安全文化手册（上）.doc

安全理念文化手册 上 册 五 矿 前 言 五矿安全理念文化手册以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以践行社会主义核心价值观为根本。 习近平总书记强调，生命至上、安全第一，要树牢安全发展理念，发展决不能以牺牲安全为代价，这是一条不可逾越的红线。各级地方政府要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，牢固树立安全发展理念，切实提高政治站位，担负起“促一方发展、保一方平安”的属地责任。 生命至上、安全第一，要树牢安全发展理念，发展决不能以牺牲安全为代价，这是一条不可逾越的红线。 所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急管理到位，要求从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生。 必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，加快安全生产相关法律法规制修订工作，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。 落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全。 为全面规范员工安全文明行为，强化安全行为养成，提升员工整体素质，提升职工安全素养，培植职工文明修养，通过这本宣传手册，让讲文明成为五矿人的风尚，让保安全成为五矿人的习惯，努力培养“追求创新、崇尚实干”的五矿性格，不断塑造“甘于吃苦、乐于奉献、勇于担当”的五矿气质，全面展示平安、创新、共享、高效、绿色新五矿的良好形象。 由于编写较仓促，加之生产过程中也会出现不断地变化和发展，望各级领导和作业人员多提宝贵意见，我们将根据工作实际不断地完善和补充。 集团公司“19”企业文化体系 集团公司“19”企业文化体系以社会主义核心价值观为统领，以“同心做人、合力做事”为核心理念，以政治文化、战略文化、安全文化、廉洁文化、学习文化、管理文化、创新文化、争先文化、融合文化９个文化为支撑，涵养上下同心、和合一体、休戚与共的时代价值观、文化向心力、行动执行力。 以“同心做人、合力做事”的核心理念作指引 以“以上率下、从严治党”的政治文化树旗帜 以“127发展战略”的战略文化明方向 以“166安全管理体系”的安全文化夯基石 以“自律律他、勤廉并重”的廉洁文化扬清风 以“学习是第一需要”的学习文化提素养 以“制度管人、流程管事”的管理文化强执行 以求新求变、创新致远的创新文化激活力 以唯旗是夺、争创一流的争先文化鼓士气 以有容乃大、开放合作的融合文化促共赢 集团公司“166安全管理体系” 工作主线与工作重点继续创新和提升“166”安全管理体系 （一）秉持一个安全理念 集团干部员工要牢固树立“从零开始，向零奋斗”的理念，切实将“安全为天、安全第一、安全是基础、安全是前提”落实在生产经营活动全过程，坚持正规循环组织生产，正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，全面落实企业安全生产主体责任和逐级安全生产责任制，全面提升安全生产、职业健康和应急处置能力，全力打造“系统零缺陷、设备零事故、质量零返工、瓦斯零超限、煤层零突出、回采零自燃、电气零失爆、作业零违章、现场零隐患”的本质安全型企业。 （二）切实用好“六个抓手” 1.抓好科学有效的防治措施，坚决杜绝重大事故发生 预防煤矿重大事故重点是抓好“一通三防”和水害防治。要落实“一通三防”责任制，强化“零超限”“零突出”“零自燃”目标管理，固化“83”模式、落实瓦斯治理“一矿一策、一面一策”、完善矿井防灭火系统、强化通风重点环节管控、严肃瓦斯工资考核激励、引深综合防尘攻坚战，推进“一通三防”管理源头治本。要以老空水防治和带压开采矿井为管控重点，坚持“超前预防、区域治理”，从组织领导、装备投入、技术管理、政策措施方面为防治水工作提供保障。同时要认真吸取近年来典型事故案例教训，加强顶板管理、机电管理、大型固定设备管理和提升运输安全管理。 2.