安全管理制度(1).doc

1 目 录 安全生产责任制度 ...................................................................................................................................1 安全办公会议制度 ...................................................................................................................................3 安全目标管理制度 ...................................................................................................................................5 煤矿安全投入保障制度 ...........................................................................................................................7 安全质量标准化管理制度 .....................................................................................................................10 安全教育培训制度 .................................................................................................................................13 事故隐患排查与整改制度 .....................................................................................................................16 安全监督检查制度 .................................................................................................................................19 安全技术审批制度 .................................................................................................................................21 矿用设备、器材使用管理制度 .............................................................................................................28 矿井主要灾害预防管理制度 .................................................................................................................37 生产安全事故应急救援制度 .................................................................................................................49 安全与经济利益挂钩制度 .....................................................................................................................52 出入井人员管理制度 .............................................................................................................................55 安全生产事故隐患举报制度 .................................................................................................................57 矿级领导及管理人员下井及带班制度 .................................................................................................59 安全操作管理制度 .................................................................................................................................64 安全管理奖惩制度 .................................................................................................................................66 安全监测监控管理制度 .........................................................................................................................68 重大危险源预控管理制度 .....................................................................................................................72 煤矿劳动用工管理制度 .........................................................................................................................75 不安全行为管理制度 .............................................................................................................................80 环境保护管理制度 .................................................................................................................................86 消防设施管理制度 .................................................................................................................................87 班组建设管理制度 .................................................................................................................................92 职业卫生健康管理制度 .........................................................................................................................95 民爆器材管理制度 .................................................................................................................................97 事故报告和调查处理制度 .....................................................................................................................98 安全生产管理人员职业资格准入制度 .................................................................................................99 特殊工种职业资格准入制度 ...............................................................................................................100 2 煤矿企业“变招工为招生”制度 .......................................................................................................102 技能人才队伍建设管理制度 ...............................................................................................................105 法律法规标准规范管理制度 ...............................................................................................................107 文件和档案管理制度 ...........................................................................................................................108 风险评估和控制管理制度 ...................................................................................................................110 安全宣传教育管理制度 .......................................................................................................................115 特殊工种管理制度 ...............................................................................................................................116 设备和设施安全管理制度 ...................................................................................................................118 建设项目安全设施“三同时”制度 ...................................................................................................120 生产设备、设施验收管理制度 ...........................................................................................................122 生产设备、设施报废管理制度 ...........................................................................................................124 施工和检修安全管理制度 ...................................................................................................................126 危险物品及重大危险源管理制度 .......................................................................................................129 作业安全管理制度 ...............................................................................................................................131 岗位达标管理制度 ...............................................................................................................................133 相关方及外用工管理制度 ...................................................................................................................136 