浅谈煤矿在安全生产中存在的问题及对策.pdf

1 8 2 毒 撼晨 舛枝 2 0 0 9 年 第4 期 浅谈煤矿在安全 生产中存在的问题及对策 靳祥和 山东里能里彦矿业有限公司， 山东 邹城2 7 3 5 1 7 摘要在新的安全形势下， 加大安全培训力度， 提高从业人员的业务素质； 将生产全过程纳入规范化管理之中， 确保管理的规范有序； 合理利 用人力资源 ， 最大限度地 调动从业人员的工作积极性； 加大检查力度， 狠抓 隐患整 改， 确 实落实安全措施； 抓好各项工作落实， 突出重点 ， 确保 生 产持续安全稳定。 关键词 安全生产 教育培训 规范管理 隐患治理 安全检查 中图分类号 T D 7 文献标识码A 煤矿作 为一 个生产 环境特殊 的企业 ， 随着形 势发 展 、 社会进步 ， 安全 生产工 作也 遇 到了新 的挑 战， 面临 着新的问题， 只有做到有备无患， 才能确保生产的长治 久安。 1 当前所面临 的问题 1 作业人员多为初 、 高 中人员 ， 其文化水平 不高 ， 操作技能较低， 分析问题 、 判断问题及 自主保安的能力 较差 ， 在学习技术 方面接受能力差 ， 学习技能较慢 。 2 设备更新较快 ， 技术 力量跟不上 。虽然不 断加 大教育培训 力度， 技术 力量仍显得紧缺 ， 不能满足生 产 的需要。 3 管理者与被管理者的矛盾冲突较 大。 4 管理人员下 井 时间较短 ， 且相对 集 中 ， 造 成部 分时段的管理跟不上。中午上下班和夜班基本成为井 下安全管理 的真空时段 。 5 外出学习参观的机会较少 ， 无法借鉴外面更先 进的管理模式， 无法引进先进管理经验和生产技术。 6 人人 管安全 的氛 围不浓 。部 分人 员存在个 人 自扫门前雪的想 法 ， 这 将会造成 相互推 诿 、 扯皮 ， 难 以 形成全局一盘棋 、 齐抓共管的 良好 局面。 7 安全检查留于形式 ， 只说表层 ， 不揭深层原因， 这将为安全带来隐患。 2 在安全生产管理中所采取的相应对策 2 ． 1 以科学发展统领安全 生产总局 在安全生产中， 要不断推进矿井机械化程度， 逐步 减少作业面作业人员 ， 降低劳动强度 ， 努力提高安全系 数。在生产中， 要坚持可持续发展的观点， 通过外出学 习先进的采掘技术 ， 引进先进设备， 提高煤炭回采率， 延长矿井服务年限。生产中， 要严禁超能力、 超时、 超 *收稿 日期 2 0 0 90 1 0 7 作者简介 靳祥和 1 9 7 0一 ， 男 ， 中专 ， 毕业于 山东省地 质学校 ； 现 任山东里能里彦矿业有限公司生计科副科长 ， 助理工程师。 体力 生产 ， 以安全为前提 ， 在安全的形 势下提高 经济效 益。 2 ． 2 加 强安全教育和技能培训 1 基层管理人员常年工作在生产第一线， 工作中 往往遇到一些问题， 但不能到很好的解决办法， 因此， 应定期组织人员外出学习先进的工作经验和管理方 法， 并应用到实践中去， 用先进的经验管理生产， 指导 工作开展 。 2 抓好岗前教 育。① 组织 新人矿 人员 学 习煤矿 生产系统的基本情况 ， 认识煤矿生产的工作环境和条 件； ②加强对 安全生产法 、 煤炭法 、 g- 山安全法 、 煤矿安全监察条例 、 煤矿安全规程 、 国务院关于 特大安全事故行政责任追究的规定 等法律法规和入 井知识 的学 习和培 训 ， 使员 工正确认 识煤 矿生 产 中的 不安全因素， 消除恐惧心理； ③运用观看录像等手段直 观的加深其对煤矿生产情况的了解。 