煤矿安全管理.ppt

,第八章煤矿安全管理,第一节安全管理基础知识一、安全管理基础知识（一）安全管理的概念、意义和作用1.管理概念（1）世界百科全书的解释管理就是对工商企业、政府机关、人民团体以及其他各种组织的一切活动的指导。它的目的是要使每一行为或决策有助于实现既定的目标。（2）国内大多数的观点管理是管理者或管理机构在一定范围内，通过计划、组织、领导、控制等工作，对组织（群体）所拥有的资源（包括人、财、物、时间、信息等）进行合理的配置和有效的使用，以实现组织预定目标的过程。（3）管理工作的主要内容按照管理职能划分为计划、组织、领导和控制四项。计划是决定目标和规定实现目标的途径、方法和管理过程；组织职能是指为实现目标，对人们的活动进行合理的分工与协作，合理的配置和使用组织（群体）所拥有的资源，正确处理人们相互关系的活动；领导职能是指管理者利用组织赋予的权力和自身的能力，指挥和影响下属为实现组织目标而努力地工作；控制职能是指接受组织内外的有关信息，按既定的目标和标准，对组织系统进行监督、检查，发现偏差，采取措施纠正，使工作能按原定的计划进行。,2.安全管理概念安全管理就是管理者对安全生产进行的计划、组织、领导和控制的一系列活动，以保护职工在生产过程中的安全与健康，保护公私财产不受到损失，促进生产经营单位改善管理、提高效益、保障建设的顺利发展。3.安全管理的意义与作用安全工作的根本目的是保护从业人员的安全与健康，防止企业伤亡事故和职业危害，保护公私财产不受到损失。为了实现这一目的，基本对策是从工程技术、教育培训和安全管理三方面做工作，建立起完善的安全保障体系。而这三方面工作中，安全管理又起着决定性的作用。,（二）安全管理的基本原理1.系统原理所谓系统，指由若干相互联系、相互作用、相互依赖的要素组成的具有特定功能和确定目标的有机整体。任何管理对象都是一个特定的系统，可包含若干子系统，同时又可看成一个更大系统的组成部分。为了达到管理优化的目的，必须从整体出发，对企业系统的各个方面进行分析研究，根据企业大系统的总目标，协调各子系统的分目标，运用系统理论和方法进行控制和管理，这便是系统原理。2.人本原理管理要以人为主体，以调动人的积极性为根本，这就是人本原理。管理作为一种社会活动，是以人为主来展开的。人既是管理的主体，又是管理的客体，在一定的管理层次上既管理他人，又被人管理，上下衔接形成一条以人为主体的管理链。,3.能级原理在企业管理系统中，各种管理的功能是不同的，根据管理的功能把管理系统分成级别，把相应的管理内容和管理者分配到相应的级别中去，各占其位、各司其职，这就是管理的能级原理。4.整分合原理现代高效率的管理必须在整体规划下明确分工，在分工基础上进行有效的组合，这就是管理的整分合原理。5.反馈原理现代高效率的管理，必须有灵敏、正确、有力的反馈，这就是反馈原理。安全检查、隐患监控、考核评价等都是反馈原理在安全管理中的应用。6.封闭原理任何系统的管理手段、管理过程等必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理运动，这就是封闭原理。封闭就是把管理手段、管理过程等加以分割，使各部分、各环节相对独立，各行其是，充分发挥自己的功能；同时他们又互相衔接，互相制约，并且首尾相连，形成一条封闭的管理链。7.弹性原理管理工作中的方法、手段、措施等必须保持充分的伸缩性，以保证管理有很强的适应性和灵活性，从而有效地实现动态管理，这就是弹性原理。8.动力原理管理必须有强大动力，只有正确地运用动力，才能使管理工作持续而有效地进行下去，这就是动力原理。,管理动力有三种基本类型（1）物质动力。