泰华煤矿安全生产三年行动实施方案.doc

新疆天业仲华矿业有限公司呼图壁县东沟煤矿 安全生产专项整治三年行动 实施方案 实施单位 企业法人 矿 长 编 制 安 全 科 编制日期 2020年12月 ********* 安全生产专项整治三年行动实施方案 为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要批示指示精神,牢固树立安全发展理念，切实做好煤矿安全生产各项工作，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生，营造安全、和谐、稳定的安全环境，根据安委〔2020〕2号国家安全生产委员会关于印发全国安全生产专项整治三年行动计划的通知、自治区安委会办公室关于印发自治区煤矿安全生产专项整治三年行动实施方案的通知（新安办发电〔2020〕16号）文件要求,结合我矿实际情况，制定本实施方案。 一、指导思想 以新疆自治区煤矿安全生产专项整治三年行动实施方案为指导，持续整治“五假五超三瞒三不”等违法违规行为，严格落实我矿煤矿瓦斯、顶板、水害等重大灾害治理措施，严格落实企业主体安全责任，严格执行煤矿相关法律法规标准，推进煤矿安全法规标准建设、推进淘汰退出优化煤炭产业结构、构建风险预控和隐患排查治理体系、提升企业安全基础保障能力，扎实推进煤矿安全治理体系和治理能力现代化，大力提升煤矿本质安全水平，实现煤矿安全风险可控，掌握事故预防主动权，坚决遏制较大及以上事故发生为关键着力点，从根本上消除事故隐患，确保职工生命财产安全，在全矿范围内形成安全生产工作齐抓共管的良好局面，为我矿各项工作创造良好的安全生产环境，促进我矿安全生产长期稳步发展。 二、整治目标 用三年时间，健全和优化安全生产管理体系，完善安全风险管控和隐患排查治理体系，安全生产标准化建设水平不断提升。 （一）安全生产持续保持稳定，有效控制零星伤亡事故，实现“零死亡”目标。 （二）安全责任体系、安全管理制度体系、安全风险管控和隐患排查治理体系更加健全完善。 （三）安全基础保障能力显著提高，达到二级及以上安全生产标准化水平，向一级标准化靠拢。 （四）装备和工艺水平大幅度提高。 （五）队伍人员综合素质显著提高，安全意识明显提升。 三、组织机构及职责 （一）组织机构 为使我矿安全生产专项整治三年行动实施方案得以顺利开展特成立领导工作小组。 组 长企业法人、矿长 副组长总工程师、安全副矿长、生产副矿长、机电副矿长 组 员安全副总、掘进副总、地测副总、通防副总、机电副总、安全科长、生产技术科长、通防科长、机运科长、地测科长、培训科长、调度主任、监控主任、供应科科长、综合办主任、各采掘区队长 （二）组织机构职责 组 长负责方案的审核及执行，全面落实方案实施资金筹集。 副组长负责组织方案编制，监督落实方案实施，为三年整治工作提供技术支持，监督落实方案实施进度及工程质量，协调方案实施相关事宜。 组 员负责方案的实施，根据相关文件精神及矿井实际情况，制定相关专业实施计划及方案，严格落实，负责资料收集，编制安全技术措施。 领导小组下设办公室，由安全矿长任办公室主任，安全科长任办公室副主任，根据专项整治活动，组织编制专项整治实施方案，严格监督、督促、落实方案实施，负责隐患排查与整改落实，为方案实施提供安全保障。 四、主要任务 一）深入贯彻安全生产法律法规标准体系 1.提升法规标准的执行力。深入开展“学法规、抓落实、强管理”活动，以学习培训“一规程三细则”（煤矿安全规程防治煤与瓦斯突出细则煤矿防治水细则防治煤矿冲击地压细则）等法规标准为切入点，突出抓好安全培训，督促各级人员学法规、知法规、守法规；全面对标对表、自查自纠、整改落实。 2.加大煤矿“三违”治理力度。