抓好安全生产标准化，全面夯实安全管理基础 安全生产标准化是安全工作的基础，围绕标准的提档升级是一项贯穿全年的重点工作，各单位要主动担起安全生产标准化建设的主体责任，按照“持续对标一流、挺进行业一流”的要求，确定对标的对象，走出去参观学习考察，汲取先进企业的经验做法，制定本单位对标达标的时间表、进度图，努力构建隐患排查治理、安全风险管控和工程质量达标“三位一体”的标准化管理体系。通过持续的检查考核，推动企业达标、专业达标、岗位达标。 集团公司、各事业部及各级业务部门要发挥好对本专业达标工作的牵头组织、引导协调、检查考核职能，做好专业达标的规划，指导各单位确定对标对象，明确具体目标；要建立集团公司安全生产标准化检查验收专家库，定期组织检查验收和讲评考核，形成持续改进的工作态势；要牵头选树示范标杆，及时总结推广工作亮点和经验做法，对达标工作落后的单位和专业强化督查指导，限期达标。 3.抓好安全培训教育，培育本质安全的员工队伍 完善安全培训的体制机制，以华阳大学为重点，进一步整合优化集团教育培训资源，传承“岗位练兵、技术比武”“教考分离、以考促学”“培训军训”等教学特色，增强自主培训实力，提高培训质量和效果，构筑现代企业培训体系，更好发挥技能大师工作室的引领辐射作用，打造一批工匠团队，为建设本质安全型企业提供专业技能人才支撑。 引深“人人安全”活动，充分发挥群监“三网”联动优势，通过“隐患随手拍”“我为安全建一言”、安全工作站规范化建设等群众性的安全活动，丰富载体，搭建平台，引导广大员工关注安全，关爱生命。定期通报行业和集团内部安全事故情况，进行经常性的事故案例教育，达到“一人出事故，全员受警示”的效果。以手指口述、岗位描述、事故案例教育等为载体，强化安全行为养成，创新提升安全宣传教育12法，为本质安全提供持续可靠保障。 引深“人人持证”活动，落实法定安全培训要求，确保各行业领域的管理和操作人员人人持证上岗，鼓励“一专多能”；推进实施“互联网培训”工作，建立面向全体员工的安全培训移动学习平台，提供优质培训资源和题库，促进“日日学”“月月考”的常态化；着力加强企业实习实训能力建设，为安全生产关键岗位开展实操培训创造条件；健全完善员工培训考核激励机制，普及通过计算机考试的形式检验培训效果，考评结果要与个人工资挂钩考核。 4.抓好短板管理，推动安全管理上台阶 各单位、各部门要按照安全短板PDCA（计划、执行、检查、处理）循环管理体系的要求，实施立体化、规范化、流程化的短板认定、改进、提升、验收的管理办法，明确牵头部门，分解工作责任，细化整改流程，量化推进任务，重视效果评价，严格考核奖惩。 5.抓好变化管理，形成快捷的应变机制 事故易发于变化的环节，抓好变化管理是集团公司安全生产实践的重要经验总结。各单位要完善自上而下的变化管理体系，按照“变化预测变化分级分类变化汇报变化控制检查考核”的流程进行标准化管控。要对各类变化，特别是煤矿地质构造、水情水害、瓦斯涌出、生产系统和作业场所的变化；化工产业工艺技术、设备设施变更，以及其它行业的设备检修、开停车、复工复产等，实行锁定人员、锁定时段、锁定措施的“三锁定”管理，确保变化安全。 着力加强应急管理体系和能力建设，提高安全危机管理意识和应急抢险救援能力。进一步完善煤矿井下安全避险“六大系统”，强化应急预案的编制、审核、备案管理，定期开展综合、专项应急演练和员工避险自救培训工作，保障应急物资和应急队伍满足处置突发事件的需要。 6.抓好“大超前”机制构建，落实“双重预防”要求 各级业务部门和事业部有关单位要进一步完善安全生产“大超前”机制，把设计超前、装备超前、措施超前、监察超前抓在手上、落在实处，确保系统最优、环节最简、布局合理、安全可靠。 各单位要进一步提升安全风险管控平台的功能作用，完善数据采集、传输、研判和共享渠道，将风险超前管控的理念渗透到生产作业的各个环节、各个岗位，扎实推进山西省双重预防机制实施指南落地见效，做到人人知风险、全员防风险。 （三）全面实现“六个新提升” 1.落实逐级安全责任，实现制度执行力新提升 按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求，落实安全生产主体责任、业务保安责任和全员安全生产责任制，严肃隐患和事故的责任追究。 安全工作要提升“三个执行力”一是法律法规的执行力。认真贯彻安全生产法律法规，主动接受各级安全监管，积极落实督查意见，把山西省和集团公司安全生产特别规定纳入“红线”管理，切实将企业生产建设经营活动纳入法制化轨道，做到安全责任、安全投入、安全管理、安全培训、应急救援“五到位”；要高度重视证照手续办理，落实办证责任，细化工作措施，明确时间节点，严格考核奖惩，推进依法合规生产建设。 