从业人员劳动防护用品（具）配备和保健品管 理 制 度 .............................................................139 安全事故管理制度 ...............................................................................................................................142 安全绩效评定管理制度 .......................................................................................................................146 安全生产费用管理制度 .......................................................................................................................150 隐患排查治理信息系统管理制度 .......................................................................................................152 麦地掌煤矿周安全例会制度 ...............................................................................................................154 安全生产诚信承诺制度 .......................................................................................................................156 煤矿井下劳动定员管理制度 ...............................................................................................................158 矿领导带班下井公示制度 ...................................................................................................................160 矿领导带班下井档案管理制度 ...........................................................................................................162 1 安全生产责任制度安全生产责任制度 为认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生 产方针和集团公司有关安全生产批示精神，以人为本，细化管理， 建立安全生产的长效机制，进一步明确各基层区队行政正职在本单 位安全和标准化管理方面的领导责任，强化安全生产管理，制定本 制度。 1、必须牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”生产方针， 始终坚持“质量为本”的安全生产理念，把安全和质量标准化工作 纳入重要议事日程，对安全标准化工作始终要保持清醒的头脑，在 组织生产时首先要认真安排部署安全标准化工作。 2、严细安全生产的组织管理，从细微着眼，克服麻痹思想和习 惯性作风。质量标准化工作要从文明生产，全员的自发行为和源头 治理入手，克服脏乱差，粗枝大叶的粗放操作和管理局面。 3、转变工作作风，深入现场靠前指挥，带头落实安全生产责任 制。 4、强化安全管理制度和安全自律意识，扎实开展职工培训和警 示教育，以人为本，以防范“一通三防”、顶板、机电运输和水患 等重大事故为重点，重心下移，关口前移，超前防范。 5、发生事故和“三违”，必须按照“四不放过”原则组织追查 分析举一反三地吸取事故教训，并制定和落实相应的安全防范措施。 2 6、各部门要转变工作作风，强化业务保安，带头履行本职安全 生产责任制，经常深入现场及时了解，掌握和解决本系统安全标准 化方面存在的问题，全面开展隐患自查自纠，及时堵漏补缺，确保 防患于未然。 7、根据安全生产责任书上的安全管理目标，凡因安全管理工作 不到位或业务保安工作不到位而导致事故发生，完不成规划的专业 系统月度、年度标准工作。 8、每年由矿一把手牵头组织全矿职工层层签订安全生产责任书， 安全责任书签字后一式两份，一份由本人持有，另一份由煤矿备案。 3 安全办公会议制度安全办公会议制度 一、为适应现代化煤矿发展的新要求，创新煤矿管理，推动本 矿走向“七高一文明”发展模式，规范矿安全办公会议，加强安全 生产工作的领导，制定本制度。 二、矿每月至少召开一次安全办公会议，遇有紧急情况随时召 开。 三、安全办公会议由矿长主持，矿副总工程师以上领导及安全 部门、有关处室、区队含外委矿建公司负责人参加。 四、安全办公会议主要内容 1、学习贯彻党和国家有关安全生产法律法规，传达上级有关安 全指示、指令和会议精神； 2、听取有关单位和处室关于重大安全问题和安全监察情况汇报； 3、研究年度安全工作规划、季度安全工作意见、月度安全工作 重点； 4、分析当前存在的重大安全问题，研究解决方案、措施，落实 到具体单位、部门和人员，明确整改期限； 5、对发生的生产安全事故进行分析，研究决定对事故责任者的 处理意见。 五、矿办公室、安检处负责公司安全办公会议记录、存档，并 对会议决定事项印发会议纪要。 4 六、有关处室负责会议精神和重要事项的贯彻落实。 七、安监处负责对安全办公会议决定事项的落实情况进行监督 检查。 八、会议中严禁接打电话，手机设置为振动状态或关机；会议 严禁迟到早退；违反上述任意一条，罚款 100 元。 九、本制度与上级规定相抵触的，按上级规定执行。 十、本制度解释权属麦地掌煤矿。 5 安全目标管理制度安全目标管理制度 一、为强化安全生产管理，落实各级安全生产责任制，坚持 “科学管理、人本管理、标准管理”的安全管理理念，严格落实建 设、施工、监理三方安全责任，推行建设安全分类管理机制，有效 预防和减少生产安全事故，实现“从零开始，向零奋斗”安全管理 目标，依据国家法律法规和公司规定，制定本制度。 二、安全目标根据梗阳公司下达的安全指标和企业安全生产发 展水平，结合麦地掌煤矿生产经营计划制定，充分体现先进性、合 理性和可行性。 三、安监处于每年年底前组织制定下一年度安全目标，并征求 有关部门、领导意见，提出安全目标建议，提交矿安全办公会讨论 确定。 四、安全目标分为考核目标和奋斗目标。考核目标是指根据本 矿生产经营计划和上级下达的安全指标必须完成的目标；奋斗目标 是指高于考核目标、通过努力有可能达到的目标。 