发挥安监作用，加大“三违”查处力度。一是安全科重新修订安全生产责任制及考核办法，明确界定及处罚标准并严格执行。二是安监人员要充分发挥铁面孔、铁手腕、铁心肠的“三铁”精神，尽职尽责地履行安监员的权力和义务，敢问敢管，严把现场各个安全关口，狠反“三违”。三是安全科要建立“三违”台账，对“三违”产生的原因分阶段进行梳理、分类汇总，深刻剖析产生原因，制定专项防范措施，开展有针对性的群防群治“三违”活动。 3.健全完善安全管理规章制度。根据相关法律法规和安全生产变化情况，及时修订完善有关制度、规程措施；针对顶板、机电运输、瓦斯超限等事故多发问题，从技术、管理上深入剖析事故原因，制定针对性制度，及时堵塞管理制度漏洞、弥补缺陷；做好相关制度和规范性文件清理、修订工作，确保制度简约、有效、管用。 二）深入推进体系建设 1.推深做实体系建设。以自主管理为目标,不断优化完善科队（车间）、班组、岗位三级体系考核办法，实行清单化考核、层级化推进。 2.坚持示范引领。争创体系建设“示范矿井”，坚持示范引领、选树标杆，以点带面、整体推进；积极开展体系“示范科队（车间）”、“示范班组”创建活动，鼓励科队之间开展对标，相互学习借鉴，提升体系建设水平。 （三）健全安全生产责任体系 1.健全完善安全生产责任体系。2020年8月底前健全完善东沟煤矿安全生产责任制，并根据安全生产实际情况变化及时进行修订。层层组织学习，各级领导、各岗位人员对安全生产责任制做到应知应会、必知必会。 2.严格安全生产责任落实。各级领导干部要带头明责、知责、履责、尽责，并把履行安全生产责任制情况纳入年度履职考核；层层抓好安全责任考核，实现层层负责、人人有责、各负其责。建立完善考核机制，分自评考核和组织考核，每季度所有管技人员应认真对照考核细则进行自评考核。 3.严肃责任追究。对存在重大安全隐患、发生各类事故以及被上级部门纳入联合惩戒和“黑名单”的，必须追根溯源，开展责任倒查，做到问事必问人、问人必问责。 4.实行矿井、科队两级领导干部联系指导制度。进一步完善矿井、科队两级领导干部安全包保联系制度，定期深入到联系包保单位，对联系包保单位贯彻落矿井重大安全工作部署、各类安全活动的组织发动、隐患排查整改闭环等情况进行指导、督办。 5.健全煤矿安全生产举报制度。贯彻落实国家煤矿安监局煤矿安全生产举报奖励实施细则制定本矿安全生产举报奖励制度。加强安全生产群众监督，鼓励职工群众对触犯公司安全管理红线、严重“三违”、安全生产重大事故隐患以及其他严重危及安全生产的非法违法行为，对举报有功人员予以重奖。 6.运用事故警示教育，强化安全责任意识。通过典型事故案例、事故警示教育，引导广大干部职工开展安全生产大反思、事故大讨论活动，全员书写心得体会。把未遂事故当成已发生事故对待，把别人事故当成自己事故对待，把一般事故当成重大事故对待，强化安全责任意识强化安全责任意识。结合“平安一季度”、“警示三月行”、“安全生产月”、“百日安全活动”、“安全生产月”等活动，强化事故的警示教育，提升从业人员安全基础知识和防范事故能力。 （四）加大重大灾害超前治理力度 坚持规划引领治灾，精准做好“资源、设计、治灾、接替”四个统筹，滚动修订治灾规划，严格落实“一矿一策”。从源头上统筹好采掘设计、生产组织与灾害治理的“时、空”关系，实现瓦斯、自然发火、防治水等重大灾害超前防控，严格落实治灾工程， 各单位主要负责人是重大灾害治理的第一责任人，必须亲自抓、负总责。灾害治理未达标的严禁生产，否则严肃追究责任。 1.“一通三防”管理 （1）加强矿井通风系统管理，贯穿“以风定产”的安全理念 确保矿井通风系统的安全，保证矿井正常生产，预防和控制灾害的发生和发展；加强矿井通风设施管理，确保设施运行安全可靠；及时调查掌握矿井通风系统现状，分析评价通风系统现状，积极采取措施调整和改善通风系统；提高矿井通风系统自动控制水平，实时监控通风设施、主要通风机、局部通风机的运行状态。 （2）加强瓦斯治理。 我矿根据东沟煤矿初步设计要求，合理布置采掘空间关系，确保采掘平衡；牢固树立“瓦斯不治、矿无宁日”和瓦斯超限就是“事故”的理念；严格落实瓦斯“零超限”目标管理，落实瓦斯超限停电撤人、分析原因、停产整改和追究责任等4项制度；结合我矿煤层赋存和灾害特点，进一步研究细化矿井瓦斯管理体系、通风系统管理、局部通风管理、瓦斯管理、瓦斯监测监控管理、杜绝引燃引爆瓦斯、及时处理瓦斯积聚、瓦斯灾害处理、防止瓦斯灾害扩大等煤矿瓦斯防治的相关具体措施。根据我矿2020年生产计划，2020年底前，完成矿井地面永久瓦斯抽采系统建设，并设置专门的抽采机构，落实人员、措施和资金，确保瓦斯抽采必须符合瓦斯抽采达标暂行规定的规定。 （3）加强防灭火管理 我矿按要求制定了自燃火灾预防和处理计划，制定了综合预案、专项预案和现场处置方案，严格落实综合防灭火安全技术措施，在2020年底完善注浆、注氮系统。在11B602工作面开始回采后，凡是出现综采工作面发生自然发火现象的，将立即封闭工作面，严禁采取加快推进回采速度的方式处理采空区发火隐患。我矿建立了火灾监测系统和自然发火预测预报制度，确定采空区“三带”分布范围和自然发火标志性气体、发火指标临界值；开展监控系统、人工巡检和定期取样分析“三位一体”综合监测，及时查明采空区气体浓度变化和温度变化情况，严防自然发火；加强火区和密闭管理，处理火区或启封密闭前必须上报县发改委报请专职矿山救护队负责实施，严禁擅自启封密闭或处理火区；井下不得使用国家明令淘汰的机电设备和非阻燃电缆、胶带、风筒、瓦斯抽采管路材料等。 2.水害防治水管理 （1）采用物探、钻探、化探等综合探测技术，查明矿井或相邻老矿采空区区水文地质条件；凡水文地质条件不清楚的区域，不得进行采掘活动。 （2）保证工作面临时排水点设备正常运作，排水设施必须完好可靠。 （3）严格执行煤矿安全规程、煤矿防治水细则要求，严格执行“预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后采”十六字原则和“探、防、堵、疏、排、截、监”七项措施，进行水害治理，严格做到“三专一撤”确保矿井安全生产，结合矿井实际情况应用“三位一体”优化结合的管理模式和方法，严格做好矿井水害治理。 （4）严格落实防治水主体责任，推进防治水工作由过程治理向源头预防、局部治理向区域治理、井下治理向井上下结合治理、措施防范向工程治理、治水为主向治保结合的转变，构建理念先进、基础扎实、勘探清楚、科技攻关、综合治理、效果评价、应急处置的防治水工作。 （5）根据矿井水害情况，与高等院校合作进行矿井防治水专项科研研究，推广使用防治水新技术、新装备和新工艺，提高防治水工作的科技水平。 （6）建立地下水动态监测系统，对井田范围内主要充水含水层的水位、水温、水质等进行长期动态监测，对矿井涌水量进行动态监测，建立突水监测预警系统，探测水体及导水通道，监测导水通道受采动影响变化情况。 （7）加强井下职工防治水的教育和培训，对防治水专业人员进行新技术、新方法的再教育，提高防治水工作技能和有效处置水害的应急能力。 （8）建立健全水害防治岗位责任制、水害防治技术管理制度、水害预测预报制度和水害隐患排查治理制度、探放水制度、重大水患停产撤人制度及应急处置制度等。 （9）在2020年9月份争取完成矿井水文地质类型划分报告、隐蔽致灾因素普查报告的勘察与编制，查明井田范围内及周边区域地质构造、水文地质、工程地质条件和各类隐蔽致灾因素，完善防范、治理措施；留设防隔水煤柱，建立完善了排水系统。