二是干部作风建设的执行力。各级组织、纪监、安监部门要加大对干部安全意识、工作作风、履职尽责情况，以及各级机关转变作风、服务基层、提高办事效率情况的督查、考核，针对干部带班下井、走动巡查、值班驻勤、安全包保、反“三违”、查隐患等方面存在弄虚作假和形式主义问题的，发现一起、查处一起，形成正风肃纪高压态势。 三是安全监管的执行力。安监局和智能矿山安全监察部要强化系统管控，对基层安监部门履职情况进行检查考核评价，促进安监效能的提升；各级安监部门要大力倡导“四铁”精神，引深“安监铁军”建设，分层级开展业务培训，突出查大系统、控大风险、治大隐患、防大事故，内强素质、外树形象；安监系统要聚焦习惯性违章和重复性隐患专项整治，学习借鉴纪检部门工作模式，以事找人，严肃查处违章当事人和隐患制造者，以及违反安全生产特别规定的人和事，使安全监管工作真正严起来、硬起来、实起来。 2.坚持科技兴安，实现关键技术新提升 坚持科技创新发展理念，强化科技创新战略引导，围绕安全生产中的技术瓶颈和弱项进行创新突破，持续强化高质量科技供给，提升安全科技软实力，切实解决安全技术难题。 “一通三防”方面，探索采用液态CO2（液N2）惰化降温以及地面大流量直注式氮气惰化冷却防灭火技术；寻求“以岩保煤”消突技术的突破，开展顶板岩巷下向钻孔卸压防突成套技术装备研究，进一步降低瓦斯治理成本；开展地面高效抽采关键技术研究，构建碎软低渗煤层消突、煤层气高效抽采技术体系，实现阳泉矿区瓦斯地面抽采产业化、高效化。 网络技术应用方面，继续深入推动5G、物联网、大数据等一系列新技术与煤炭行业的深度融合，在现有5G煤矿专网的基础上，继续进行井下5G应用场景研究试验，丰富煤矿应用场景,实现多场景实时监测和生产作业的远程控制，实现矿井可视化，开采智能化。 绿色安全开采方面，符合条件的突出矿井，推广无煤柱开采技术，优化通风系统。研制适用于中厚煤层的充填装备及工艺，形成安全高效采充一体化充填开采技术体系，实现矸石井下处理。继续推进国家重点研发项目“隐蔽致灾体多方法综合探测智能识别及工程示范”，基于数据融合处理分析，形成隐蔽致灾体动态智能识别三维可视化系统。 3.推进煤炭产业“减优绿”，实现办矿境界新提升 各矿要进一步优化矿井系统，减水平、减头面、减人员。继续推进井下机电硐室、压风机房、排水泵房、配电室等远程控制和集中监控改造，实现无人值守，推动机械化换人、自动化减人。 煤炭产业要坚定不移化解过剩产能，大力发展先进产能，走绿色低碳清洁高效之路，打造大矿、好矿、强矿。生产矿井全部达到标准化规划目标，新建矿井严格按照先进产能标准建设，投产达效达标；90万吨/年及以上生产矿井全部建成特级安全高效矿井。 加强矿井资源回收管理，实施精品煤全入洗工程，进一步提高资源利用率；严格落实国家环保政策，实现达标排放；综合治理矸石山和矿井地质灾害，搞好矿区土地复垦、水土保持和植被恢复工作。 4.借力大数据物联网技术，实现安全管理能力新提升 在信息化手段推动安全生产管理方面，坚持源头防控和过程管控相统一，坚持硬件建设和软件升级相配套，依托公司现有“技术一张图、管理一张网、设备全周期”和“双重预防管理系统”等信息化大数据成果，以超前辨识、闭合管理为核心，以准确监测与量化评价为手段，对人员、设备和环境在准确监测的基础上，实现数据在线上传及自动汇总、统计分析，使安全生产情况“看得见、管得了、控得住”。通过大数据多维度、多场景综合应用，分层次、分阶段比对，可视化展示，数字化分析，提高安全决策的科学性和安全监管的针对性。 5.依法规范劳动用工，实现采掘队伍管理水平新提升 煤矿要高度重视主体队伍建设，注重新入职井下一线劳动预备制人员的培养使用，要按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，切实加强专业化采掘施工队伍的规范管控，履行专业化管理的主体责任，按规定配齐配强队长、支部书记、技术员和特种作业人员，完善队组的组织架构。 6.构建“大安全”格局，实现非煤安全管理水平新提升 一是适应集团公司转型发展新形势，各事业部及各非煤单位要紧密结合行业板块实际，完善安全管理、技术管理和安全监管体系，按规定健全安全管理机构和配置安全管理人员，建立以安全生产责任制为核心的安全规章制度，强化全员安全培训教育，加强装备投入和技术创新，开展安全风险辨识和隐患排查治理，完善信息化系统，规范重大危险源管理。