这是根本动力，不仅仅是物质刺激，更重要的是经济效益。经济效益是现代管理的最终目标。2精神动力。精神动力既包括信仰和精神鼓励，也包括日常的思想工作。人是要有精神的，精神动力不仅可以补偿物质动力的缺陷，而且本身就有巨大的威力。在特定情况下，它可以成为决定性动力。3信息动力。知识、资料、消息、新闻等都可以成为信息动力，甚至爱好、志趣、好奇心等也是一种信息动力。掌握知识越多的人越有工作和生活的动力。（三）安全管理的基本原则（五大原则）（一）安全第一、预防为主的原则“安全第一，预防为主”是我国的安全生产方针，是一切生产企业实现安全生产的指导思想。“安全第一”是指安全生产是全国一切经济部门和生产企业的头等大事。“预防为主”就是要把安全工作的重点从事后处理转变为事前预防。,（二）安全生产人人管理，自我管理的原则该原则不仅对人而言，也是针对部门的要求。职工个人在自身的职责范围内，必须自觉执行安全制度和劳动纪律，遵守工艺规范和操作规程，自我发现、防范、控制不安全因素，不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害；各个部门要对本部门的安全生产负责，防止或控制各类事故，实现安全生产。（三）管生产必须管安全的原则管生产必须管安全的原则要求做到不安全不生产。生产经营单位的主要负责人对单位的安全生产负主要责任，其他管理人员都必须在承担生产责任的同时对职责范围内的安全工作负责。（四）“三同时”原则“三同时”原则是指建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。该原则的坚持，可以促使企业按照安全规程和行业技术规范的要求，投资解决安全设施问题以及安全设施按时按质按量完成，为安全生产创造物质基础。（五）“四不放过”原则“四不放过”原则是指发生事故后，事故管理上要做到原因没查清不放过，当事人未受到处理不放过，群众未受到教育不放过，整改措施未落实不放过。其基本出发点是汲取教训预防事故，避免同类事故重复出现。,二、煤矿事故的统计与分析一、事故的概念与分类（一）事故的概念事故是指造成死亡、职业病、伤害财产损失或其它损失的意外事件，包括伤亡事故和非伤亡事故。事故的分类1．按事故成因划分事故可分为责任事故和非责任事故两大类。责任事故是指人们在生产、建设过程中不执行有关安全法规，违反规章制度而发生的事故。非责任事故可分为3种1自然事故。地震、海啸、暴风、洪水等不可抗拒的天灾。2技术事故。人们认识不足，技术条件尚不能达到而造成的煤矿事故。3意外事故。指突然发生的、出乎意料，来不及处理而造成的事故。,,2．按事故伤害对象划分事故可分为伤亡事故和非伤亡事故两大类。伤亡事故是指企业职工在生产劳动过程中，发生人身伤害、急性中毒等突然使人体组织受到损伤或某些器官失去正常机能，致使机体负伤中断工作，甚至终止生命的事故。非伤亡事故是指由于各种原因造成生产中断、设备设施损坏，但没有人员伤亡的事故。,3．伤亡事故分类1按伤害程度分类。可将伤亡事故分为轻伤、重伤、死亡3种。轻伤事故指负伤后，需休工一个工作日以上，但未达到重伤程度的伤害。重伤事故是指负伤后，按国务院有关部门颁发的关于重伤事故范围的意见，经医师诊断为重伤的伤害。有下列情形之一的，均作为重伤处理经医师诊断成为残疾或有可能成为残疾的；伤势严重，需进行较大手术才能挽救的；人体要害部位严重灼伤、烫伤或非要害部位灼伤、烫伤占全身面积1／3以上的；严重骨折，严重脑震荡的；眼部受伤较严重，有失明可能的；大拇指断一节，其余四指任何一只断两节或任何两指同时断一节的，手部肌腱受伤甚剧，引起机能障碍的；脚趾轧断三只以上的，或脚部肌腱受伤甚剧，引起机能障碍的；内脏受损较剧，影响新陈代谢的。