当前我国经济能源形势.ppt

当前我国经济能源形势,刘海燕,2,当前我国节能形势,一经济发展现状二能源发展现状三节能工作回顾与进展,3,一经济发展现状,4,（1）全国经济发展持续平稳,2008年，国内生产总值300,670亿元，比上年增长9.0。其中，第一产业增加值34,000亿元，增长5.5；第二产业增加值146,183亿元，增长9.3；第三产业增加值120,487亿元，增长9.5。第一产业增加值占国内生产总值的比重为11.3，比上年上升0.2个百分点；第二产业增加值比重为48.6，上升0.1个百分点；第三产业增加值比重为40.1，下降0.3个百分点。2000-2008年，我国GDP增速保持在8.3-13之间，经济发展迅速。二次普查数据314045.0亿元2009年GDP数据335353.0亿元,5,（1）全国经济发展持续平稳,,20002009年，我国GDP持续快速增长，见图1。按可比价格计算，GDP从2000年9.9万亿元上升到2009年23.5万亿元，9年间，我国GDP增加了13.6万亿元，增幅137。,年份,,,产业结构略有变化，二三产业发展迅速,从产业结构来看，2009年三次产业增加值比重较2000年略有变化，其中一产比重降低4个百分点，二产、三产分别上升1个和3个百分点。从趋势图看，尽管二次产业比重一直保持最大，但在2006年达到峰值48.7后呈下降趋势，三产比重呈上升趋势。,年份,,,10,（2）地区经济发展水平差异较大,人均GDP2008年22,698元2000年7,858元1990年1,645元1978年381元2008年超过全国平均水平的省市有12个，低于全国平均水平的省市有19个省市。前三位地区为上海73124，北京63029，天津55473；后三位为贵州8824，甘肃12110，云南12587。,11,（2）地区经济发展水平差异较大,人均地区生产总值高于全国平均水平的12个省市,12,（2）地区经济发展水平差异较大,,人均地区生产总值低于全国平均水平的19个省市,13,（3）发展目标与国情,我国“十一五”发展规划的建议中提出了“在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值（GDP）能源消耗比‘十五’期末降低20左右”。当前，中国的国情是正处在工业化、城镇化过程中，人均GDP刚刚超过3000美元，按照联合国标准，还有1.5亿贫困人口。面临着既要发展经济、又要保护好环境的双重挑战。,14,二能源发展现状,15,能源消费总量持续增加，增速放缓,2008年，我国能源消费总量28.5亿吨标准煤，比上年增长4.0。全年煤炭消费量27.4亿吨，增长3.0；原油消费量3.6亿吨，增长5.1；天然气消费量807亿立方米，增长10.1；电力消费量34502亿千瓦小时，增长5.6。主要原材料消费中，钢材消费量5.4亿吨，增长4.2；精炼铜消费量538万吨，增长6.9；电解铝消费量1260万吨，增长4.3；乙烯消费量998万吨，下降2.9；水泥消费量13.7亿吨，增长3.5。,国家发展改革委节能信息传播中心ECIDC-NDRC,16,（1）能源消费总量持续增加，增速放缓,,与经济持续高速发展相对应，我国能源消耗量也在逐年增长。能源消耗总量从2000年13.9亿tce上升到2009年的31.0亿tce，累计增加17.1亿tce，增幅123。从能源消费总量每年的增长来看，与GDP相对较为稳定的持续增长不同，我国能源消费总量的增长总体呈“N”型，增幅在2004年达到峰值16.1，2008年由于受到国际金融危机等影响，能耗增长相对缓慢为4，接近2001年水平。2009年随着经济起稳，能耗增长回升。,20002009年我国能源消耗总量及GDP增长情况,三次产业能耗结构稳定，第二产业能耗仍占主导,从能源消费结构来看，三次产业构成我国终端能耗的主体（比重约为85）。2007年与2000年相比，三次产业终端能源消费从12.3亿tce上升到22.7亿tce，增加了10.4亿tce，增幅为85.2。