要研究制定年度安全工作方案，并通过安全检查、质量验收、月度安全办公会等形式，强化安全管理。 二是完善干部走动管理规定，规范上岗流程、工作内容和考核办法，提出巡查必到地点、必查内容的要求，确保重点部位、关键环节有干部指挥和监督把关。 三是各非煤安全监管机构要突出监管重点，排定监管计划，加强对新项目试车、危化品储装运、特种设备、建筑施工、煤气储罐和输气管路、停送电、受限空间作业、动火作业、设备检修抢修、夹芯彩钢板构筑物消防隐患整改等重点环节和部位的监督检查，跟踪落实重大隐患的整改情况。 四是建立完善的非煤系统应急救援体系，尤其是化工企业，要进一步完善应急救援管理机构，积极开展救援演练，通过演练完善应急预案，做到有备无患。 五矿安全文化 第一节 安全工作指导思想 认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和党中央、国务院决策部署，以落实山西能源革命综合改革试点行动方案、集团公司“19”企业文化体系、集团公司“166安全管理体系”为契机，进一步树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚持“管理、装备、素质、系统”并重原则，坚持党政工团齐抓共管，强化安全管理体系和安全管理能力建设，发挥五矿本部整体安全管理优势，实现区域协同发展，完善“大超前”工作机制，构建“大安全”工作格局，有效防范各类生产安全事故，为全矿高质量发展创优安全环境。 第二节 工作主线与工作重点 继续创新和提升“166”安全管理体系，建设和实施“1186”安全重点工程,即秉持一个安全理念，始终贯穿一条主线、切实用好八个抓手、全面实现六个提升。 （一）秉持一个安全理念 全矿干部员工要牢固树立“从零开始，向零奋斗”的理念，切实将“安全为天、安全第一、安全是基础、安全是前提”落实在生产经营活动全过程，正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，全面落实企业安全生产主体责任和逐级安全生产责任制，全面提升安全生产、职业健康和应急处置能力，全力打造“系统零缺陷、设备零事故、质量零返工、瓦斯零超限、煤层零突出、回采零自燃、电气零失爆、作业零违章、现场零隐患”的本质安全型矿井。 （二）安全工作始终贯穿“系统主导抓安全，逐级落实安全生产责任制”这条主线 坚持“系统主导抓安全”原则，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，持续开展安全生产责任制落实专项整治活动，健全“横向到边、纵向到底、全覆盖、无遗漏”的安全生产责任体系，明确所有层级、各类岗位从业人员的安全责任。在此基础上，通过培训教育、强化管理考核和严格奖惩等方式，建立起安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系，形成“一级抓一级、一级管一级、一级对一级负责、层层抓落实”的工作机制。完善安全生产责任落实机制，建立自我约束持续改进的安全生产内生机制，建立安全生产监督考核机制，推动安全责任落实到位。 1、抓好重大事故预防，强化科学有效的防治措施 （1）“一通三防”是我矿安全工作的重中之重。严格落实“一通三防”责任制，深入推进“83”瓦斯治理模式，严格贯彻落实防治煤与瓦斯突出细则，强化“零超限”“零突出”“零自燃”目标管理，综合施策、多措并举、精准治理，推进“一通三防”治本攻坚。 一是坚持“一矿一策，一面一策”的原则，做到实事求是、因矿制宜、因面制宜。采取本煤层抽采、以岩保煤、小煤柱开采、水力造穴、气相压裂、机械造穴、下向钻孔等瓦斯治理措施来提高瓦斯治理效果，采用瓦斯抽采系统标准化管理、抽采在线监测管理、精准计量管理“三种”管理手段来提高瓦斯管理水平。结合生产衔接与地质构造变化，制定针对性的瓦斯治理措施，保证瓦斯治理方式和治理技术立竿见影、符合规定，做到不掘突出头，不采突出面。 二是严格落实两个“四位一体”综合防突措施，强化综合管控，提升瓦斯治理能力，践行矿契约化要求，完善抽采标准化建设，引进新型造穴钻机设备及工艺，提升我矿瓦斯治理效果。 三是提升本煤层瓦斯预抽工作，切实转变意识，牢固树立瓦斯治理由风排变为抽排的理念，确保抽采达标。积极组织抽采系统改造工程，配套完成井下瓦斯管网优化工程，提高矿井抽采能力。 四是推广应用矿井防灭火系统，积极利用灌注液态二氧化碳技术，推广引用新材料、新装备、新技术，有效提升工作面火灾治理能力，严格执行回采工作面过构造期间安全管理特别规定，回采结束要做到“快拆、快闭”，保障矿井安全生产。 