,2按伤害程度及死亡人数分类。一般分为6类轻伤事故负伤职工中只有轻伤的事故。重伤事故负伤职工中只有重伤多人事故时包括轻伤的事故。死亡事故次死亡1～2人多人事故包括重伤、轻伤的事故。重大伤亡事故一次死亡39人的事故。特大伤亡事故一次死亡1029人的事故。特别重大事故一次死亡30人以上或一次造成直接经济损失1000万元及其以上的事故。,3按伤亡事故性质分类。一般分为8类顶板事故矿井冒顶、片帮、冲击地压等事故。瓦斯事故瓦斯、煤尘燃烧、爆炸，煤与瓦斯突出、瓦斯窒息、有害气体中毒等。机电事故触电、机械伤人事故。运输事故运输工具造成伤害。车辆撞人、轧人、跑车、蹲罐、皮带伤人等。火药爆破事故爆破崩人、熏人等。水灾老空透水，地面洪水灌井下，井下透地面水等。火灾矿井内因火灾和外因火灾。其他事故除上述7类事故以外的事故。,4．非伤亡事故分类1生产事故。包括工作面塌落；其他井巷塌落；采掘方面的其他事故；机电、运输等在生产过程中出现的事故。2基建事故。包括井建、土建和安装过程中出现的事故。3地质勘探事故。包括地质勘探过程中的各种孔内事故，机械事故等。,二、煤矿伤亡事故的报告伤亡事故发生后要立即报告，便于有关部门组织抢救、调查、处理。凡发生轻伤事故，应立即将事故发生的单位、时间、地点、事故经过、伤害程度及部位、初步原因报告给企业负责人和业务主管部门。凡发生重伤、死亡事故，事故单位必须立即将事故发生的单位、时间、地点、事故经过、伤害程度、初步原因报企业主管部门，煤矿安全监察部门和当地政府有关部门。凡发生重大以上的伤亡事故，应立即将事故的基本情况上报省煤矿安全监察局，当地政府有关部门，省自治区、直辖市人民政府和国务院归口管理部门。事故报告应掌握的基本原则一是程序，就是哪类事故，哪个级别的事故汇报给哪个部门，二是内容，就是报告给有关部门事故发生的概要情况，三是时间，就是尽量采用最快的方法，在最短的时间内将事故报告给相应部门。,三、伤亡事故调查一事故致因理论事故致因理论即事故模式有十余种，我国大多认同的主要有人的失误论、多米诺骨牌理论和综合模型。目前的调查往往以综合模型来指导事故调查等工作。综合模型认为，事故的发生不是偶然的，有其深刻的原因，包括直接原因、间接原因和基础原因。换言之，事故是社会因素、管理因素和生产中的危险因素被偶然事件触发所造成的结果。事故的直接原因是系统中物的不安全状态和人的不安全行为，称事故隐患，GB544286附录A明确了13种属于不安全的行为，GB544186附录A明确了4种属于不安全的状态。事故的间接原因是管理缺陷、管理因素、管理责任，GB544286规定了7种情况属于事故间接原因。基本原因是指造成间接原因的因素，内容包括经济、文化、学校教育、民族习惯、社会历史和法律等。,（二）事故调查程序事故调查常在抢救和事故现场保护后开始进行。主要程序包括组成调查组，进行现场勘察和人员调查询问、搜集物证和证人材料、收集事故事实材料（包括人员、作业环境、设备、管理、事故过程材料）、进行事故鉴定或模拟试验，以便调查分析事故的直接原因、间接原因，必要的情况下找出基本原因。调查分析时，分别对物和人的系列进行深入、细致的追踪，弄请在人和物方面所有的事故因素，明确它们的相互关系和所占的重要程度，从中确定事故发生的直接原因；调查分析导致物的不安全状态和人的不安全行为，以及人、物、环境的失调之所以出现的原因，弄请为什么会产生物的不安全状态和人的不安全行为，为什么没有在事故发生前采取措施以防止事故的发生。,三事故的责任追究1．事故责任分类事故责任分类是根据在事故发生过程中的作用确定责任的类别。