火电工程项目执行概算的编制及作用.pdf

火电工程项 目执行概算的编制及作用 宗孝磊，张力 中国电力工程顾 问集团公司，北京 1 0 0 1 2 0 摘要火电工程初 步设计概算编制依据的是现行的行业标准，而执行概算一般依据 的是 企业根据 自身特 点和 管理需要制定的执行概算编制规定 方法 以及相关的企业标 准。由于执行概算编制没有统一的行业标准，且各 发电公 司的管理模式也不尽相 同，因此在编制 、审核、费用控制、建设标准、考核以及执行概算的表现形式 等方面存在较 大的差异。本文根据 自己在执行概算编制、审查中的体会，就执行概算编制的背景、 目的、方 法、原则以及一些具体问题处理办法等提 出一点见解，供编制执行概算日 十参考。 关键词火电工程；执行概算；初 步设计概算；编制背景。 中图分类号F 4 0 6 文献标志码C文章编号1 6 7 1 ． 9 9 1 3 2 0 1 0 0 5 0 0 0 4 0 3 F u n c t i o n Co mp i l i n g Ex e c u t i v e Bu d g e t i n Th e r ma l Po we r Ge n e r a t i o n En g i n e e r i n g Z0NG Xi a o l e i ．ZHANG Li C h i n a P o w e r E n g i n e e r i n g C o n s u l t i n g G r o u p C o r p o r a t i o n ， B e i j i n g 1 0 0 1 2 0 ，C h i n a Ab s t r a c t T h e t b u n d a t i o n o f c o mp i l i n g p r i ma r y d e s i g n b u d g e t i n t h e r ma l p o we r g e n e r a t i o n e n g i n e e r i n g i s a c t i v e i n d u s t r y s t a n d a r d ， b u t t he f o u n d a t i o n o f e x e c u t i v e b u d g e t i s e n t e r p r i s e ’ S e x e c u t i v e b u d g e t c o mp i l i n g r u l e s a n d c o r r e l a t i v e e n t e r p r i s e ’ S s t a n d a r d ． a c c o r d i n g t o i t ’ S c h a r a c t e r i s t i C ma n a g e me n t n e e d ．Be c a u s e c o mp i l i n g e x e c u t i v e b u d g e t h a s n O u n i t i v e i n d u s t r y s t a n d a r d ． ma n a g e me n t mo d e l i s n ’ t s a n 3 e n e s s i n e v e r y t b e r ma l p o we r c o mp a n L t h u s t h e r e e x i s t b i g g i s h d i f f e r e n c e s i n a s p e c t o f c o mp i l i n g ， a u d i t i n g ，c h a r g e c o n t r o l ，c o n s t r u c t i o n s t a n d a r d ， c h e c k i n g a s we l l a s r e p r e s e n t f br m o f e x e c u t i v e b u d g e t ． Ac c o r d i n g t o a u t h o r ’ S e x p e r i e n c e o n e x e c u t i v e c o mpi l i n g a n d c h e c k i n g ， s o me i d e a s a r e p u t f o r wa r d t h a t a b o u t b a c k g r o u n d ， a i m， me t h o d ，p r i n c i p l e a n d d e t a i l e d p r o b l e m t r e a t me n t me t h o d o f c o mp i l i n g e x e c u t i v e b u d g e t ， s u p p l y r e f e r e n c e wi t h c o mp i l i n g e x e c u t i v e b u d g e t ． K e y wo r d s t h e r ma l p o we r e n g i n e e r i n g ；e x e c u t i v e b u d g e t ；p r i ma r y d e s i g n b u d g e t ；c o mp i l i n g b a c k g r o u n d ． 近几年来，火 电发电企业在工程造价管理 上进行了多方面的尝试，取得了较好的成效。一 方面是积极开展优化设计 ，强化设计的 “ 龙头” 作用，这在电力规划设计总院每年编制的限额设 计参考造价指标中得到具体的体现。