花沟产能增加先行用地复垦方案评审意见.docx

山西忻州神达花沟煤业有限公司 120-220万t/ 年产能核增2024年开采 先行使用土地复垦方案评审意见 2024年1月20日，原平市自然资源局组织山西忻州神达花沟煤业有限公司、 山西中瑞德科技有限公司方案编制单位等单位的代表，邀请地质环境治理、 土地复垦、水利工程、工程造价等方面专家组成评审组名单附后,结合前 期勘察现场的基础在原平市召开评审会，对山西忻州神达花沟煤业有限公司 120-220万t/ 年产能核增2024年开采先行使用土地复垦方案以下简称 “方案”依据依据中华人民共和国土地管理法2019年8月26日修订及 实施条例2021年7月2日修订土地复垦条例、土地复垦条例实施 办法等相关规定进行了技术评审，山西忻州神达花沟煤业有限公司介绍了矿 山开采计划、长期采剥接续规划平面图、先行使用土地情况，山西中瑞德科技 有限公司编制单位汇报了先行使用土地复垦方案编制情况，参加会议的人 员及专家提出针对性的书面意见和建议，编制单位按照意见进行了修改，经复 审修改后的终稿，形成评审意见如下 一、矿山基本情况 山西忻州神达花沟煤业有限公司位于原平市段家堡乡官地村，行政区划隶 属于原平市段家堡乡管辖。矿方持有山西省自然资源厅2016年1月12日颁发 的采矿许可证，采矿许可证证号C1400002009111220045309, 有效期为2016 年1月12日至2036年1月12日；采矿权人及矿山名称山西忻州神达花沟煤 业有限公司；经济类型其他有限责任公司；开采矿种煤、2上-5;开采方 式露天开采；生产规模120.00万吨/年，矿区面积6.4958平方公里；批采标 高由1600m 至1220m 标高。矿山现为生产矿山，持有山西省应急管理厅2022年 10月21日为该矿颁发的安全生产许可证，许可范围煤炭开采、开采2上、 5煤层，设计生产能力120万吨/年，编号晋MK 安许证字[2022]HYPL016DY1 号，有效期2022年11月5日至2025年11月4日。 二、评审意见 1 1、依据发改办运行[2022]279号、国家发展和改革委员会关于抓紧组织开 展第三批煤炭产能核定工作的通知煤电油气运保障工作部际协调机制办公室 国家发展改革委经济运行调节局代章等文件山西忻州神达花沟煤业有限公 司被纳入到了国家重点保供煤矿名单，2021年12月6日晋能源煤技发[2021]576 号生产能力由120万t/a 核增至220万t/a。 2、山西忻州神达花沟煤业有限公司先行使用土地符合自然资发[2023]89号、 自然资发[2022]129号、自然资发[2022]202号、晋自然资函[2023]52号、晋自 然资函[2022]823号、自然资源部农村农业部自然资规[2019]1号、晋发改能源 发[2022]204号、自然资源部自然资规[2021]2号、晋自然资发[2022]14号、忻 自然资办发[2022]18号相关规定。符合原平市土地利用总体规划过渡期 内国土空间管控规则,项目使用布局及规模已纳入在编的国土空间总体规划 及“一张图”,符合“三区三线”等国土空间管控要求的，先行使用土地不占 用基本农田，不涉及生态保护红线，不压占矿产资源，符合相关规划。项目范 围全部在矿界内。 3、本项目为山西忻州神达花沟煤业有限公司120-220万t/年产能核增 2024年开采先行使用土地复垦方案，山西忻州神达花沟煤业有限公司向原平市 自然资源局提出申请，同时对项目先行使用土地后的复垦进行了承诺。 4、辽宁天信工程设计咨询有限公司太原分公司2019年4月编制的山西 忻州神达花沟煤业有限公司煤炭资源开发利用、地质环境保护与土地复垦方案 简称“三合一”方案,取得晋自然资交审字[2019]65号评审意见书。本复 垦方案设计的先行使用土地复垦时间安排在第三阶段，属于“三合一”方案中 三采区范围内的一部分。“三合一”方案即将过期，2023年03月，山西忻州神 达花沟煤业有限公司委托中煤科工集团沈阳设计研究院有限公司编制山西忻 州神达花沟煤业有限公司煤炭资源开发利用和矿山环境保护与土地复垦方案 “四合一”方案,目前方案已上报。