五是坚决打胜矿井综合防尘攻坚战，持续开展“综合防尘”专项整治活动。严格执行粉尘“分源、分区、分界、分责”管理制度，坚持“谁产尘，谁治尘”，严格执行综合防尘“一票否决”制，加大对相关责任人的考核力度。推广使用新型防尘设备设施，产尘地点全部安装喷雾装置，切实改变我矿综合防尘治理面貌。 六是严格落实“六项重点管控”措施，持续开展“六项重点管控”专项整治活动。切实将巷道贯通及调改风、突出煤层揭煤、井下氧电焊、排瓦斯、初采瓦斯治理、末采和过构造期间防自然发火等重要环节的技术措施、组织措施进行全过程闭合管理。 （2）高度重视顶板事故预防 全面落实山西省煤矿顶板安全管理规定，持续开展支护质量控制专项整治活动。继续推进高强度、高刚度支护方式，严格落实以锚杆（索）预紧力、锚固力，液压支架（柱）初撑力检查为核心的支护质量管理制度；强化技术管理，完善顶板监测预警系统，科学进行巷道支护设计，采用新型无损检测仪对支护材料进行检测，保证支护安全可靠；严格过大型地质构造决策管理，掘进巷道要采用加粗、加密、加长锚索提高支护强度，采煤工作面要推广以超前预注浆为主的顶板加固工艺，严格控制井下高分子加固材料的用量；要加大端头支架和超前支架的推广力度，注重采空侧动压巷道支护研究，完善水砂切割技术，解决两巷退锚和悬顶问题；回采工作面采空侧巷道顺槽采取提前打注加强锚索及套棚进行补强支护，采取端头加强支护，超前进行起底、开帮等措施，有效降低巷道变形。 （3）高度重视罐笼提升运输和主要通风机无计划停运事故预防 加强大动力设备运行管理，抓好系统运行，围绕安全保护设施及装置安全、可靠、灵敏、有效，对设备进行管控；继续做好主通风机、主提升绞车、主井胶带机、空压机、瓦斯抽放泵的检测和评价工作，保障安全运行；加快大型机电设备人工监测向自动检测的推进步伐，实现连续监测、超前预防的目的。 2、抓好安全生产标准化，全面夯实安全管理基础 安全生产标准化是安全工作的基础，必须建立健全矿井安全生产标准化管理体系，通过树立安全生产理念和目标，实施安全承诺，建立健全组织机构，配备安全管理人员，建立并落实安全生产责任制和安全管理制度，提升从业人员素质，开展安全风险分级管控，事故隐患排查治理，抓好质量控制，不断规范、持续改进安全生产管理，适应矿井安全治理体系和治理能力现代化要求，实现安全发展。 一是充分发挥检查验收奖惩考核激励约束作用。进一步规范日常标准化检查验收制度和定级办法，体现验收过程的公平、公正和严肃性。以建设“一级安全生产标准化管理体系矿井”为目标，分层级签定目标责任书，用契约化手段推动安全生产标准化管理体系建设工作提档升级。 二是各专业牵头部门要主动担起安全生产标准化管理体系建设的主体责任，按照“持续对标一流、挺进行业一流”的要求，确定各专业（要素）对标的对象，走出去参观学习考察，汲取先进矿的经验做法，制定本专业（要素）对标达标的时间表、进度图，并严格实施。矿层面聘请有资质的专家团队，对矿井安全生产标准化管理体系建设工作进行检查、指导、评估，通过持续的检查考核，推动矿井达标、专业达标、岗位达标。 三是推行全覆盖、全过程、全方位标准化建设工作新模式。从巷道开口直至工作面拆除封闭，制定每个环节的建设施工标准，严格验收交接，持续推进标准化建设；建立完善标准化建设信息档案，实现标准化建设责任可追溯，能核查，彻底解决推诿扯皮，重复投入重复建设的问题。 四是组织开展安全生产标准化管理体系提升专项整治活动，建设精品工程，选树示范标杆。积极选树示范回采工作面、示范掘进工作面、示范硐室、示范运输巷道，建设精品线路、形象工程。对达标工作亮点及时总结推广经验做法，对达标工作落后的单位和专业强化督查指导。 五是扎实推进岗位作业流程标准化工作。按照上级的相关要求，采用制定标准、组织学习培训、悬挂流程牌板、制作知识卡片等形式，大力推动岗位作业流程标准化工作的实施，推动员工养成按流程标准作业的习惯，达到防范各类事故的目标。 六是深入推进选煤厂安全生产标准化建设。做好山西省洗（选）煤厂及配煤型煤加工企业安全生产考核定级办法、洗（选）煤厂及配煤型煤加工企业安全生产标准化基本要求及评分方法（试行）宣贯学习工作，明确责任清单，对标对表开展达标创建工作，夯实安全基础。 