的空气体积为m3这种计算是比较精确的。详见中州煤炭1990年第2期。,,,,避难地点待救人员生存时间的估算按氧气（O2）计算h式中n人数。按二氧化碳（CO2）计算h在这两种计算中取最小值。,,,第三部分预案的评审,一、评审方法与程序二、评审主要内容,一、评审方法与程序,内部评审外部评审同级评审上级评审社区评议政府评审,评审方法与程序,内部评审,编制小组充分性和完整性用检查表逐项检查,同级评审,内部评审之后相应资质与专业背景工业安全专家部门专家（消防、公安、环保、卫生）应急响应专家评审检查表,上级评审,一般在同级评审之后预案监督个人或团体授权与资源承诺,社区评议,公众评议改善完整性、增进公众理解评议形式社区讨论会发布评议公告，刊发应急预案邀请公众参与内部、同级或上级评审组成一定规模的顾问委员会,政府评审,法律法规符合性预案之间的一致性批准、认可或备案,二、评审主要内容,1.0初始事故信息2.0发布页3.0权力与职责4.0目录5.0术语和定义6.0危险分析7.0运行机制8.0使用说明9.0修改记录10.0报警11.0接警12.0指挥与控制13.0通讯,14.0警报系统和紧急公告15.0公众信息与社区关系16.0资源管理17.0卫生与医疗18.0应急响应人员安全19.0室内保护20.0疏散程序21.0消防和救援22.0执法23.0事态评估24.0人道主义服务25.0市政工程,26.0现场清理27.0文件化和追踪调查28.0应急预案测试和更新29.0培训,应急救援预案评审检查表01基本要求,应急救援预案评审检查表（02危险辨识、风险评价与事故预防,应急救援预案评审检查表（03应急指挥与控制,应急救援预案评审检查表（04应急反应机构,应急救援预案评审检查表（05监测、报警与通讯联络,应急救援预案评审检查表（06应急关闭程序,应急救援预案评审检查表（07应急设备与企业外援助,应急救援预案评审检查表（08疏散与警戒,应急救援预案评审检查表（09应急培训、训练和演习,应急救援预案评审检查表（10重新进入和恢复,第四部分应急演习,一、应急演习的必要性二、应急演习类型三、演习过程,一、应急演习的必要性,法律责任发现问题程序与方针之间的距离预案中相互矛盾之处预案、程序修订与改进之处确认资源充分性检验培训效果增强能力明确责任与角色公众的支持团队精神,二、应急演习类型,１、桌面演习２、功能演习３、全面演习,按规模分,1、桌面演习,目的没有压力情况下练习解决问题、协作和分配任务的能力功能性演习和全面演习的基础形式通常在一间会议室开展应急指挥与管理人员是非正式选举和任命的评价人员数量取决于社区的规模、资源和演习功能的数量通常1-2个评价人员，大型演习6个或更多评价人员以应急预案和标准行动程序为基础讨论应急行动讨论问题不受时间限制形成书面总结和改进建议主要特点是口头“走一遍”应急响应的场景不足之处往往限于口头交流无法展示响应行动和协调活动参与机构和人员数量少,2、功能演习,目的检验应急预案、人员和系统响应能力的相关功能如指挥与控制功能演习交通演习形式不限于会议室，一个或更多应急行动中心或指挥站模拟或有限度采用场外资源或行动与现场活动同时进行（如模拟事故状态现场运输）利用资源程度保障功能充分展现通常只关注单个功能或其中一项活动（如指挥与控制）也可以演习某些设备的具体功能决策与协调人员比桌面演习多，有更多政府部门参与响应协调机构的级别可能要升高评价人员往往比桌面演习多，一般人数从4至12人演习完毕往往口头作出评价，提出书面报告,功能演习实例,年月日市区应急管理中心,省巡警队、市治安大队、消防大队、急救队,小型化学品泄漏并有一人受害检测交流与响应功能,时间2小时,准备活动,提前六个月召开预备会议,设计合适的场景,为演习活动开展培训,准备通讯系统、电话号码、和电台频道,确定时间与日期，考虑假期、气候、旅游期等,目的检验应急预案大部分功能，评价应急协调与行动能力特点真实性高、投入的人力与资源大、紧急情况压力大多场所、多人员与资源（如省应急指挥中心、群众护理中心、医疗设施设备集中区域）配备个人防护设备资源人员不限于行动人员、协调