依据中煤科工集团沈阳设计研究院有 限公司编制的四合一方案，根据山西忻州神达花沟煤业有限公司2024年度采剥 计划及相关图纸山西忻州神达花沟煤业有限公司，2023年11月,花沟煤业 2 有限公司120-220万t/ 年产能核增2024年开采先行用地先剥采后转为内排 剥离台阶采用水平分层，台阶高度10m, 岩石台阶坡面角55、土台阶坡面角 50;内排土场台阶高度20m, 最终帮坡角为33。将采坑排满，回填达到内 排标高，形成排水系统完善，经安全设施验收合格后，在此基础上进行先行用 地复垦方案编制。本次仅针对矿界内120-220万t/ 年产能核增2024年开采 先行用地最终形成▽1530m 底部台阶损毁的土地进行编制山西忻州神达花沟煤 业有限公司120-220万t/ 年产能核增2024年开采先行用地复垦方案。先行 用地时间2年，复垦时间1年，管护养护期3年。 5、报告书格式、内容、图件符合土地复垦编制规程TD/T1031.1-2011 和 TD/T1031.6-2011的要求，报告编制单位结合实地踏勘情况，对先行使用土 地做了分析确定。基本反映了该先行使用土地复垦的有关情况。 6、复垦责任区面积已包括先行使用土地周边扩大范围，项目先行使用土地 面积依据山西中瑞德科技有限公司2024年1月编制的山西忻州神达花沟煤业 有限公司120-220万t/ 年产能核增2024年开采先行使用土地勘测定界报告 中确定的面积。先行使用土地利用现状图采用全国第三次国土调查图，原平市 自然资源局盖章确认。 7、项目用地单位启用先行使用土地前要充分征求权属人意见，办理先行使 用土地手续，与权属人达成用地补偿协议。 8、项目先行使用土地66.0995hm,项目区涉及原平市段家堡乡官地村、北 王庄村、土壑村等1个乡3个行政村。土地权属性质为集体所有，权属明确， 界线清楚，无争议。复垦区面积、复垦责任范围面积66.0995hm, 本次先行用 地因历史遗留问题全部为已损毁土地，全部为重度损毁。现状地类类别为原 平市第三次全国土地调查数据，原平市2022年地籍变更数据库旱地3.4597hm, 其他草地0.3040hm, 工矿用地61.2846hm, 农村宅基地0.3557hm, 城镇道路 0.1432hm, 农村道路0.4297hm, 沟渠0.1092hm, 田坎0.2834hm。根据自然 资源部办公厅关于“三调”成果为基础做好建设用地审查报批地类认定的通知 自然资办函[2022]411号文件指示，将最新数据库中的建设用地回退至2012 3 年地籍变更数据库中，本项目最终涉及地类为旱地57.4813hm, 其他草地 0.2435hm, 村庄0.0112hm,采矿用地0.1602hm, 农村道路0.6671hm, 田坎 7.5362hm。复垦后地类为旱地57.7211hm,农村道路3.2331hm,沟渠0.9239hm, 田坎4.2214hm。复垦率100。 9、复垦责任区界定基本准确，土地损毁的环节、时序分析正确，损毁程度 为重度；评价单元划分和评价方法选择基本可行，指标体系合理，适宜性评价 结果可信。基本同意该方案土地复垦方向可行性分析及适宜性评价结论，复垦 方向为旱地、农村道路、沟渠和田坎等。 10、原则同意方案制定预防控制措施，采取的工程技术措施、生物措施基 本可行。1项目区涉及农村宅基地部分已拆迁，拆迁费用不计入本次土地复 垦费用中；2本项目区最终复垦为耕地的区域形成的▽1530m 底部平台。复 垦所需覆土，全部来源于来自于露天采场表土剥离，露天采场耕地表土剥离厚 度为1.0m, 其他草地表土剥离厚度为1.0m, 其中优先剥离0.3m 表层熟土，运 至表土堆场单独存放，用以露天采场表层复垦，再剥离剩余底土，充分利用露 天采场土地资源，满足后期土地复垦需要；3复垦后共形成33个耕地田块， 与矿区前期复垦的地块相连接，耕地覆土1.0m 自然沉实后0.8m 。 对复垦后 耕地，进行田面平整、翻耕和培肥，达到耕地耕作要求；4项目区的外围的 道路通达度，内部布置了新建14条砂砾石田间道路，满足通达要求；5本 项目排水工程设计主要是作为旱地复垦的配套工程。项目区域内为1个汇流分 区，考虑防洪和水土保持方面的要求，在田间道路一侧修筑排水沟。