3、抓好安全培训教育，培育本质安全的员工队伍 完善安全培训机制，传承“岗位练兵、技术比武”“干部上讲台、培训到现场”“培训军训”“教考分离、以考促学”模式，增强自主培训实力，提高培训质量和效果，实施人才战略工程，构筑现代企业培训体系，更好发挥技能大师工作室的辐射引领作用，打造一批工匠团队，为建设本质安全型矿井提供专业技能人才支撑。 一是引深“人人持证”活动，严格落实法定安全培训要求，确保“三项岗位人员”及班组长100持证上岗，其他从业人员全部经安全培训考核合格上岗；推进实施“互联网安全培训”工作，通过搭建五矿微信小程序学习平台，提供优质培训资源和题库，促进“日日学”“月月考”的常态化；着力加强实习实训能力建设，利用机运区、运输工区、通风工区实训基地，开展实用性实操演练，机运区在设备检修过程中，抽调相关队组的操作人员全程参与其中，提高动手实操能力；健全完善员工培训考核激励机制，以上机考试为主要形式检验培训效果，考评结果要与个人工资挂钩考核。 二是注重“培训到现场”效果，各级管理人员要深入基层队组、生产现场，开展岗位操作要领、职工行为规范和典型事故案例培训教育。 三是深入开展“党建安全”主题活动，将党建工作融入安全工作之中，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，构建以找准定位为前提，以夯实基础为保障，以制定流程为关键，以构建体系为目标的“四位一体”党管安全新格局；树立“14”安全理念，即“安全为天、生命至上”核心安全理念，“风险可控、隐患可治、事故可防”“安全为了生产，生产必须安全”“体面劳动、尊严生活”“智能高效、绿色发展”等分项安全理念，筑牢安全大堤；以灌输“九严禁九必须”员工行为规范、员工不文明、不安全行为负面清单为抓手，不断增强员工自我安全能力；“班前会六步法”把好安全第一关，操作人员开工前对安全风险管控措施落实情况、事故隐患排查治理、支护质量状况进行现场确认实现安全关口前移，专项安全生产督导巡察扫除安全监管盲区,不断完善具有“五矿”特色的安全文化。 四是引深“人人安全”活动，抓好班组安全建设，以“五型班组”创建为载体，进一步规范完善区队、班组建设制度、标准、流程体系，强化区队长、班组长选拔任用、培训培养和考评激励，丰富班组安全文化内涵；发挥群团组织三网联动的安全监督作用，深入持久开展青年安全监督岗、工会群监网活动；打造亲情文化，发挥家属第二道安全防线作用；创新安全宣教“12法”，丰富班组安全文化内涵，引深群众性的反“三违”活动，充分发挥工会“心理辅导部站”的功能作用，对“三违”人员进行心理疏导；开展常态化、紧密结合岗位实际的事故案例警示教育，积极创建安全文化示范企业，提升全员安全意识，养成良好行为习惯，形成共同的安全价值观。 五是严格落实包保责任，全矿矿、科、队各级干部包括助理级职员，要扎实开展安全包保培训督查工作（包保情况见表1）。一是矿所有包队领导每月至少两次深入所包队组班前班后会，讲述安全形势，传达会议精神，开展案例教育，规范班前安全工作；二是包队领导每月至少两次深入所包队组作业现场进行安全隐患排查，制止员工违章操作行为；三是矿所有队级以上领导每月至少与所包员工进行一次见面谈心，掌握所包员工的心理动态与安全工作情况，做好帮教工作。 4、抓好短板管理，推动安全管理上台阶 按照安全短板PDCA（计划、执行、检查、处理）循环管理体系的要求，实施立体化、规范化、流程化的短板认定、改进、提升、验收的管理办法，明确牵头部门，分解工作责任，细化整改流程，量化推进任务，重视效果评价，严格考核奖惩。 矿层面将瓦斯治理、安全生产标准化工作、专业化队伍安全管控，作为制约矿井安全发展的“三大短板”，做到综合施策，标本兼治。全矿采煤、掘进、机电、运输、通风、地质灾害防治与测量、选煤等系统在充分调研分析的基础上，查找本系统2个安全生产方面急需补齐补强的短板，明确在年内补齐补强的量化和可考核的目标任务，分步实施，跟踪落实，并由矿组织检查验收和考核评价。通过层层找短板、强力补短板，整体提升安全管理水平。 切实加强专业化队伍管理力度，补齐补强安全管理短板。