安委〔2020〕3号全国安全生产三年整治行动方案.pdf

全国安全生产专项整治三年行动计划全国安全生产专项整治三年行动计划 为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,特别是近期作出的 “从根本消除事故隐患”的重要指示精神,按照李克强总理和韩正、刘鹤、王 勇、赵克志等国务院领导同志批示要求,制定全国安全生产专项整治三年行动 计划总方案和2个专题实施方案、9个专项整治实施方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十 九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论 述,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,坚持问题导向、目标导向和 结果导向,深化源头治理、系统治理和综合治理,切实在转变理念、狠抓治本上 下功夫,完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、 管理办法、重点工程和工作机制,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代 化,专项整治取得积极成效,事故总量和较大事故持续下降,重特大事故有效遏 制,全国安全生产整体水平明显提高,为全面维护好人民群众生命财产安全和经 济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。 二、主要任务 推动地方各级党委政府、有关部门和企业单位坚持以习近平总书记关于安 全生产重要论述武装头脑、指导实践,务必把安全生产摆到重要位置,切实解决 思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题;完善和 落实安全生产责任和管理制度,健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失 职追责的安全生产责任制,强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体 责任;建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,推进安全生产由企业被动接 受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转 变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转交;完善安全生 产体制机制法制,大力推动科技创新,持续加强基础建设,全面提升本质安全水 平。重点分2个专题和9个行业领域深入推动实施。 一学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论迷专题。一是制作 “生命重于泰山学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。制 作完成后报中央办公厅审定,发各地区、各有关部门和单位组织集中观看学习。 中央宣传部、国家广播电视总局安排中央电视台和地方电视台播出专题片公开 版。二是集中开展学习教育。各级党委党组理论学习中心组安排专题学习, 结合本地区本行业实际研究贯彻落实措施,分级分批组织安全监管干部和企业 负责人、安全管理人员开展轮训,推进学习教育全覆盖。三是深入系统宣传贯 2 彻。各级党委将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工 作重点,精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活 动，形成集中宣传声势。中央和地方、行业主要媒体开设专题专栏。结合组, 织“安全生产月”活动,积极推进安全宣传“五进”。建设灾害事故科普宣传 教育和安全体验基地。四是健全落实安全生产责任制。认真落实地方党政领 导干部安全生产责任制规定,健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制 度。各有关部门要把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容,切实消除 盲区漏洞。建立健全企业全过程安全生产管理制度。五是有效防范安全风险。 建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,建立安全风险评估制度,修订完善 安全设防标准。突出重点行业领域开展专项整治,姜特别重视加强化工、桥梁、 隧道、电力、油气、水利、核电等重大工程和设施安全风险防控,强化规划设 计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实,确保万无一失。深 入贯彻落实中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见,深化 矿山安全监寨、危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革,推进国家和地 方安全生产立法工作。