在项目排 土完成后，项目区为一个大平台，考虑整个矿区情况东南高西北低，项目区周 边东侧和南侧有高于项目区的平台和边坡，周边平台和边坡矿方按50年一遇排 洪标准布设排水渠、截水沟和横向排水沟，边坡纵向布设波纹管排水沟，为不 妨碍交通在通过田间道路的位置设置过路管涵，东侧和南侧平台汇流至本次复 垦平台上再流向矿区北侧和西侧排水沟流出项目区外自然沟道和已治理过的原 沟道；6布置了相应的监测和管护工程本项目全部为平台，周边边坡矿方 设置有监测点和专业监测设备，不计入本项目检测内容。 4 11、项目实施后耕地数量增加、质量达到复垦标准要求，社会效益、生态 效益较好。 12、基本同意复垦工程设计和工程量测算方法。工程措施和复垦工艺可操 作，进一步核实工程量测算。 13、投资预算编制符合土地开发整理项目预算定额标准财综[2011] 128号及晋国土资发[2017]19号文的要求，定额子目及取费标准选用基本合 理，静态投资为969.6571万元，静态亩均投资9780元/亩。动态投资1090.4310 万元，动态亩均投资10998元/亩。土地复垦费用按照复垦动态总投资一次性预 存。 14、主要工程内容1土壤重构工程土地平整推距30-40m,三类土 17.3163万m, 耕地客土覆盖1m挖掘机挖装自卸汽车运土运距0～0.5km, 厚 0.8m46.1769 万 m, 蓄水埂客土1m挖掘机挖装自卸汽车运土运距0～0.5km 1.5830万m, 蓄水埂修筑1.5830万m, 土地翻耕57.7211hm, 施用精制有机肥 259.74t300kg/ 亩,施用硫酸亚铁43.29t50kg/ 亩;2田间道路工程 新建田间道路砂砾石路面，路面宽6.5m7 条长3789m, 新建田间道路砂砾 石路面，路面宽4.0m7 条长2156m, 栽植云杉采用五年生一级健壮苗，带土 球坑栽的树苗。选用苗高≥150cm, 冠幅≥0.8m3965 株。安装预制钢筋混凝土 管 DN1200mm14 处；3排水工程 C25 混凝土路边排水沟0.8*0.65m 长2179m,C25 混凝土路边排水沟1.5*0.65m 长3847m;4 监测管护工程 土壤质量监测3年，布置10个监测点，30个点次。耕地管护3年，面积57.7211hm。 15、基本同意工程施工组织设计内容。 16、规范完善附图、附件。 三、评审结论及建议 1、该方案为山西忻州神达花沟煤业有限公司120-220万t/年产能核增 2024年开采先行使用土地复垦提供了技术依据，专家组同意通过技术评审。 2、项目实施过程中先行使用位置、面积发生变化时，及时与原平市自然资 源局沟通进行调整。项目实施中需加强施工安全管理，确保施工质量，保证达 5 到耕地、林地质量标准及验收要求，确保项目实施后耕地、林地及时移交所属 村委会。复垦工程实施中，要按照环保部门和当地政府要求，严格执行环保方 面的规定。 3、先行使用土地及时报省自然资源厅备案。 4、依据晋自然资函[2022]823号规定，待部露天煤矿使用、用林、用草改 革政策出台后，按新的规定执行。 5、本先行使用复垦方案虽然对项目的实施提供了技术依据，建议聘请有资 质的单位进行复垦专项设计，确保项目实施顺利符合实际情况。设计建议1 对复垦为耕地的要有田块特性表长、宽、高程、净面积、推距、土方各种工 程量等、高陡边坡稳定计算、田块坡度、培肥等主要内容；2排水、道路 结合现有情况综合设计，道路田间道路、生产道路满足复垦后的通达度。 排水按分区、按汇水面积计算、设计，保证项目复垦区的内外安全；3农田 防护与生态环境保持工程尽可能采用当地的乡土品种，保证成活率、保存率； 4项目实施后的管护、养护明确费用及责任；5复垦年度计划细化。 6、复垦资金按时足额到位，复垦费用不足时由企业及时补足，保证项目正 常进行。在复垦实施中遇到国家政策变化，按新的规定完善复垦方案及修正预 算。 7、项目后期要注重权属的调整。 8、项目完成后及时申请验收。 9、建议矿山企业按晋自然资函[2023]52号山西省采矿用地保障实施细则 要求办理用地相关手续。 附山西忻州神达花沟煤业有限公司120-220万t/ 年产能核增2024年开 采先行使用土地复垦方案评审专家签字表 专家组组长 2024年1月26日 6 山西忻州神达花沟煤业有限公司120-220万t/年产能核增 2024年开采先行用地土地复垦方案评审专家签字表 姓名 职务 单 位 专 业 职 称 签 字