一是明确安全责任，通过签定安全协议，明确矿与专业化队伍各自应承担的安全责任并严格落实；二是进一步明确矿内安全生产主体责任，按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，分管矿领导、部门主要负责人与矿长签定安全生产责任状，承诺代表矿方履行对专业化队伍管理的主体责任，切实加强专业化施工队伍的规范管控；三是各专业化队伍必须按规定配齐配强队长、支部书记、技术员和特种作业人员，完善队组的组织架构，强化队伍素质提升；四是需要招标的工程要按有关规定执行招投标程序，抓好源头管理，在工程施工合同和劳务分包合同的签订环节，审核劳动用工相关条款，在工程开工之前要对施工人员全员实名制备案，按照“五个百分之百”的要求审核施工人员的劳动合同、体检、参保、持证、政审等情况；在工程施工环节通过考勤、定位、工资支付等措施控制人员更换及变动，确保队伍相对稳定；五是将专业化队伍纳入矿日常安全监督检查和工程质量考核体系，同时检查、同标准考核；六是对现场管理混乱、安全事故频发的专业化队伍坚决予以清退，对不签订劳动合同、不按时缴纳各类保险、不办理工资支付卡、隐患整改不力、人员流失严重更换频繁的，要限期整改，对逾期未整改的队伍要纳入“黑名单”，今后不得在矿承揽任何施工项目。 5、抓好变化管理，形成快捷的应变机制 事故易发于变化的环节，实践证明抓好变化管理是确保安全生产的重要手段。要完善自上而下的变化管理体系，按照“变化预测变化分级分类变化汇报变化控制检查考核”的流程进行标准化管控。要对各类变化，特别是煤矿地质构造、水情水害、瓦斯涌出的变化，生产系统和作业场所的变化，工艺技术、设备设施变更，以及各种设备检修等，实行锁定人员、锁定时段、锁定措施的“三锁定”管理，真正把变化环节的安全管理抓在手上，落在实处，确保变化条件下的安全生产。 6、抓好“大超前”机制构建，落实“双重预防”要求 进一步完善安全生产“大超前”机制，围绕大衔接、大系统、大布局进行系统优化和能力提升，将目标任务层层分解、层层细化，把地质超前、设计超前、抽采超前、装备超前、措施超前、监察超前抓在手上、落在实处，从源头上进行分析评价、超前预测预控，确保系统最优、环节最简、布局合理、抽掘采平衡和安全可靠。把制约安全生产的不安全因素消灭在萌芽状态，实现安全工作超前部署、安全风险超前管控、重大事故超前预防。 进一步提升安全风险管控平台的功能作用，完善数据采集、传输、研判和共享渠道，将风险超前管控的理念渗透到生产作业的各个环节、各个岗位，制定风险清单，扎实推进山西省双重预防机制实施指南落实见效，做到人人知风险、全员防风险，使风险管控和隐患排查成为保障安全生产的长效手段，为矿井安全生产提供决策支撑和技术保障，促进企业管理体系和治理能力现代化，防范重特大事故。 进一步开展事故隐患排查治理工作，组织开展事故隐患排查治理专项整治活动。切实做好矿井安全生产专项整治三年行动的各项工作，分系统查找存在的重复性隐患，制定根治重复性隐患的针对性措施，形成治理清单，开展重复性隐患的“清零”行动，切实减少隐患存量。通过专项整治，构建要素完善、职责分明，简便规范、持续改进的事故隐患排查治理机制，重大事故隐患得到有效治理，一般事故隐患存量，特别是重复性隐患数量大幅减少。 进一步开展不安全行为专项整治活动。一是各级管理人员、安监人员走动巡查过程中，重点查处班组长以上管理人员违章指挥、违章作业行为；重点查处员工在操作过程中的动态习惯性违章行为，对于明火执仗、明目仗胆、明知故犯的“三明”违章人员，要停工驻班学习，并严肃对标考核；二是各级管理人员查处“三违”的指标为，矿级领导每人每月查处“三违”不少于1人次，生产系统助理以上人员每人每月查处“三违”不少于2人次，其余单位、机关部室助理以上领导每人每月查处“三违”不少于1人次，队级领导每人每月查处“三违”不少于2人次，安监人员每人每月查处“三违”不少于3人次；三是查处“三违”必须是由注重数量向注重质量转变，对安监人员、直属队干查处“三违”月度罚款金额做出具体规定，未完成查处指标的由责任人安全奖励抵扣。 7、抓好重点工程薄弱环节管理，防范零打碎敲事故发生 一是抓好重点工程现场安全管理，切实加强采掘工作面安装拆除、扩切巷和切巷大断面一次成巷、综放工作面初末采、做拉架巷、失修巷道整巷、回收、煤仓施工或维修、采掘工作面过恶劣条件的地质构造等重点工程的现场安全管理；二是抓好矿井预防性停产检修期间的安全管理，检修期间每项检修工程都要做到“五不准”；三是持续开展临时性工程专项整治活动，抓好临时性动议或零散性工程的安全管理，严格执行临时工作票制度。 8、抓好地面厂区及疫情防控安全管理，确保实现“零伤害”“零感染” 各地面单位要牢固树立“零伤害”理念，从提高职工安全意识，完善管理制度，强化责任落实，消除安全隐患，严格考核等方面入手，不断提升地面安全管理水平。