六是加强安全监管干部队伍建设。2022年底前具有安全 生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75。出台安全生 产行政执法队伍建设规划和标准导则,联合教育部门加快安全生产学科建设。 应急管理部牵头,中央组织部、中央宣传部、中央编办、教育部、司法部等按 职责分工负责;地方各级党委和政府负责,以下均需要地方各级党委和政府负责， 不再列出） 二落实企业安全生产主体责任专题。一是提高企业安全管理能力,制定 落实企业安全生产主体责任若干规定,强化企业法定代表人、实际控制人的第 一责任人法定责任,加强安全考核,落实全员安全生产责任制,2021年底前各重 点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。 二是推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识,针对高危工艺、设备、物品、 场所和岗位等,加强动态分级管理,落实风险防控措施,实现可防可控,2021年底 前各类企业建立完善的安全风险防控体系。三是建立完善隐患排查治理体系, 规范分级分类排查治理标准,明确“查什么怎么查”“做什么怎么做“,2021年 底前建立企业“一张网”信息化管理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、 全过程记录和评价,防止漏管失控。四是督促企业加大安全投入,用足用好企业 安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策,重点用 于风险防控和隐患排查治理,推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化建 设。通过实施安责险,加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安 全生产社会化服务体系。五是大力开展安全生产标准化规范建设,分行业领域 明确3年建设任务，突出企业安全生产工作的日常化、显性化,建立自我约束、 3 持续改进的内生机制，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环 境的规范化。六是加强企业安全管理制度建设,完善和落实企业安全生产诚信、 承诺公告、举报奖励和教育培训等制度,建立健全企业风险管控和隐患排查治 理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度,自 觉接受监督。应急管理部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、 住赛房城乡建设部、交通运输部、商务部、国务院国资委、市场监管总治局、 中国银保监会、国家能源局、国家铁路局、中国民航局、国家邮冲政局、国家 煤矿安监局等按职责分工负责 三危险化学品安全整治。一是制定贯彻落实中共中央办下公厅 国务院 办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意 数见具体方案,推动各项 制度措施落地见效。二是完善和落实危险是化学品企业安全风险隐患排查治理 导则,分级分类排查治理安全强风险和隐患,2022年底前涉及重大危险源的危险 化学品企业完成产安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。三是督促指导 各地区制定完善新建化工项目准入条件及危险化学品“禁限控”目录,研究企 业生产过程危险化学品在线量减量技术路线、储存量减量本方案,严格控制涉 及光气等有毒气体、硝酸铵等爆炸危险性化学品扣的建设项目。四是积极推广 应用泄漏检测、化工过程安全管理等先进技术方法，2022年底前所有涉及硝化、 氯化、氟化、重氮化、过程氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控 制。五是完善理落实城区危险化学品生产企业关停并转、退城入园等支持政策 措施,2022年底前完成城镇人口密集区中小型企业和存在重大风险隐患的大型 危险化学品生产企业搬迁工程,并持续推进其他有关企业搬迁改造。应急管理 部牵头,工业和信息化部、公安部、国务1院国资委、市场监管总局等按职责分 工负责 四煤矿安全整治。一是加大冲击地压、煤与瓦斯突出和水害等重大灾害 精准治理,在“十四五”时期推进实施一批瓦斯综合治理和水害、火灾、冲击 地压防治工程,研究建立煤矿深部开采和冲击地压防治国家工程研究中心,加大 重大灾害治理政策和资金支持。二是加大淘汰退出落后产能力度,积极推进30 万吨/年以下煤矿分类处置,坚决关闭不具备安全生产条件的煤矿,全国煤矿数 量减少至4000处左右,大型煤矿产量占比达到80以上。三是坚持资源合理开发 利用,科学划定开采范围,规范采矿秩序,加强整合技改扩能煤矿安全监管,对不 按批复设计施工、边建设边生产的,取消整合技改资格。