人员、决策人员国家和省参与人员参与演习的设计、协调、评价评价人员数量会比较多，通常会有10-50位演习完毕往往口头作出评价，提出书面演习报告,3、全面演习,演习与评价内容,初始通报二次通报响应机构行动现场评价现场指挥互助合作交通管制与线路公众安全程序公众通报,现场医疗救助交流与沟通清消行动程序技术人员工作程序专家工作程序责任与义务安全保障,4、选择演习类型考虑的因素,应急预案与程序制定阶段境内或过境危险特点现有响应能力演习费用关键人员的支持力度可获取的各种资源（国家、省、地方和私人部门）演习对正常工作的影响程度政府对演习要求,5、演习人员,行动人员控制人员评价人员观看人员,行动人员,根据模拟场景和紧急情况作出反应执行具体应急任务如抢救生命、保护财产、和公共卫生获取或管理资源与其它行动人员协调尽可能按真实事件一样决策或响应应熟悉将要执行的应急响应结构、功能和程序,控制人员,管理并引导场景按预案进行保证实现所有演习预期目标保证评价行动人员得到充分锻炼控制节奏与情景回答行动人员的问题解决出现的问题监视行动人员的安全,评价人员,观察演习要素并收集资料观察行动人员的行动并记录记录演习详细经过时间、地点、人物、事件帮助控制人员控制演习按计划进行不干涉演习人员执行任务根据观察批评演习并出具演习报告可以是应急响应机构、邻近机构或政府代表,观看人员,典型的是普通观众应邀观摩人员应邀互助应急管理人员,三、演习过程,准备阶段,演习阶段,后续阶段,,,1、准备过程的基本任务,成立演习策划小组确定演习规模选择演习目标设置演习场景确定演习评价方法开展演习培训演习前的最后准备活动,组成演习策划小组,责任确定演习的功能与目标组成小组应包括来自不同部门的代表消防、警察、应急医疗、公共设施、学校、医院、气象、媒体多部门组成有助于互相学习工业危险物质或设施的代表，使场景更加贴近实际有经验的队员参与促进水平提高得到政府的支持邀请邻区官员来观看演习，促进互助合作要求协调不同层次的活动（如，演习类型、演习组织的参与等）。避免行动不完整、重复或混乱，尤其在辖区边际演习。负责设计场景，对行动人员保密队员应熟悉行动准则和演习功能鼓舞演习人员的士气确定理想的控制与评价人员保障演习人员和公众的安全,确定应急演习规模,选择合适的应急演习类型渐进式确保尽可能多的组织参加演习鼓励工业部门代表参与争取互助组织的支持共享资源、培训与演习经验,选择应急演习目标,需求分析确定应急演习的重点15项应急演习目标,演习场景设置,场景常见内容一系列虚拟事故、催化刺激响应人员危险品泄漏、或可能泄漏应包括事故时间、地点、物质、受影响区域等清晰事故阶段，即，何种场景需要哪些机构执行任务受控信息传递与交流方式模拟受害者的抢救与医疗观察交通管理决策，尤其是疏散区域出入注意事项场景融入演习真实性，借鉴真实事故、利用干冰和烟雾弹演习安全问题易损坏或贵重设备天气条件，一般只用于检验仪器与通信的有效性常见疏散，不要偏爱，可以现场避难,确定应急演习评价方法,人员评价和观察人员最好有相应能力尽可能事先培训评价人员专业人员可向政府或邻区请求帮助技术制定绩效标准，以观察与具体事实为基础专门评价技术（如危险品演习评价技术手册）,演习前培训,改进演习效果但不能取代常年培训经验交流富有经验社区经验行动人员之强调内容确认的无线电频道每句话均以“这是演习”开头以免误解停止演习信号（如红色）区别真正紧急与演习紧急,2、演习过程基本任务,公布“突发”事件发动演习人员控制演习进程记录演习表现,3、后续过程基本任务,演习报告评价效果反馈意见改进追踪,演习报告的主要内容,背景信息参加人员、单位情景与方案目标、范围、协议演习发现成绩与不足改进建议经验交流与纠正措施的落实,焦急等待的亲人们,准备下井抢险用的器材,时刻待命的救护队,事故井口冒着浓烟,救援人员在抢救矿工,11月21日，救援官兵将打捞上来的遇难者遗体抬上岸,11月21日，救援官兵在湖面上进行搜救工作,打捞坠入湖中的飞机残骸,黑匣子,以人为本、关爱生命,安全，责任重大，工作伟大。让我们为我国的安全工作而共同努力奋斗,请各位领导、专家和同志们指教，谢谢,