通常情况下有如下几类直接责任指行为人的行为与事故之间有直接因果关系，对事故发生起决定性作用。间接责任与事故之间有间接联系，是造成事故的条件，起重要作用但不起决定性作用。直接领导责任指领导错误而直接导致事故发生。主要领导责任领导过于疏忽而导致事故发生。领导责任对安全管理不严格致使下属单位出现事故。,2．事故责任划分责任划分是政策性很强的工作，应依据有关规定，同时结合煤矿事故实际。一般应掌握如下原则1要划分责任事故和非责任事故。属于责任事故，必须找出直接责任者。2遇有多因一果的直接责任者要分清主要直接责任者和次要直接责任者。3要区分具体实施人员的直接责任与领导人的直接责任。如受命领导实施的行为或提出过修正意见未被领导采纳而造成的事故由领导负直接责任。如具体实施人员提出违规作法、主张，领导轻信同意实施，或具体实施人员明知领导实施的行为错误，但不反映，仍继续实施造成事故的实施人员和领导人都负直接责任。4要分清职责范围与直接责任的关系。如果行为人不是法定职责和特定义务范围内的作为或不作为而造成事故的，不负直接责任。如果分工不清，职责不明，就以实际工作范围和群众公认的职责范围作为认定责任的依据。5如事故是由集体研究做出错误决定的行为造成的，应追究主持研究、拍板定案的主要领导的直接责任。,四、事故的统计分析一煤矿事故统计煤炭企业伤亡事故按国有重点煤矿、国有地方煤矿、乡镇煤矿分别列项统计。国有煤矿不分经营承包形式和用工制度，所发生的伤亡事故一律以井口的所有制性质统计；军工、劳改及其他系统县级以上单位开办的煤矿按国有地方煤矿统计，分别由各省区煤炭行业主管部门汇总上报；乡镇、私营煤矿及其他县级以下单位开办煤矿按乡镇煤矿统计，必须逐级统计上报。,煤炭企业伤亡事故按企业分为煤炭生产事故包括原煤生产事故和非原煤生产事故。原煤生产事故主要有正式移交生产矿井，企业所有井下生产和技术管理人员在煤炭生产过程中发生的事故；生产矿井开拓、延深发生的事故；生产矿井地面工业广场原煤生产系统，如矿井压风、通风、排水、选煤、供电、调度通讯、矸石山、支柱检修、矿灯房、自救器房等发生的事故；救护队处理矿井隐患发生的事故。非原煤生产事故主要有企业从事原煤生产以外工业生产过程中发生的事故，如直属单位基建、机厂、环境保护等事故。基本建设事故指正在施工的新建矿井、分期投产尚未移交部分发生的事故。地质勘探事故指煤炭系统省级以上煤田地质勘探企业在生产过程中发生的事故。机械制造事故指煤炭系统机械制造、仪器仪表生产过程中发生的伤亡事故。火工事故指火工生产过程中发生的事故。,二事故分析1．按事故类型分析1顶板事故。分为采煤工作面、掘进工作面和巷道顶板事故。采煤工作面按支护方式分为综采支架、单体液压支架、摩擦支架、木支架等。掘进工作面和巷道按支护方式分为砌碹、锚喷、金属支架、木支架、其他。2瓦斯事故。按瓦斯、煤尘燃烧、爆炸；煤岩与瓦斯突出；中毒及窒息分析。3机电事故。按触电、设施伤人分析。4运输事故。按提升运输、轨道运输、输送机运输等运输方式分析。5放炮事故。按违章放炮、触响瞎炮伤人分析。6水害事故。按地质水、老空水、地面水、工业用水造成的事故分析。7火灾事故。按井下火灾和地面火灾分析，井下火灾又分内因火灾和外因火灾分析。8其他事故。,2．按事故发生地点分析事故按发生地点分为地面和井下两类。其中井下分为采煤工作面，掘进工作面，大巷，采区上、下山，井筒及其他。3．按伤亡人员受教育程度分析按伤亡人员分为文盲、小学、中学、中专、大专及以上5种。4．按伤亡人员工种分析按伤亡人员所从事的工种分为采煤、掘进、机电、运输、通风、救护、干部、巷修、其他等。5．按事故发生原因分析分为三违，工程质量，安全措施、安全设施不全或失效等。