从三次产业终端能耗比重来看，第一产业平均占比为4，第二产业为70，第三产业为14。三次产业终端能耗增速从2004年开始回落。,20002007年我国三次产业终端能源消耗增长情况,国家发展改革委节能信息传播中心ECIDC-NDRC,21,（2）单位产值能耗水平较高，节能潜力大,我国人均能耗水平较低，发展空间大；单位产值能耗水平较高，节能潜力大。,国家发展改革委节能信息传播中心ECIDC-NDRC,22,2007年部分国家人均GDP、人均能耗和单位产值能耗,国家发展改革委节能信息传播中心ECIDC-NDRC,23,（3）能源消费以煤为主，碳排放居世界前列,我国能源消费构成煤炭68.7％，石油18.7％，天然气3.8％，水电、核电、风电8.9％。从历史累计排放来看，从工业革命到1950年，发达国家的排放量占全球累计排放量95；从1950年到2000年，发达国家排放量占全球的77。1904-2004年中国化石燃料燃烧二氧化碳累计排放量约占世界同期的8，人均累计排放量居世界第92位。2004年中国能源消费排放的二氧化碳排放量约为50.7亿吨。,国家发展改革委节能信息传播中心ECIDC-NDRC,24,中国和世界人均化石燃料剩余可采储量（2007年末）,国家发展改革委节能信息传播中心ECIDC-NDRC,25,（4）重视改善能源结构，大力发展可再生能源,可再生能源连续再生、永续利用的一次能源，包括风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。2000-2008年，我国太阳能利用面积1.2亿平方米，居世界第一；风电装机容量1000万千瓦，居世界第四；水电装机容量由7935万千瓦提高到1.63亿千瓦，居世界第一；核电装机容量由210万千瓦提高到910万千瓦。2007年底，全国户用沼气2650多万户，每年可替代近1600万吨标准煤，相当于减排二氧化碳4400万吨。可再生能源占一次能源的比重，预计到2010年将达到10，到2020年达到15。,国家发展改革委节能信息传播中心ECIDC-NDRC,26,三我国节能工作回顾（一）2006-2010年我国节能重点工作（二）我国节能目标完成情况进展,国家发展改革委节能信息传播中心ECIDC-NDRC,27,2006发布加强节能工作的决定。与30个省区、市、新疆生产建设兵团和部分中央企业签订了节能减排目标责任书。节能目标责任和评价考核体系初步建立，单位GDP能耗和单位工业增加值水耗公报制度正式实施。全面推进十大重点节能工程，运用国债资金支持了111个重点节能项目，开展千家高耗能企业节能行动，重点耗能企业节能管理得到加强。组织实施了第一批循环经济试点。,（一）2006-2010年我国节能重点工作,国家发展改革委节能信息传播中心ECIDC-NDRC,28,2007成立节能减排工作领导小组，印发节能减排综合性工作方案，提出十个方面45条政策措施和具体工作安排。安排国债和中央预算内投资54.3亿元，中央财政安排节能减排专项资金235亿元，支持十大重点节能工程、城市污水处理设施建设和节能环保能力建设等。建立了循环经济评价指标体系，启动第二批循环经济示范试点。出台节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法。推动千家企业开展能源审计、编制节能规划，公布千家企业能源利用状况报告，启动重点耗能企业能效水平对标。全国范围内组织开展“节能减排全民行动”。,,,国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知国发〔2007〕36号同意发展改革委、统计局和环保总局分别会同有关部门制订的单位GDP能耗统计指标体系实施方案、单位GDP能耗监测体系实施方案、单位GDP能耗考核体系实施方案（以下称“三个方案”）和主要污染物总量减排统计办法、主要污染物总量减排监测办法、主要污染物总量减排考核办法（以下称“三个办法。