安全目标主要包括以下指标 1.万米巷道掘进死亡率 0； 2.全年杜绝发生重伤以上事故； 3.全年轻伤率不超过 2； 4.职业安全卫生状况达国家标准； 五、安全目标的分解矿安全目标分解到各单位，形成层层分 6 解、逐级保证的安全目标管理体系。 六、保证措施 1.结合实际研究制定年度安全工作规划、季度安全工作意见和 月度安全工作计划，认真总结经验教训，确定安全工作目标、思路 和工作重点，指导安全生产。 2.根据季节和节假日等阶段性工作特点，积极开展百日安全竞 赛、安全生产月等安全活动和雨季“三防”工作，冬季“四防”工 作，增强安全工作的针对性和时效性。 3.加强安全生产基层基础建设，健全安全生产机构，完善安全 生产制度，积极开展自主保安和业务保安，按照“谁主管、谁负责” 和“一岗双责”抓安全工作的原则，逐级落实各级领导干部、业务 处室、群监组织和各个岗位安全生产责任制，建立安全生产长效机 制。 4.保证安全投入，坚持“装备、管理、培训并重”原则，积极 开展安全质量标准化达标竞赛等活动，不断改善职业安全卫生条件， 提高安全生产保障水平。 5.严格隐患排查治理制度和重大危险源监控制度，建立重大事 故应急救援预案并重点演练，坚决遏制重大事故，努力控制一般事 故，并最大限度减少事故损失和影响。 七、监督检查与目标考核 矿组织每季度对安全目标完成情况进行检查，依据安全奖惩考 核办法兑现奖罚并公布考核结果。安检处对各单位安全目标完成及 7 考核兑现情况进行监督。 8 煤矿安全投入保障制度煤矿安全投入保障制度 一、为加强安全投入管理,不断完善矿井安全设施,提高安全装 备水平,增强矿井抗灾能力,根据安全生产法 、 矿山安全法等 法律法规和山西省煤矿现代化矿井标准 、 煤炭生产安全费用提 取和使用管理办法 ，制定本制度。 二、麦地掌煤矿安全专项费用由集团公司按国家标准统一标准 提取。 三、安全专项费用必须专款专用，由集团公司集中管理、统一 安排，年度结余资金可结转下年度使用。 四、安全专项费用的提取和使用情况报地方财政、税务、审计 机关和煤炭管理部门、煤矿安全监察机构备案，接受监督。 五、对不按规定提取和使用安全专项费用的相关责任单位，集 团公司按有关规定给予处罚。 六、安全专项费用的投入范围 1、矿井“一通三防” 、瓦斯抽放、顶板管理、防治水、防灭火、 矿区边坡滑落、机电、提升运输、监控等方面的安全设备、设施、 材料的投入； 2、职业安全卫生方面的投入； 3、推广新技术、新工艺、新设备、新材料、新方法等方面的投 入； 4、安全宣传、教育、培训的投入； 9 5、安全奖励的投入； 6、危险源监控、治理和抢险救灾的投入； 7、其他与煤矿安全生产直接相关的支出。 七、在本制度规定的范围内编制安全费用使用计划报集团公司， 根据集团公司批准的计划安排使用，并纳入全面预算，确定项目， 落实资金、完成时间和责任人。 八、安全费用使用计划应与生产经营计划同时编制，应根据轻 重缓急的原则，优先解决安全生产急需的重大和关键问题。 九、矿总工程师对生产安全费用计划全面负责；财务处是计划 管理综合部门，负责计划的日常管理；其他业务处室参与矿井计划 的执行工作，并对执行情况有权进行监督。 物资供应部门负责设备、材料的采购和保障供应,其它任何单位 不得擅自购买。 十、总工程师在本单位主要负责人的领导下具体负责生产安全 费用计划的管理工作；财务处是计划的综合管理部门，负责计划的 编制和上报工作。 十一、经矿批准的生产安全费用计划不得随意变更。确需变更 的，必须报集团公司审批。未列入计划的项目，有关部门不得办理 有关合同签订、采购订货、付款及财务决算等。 十二、各单位追加项目或计划内项目执行过程中超过计划资金 的 5时，必须报矿批准后执行。 如不超过上述标准又确属生产急需的项目，所增资金能在本单 10 位切块资金内平衡的，可自行处理，但须报集团公司财务部备案。 十三、固定资产投资项目应按有关规定进行质量监督和工程、 设备管理。设备到货和工程竣工后，应及时进行验收交接。未按规 定程序验收的计划项目，财务部门不得付款。 十四、财务处应有人负责生产安全费用专项资金的管理,建立台 帐,按规定向集团公司财务部提交报表。 十五、生产安全费用计划的实施实行统计监督。必须按规定报 送月、季、年度统计报表，不得虚报、瞒报、拒报、迟报。 十六、集团公司及矿安监处负责计划执行情况的监督检查。 十七、本制度与上级规定相抵触的，按上级规定执行。 11 安全质量标准化管理制度安全质量标准化管理制度 第一章第一章 总则总则 第一条 安全质量标准化是煤矿安全生产的基础，是加强安全 生产基层基础建设、建立安全生产长效机制的重要内容和根本途径。 为保证安全质量标准化工作的顺利开展，以实现矿井生产规模化、 装备现代化、队伍专业化、管理信息化、和谐人性化为目标，通过 现代先进的采掘、信息、自动控制技术优化集成和自主创新等手段， 推动矿井走向高标准、高科技、高管理、高端化、高要求、高质量、 高效益、现代文明的“七高一文明”现代化矿井建设，不断提高质 量标准化水平，确保矿井安全生产状况持续、稳定、健康发展，特 制定本管理制度。 第二条 质量标准化办公室是安全质量标准化建设的综合管理 处室，具体负责通知下发、检查人员组织、检查情况通报、督促相 关处室区队整改落实以及表彰奖励等。 第二章第二章 考核标准考核标准 第三条 前提条件 1.杜绝死亡和重大非人身事故。 2.矿井安全质量标准化达到 1 级。 3.矿井采掘关系正常。 4.制定并严格执行安全质量标准化检查评比及奖惩制度。 第四条 考核标准 12 1.煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法 （国家煤矿安全 监察局、中国煤炭工业协会联合制定） ； 2.煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法实施细则 第三章第三章 检查验收与奖惩检查验收与奖惩 第五条 矿每月组织对各生产区队和科室的采煤、掘进、机电、 运输、通风与防治水专业安全质量标准化工作进行一次检查、评定， 检查人员主要由安监、机电、通风、调度、技术、企化、人事、土 建地测等机关处室人员及工程技术人员和矿领导人员组成。 第六条 矿井每月进行一次安全质量标准化大检查，检查记录 应记录存档，作为季度以及年度评级、考核的依据。 第七条 每月检查综合得分前二名区队，分别奖励 1.0 万和 0.5 万元。 第八条 安全质量标准化先进单位奖，用于奖励在安全质量标 准化管理工作中做出贡献的有关人员，矿上严格兑现。 第四章第四章 保障措施保障措施 第十条 要高度重视开展安全质量标准化工作的重要性和必要 性。认真贯彻执行上级关于安全质量标准化工作的有关指示精神， 积极组织开展安全质量标准化达标竞赛活动，不断夯实矿井安全生 产的基础。要成立安全质量标准化管理工作领导小组，从矿领导、 职能处室到区队班组，要有专（兼）职人员负责安全质量标准化工 作，形成职责明确、层层负责的安全质量标准化管理网络，实现全 员、全方位、全过程安全质量管理。 13 第十一条 矿井要结合生产实际制定安全质量标准化工作目标 和措施，提出年度达标计划和中长期达标规划，并有计划、有步骤 的组织实施。