四是坚持“管理、装 备、素质、系统”四并重原则,推进“一优三减”,规范用工管理,提高员工素 质,加快推进机械化、自动化、信息化、智能化建设,灾害严重矿井采掘工作面 基本实现智能化,力争采掘智能化工作面达到1000个以上,建设一批智能化矿井 2022年底前全国一、二级安全生产标准化管理体系达标煤矿占比70以上。五 4 是提高执法能力质量和信息化远程监管监察水平,生产建设矿井基本实现远程 监管监察。应急管理部牵头,人力资源社会保障部、自然资源部、国家能源局、 国家煤矿安监局等按职责分工负责 五非煤矿山安全整治。一是严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和 企业安全生产许可,深入推进整顿关闭,2022年底前关闭不符合安全生产条件的 非煤矿山4000座以上。二是制定实施非煤矿山安全风险分级管控工作指南,严 防地下矿山中毒蜜息、火灾、跑车坠罐、透水、冒顶片帮,露天矿山坍塌、爆 炸等事故,严厉打击外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为。三是认真 落实8部门印发的防范化解尾矿库安全风险工作方案，落实地方领导干部尾矿 库安全包保责任制,严格控制增量、减少存量,2020年底前起尾矿库数量原则上 只减不增,2021年底全面完成“头顶库”治理,2022年底前尾矿库在线监测系统 安装达到100。四是强化油气增储扩能安全保障,重点管控高温高压、高含碗 井并喷失控和硫化氢中毒风险,严防抢进度、抢产能、压成本造成事故。五是 加强深海油气开采安全技术攻关,强化极端天气海洋石油安全风险管控措施。 应急管理部牵头,自然资源部等按职责分工负责 六消防安全整治。一是组织开展打通消防“生命通道”工程,指导各地制 定实施“一城一策、一区一策”综合治理方案,2022军底前分类分批完成督办 整改。二是针对高层建筑、大型商业综合体地下轨道交通、石油化工等重点场 所,制定实施消防安全能力提升方案,2022年底前实现标准化、规范化管理。三 是聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三 合“”场所、城乡接合部、物流仓储等突出风险以及乡村火灾，分阶段集中开 展排查整治,2022年底前全面落实差异化风险管控措施。四是教育、民政、文 化和旅游、卫生健康、宗教、文物等重点行业部门建立完善行业消防安全管理 规定,明确3年整治目标任务,推动本系统单位提开消防安全管理水平。五是积 极推广应用消防安全勉联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推动建设 基屋消防网格信息化管理平台,2021年底前地级以上城市建成消防物联网监控 系统,2022年底前分级建成城市消防大数据库。应急管理部牵头,教育部、公 安部、民政部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和 旅游部、国家卫生健康委、市场监管总局、国家宗教事务局、国家文物局等按 职责分工负责 七道路运输安全整治。一是深入实施公路安全生命防护工程,2020年完成 15万公里建设任务,巩固提升县乡公路安全隐患治理效果,加快临水临崖、连续 长陡下坡、急夸陡坡等隐患路段和危桥改造整治,推进团雾多发路段科学管控, 深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程,推进实施干线公路灾害防治工 程,全面清理整治农村“马路市场”。二是依法加强对老旧客车和卧铺客车的 5 重点监管,推动公交车安装驾驶区隔离设施,进一步提高大中型客车车身结构强 度、座椅安装强度,增强车辆高速行驶稳定性、抗假覆性和防爆胎能力;提高重 载货车动力性能和制动性能,加强对货车辅助制动装置使用情况的监督检查;建 立治超信息监管系统,严格落实治超“一超四罚”措施,深化“百吨王”专项整 治,2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。三是 加强危险货物道路运输安全管理,重点整治常压液体危险货物不合规罐车、非 法夹带运输等违法违规行为,2020年出台实施统一的旅客乘坐客运车辆禁止携 带和限制携带物品目录清单。四是督促运输企业落实主体责任,加强运输车辆 和驾驶人动态监管,督促客运车辆司乘人员规范使用安全带,严格旅游客运安全 全过程、全链条监管,对存在重大隐患的运输企业实施挂牌督办,持续深化“离 危风险企业“终生兼驾人员”等曝光行动。五是加强部门协同重合和信息共享, 依法严查严处客运车辆超速、超员、疲劳驾驶、动态监控装置应装未装、人为 关闭等违法违规行为,坚决清查“黑服务区”“黑站点”“黑企业”“黑车”。 交通运输部、公安部牵头,工业和秘信息化部、农业农村部、文化和旅游部、 应急管理部、市场监管总局等按职责分工负责 八交通运输民航、铁路、邮政、水上和城市轨道交通和渔业船舶安全 整治。一是强化可控飞行撞地、跑道安全、空中相撞、女危险品运输等重点风 险治理,深化机场净空保护、鸟击防范等安全专项整治,督促航空产品制造商加 强生产质量体系建设,建立航空i器消防教援真火实训基地。