,2007年5月，政府发布中国应对气候变化国家方案（国发〔2007〕17号）2005年，我国化石燃料二氧化碳排放总量约占世界的18.7,人均二氧化碳排放量约为世界平均水平的91.9，一次能源的二氧化碳排放强度为124.2，GDP二氧化碳排放强度为3.6倍；1990-2005年，我国化石燃料二氧化碳排放总量增加了128.9,人均二氧化碳排放量增加了99.2，一次能源的二氧化碳排放强度增加了15，GDP二氧化碳排放强度下降了46.2。,国家发展改革委节能信息传播中心ECIDC-NDRC,31,2008加强目标责任评价考核。加大重点工程实施力度。安排423亿元中央财政资金，支持十大重点节能工程建设、循环经济发展、城市污水处理设施和配套管网改造以及节能环保能力建设。年四季度新增1000亿元中央政府投资中安排120亿元，用于节能减排和生态建设工程。财政补贴资金推广6200万只节能灯。完善节能减排法规和制定相关标准。宣传贯彻新修订的节约能源法，颁布循环经济促进法、民用建筑节能条例、公共机构节能条例。发布22项高耗能产品能耗限额强制性国家标准和11种终端用能产品强制性能效标准。,,国家发展改革委节能信息传播中心ECIDC-NDRC,32,节能法配套46项标准基本情况,国家标准委制定了46项与节能法配套的国家标准并于2008年4月18日发布。其中新制定国家标准37项，修订国家标准9项；强制性国家标准36项。22项高耗能产品单位产品能耗限额标准；5项交通工具燃料经济性标准，11项终端用能产品能源效率标准；8项能源计量、能耗计算、经济运行等节能基础标准。,国家发展改革委节能信息传播中心ECIDC-NDRC,33,国家发展改革委节能信息传播中心ECIDC-NDRC,34,,交通工具燃料经济性标准5项,国家发展改革委节能信息传播中心ECIDC-NDRC,35,用能产品和设备能源效率标准11项,国家发展改革委节能信息传播中心ECIDC-NDRC,36,节能基础标准8项,,中央政治局集体学习应对气候变化。胡锦涛在中央政治局集体学习上强调，必须以对中华民族和全人类长远发展高度负责的精神，充分认识应对气候变化的重要性和紧迫性，坚定不移地走可持续发展道路，采取更加有力的政策措施，全面加强应对气候变化能力建设，为我国和全球可持续发展事业进行不懈努力。国务院办公厅发出关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知，2008年6月1日起在商品零售场所实行塑料袋有偿使用制度。,国家发展改革委节能信息传播中心ECIDC-NDRC,38,2009节能减排资金495亿，占中央财政支出总额2.8％，同比增长18.9％。节能产品惠民工程。节能产品惠民工程。对空调、冰箱、汽车等十类高效节能产品实施惠民工程。每年可拉动需求4000-5000亿元。到2012年，使高效节能产品市场份额提高10-20个百分点，达到30以上。实施“节能产品惠民工程”每年可实现节电750亿千瓦时，相当于少建15个百万千瓦级的燃煤电厂，减排7500万吨二氧化碳。高效照明产品推广作为扩内需、保增长、调结构的重要内容，进一步加大推广力度，中央财政将安排6亿元补贴资金，推广高效照明产品1.2亿只。,,国家发展改革委节能信息传播中心ECIDC-NDRC,39,2009气候变化，低碳经济发展模式成为热点。我国政府应对这一问题的基本立场是，通过可持续发展来努力实现发展经济和应对气候变化的双赢。坚持“共同但有区别的责任”的原则。提出2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40至45等一系列量化指标。总理温家宝在11月25日国务院常务会议决定，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。,,2010年3月5日，温家宝总理政府工作报告在2009年工作回顾中，指出“积极开展应对气候变化工作，明确提出2020年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施”；在2010年形势分析中，指出“气候变化等全球性问题错综复杂，外部环境不稳定、不确定因素依然很多”，“要增强忧患意识”，“牢牢把握工作主动权”；,2010年在“大力培育战略性新兴产业”中，指出“要大力发展新能源”、“积极推进新能源汽车”；在“打好节能减排攻坚战和持久战”中，指出“要积极应对气候变化。