严格落实“三专两探一撤”，跟踪完善防治水相关图件、资料；对水害隐患进行分析。彻底查清水患，对安全生产提供可靠的依据。 （10）2021年根据矿区水文地质综合补堪成果报告进行矿区水害综合治理，建立地下水动态监测监控系统，与高等院校及科研单位合作，引进防治水专业技术人才和先进技术及装备，提高防治水专业技术人员技术水平。 3.机电运输管理 （1）矿井大型设备按规定进行检修、检测检验，各类保护装置配备齐全；加强无轨胶轮车、单轨吊的管理，定期进行保养维护。 （2）按照国家安全监管总局印发淘汰落后安全技术工艺、设备目录，坚决按期淘汰不符合规定的设备。 2020年年底前将所有列入不符合规定的设备全部淘汰。推进矿井重要设备安全生命周期管理，建立矿井重要设备入矿、入库、使用、检修、检测检验、报废各环节动态数据链，为设备使用维护、监管监察、事故溯源提供支撑。 （3）加快智能化改造，优化提升采掘、供电、供排水、通风、主辅运输、安全监控等环节。围绕采煤工作面回撤及安装等重点工程安全管理，推广综采工作面快速回撤、安装的成套设备技术，降低回撤安装现场安全操作风险和职工劳动强度，提高施工效率；以机械化为基础，以信息化为依托、以自动化为导向、以智能化为目标，深入开展科技创新，逐步实现“机械化换人、自动化减人”。 （4）我矿正在施工建设11B602首采工作面远距离供电供液，提前完成了工作面远距离供电供液；主皮带机、变电所实现远程控制。 （5）现阶段要加强11B602工作面安装期间无极绳绞车及其他各类绞车的日常性检查和维护，完善各类安全设施，确保安全。 4.顶板管理 （1） 建立健全顶板管理制度、敲帮问顶、顶板动态监测、巡查、分析制度、矿压观测管理制度、矿压观测预报制度、支护质量管理制度、工程质量验收制度等各项管理制度； （2）采掘工作面必须按作业规程规定及时支护，严禁空顶作业；采煤工作面必须备用支柱充足，坚持使用密柱，端头支护、超前支护及各类特殊支护符合作业规程规定。综掘工作面必须严格执行敲帮问顶制度，必须坚持使用机载前探梁支护，空顶距离不得超过规定。 （3）遇松软顶板、断层、老巷及特殊情况时，必须制定专项安全技术措施，贯彻学习后方可组织作业。 煤顶下、切眼刷大及大断面掘进施工，要用好综掘临时支护、端面防护。坚持“初撑力、初锚力第一”的原则，充分利用矿压在线和离层在线监测，及时处理顶板隐患。严格落实顶板管理刚性规定。 （五）加强安全基础建设 1.纵深推进安全生产标准化管理体系建设。认真学习贯彻煤矿安全生产标准化管理体系，组织专题学习，改进考核方式，坚持以体系抓质量，遵循“规范、安全”的原则，围绕过程控制、动态达标、岗位达标、持续巩固，强化日常动态检查考核，坚持旬安全生产标准化检查、专业稽查、动态督查、月度安全生产标准化检查验收相结合，现场评分定级，着力提高内在质量。 2.完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。认真贯彻落实煤矿企业重大安全风险管控办法，健全重大风险“年辨识、季评价、月总结、周分析”动态查找研判机制，完善重大风险辨识、评估、管控、公示、预警和会商等制度，明确重大安全风险辨识范围、评估方法和工作流程，确保管控措施落实到位。健全隐患问题自查自改闭环管理机制，严格落实事故隐患数据分析制度，落实重大事故隐患挂牌督办制度，强化事故隐患排查治理，确保隐患整改“五落实”。 3.严格从业人员素质准入。严格落实国家煤矿安监局关于规范劳动用工的有关指导意见。把好新进员工、三项岗位人员、班组长准入关口。 2021年底，高级工程师职称占安全管理人员20以上，工程师及以上职称占安全管理人员的60以上；特种作业人员和班组长必须全部具备高中以上文化程度，一般从业人员具备高中以上学历或经过中等职业教育。 