二是开展铁路沿线 环境安全专项墓治，健全完善长效工作机制,落实铁路沿线环境安全治理各方 责任,依法查处违规行为;开展危险货物运输安全专项整治,严厉打击非法托运、 违规承运危险货物行为,整治危险货物储存场所;开展公铁水并行交汇地段安全 专项整治,强化安全防护设施设置与管理,全面推进公跨铁立交桥固定资产移交, 严厉打击危及铁路运营安全的机动车违章驾驶行为。三是加强寄递渠道安全整 治,升级收寄验视、实名收寄、过机安检“三位一体”防控模式,坚决将危险化 学品、易燃易爆物品等禁止寄递物品堵截在寄递渠道之外;强化寄递企业安全 生产基础能力建设,加强火灾、车辆安全、作业安全隐患排查治理;深化寄递安 全综合治理,健全联合监管机制和应急管理机制,严格落实部门监管、属地管理 和企业主体“三个责任”。四是加强“四类重点船舶”和“六区一线”重点水 城安全监管，开展船舶港口的隐患排查治理和风险防控,严厉打击渡船超航线、 超乘客定额、超核定载重线、超核定抗风等级冒险航行,加强商渔船碰撞事故 防范,以港口客运和危险货物作业为重点,强化港口安全管理,加快推进巡航救 助一体化船艇和海事监管、航海保障装备设施、船舶应急设备库建设,开展航 运枢纽大坝除险加固专项行动。五是加强综合交通枢纽和城市轨道交通运营管 理,健全综合交通枢纽安全监管协调沟通工作机制,强化运营安全风险分级管控 6 和隐患排查治理;加强设施设备维修及更新改造,提升设施设备运行可靠性;开 展城市轨道交通保护区专项整治,严厉打击违规施工作业、私搭乱建、堆放易 燃易爆危险品等危及城市轨道交通运营安全的行为。六是强化“拖网、刺网、 潜捕”三类隐患特别突出渔船和渔港水域安全监管,开展以渔船脱检脱管、船 舶不适航、船员不适任和“脱编作业”为重点的专项整治,严厉打击渔船超员 超载、超风级超航区冒险航行作业行为,全面提升依港管船管人管安全的能力 和水平。交通运输部、农业农村部牵头,工业和信息化部、住房城乡建设部、 应急管理部、市场监管总局、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局等按职责 分工负责 九城市建设安全整治。一是加强对各地城市规划建设管理工作的指导,将 城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容,将城市安全发展落实到城市规划 建设管理的各个方面和各个环节;充分运用现代科技和信息化手段，建立国家、 省、市城市安全平自系，推动城市安全发展和可持续发展。二是指导地方全面 排毒乐用愿有建筑物改建改用为酒店、饭店、学等人员聚集场所安全隐想,依 法处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用排能等造成安全隐患行为,督 导各地整治安全隐患;根据城市建设,技会出现的新情况,明确建筑物所有权人、 参建各方的主体责任以及和相关部门的监管责任。三是开展摸底调查,研究制 定加强城市老督下空间利用和市政基础设施安全管理指导意见，推动各地开展 综市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。四是完善燃气工程技术标准, 健全燃气行业管理和事故防范长效机制;指导各地建立渣土受纳场常态监测机 制、推动市政排水管网地理信息系统建设。五是指导各地开展起重机械、高支 模、深基坑、城市轨道交4工程簧专项治理,依法打击建筑市场违法违规行为, 推进建筑施工安全生产许可证制度改革。六是结合创建国家安全发展示范兹1 市,推动解决城市安全重点难点问题。住房城乡建设部牵头,国输家发展改革 委、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、商务部、危应急管理部、市 场监管总局、体育总局等按职责分工负责 十工业国区等功能区安全整治。一是完善工业园区等功能转区监管体制 机制,明确职责分工,配齐配强专业执法力量,落实地1方和部门监管责任;推进 工业园区智慧化进程,2022年底前园区集约化可视化安全监管信息共享平台建 成率100。二是制定工业园区安全生产源头管控，规范工业园区规划布局,严 格进园入园项目准入,合理布局工业园区内企业,完善公共设施,进一步提升工 业园区本质安全水平。三是建立工业园区风险分级管控和隐患排查治理安全预 防控制体系,开展工业园区整体性安全风险评估,按照“一园一策”原则,限期 整改提升,有序推进工业园区封闭化管理。四是深化整治冶金类工业园区安全 隐患,加强仓储物流园区和港口码头等安全管理。五是加强对水运港口口岸区 7 域安全监督,强化口岸港政、海关、海事等部门的监管协作和信息通报制度,综 合保障外贸进出口危险货物的安全高效运行。国家发展改革委、科技部、工 业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、应急管理部、海关总 署等按职责分工负责 十一危险废物等安全整治。废弃危险化学品等危险废物全面开展危险废 物排查,对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定,重点整治化工园区、化工企业、 危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题, 确保危险废物贮存、运输、处置安全。加快制定危险废物贮存安全技术标准。 