加强适应和减缓气候变化的能力建设。大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源，加强智能电网建设。加快国土绿化进程，增加森林碳汇，新增造林面积不低于8880万亩。要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，积极参与应对气候变化国际合作，推进全球应对气候变化取得新进展”；,2010年在“大力发展科学技术”中，指出“前瞻部署气候变化等领域基础研究和前沿技术研究”；在“坚定不移推进改革，进一步扩大开放”中，指出“深化资源性产品价格改革”、“推进资源税改革”、“鼓励外资投向新能源和节能环保产业”、“认真落实中非务实合作八项新举措”（其中包括建立中非应对气候变化伙伴关系）；,2010年妇联、中央文明办、国家发展改革委联合启动“低碳家庭时尚生活”主题活动，旨在全国家庭发起、实施“家庭低碳计划十五件事”。,,国务院国有资产监督管理委员发布中央企业节能减排监督管理暂行办法。国资委对中央企业节能减排实行分类监督管理。按照企业能源消耗及主要污染物排放情况，将中央企业划分为三类（重点类企业、关注类企业、一般类企业），国资委对前款规定的三类企业分类实行动态监管。根据中央企业所处行业、企业能耗和污染物排放量的变化进行适时调整并对外公布。,,国务院发布关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知，提出十四项具体措施。国家发改委就节能环保产业发展规划征求意见。对合同能源管理融资模式的实质性政策支持。,（二）我国节能目标完成情况进展,对一个国家或地区而言，单位产值能耗（即单位GDP产值能耗或单位地区生产总值能耗）是综合反应其能源利用效率的重要指标之一。我国“十一五”发展规划中明确指出，“在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值（GDP）能源消耗比‘十五’期末降低20左右”。中央政府将节能目标具体分解到31个省（市、自治区），同时将单位产值能耗作为考核地区资源综合利用效率的重要指标之一，并成为考核地方领导工作的“一票否决”性指标。,,2006年全国单位GDP能耗下降1.79，实现2003年以来首次下降；2007年下降4.04；2008年下降4.59。2008年与2005年相比，全国单位GDP能耗累计下降10.1，完成20％节能进度的47.62％。2007年，除河北、山西、内蒙古、海南、贵州、宁夏、新疆7省（区）外，全国绝大部分省完成了2007年各自预定节能目标。2008年对省级人民政府节能目标责任评价考核，包括对节能目标完成情况和节能措施落实情况两方面的考核，采取定性和定量相结合的打分办法,,20目标按照年均节能目标分解，“十一五”期间我国单位GDP能耗指标每年应下降4.36，从目前公布的数据来看，只有2008年下降4.59达到了这一目标（见图1.2）。“十一五”前四年，我国单位GDP能耗指标累计下降14.38，要实现20的最终节能目标，2010年指标值的下降率要完成8以上，任务非常艰巨，加压较大。,图1-2“十一五”期间我国单位GDP能耗及同比下降情况注“同比下降率”为与上年相比数据，数据来源为统计公报，2010年下降率为测算数据。,2008年地方节能目标累计进度及测算,,从地方省市的节能目标完成情况来看，截至2008年底，30个省市[1]中有37达到时间进度要求，完成进度超过60，其余省市进度较为缓慢，其中有13进度未达到50，需要进一步加大节能力度。如图1-3。[1]西藏地区数据暂时缺乏。,,,,利用20052008年单位进地区产值能耗数据，对30个省市完成“十一五”节能目标剩余年份的单位GDP能耗下降率行了测算，64的省市需要完成约46的下降率，如图1-4。,,