坚持执行“师带徒”管理。将有岗位工作经验、技术水平高、理论知识和实践经验丰富的工人技师、工程技术人员挑选为师傅，分步骤有重点地开展针对性“传、帮、带”，提高职工业务水平和工作技能。 2022年底前，煤矿在职人员学历水平及技能等级不达标的职工煤矿将调整岗位或淘汰。 4.大力实施技能提升培训。每季度选定一个工种比赛，实操占70，理论占30，综合排名，分三个等级奖励，给予相应奖励（一等奖600元、二等奖500元/人，三等奖400元/人），充分调动职工参与技能比武的积极性。另一方面，组织实施技能员工素质提升培训、班组长及特种作业人员安全技能提升专项培训，不断提高员工安全技能。 5.提升应急管理水平。建立健全应急管理各项制度，不断完善应急预案，提高针对性和实用性。每年制定应急演练计划，认真组织实施，提升应急处置能力；立足灾害防治的特点，建设安全监测预警系统、指挥调度系统、抢险救援系统等“三大系统”。强化应急救援培训及兼职救援队伍建设，普及应急知识、提高应急处置能力，确保满足应急救援需要；做好应急物资储备，定期检查、维护、保养，保证物资充足、完好。建立健全统一指挥、反应迅速、协调有序、运转高效的应急处置机制。管好用好应急广播系统，严格落实井下发生生产安全紧急情况，必须第一时间停产撤人。 （1）2020年补充矿应急救援装备，增加矿救援装备储备；组织开展综合应急演练，加强应急救援队伍应急救援能力，打造一支指挥有序、反应灵敏、远程高效的救援队伍。 （2）2021年加强与周边矿区应急救援队伍信息互通，实现区域应急救援资源共享，构建区域协作救援机制，加强区域内所有应急救援能力。 （3）2022年引进新型矿山救援设备，更新矿救援设备，提高应急救援水平；加强专业人才引进，以高水平、高素质人才装备矿应急救援队伍，打造一支“召之即来、来之即战、战之必胜”的高技术、高素质、高效率的矿山应急救援队伍。 （六）推进安全科技创新和“四化”建设 1.加快推进安全监测监控建设。 （1）以安全生产监测监控及成套安全监测技术为核心，坚持专业化发展、信息化发展、科技化发展思路，充分发挥监测监控系统信息化优势，提高技术人员业务水平，不断引进高素质、高技能人才，努力将丰源煤矿打造成同行业信息化、自动化、智能化的高科技企业。 （2）要充分利用信息化手段，切实加强相关数据的监测监控，对所采集的各类数据进行“智能分析、预知预判”，充分发挥安全监测中心的远程实时监控功能。 （3）2020年7月中旬，实现安全监控系统升级改造验收和“三大系统”联网工作，同时实现安全监控、人员位置监测、应急广播等多系统融合，各项系统性能指标符合监控升级改造技术标准要求。 （4）2020年9月底，实现安全监控系统、人员位置监测系统、工业视频监测系统与新疆兵团煤矿联网上传至国家煤矿安全监察局。 （5）2021年完成安全监控系统、人员定位系统、应急广播系统、视频监控系统的全面优化，将现有安全监控系统不稳定、不可靠、厂家不统一、使用年限长的设备全部更换，同时将安全监控系统达到一级化标准。 2.加强煤矿先进技术的应用，推进智能化建设。 全面推进煤矿智能化建设。 为了全面落实国家能源局关于加快煤矿智能化发展的指导意见〔2020〕283号文件的相关要求，我矿努力实现智能化矿山施工任务时间节点安排，计划于2021年底完成地面压风设备、主通风、地面及井下变电所等设备的远程监控，并实现上述场所无人值守的标准和要求。 目前我矿先阶段已基本监测监控系统的更新。逐步实现监测监控系统等多网融合升级改造，初步具备对矿井物理环境、人员动态有初步的监控能力和持续追踪功能，为智能化矿山初始阶段网系统的构建提供了雏形和体系参考。 （1）压风系统智能化 将压风机开停、温度、风压、油温、电压、电流、机房环境温度、烟雾报警系统等数据及时上传至调度室调度台，实现压风机单点压力控制和防止多台空气压缩机同时加载造成的电源冲击波动，对压风机进行实时监控和远程控制。真正意义上实现压风系统无人值守情况下的安全运行。 （2）主通风系统智能化 主扇风机监控系统控制核心采用可编程控制器实现风机及附属设备的连锁控制，由计算机进行集中控制，控制模式包括就地及远程手动和远程制定几种模式。将通风机开停、运行频率、投入功率、功率因数、轴承温度、振动监测、蝶阀开合状态、风速、风压、双回路电源等情况及时传输至调度室，实现数据采集及时准确，便于监控人员及时对通风系统可能出现的故障原因进行准确的判断，缩短设备故障排除的时间浪费。 （3）供电系统智能化 将地面变电所、井下变电所设备开停、运行电流、电压、电能损耗等所有信息全部汇总调度台，实现数据采集和远程控制等功能。在调度台实现对设备开停、电流波动、单位时间耗电量、耗电在峰谷分布情况等有一个全面掌握，便于管理人员在设备运行时间区段、用电价格和吨煤耗电量之间寻找平衡点，提升产能，真正做到降本增效。同时对可能发生的电压、电流异常情况及时捕捉，便于管理人员对供电系统做出合理的规划和评估，缩短系统分析成本和不必要的时间损耗，同时能根据现场需要及时对供电系统进行停、送电操作，降低现场操作风险和缩短紧急情况下停、送电时间浪费等。 五、进度安排 从2020年7月-2022年12月，分四个阶段进行。 （一）动员部署（2020年7月）。 针对安全专项整治三年行动实施方案进行细化分解，确定目标任务，细化工作举措，全面部署、宣传发动专项整治工作。 （2） 排查整治（2020年8至12月）。 按照实施方案要求，对安全风险和问题隐患进行系统性研判和排查，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表，路线图，明确整改责任单位和整改要求，边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。 （3） 集中攻坚（2021年）。 动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，采取多种形式加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全安全防控体系和源头严控、过程严管、事故严惩机制，确保整治工作取得明显成效。 （四）巩固提升（2022年）。深入分析矿井安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，及时弥补、完善具体制度，全面总结固化安全成果。 六、保障措施 （一）加强组织领导。 成立以党政主要领导为组长领导小组，制定具体实施方案，明确工作目标、主要任务及各项工作的责任领导，定期分析整治过程中突出矛盾问题，研究完善针对性整治措施，加大安全投入，确保完成三年行动目标任务。 （2） 强化措施手段 将安全专项整治三年行动方案实施情况纳入安全生产考核重要内容，及时协调推进人员素质能力提升、管控能力建设、安全生产奖惩机制、设备设施更新购置等工作措施落实，在实施过程中遇到重大问题，及时召开专题会议研究解决并向上级报告。 （三）强化督查和责任追究。 强化督查督办，对工作推进不力、落实拖拉，以及责任和措施落实不到位导致事故发生的，将严肃追责问责。 （四）强化舆论宣传和示范引领。 充分利用煤矿QQ群、微信群等平台，将关于推进“三年行动”的相关资料进行广泛宣传学习，在矿区形成全方位的宣传形式，营造浓厚的安全氛围。及时总结经验，加大先进经验交流推广和反面典型案例曝光力度，加强示范引领和警示教育，形成浓厚的专项整治氛围。 *********** 二0二0年12月7日 - 17 -