建立完善危险废物由产生到处置各环节联单制度。建立部门联动、区城协作、 重大案件会商督办制度,形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、 利用、处置等全过程的监管体系，加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处 置危险废物违法犯罪行为力度。加快危险废物综合处置技术装备研发,合理规 划布点处置企业,加快处置设施建设,消除处置能力瓶颈。督促企业对重点环保 设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。生态环境部、应急管理 部牵头,工业和信息化部、公安部、住房城乡建设部、交通运输部、国家铁路 局等按职责分工负责。“煤改气”、洁净型煤、垃圾、污水和涉爆粉尘等加 强“煤改气”、洁净型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉尘的贮存、 处置等过程中的安全风险评估管控和隐患经排查治理,强化相应的安全责任措 施落实,确保人身安全。公安部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、 农业农村部、应急时管理部、国家能源局等按职责分工负责 以上实施方案由相关部门具体制定,其他有关行业领域安全出专项整治方案 由有关部门另行制定,各地区结合实际制定细化实化实施方案。 三、进度安排 从2020年4月至2022年12月,分四个阶段进行。 一动员部署2020年4月。按程序报批印发全国安全生产专项整治三年 行动计划和11个专项整治方案;召开全国安全生1产电视电话会议,部署启动全 面开展专项整治三年行动。各地区、各有关部门和中央企业制定实施方案,对 开展专项整治三年行动作出具体安排。 二排查整治2020年5月至12月。各地区、各有关部门深入分析一些地方 和行业领域复工复产过程中发生事故的主客观原因,对本地区、本行业领域和 重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理,建立问 题隐患和制度措施“两个清单“,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改 要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。 三集中攻坚2021年。动态更新“两个清单“,针对重点难点问题,通过现 场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施,加大专项整 8 治攻坚力度,落实和完善治理措施,推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防 控制体系,整治工作取得明显成效。 四巩固提升2022年。深入分析安全生产共性问题和突出隐惠,深挖背后 的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充 完善的具体制度,逐项推动落实。结合各地经验做法特别是总结江苏省安全生 产专项整治经验,形成一批制度成果,在全国推广。总结全国安全生产专项整治 三年行动,着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制 度,健全长效机制,形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。 各地区、各有关部门分年度总结专项整治三年行动计划开展情况,并报送国 务院安委会办公室,国务院安委会办公室汇总梳理向国务院安委会报告,并上报 党中央、国务院;2022年12月,国务院安委会办公室对专项整治三年行动进行全 面总结评估,提请国务院安委会审议后,上报党中央、国务院。 四、保障措施 一加强组织领导。各地区、各有关部门和单位要从增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三 年行动的重要性,强化领导责任,勇于担当作为,层层抓好组织实施,绝不能只重 发展不顾安全,更不能将其视为无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。加强 专项整治三年行动的动态检查和过程监督,纳入安全生产工作考核和党政领导 干部续效考核。国务院安委会加强专项整治三年行动的组织领导,建立国务院 安委会主任办公例会制度,定期研究专项行动工作,协调解决重大问题。国务院 安委会办公室负责日常工作,有关部门派联络员参加,相对集中办公,加强统筹 协调,开展巡查督导,推动工作落实。各地区和各有关部门成立相应领导机构和 工作专班,协调推动本地区、本行业领域专项整治工作。 二完善法规制度。注重运用法治思维和法治方式,推动解决安全生产重点 难点问题。推动制修订安全生产法、矿山安全法危险化学品安全法、煤矿安全 条例和道路机动车辆生产管理条例等法律法规,推动修改刑法有关条款、加大 事故前主观故意违法犯罪行为的打击力度,制修订一批安全生产强制性国家标 准、行业标准,推动设区的市制定完善安全生产地方性法规。