3 充分运用舆论导向作用， 开展以安全活动主题 为内容的黑板报展评， 举办重大事故画展 ， 张贴标语， 悬挂横幅和彩旗， 充分利用局域网、 黑板报 、 宣传栏、 广 播、 标语等宣传媒介 ， 大张旗鼓地进行安全生产教育， 进一步提高劳动者的安全意识， 营造全员重视安全生 产的良好氛围。 4 抓好安全生产知识技术教育。选派区队长和 生产科室的业务骨干外出参加安全培训， 及时地解决 生产人员的持证上岗和安全生产知识的欠缺问题。政 工、 教育、 安全等部门， 按照业务分工抓好特殊工种培 训 、 复训工作 ， 进一步提高安全生产管理和技术水平。 抓好对“ 三违” 人员培训， 力促隐患整改， 消除不安全因 素。安全部门组织的每月一次的“ 三违” 学习班， 宣布 对“ 三违” 人员的处罚， 加强对“ 三违” 人员的安全教育， 使他们真正从“ 要我安全” ， 主动走向“ 我要安全” 。不 断提高安全生产技能和业务保安能力。 2 ． 3 加强管理 ， 推进 安全 生产 的规 范化建设 根据矿井规定， 矿分管领导、 职能科室领导及其技 术人员 、 各工区领导坚持下井， 到各个采面、 迎头亲自 2 0 0 9 年 第4 期 东蟪晨 舛妓 l 8 3 检查安全生产和各项措施落实情况， 对于违章现象， 现 场给予纠正并要求立即整改 妥善安排下井跟班人员 和井下值班领导， 避免领导同时下井或特殊时段出现 空档等现象； 每天晚上值班的矿领导要带领值班人员 下井检查井下的作业情况、 班组长的靠 岗到位情况等 ， 这样层层监督， 必定能起到很好的作用。 2 ． 4 健全激励机 制 在安全生产中， 应充分利用好每个人 的优点和特 长， 将其安排到最利于发挥作用的岗位上去， 施展 自己 的才能。要加强对各个 岗位工作人员的考核， 根据考 核及时兑现奖励， 如此以来， 才能更好地调动大家的工 作积极性 ， 为安全生产提供更多的储备人才， 更进一步 地坚实安全生产的基础。如果说扣罚作为抓好安全生 产的一种手段， 在安全生产中起到了一定的作用 ， 那么 奖励作为搞好安全生产的作用则是无穷的。用较少 的 资金用于奖励那些认真搞好安全生产的标兵和单位 ， 比扣 罚起到的积极作 用更大 。 2 ． 5 很抓 隐患治理 安全生产 过程 中 ， 全 面细致 地排查 生 产 中存 在 的 隐患。制定有效的整改措施 ， 严格落实整改单位 、 整改 人 ， 按 照项 目、 措 施 、 资 金 、 时 间 、 责 任 逐 一 落到 实 处 。 为提高安全检查的效果和质量， 需规范改进安全检查 的方法， 如动态管理 、 量化管理等， 检查时严格按章检 查， 克服人为主观现象， 提高检查的手段 ， 尽量用数据 说话 ， 确定事故隐患的严重程度， 以便制定和改进安全 技术的防范措施。要选择专业性较强的人员来进行检 查工作 ， 以便发现一些更为深层次的问题。要实行检 查签 字制度 ， 从 源头上杜绝隐患。 2 ． 6 加 强对重 点工作 的落实 加强对采掘、 机电等先进设备的操作管理 ， 要求作 业人员熟练作业， 严格作业程序， 严禁违章作业， 目前， 人机合一的水平有 了进一步提高， 有效防止 了重大安 全事故的发生。