6．按伤亡人员工龄分析按伤亡人员工龄分为5年以下、5～10年、10～15年、15～20年、20年以上等5种。7．按伤亡人员年龄分析按伤亡人员的年龄分为20岁及以下、20～25岁、25～30岁、3035岁、35～45岁、45岁以上等6种。8．按发生事故时间分析每年分12个月，每月分上、中、下旬，每日24h分早、中、晚班分组分析。9．按所有制的形式分析按国有重点煤矿、国有地方煤矿、乡镇煤矿进行分析。,三事故统计分析时常用的统计指标1.总量指标总量指标一般用事故次数、伤亡人数、损失工作日数、事故经济损失的钱数（以万元计），以及平均从业人员人数，主要产品产量等绝对数字指标。2.相对指标相对指标是伤亡情况的有关数值与基准总量的比例。常用的有以下六个（１）千人死亡率表示某时期内，平均每千名职工中，因伤亡事故造成死亡的人数。计算公式是,,（２）千人重伤率表示某时期内，平均每千名职工中，因伤亡事故造成重伤的人数。计算公式是（３）百万工时伤害率表示某时期内，每百万工时事故造成伤害的人数。计算公式是伤害人次数指轻伤、重伤、死亡人次数之和。实际总工时统计时期内平均职工人数实际工作天数8（４）伤害严重率表示某时期内，每百万工时事故造成的损失工作日数。计算公式是,,,,（５）伤害平均严重率表示每人次受伤害的平均损失工作日。计算公式是（６）按产品、产量计算的死亡率适用于以吨、立方米产量为计量单位的生产经营单位使用。计算公式是百万吨死亡率、千人负伤率、千人重伤率是煤矿安全的主要考核指标。,,,,五、事故的归档煤矿伤亡事故的档案管理也是煤矿安全监察机构重要工作内容。要求应有组织机构、专人负责、专柜管理。应有档案管理制度、例会制度、借阅制度、管理人员责任制、档案管理程序。应有事故档案借阅登记簿、事故档案登记簿和档案专用盒。（一）事故档案内容事故档案包括主件、附件两部分。1．事故档案主件主要有1事故调查报告；2事故结案的请示、批复；3事故技术鉴定报告；4事故现场示意图；5事故现场物证资料；6医疗部门对伤亡人员的诊断书或公安部门对死亡者的死亡检验报告、照片；7事故调查组成员名单。2．事故档案附件主要有1事故调查询问笔录；2事故抢救记录。应包括事故抢救指挥部成员名单，抢救措施，现场写实，事故现场发现的有关物证或其照片，巷道破坏和抢修恢复的平、剖面图等；3事故报告。事故单位报告事故的登记表，报告事故的速报表。对迟报、瞒报事故单位的事故报告要装入档案；4事故责任者处罚情况和防范措施落实情况；5其他有关文件、辅助资料。,（二）事故档案管理方法1．分区域归档管理将国有重点煤矿和国有地方煤矿、乡镇煤矿分开，按市、县、乡煤矿分类管理。2．按事故处理级别归档管理按事故处理级别归档管理，就是将死亡事故与重大事故分开，把办事处调查批复的事故，办事处调查省级批复、省级调查批复的事故，省级调查国家级批复、国家级调查批复的事故分开管理。,（三）事故档案移交1．移交时间事故档案每年年底整理一次、移交档案馆集中管理。跨年度结案的事故，以事故结案时间为准。准备工作事故档案移交前，要按事故档案的内容要求和卷宗要求，加目录、封皮，按卷内文件，资料顺序，打印页码后装订成卷，并分区域将要移交的档案列出明细一式三份，作为事故档案移交后的备案资料留存。手续事故档案移交给档案馆要有凭证，要有移交手续。移交凭证是事故档案明细，移交时双方要在一式三份的事故档案明细表上签字。4.档案管理的基本要求要按一案一宗的原则归档。归档的文件、资料要完整、字迹清楚，无丢失、缺损页。所有文件、资料必须是原始的，不能是复印件。档案中的各种资料要有耐保性，除机读资料外，其他一律用毛笔、钢笔或炭素笔书写、绘制。,,结束,