推动建立安全生 产公益诉讼制度,完善和落实安全生产行政执法和刑事司法衔接工作机制。建 立企业生产经营责任全过程追溯制度,落实事故结案一年内整改评估公开和责 任追究制度,建立安全生产标准化达标开级评审管理制度,修订完善企业安全生 产费用提取管理使用办法和审计监督机制。应急管理部牵头 （三强化保障能力。完善支持安全生产工作政策体系，强化中央和地方财 政对安全生产工作的经费保障,优化支出结构,简重点行业领域风险防控、事故 隐患消除工作倾斜。地市级以上应急管理部门建立安全风险监测监控支撑机构, 9 加快推进“互联网十安全监管”模式,完善安全事故隐患排查治理信息系统,推 行应用执法手册APP。重点地区扶持建设一批安全生产相关职业院校含技工院 校和实习实训基地。培育发展一批有实力的安全技术服务机构,严格实施评价 结果公开和第三方评估制度,防止弄虚作假。在高危行业领域全面实施安责险 制度,推动保险机构落实事故预防技术规范,切实发挥参与风险评估管控和事故 预防功能。（各相关部门按职责分工负责 四改进监管方式。实施分级分类精准化执法、差异化管理,防止简单化、 “一刀切”。强化监管执法和跟踪问效,深入开展“四不两直“明查暗访、异地 交叉检查,对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。坚持 执法寓服务之中,组织专家组开展精准指导服务,实行远程“会诊”与上门服务 相结合,帮助解决安全生产难题。督促企业自查自纠,对企业主动发现、自觉报 告的问题隐患,重点实行跟踪指导服务。充分运用正反两方面的典型,积极开展 以案释法,加强宣传教育,鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和 违法违规行为,形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。各相关部门按职 责分工负责 五严格问效问责。各地区要加强对本辖区及其有关部门安全整治工作的监 督,各有关部门要加强对本系统安全整治工作的监督,国务院安委会办公室要加 强对地方和有关部门落实情况的监督,综合运用通报、约谈、警示、曝光等有 效措施,加强督促检查,附并将整治情况纳入安全生产考核巡查内容,确保取得 实实在在成效。要建立和落实与纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交 查办工作机制,对整治工作不负责、不作为,分工责任不落实、措施不得力,重 大问题隐患悬而不决,逾期没有完成目标任务的,坚决问责。对因整治工作失职 渎职,造成事故发生的,移交司法部门推依法严肃追究法律责任。各相关部门 按职责分工负责 附件 1.学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案 2.落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案 3.危险化学品安全专项整治三年行动实施方案 4.煤矿安全专项整治三年行动实施方案。 5.非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案 6.消防安全专项整治三年行动实施方案 7.道路运输安全专项整治三年行动实施方案 悟精 8.交通运输民航、铁路、邮政、水上和城市轨道交通和动渔业船舶安全 专项整治三年行动实施方案 9.城市建设安全专项整治三年行动实施方案 10 10.工业园区等功能区安全专项整治三年行动实施方案 11.危险废物等安全专项整治三年行动实施方案 学习宣传贯彻习近平总书记学习宣传贯彻习近平总书记 关于安全生产重要论述专题实施方案关于安全生产重要论述专题实施方案 为深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,推动各地区、 各有关部门和单位切实把安全生产摆到重要位置,树牢安全发展理念,根据全 国安全生产专项整治三年行动计划,制定本实施方案。 一、工作目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以各级党政领导干部为重 点,带动干部职工、企业负责人和社会公众,深入学习宣传贯彻习近平总书记关 于安全生产重要论述,坚持解决思想问题与解决实际问题相结合,增强从根本上 消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。通过3年时间,实现以下工作目标。一是 学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述,深刻理解其核心要义、精神实 质、丰富内涵、实践要求,自觉对标对表推进工作,以实际行动和实际效果做到 “两个维护”。二是牢固树立安全发展理念,坚持以人民为中心的发展思想， 始终把人民群众生命安全放在第一位，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价 这条不可逾越的底线红线,把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理 和企业生产经营活动全过程。