严格执行安全质量标准化的月检查、季考核、半年总 结、全年评比的管理制度，促进矿井安全质量标准化管理水平不断 提高。 第十二条 坚持“管理、装备、培训并重”的原则，充分保证 安全质量标准化活动必需的各种投入。要把安全质量标准化工作与 各单位职工的收入分配、政绩考核等相互挂钩，不断加大安全质量 标准化考核奖惩力度，严格检查验收，严格奖惩兑现。积极组织开 展各种形式的职工技术培训，不断提高干部职工安全质量意识和技 术技能。 第五章第五章 附则附则 第十三条 本制度与上级规定相抵触的，按上级规定执行。 第十四条 本制度解释权属麦地掌煤矿。 14 安全教育培训制度安全教育培训制度 第一条 为规范安全教育培训工作，认真落实“安全第一，预 防为主，综合治理”的安全生产方针，依据安全生产法等国家 法律、法规的规定，制定本制度。 第二条 本制度适用于矿所属各单位。人员包括主要负责人和 安全生产管理人员、特种作业人员、新招收录用人员、转岗人员、 农民轮换工等。 第三条 安全教育培训应遵循“统一规划，分类指导，分级实 施，教考分离”的原则。 第四条 安全教育培训经费确保足额提取, 并严格管理，专款 专用。 第五条 各单位必须对职工进行安全教育培训, 未经培训合格 的不得上岗作业。 主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员必须经过安全 生产技术培训，持证上岗。 第六条 特种设备使用单位应当对特种设备作业人员进行特种 设备安全教育和培训，保证特种设备作业人员具备必要的特种设备 安全作业知识。 特种设备作业人员应当按照国家有关规定经特种设备安全监督 管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种作业人员证书，方可 从事相应的作业或者管理工作。 15 第七条 各单位主要负责人是安全教育培训第一责任者，并明 确一名分管领导负责安全教育培训工作。主要部门职责如下 1.人事处负责培训计划制定、组织实施、考核和资格认证等日 常管理工作,并建立安全教育培训档案，根据培训计划提供需要安全 培训的主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及其他工种 和人员数量（名单） 。 2.安监处负责安全教育培训工作的监督检查。 第八条 主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的培 训计划报送安全监察机构后，根据其下达的培训计划按时派送或组 织培训。其他工种的安全培训按照本单位职工教育培训计划组织实 施。 第九条 安全教育培训的学时和内容应符合国家煤矿安全监察 局关于生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业 人员安全生产培训考核工作的意见的规定。 第十条 日常安全教育培训应结合单位工作性质、特点和不同 时期安全工作要求，可通过安全活动学习日、班前班后会、现场模 拟演练、典型事故案例分析、安全宣传等形式进行，突出针对性和 实效性。 第十一条 安全培训机构必须具备相应的资质条件，并经省级 及以上安全生产监督管理部门审查认定。 第十二条 矿所属安全教育培训部门（安监处）应建立教师备 课、教学、考勤、考试、取证、考核评估奖惩管理制度，并严格执 16 行。 第十三条 按照教、考分离的要求，安全教育培训的考试由安 检处负责监督或者派出安全监察人员监考，监考人员应严格考试纪 律，不得徇私舞弊、弄虚作假，否则给予严厉处分。 第十四条 安监处负责对培训效果进行监督检查。对检查不合 格的人员要求再培训或调离岗位，并追究负责培训的单位部门和人 员的责任。 第十五条 各单位要建立安全教育培训考核奖惩制度，并严格 考核，对在安全教育和技术培训工作中做出贡献的单位、部门和个 人，给予表彰奖励。 第十六条 本制度与上级规定相抵触的，按上级规定执行。 17 事故隐患排查与整改制度事故隐患排查与整改制度 第一章第一章 总则总则 第一条 为有效治理事故隐患，防止重、特大事故发生，保障 职工生命和财产安全，保证生产经营活动正常进行，根据安全生 产法 、 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定和集团公 司安全生产管理相关文件精神及本矿实际，特制定本制度。 第二条 事故隐患是指在生产、建设过程中存在的可能导致人 身伤亡或者经济损失的危险性因素。主要包括作业场所受自然灾害 威胁，装备、设施、装置、现场条件的缺陷，制度、措施的不健全、 不落实，违反国家、行业、企业有关法律、法规、规程规定的行为 及其他可能导致事故发生的危险性因素。 第三条 事故隐患的排查治理坚持分级管理的原则。按照事故 隐患的严重程度、解决难易分为 A、B、C 三级。A 级是指难度大， 本矿解决不了，需由专业公司或集团公司协调解决的事故隐患；B 级是指难度较大，区队解决不了，需由矿解决的事故隐患；C 级是 由区队、业务处室必须解决的事故隐患。 第四条 各级安全第一责任者对本单位事故隐患排查与治理工 作全面负责；技术负责人对本单位事故隐患排查与治理措施的编制 负责；各单位分管领导负责分管范围内的事故隐患的治理工作；各 级业务处室负责本部门业务范围内的事故隐患排查与管理；安检处 负责事故隐患排查与治理工作的监督检查与责任追查。 18 第二章第二章 排查及报告程序排查及报告程序 第五条 隐患排查实行“五级”排查制度。每班作业前由岗位 工对本岗位范围内安全隐患进行排查；每班作业前由班组长组织本 班组成员对本班作业范围内安全隐患进行排查；每天由区队长组织 本区队管理、技术人员对本区队作业范围内安全隐患进行排查；每 周由矿安监处组织矿各专业业务处室对井下所有作业场所安全隐患 进行排查；每旬（每月 8 日、18 日、28 日）由矿长组织全矿安全管 理人对全矿安全隐患进行排查。各级所排查的未能及时整改的隐患， 必须逐级上报上一级隐患排查负责人。 第六条 事故隐患报表按统一格式，一式 3 份上报样表附后。 经安全第一责任者签字、加盖单位公章后报出。 若未排查出事故隐患，要在报表上注明，经安全第一责任者签 字、加盖单位公章后按时上报。 第三章第三章 隐患治理及验收隐患治理及验收 第七条 一般事故隐患治理要做到定措施、定时限、定责任人 三落实。C 级事故隐患的治理，由区队、业务部门负责落实；A、B 级事故隐患治理由矿实施；集团公司负责Ａ级事故隐患治理的协调、 监督。 第八条 重大事故安全隐患要做到预案、措施、资金、时限、 责任人五落实。治理措施，由单位技术负责人负责组织有关部门和 技术人员编制。需要编制施工计划、设计进行报批的，按程序报批。 19 第九条 事故隐患治理完毕后必须组织验收，验收合格方可逐级 上报销号。C 级、B 级事故隐患整改验收工作由矿负责组织；A 级事 故隐患治理验收工作由集团公司负责组织。 第四章第四章 监督管理监督管理 第十条 事故隐患治理实行跟踪管理。矿业务主管处室要建立 事故隐患排查台帐，详细记录事故隐患、整改措施、整改过程及治 理结果等，矿安监处对事故隐患排查治理进行监督并做好