一是做好防火、防盗、防毒、防爆、防破坏的“五防”工作，抓好治安综合治理工作，加强雨季“三防”、冬季“三防”等季节性安全管理；二是重点强化高空作业、临边作业、受限空间作业、动火作业、停送电作业、压力容器、电梯等特种设备和特殊环境作业的安全监管，严密排查龙门吊、塔吊、起重机等起重设备的完好及运行工况，确保起吊作业安全；三是加强对选煤厂、瓦斯抽放泵站、主要通风机房、地面变电站、主提升机房等要害部位的安全管理和检维修、停送电作业票证的安全管控，严查岗位工正规操作，严防人身事故；四是强化交通运输的安全教育和培训，增强自我防护意识，杜绝交通事故的发生；五是对易燃易爆、有毒有害、通讯电缆等涉及公共安全的关键环节，加大安全检查力度；六是矿相关业务部门每月对地面厂区、重点工程等进行全面隐患排查，确保安全生产。 慎终如始抓好疫情防控，认真贯彻落实国家、山西省和集团公司常态化疫情防控的决策部署。各级党组织主要负责人要扛起疫情防控第一责任，努力营造群防群控、专群结合的防控格局。及时关注境外和国内疫情变化，按要求落实境外、国内中高风险区往返人员的管控措施，做好外来人员和新招用工的登记备案，积极开展爱国卫生运动，落实办公区、澡堂、宿舍等区域疫情防控，严把食品卫生“四关口”，强化全员的个人防护意识，科学规范佩戴口罩、勤洗手、常通风、保持安全社交距离，养成使用公勺公筷、不聚集等良好的卫生习惯。 （四）全面实现“六个新提升” 1、落实逐级安全责任，实现执行力新提升 按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求，落实安全生产主体责任、业务保安责任和全员安全生产责任制，严肃隐患和事故的责任追究，刚性落实“塔字型”安全问责制度和契约化安全“一票否决”制度，以责任落实来保障安全生产。 安全工作要提升“五个执行力” 一是提升法律法规的执行力。认真贯彻落实安全生产法律法规，主动接受各级安全监管，积极落实督查意见，把山西省加强煤矿安全生产工作的特别规定纳入“红线”管理，切实将企业生产建设经营活动纳入法制化轨道，做到安全责任、安全投入、安全管理、安全培训、应急救援“五到位”；要高度重视证照手续办理，落实办证责任，细化工作措施，明确时间节点，严格考核奖惩，推进依法合规生产建设。 二是提升干部作风建设的执行力。严格落实煤矿安全监察专员制度，做好跟带班和走动巡查的汇报、登记等痕迹化管理，对下井天数、挂牌包保等进行动态稽核，确保其真实性。政工、纪委、人力、调度、安监部门要加大对各级干部安全意识、工作作风、履职尽责情况及各级机关转变作风、服务基层、提高办事效率情况的督查、评价、考核，把作风考量融入干部选育用管全过程，特别要针对干部下井跟带班、走动巡查、值班值守、安全包保、反“三违”、查隐患等方面弄虚作假和形式主义问题开展“四不两直”专项督查，发现一起、查处一起，形成正风肃纪高压态势。 三是提升制度措施落实的执行力。坚持“谁编写，谁负责检查落实的原则”强化制度措施落实检查考核工作，将各项制度措规定真正落到实处。 四是提升安全监督检查的执行力。安监处要大力倡导“四铁”精神，要严格按照关于对安全管理滑坡煤矿实行停产整顿机制的通知、煤矿安全生产35条特别规定及矿内停产整改27条规定，进一步加大安全检查和隐患处置力度；要学习借鉴纪检部门工作模式，以事找人，分析问责要更深一层，严肃查处违章当事人和隐患制造者，以及违反安全生产特别规定的人和事，使安全监管工作真正严起来、硬起来、实起来。 五是提升业务监管的执行力。通风工区、防突办、安监处、地质测量部、机运区、运输工区、人力资源部职防办等业务部门要按照部门职责，做好“一通三防”管理、防突管理、防灭火管理、“一通三防”重点工程和关键环节监管、瓦斯地质预测预报、矿井安全供电保障、大小巷运输等业务监管工作；加强职业病危害的防治工作，建立防治管理责任制，健全职业健康岗位责任体系，积极推进职业病危害源头治理，做到责任到位、投入到位、防控到位。 2、坚持科技兴安，实现技术装备新提升 坚持科技创新发展理念，强化科技创新战略引导，围绕安全生产中的技术瓶颈和弱项进行攻关、创新突破，持续强化高质量科技供给，提升安全科技实力，切实解决安全技术难题。 采煤方面积极探索动压巷道简化顶板套棚支护，回风顺槽配合使用小溜起底的可行性；在83202工作面试验预注浆加固技术，超前对松软煤体进行加固，继续探索解决孤岛面煤体松软区域顶板管理困难的可行性办法；大力推广拆除工作面使用滑轨运架，安装工作面使用装架平台、单轨吊运输支架及进风使用设备列车与单轨吊融合、履带板车等新装备，取消传统轨道运输；调研回风见顶、见底巷道端头支护办法，加快工作面推进速度。 掘进方面