三是坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任， 坚持党政同贵、一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚持“三个发质”原则要求, 坚持强化企业主体责任,切实做到促一方发展、保一方平安。 二、主要任务 一制作“生命重于泰山-学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视 专题片。专题片以专家解读、系列访谈和案例升析等方式,全面阐述习近平总 书记关于安全生产重要论述,系统解瓶读安全发展、严守底线、强化责任、依 法治理、改革创新、夯实基础、严抓落实等重要内容,体现政治性思想性指导 性,增强吸引力感菜,力影响力。专题片制作完成后报中央办公厅审定,发各地 区、各有4关部门和单位组织集中观看学习。中央宣传部、国家广播电视总局 安排中央电视台和地方电视台播出专题片公开版。 二集中开展学习教育。各级党委党组理论学习中心组支排专题学习,加 深对习近平总书记关于安全生产重要论述的理解,结合本地区本行业实际研究 贯彻落实措施。各地区、各有关部门和单位分级分批组织安全监管干部和企 业负责人、安全管理人员开展轮训,把学习贯彻习近平总书记重要论述作为重 要内容,推进学习教育全覆盖。要善于抓住典型案例深入剖析，用鲜活事例启 11 发思考，通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲，推动学 习贯彻习近平总书记重要论述走深走实。 三深入系统宣传贯彻。各级党委将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重 要论述纳入党委宣传工作重点,精心制定宣传方案,部署开展经常性、系统性宣 传贯彻和主题宣讲活动,形成集中宣传声势。中央和地方、行业主要媒体在报、 网、墙、微等平台开设专题专栏,推出重点报道、学习文章、访谈评论等,深入 宣传习近平总书记关于安全生产重要论述。各级安委会办公室结合组织“安全 生产月”活动,建设灾害事故科普宣传教育、安全法治宣传和安全体验基地,在 有条件的社区公园、广场、乡村服务场所等设置专题展板等,以多种方式开展 习近平总书记重要论述宣讲工作,积极推进安全宣传进企业、进农村、进社区、 进学校、进家庭。要结合曝光安全生产典型问题,强化警示教育,增强公众安全 意识,营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得的社会氛围。 四健全落实安全生产责任制。地方各级党委和政府要认真落实地方党政 领导干部安全生产责任制规定,始终把安全生产摆在重要位置,健全定期研究 解决安全生产重大问题的会议制度,加强源头治理、系统治理、精准治理、综 合治理,实现安全生产与经济社会协调发展。各有关部门要把安全生产工作作 为本行业领域管理的重要内容,依法依规履行安全监管责任,指导帮助生产经营 单位加强安全管理,切实消除盲区漏洞。各级安委会要制定成员单位安全生产 工作责任考核办法,督促改进作风狠抓落实。建立健全企业全过程安全生产管 理制度,完善落实安全诚信、安全承诺、专家服务、举报奖励和舆论监督等措 施，督促企业法定代表人和实际控制人在岗在位履行第一责任人责任，确保安 全生产。 五有效防范安全风险。围绕建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系， 坚持从源头上加强治理,建立安全风险评估制度,对城乡规划、产业发展规划、 重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”,修订完善安全设防标准。坚持 创新方式加强监管,综合运用信息化、大数据等现代化手段和“四不两直”明 查暗访等传统段,分行业分领域全面排查整治安全隐患,突出危险化学品、煤合 矿与非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域开展专施项整治, 标本兼治消除事故隐患。要特别重视加强化工、桥梁、隧道、电力、油气、水 利、核电等重大工程和设施安全风险防控,强化山规划设计、建设施工、运营 管理等各个环节的安全责任措施落实,组确保万无一失。坚持深化改革健全制 度,结合深入贯彻落实中共单中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的 意见,深化矿山安全监察、危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革,推 进国度家和地方安全生产立法工作,筑牢防控安全风险的制度防线。 六加强安全监管干部队伍建设。地方各级党委和政府要统生筹加强安全监 12 管力量建设,向基层倾斜招录政策,加大相关保障力度,重点充实市、县两级安 全监管执法人员,到2022年底具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人 员不低于在职人员的75。