加强“ 一通三防” 管理 ， 认真落实“ 通风 可靠 、 抽采达标 、 监控有效、 管理到位” 十六字方针， 遇 干燥季节要及时做好防尘工作 ， 特别是薄煤层短壁注 水 、 架 间喷雾 、 湿打 眼等综 合防尘 设备 要保 持 完好 ， 坚 持使用。加强顶板管理。强化巷道修复措施 ， 施工时 加强观 察 ， 及时支护 ， 安全施工。加强 防治水 管理 。严 格落实“ 有疑必探、 先探后掘” 的原则， 对排放设施提前 落实到位 ， 防止突发事故发生 。强化爆破管理 ， 认真落 实 爆破物品管理规定 ， 严把瓦检、 定炮、 放炮 、 警戒等 环节 ， 确保爆破 安全。 上接第 1 8 1页 央政府与地方政府在安全监管中都没 有发挥 自身效用最大化； 地方政府与煤炭企业 的利益 一 体化倾向严重。在进行博弈分析之后提出的降低煤 矿事故率的政策思路 加大中央对地方政府煤矿安全 规制的力度 ， 同时调整现行煤矿财税政策， 着力解决 中 央政府与地方政府之间利益分享问题 ； 打破地方政府 与煤矿企业之间的利益关系怪圈， 重塑独立性的煤矿 安全规程新机制。 3 ． 3 公共管理 角度 分析 1 从制度层面分析。在传统行政监督制度下 ， 监 督的主、 客体模糊 ， 直接造成了行政监督在防范和减少 矿难上的制度性失效。我国煤矿安全检察制度是一个 不断发展完善的过程， 在借鉴国外经验的基础上 ， 组建 了煤矿安全监察局， 实行了煤矿安全垂直管理体制， 但 是由于旧体制的遗留效应和新体制的不完善， 新体制 并没有发挥到应有的作用。矿难能否消除， 首先在于 制度设计是否合理， 加强和完善安全监管制度也是降 低煤矿安全事故率的有效措施。 2 政府职能角度分析。政府在煤矿安全管理中 的角色应是煤矿企业安全运行的监管者 ， 但是根据“ 管 制者俘虏理论” ， 政府在监管的过程中由于利益关系反 而被被监管者收买 ， 从而使管制失灵。另外 ， 我国矿难 行政问责 目前存在问责 目标、 问责主体、 问责对象、 伺 责程序 、 问责 内容 等 的 不 足， 也是 造 成 矿 难 的原 因之 一 。相应的解决办法就是转变政府角色 ， 保证政企分 开， 构建完善的政府责任体系。行政问责 的完善也需 要从问责目标 、 问责主体、 问责对象、 问责程序 、 问责内 容等 方面人手 。 4 结束语 应该看到， 煤矿安全管理始终是政府 的一项重要 职能 ， 需要政府从 自身安全管理部门、 对煤矿企业的监 督和对煤矿职工的教育和培训各个方面综合治理， 以 期建立一个安全高效率的煤矿生产环境。 参考文献 [ 1 ] 林德昌． 矿难的制度性分析[ D ] ． 南京 东南大学， 2 O 0 8 ． [ 2 ] 张柏林． 我国煤矿安全生产行政监管问题研究[ D ] ． 北京 中国政 法大学 ， 2 0 0 7 ． [ 3 ] 段志强． 我国煤矿事故与产权制度的关联研究[ D 】 ． 南京 南京理 工大学 ， 2 O 0 7 ． [ 4 ] 刘菊． 基于权力寻租角度的矿难分析[ J ] ． 沿海企业与科技， 2 O 0 6 9 1 8 1 1 8 3 ． [ 5 ] 李梦， 张翠燕等． 关于矿难问题的经济学思考及对策分析[ 盯． 煤 炭经济研究 ， 2 O 0 8 7 7 8 8 0 ． [ 6 ] 吴建勋 ． 我国政府公共危机管理问责制的完善基于矿难行 政责任追究的视角[ J ] ． 改革与战略， 2 0 0 8 8 3 2 3 6 ．