应急管理部门要加强安全监管队伍专业能力建设,出 台安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则,全面推进行政执法公示、执法 全过程记录、重大执法决定法制审核等制度,分级分类精准执法。要加强安全 监管人才培养,组织开展大培训,通过公务员聘任制方式引进急需紧缺专业人才， 联合教育部门加快安全生产学科建设,提高干部队伍整体素质。 三、时间安排 从2020年4月至2022年12月,分四个阶段进行。 （一动员部署2020年4月。各地区、各有关部门和单位结合实际制定细化 实施方案,明确具体目标任务、时间进度和责任措施，做好宣传发动和工作部 署。 二组织实施2020年5月至12月。制作“生命重于泰山-学习习近平总书记 关于安全生产重要论述”电视专题片。组织开展集中学习教育和广泛宣传活动, 对各地区、各有关部门和单位落实安全生产责任制、有效防范化解重大安全风 险进行督查。 三重点推动2021年。着重完善安全生产责任和管理制度,制定各级安委 会成员单位年度安全生产工作责任考核细则。 各地区、各有关部门和单位结合工作开展情况,推动健全有关安全生产政策 法规，确保重点工作取得显著进展。 四完善提升2022年。总结各地区、各有关部门和单位学习宣传贯彻习近 平总书记关于安全生产重要论述情况,宣传推广一批典型成果,加强示范引导, 带动提升安全生产整体水平。 各地区、各有关部门和中央企业要总结形成本专题年度工作报告和三年行动 报告，报国务院安委会办公室。 四、保障措施 一加强组织领导。各地区、各有关部门和单位要高度重视学习宣传贯彻工 作,精心组织安排,加强督促检查,确保取得实效。各级安委会办公室要加强沟 通协调,相关职能部门要密切配合,为附件威工作合力,力戒形式主义、官僚主 义。 二强化监督考核。充分发挥地方政府安全生产工作考核通查和安委会成员 单位责任考核“指挥棒”作用,将学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重 要论述情况作为考核重要内容,改进优化评价指标体系,以坚决遏制重特大事故、 推动安全生产形势持续稳定好转检验学习宣传贯彻成效。 三大力宣传推动。运用多种手段,多层次多角度宣传各地区、各有关部门 13 和单位深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的新举措新成效, 推动工作开展,引导社会各界关心企业安全生产、参与安全发展。 附件2 落实企业安全生产主体责任落实企业安全生产主体责任 三年行动专题实施方案三年行动专题实施方案 为推动落实企业安全生产主体责任,根据全国安全生产专项整治三年行动 计划,制定本实施方案。 一、工作目标 通过开展三年行动,完善和落实重在从根本上消除事故隐患的企业安全生产 责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系,扎实 推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化。完善形成以落实企业主要负责 人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队 为重点的规范化安全生产管理制度、以风险分级管控和隐患排查治理为重点的 安全预防控制体系、以引入专业化支撑机构为重点的企业安全生产社会化服务 体系,推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变,安全风险管控由 政府推动为主向企业自主开展转变,隐患排查治理由部门行政执法为主向企业 日常自查自纠转变，提升企业本质安全水平,有效化解重大安全风险,坚决遏制 重特大事故,确保从业人员生命安全和身体健康，实现企业安全发展高质量发 展。 二、重点任务 一全面落实企业安全生产责任体系。 1.建全安全生产责任制。企业要建立健全从主要负责人到线岗位员工覆盖所 有管理和操作岗位的安全生产责任制,明确业业所有人员承担的安全生产责任。 加强安全生产法治教育,提高全员守法自觉性,建立自我约束、持续改进的安全 生产内生机制管建立企业内都安全生产监督考核机制,推动各个岗位安全生产 责任落实到位。 2.落实企业主要负责人责任。企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要 强化落实第一责任人法定责任,牢固树立安全展理念,带头执行安全生产法律法 规和规章标准,加强全员、全音程、全方位安全生产管理,做到安全责任、安全 管理、安全投入、安全培训、应急教授“五到位”。在安全生产关键时间节点 要在岗有位、盯守现场,确保安全。 3.落实全员安全生产责任。强化内部各部门安全生产职责,落实一岗双责制 度。重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度,确保新招员工安全作业。企 14 业安全管理人员、重点岗位、班封和一线从业人员要严格履行自身安全生产职 责,严格遵守岗位安全操作规程,确保安全生产,建立“层层负责、人人有责、 各负其责的安全生产工作体系。 二健全完善企业安全生产管理制度。 1.立完善安全生产管理团队。企业要依法建立健全安全产管理机构,配齐安 全生产管理人员,全力支持安全管理机构作,并建立相应的奖惩制度。企