扣除物价因 素的影响，1 0 年以来，电力工程造价呈现总体下 降的趋势；一方面是积极开展设备、材料集中集 中打捆采购，集中采购和 一项 目采购相比使设 备、材料价格有了一定幅度的降低，减少了市场 波动对电力工程造价产生的影响，使电力工程造 价近几年来基本相对平稳；另一方面，在工程造 价管理上引入 “ 执行概算 ”这个环节，通过编制 贴近工程建设管理需要的、能够真实反映工程实际 造价水平的执行概算，并在项目建设过程中通过考 核等手段，对项 目工程造价进行有效管理，极大地 提高了项 目公司控制工程造价的积极眭，对提高工 程造价管理水平起到了积极的促进作用。 执行概算的引入无疑提高了火电工程造价 管理的水平。但是，随着执行概算在编制、考核 等方面的不断深入 ，一些问题开始逐步暴露出 来，如果我们不能及早解决这些问题，把这些问 题处理好，继续走老路唱新歌，那么执行概算出 现的良好势头将无法持续下去。 火 电工程初步设计概算编制依据 的是现行 收稿 日期 2 0 1 0 ． 0 8 3 0 作者简介 宗孝磊 1 9 6 5 一 ，男，黑龙江 哈尔滨 人，硕士 ，教授级高1 。 0 4 ． 2 0 1 0 E I O JE J 第5 期 甘m 厢 l - _ 的行业标准，而执行概算一般依据的是企业根 据 自身特点和管理需要制定的执行概算编制规 定f 方法 以及相关的企业标准 。由于执行概算编 制没有统一的行业标准 ，且各发 电公司的管理 模式也不尽相同，因此在编制 、审核、费用控 制 、建设标准、考核 以及执行概算的表现形式 等方面存在较大的差异 。下面 ，根据 自己在执 行概算编制 、审查中的体会，就执行概算编制 的背景、 目的、方法 、原则以及一些具体 问题 处理办法等提 出一 点见解，供编制执行概算时 参 考 。 1火电工程执行概算编制的背景 一 般来讲经批准的初步 没计概算是投资控 制得最高限额，但实际 程结算结果往往 与初步 设计概算大相径庭，实际工程投标报价往往在初 步设计概算的基础上下浮 l 5 ％左右，个别项 目甚 至达到2 5 ％，说明现行的初步设计概算编制存在 问题 。 现行的概预算编制办法 、定额 、费用存在 的丰要问题其一，现行的定额是5 0 年代在前苏 联 的指导 F 编制的，随着社会、经济环境 的改 变，特别是施工工艺、施工机具的改变，后期使 用过程中虽经几次修改，但基本都是通过调整系 数的方式，已不符合施工工艺要求，定额与． 』 程 实际脱节；其二，对市场实际价格反应不敏感。 其蔓，不能体现市场形成价格的过程 。其网，费 用标准 |j[ 程实际存在较火差异 ，突出表现在 建设单位管理费、J I 器具及生产家具购置费等方 面。其弧，初步设计阶段就开展招投标 ，限于设 计深度等方面的原因，一 一 I 程量、工作内容存 在较大的不确定性。上述问题的存在影响了投资 方对项 F 1 的管理和掌控，投资方需要 一个更加符 合实际的概算用于投资控制。 2绾制执行概算的 目的 为合婵确定 f 程造价 ，加强工程造价的过 程控制与管理，需编制符合 L 程实际造价水 的、呵操作的概算。 此 ，编制执{ 概算的 L J 的 ，就 足要满足1 程 建设箭理 的需要 ；切实 、仃 效控制工程造价的需要；建 对项 日公司造价控 制的激励、约束与监督、考核机制的需要。 3执行概算的编制方法 编制执行概算的出发点是先将工程建设过 程中数额较大、难于掌控的设备、建安工程通过 招标确定后，再结合工程项 目实际情况和企业标 准来编制可操作、可执行的概算。 执行概算编制的重点是主要建筑 、安装工 程和主机、主要辅机设备 己完成招标；其难点是 界定好各个已招标标段的接 口范围，掌握各个合 同包含的内容、供货范围，分清甲供、乙供的范 围，根据已招标项 目和工作内容，确定未招标项 目和工作内容。根据已有图纸或同类工程经验调 整工程量清单部分的工程量等也是编制执行概算 的难 点之 一 。 J 编制方法 为使执行概算的编制紧密联系工程实际， 通常执行概算是将初步设计概算与本工程主要建 安、设备的招标成果相结合来编制的，并依据相 同口径且控制在批准的初步设计概算额度内的工 程实施概算。 一 般来 说，一个项 目的主机 、主要辅机、 建安工程主标段是由发电集团公司主导招标的， 项 目公司在这个阶段对投资可控性不强，因此在 执行概算编制中，这些项 目采用合同价。 其他工程项 目一般由项 目公司直接管理， 是考核的重点，因此这部分工程的执行概算是按 初步设汁概算并按照已招标项 目与初步设计概算 同口径的涨跌幅度进行调整计算。 其他费用按实际需要计算，如征地费 、设 计费、监理费等应按合同价计算。项 目法人管理 费、管理车辆购置费、提前进厂培训费、工程奖 励等应按工程实际需要计算。 由于 项 日所 处 的位 置 不 同 ，不 同项 目之 间 的附属建筑面积和装修标准也不同，附属建筑面 积和装修标准也应根据实际需要来计算 。 2 编制深度 执行概算 一 般由编制说明、总执行概算表、 专业汇总执行概算表 、其他费用执行概算表、必 要的单位工程执行概算表、分年度资金使用计划 表、执行概算与设计概算分析对比表、执行概算 与招标价分析对比表 以及相应的附表、附件等组 成。随着执行概算精度要求不断加深，设备购置 2 0 1 0 1 0 ,E ] 第 5 期 ．0 5 费编到表二深度已不能满足要求 ，在执行概算中 编制表三深度的设备购置费计算表是可取的。 4执行概算编制的三原则 1 实效性执行概算是项 目公司在完成一 定 阶段 的招标后 ，根据 已签订 的合 同及 工程 项 目 实际情况编制的。执行概算编制时间不同给项 目 公司的管理压力也不同。编制时间越早，执行概 算不确定性越多，项 目公司的管理压力也越大； 编制时间越晚执行概算越准确，项 目公司的压力 也越小，其造价控制能力也越难体现。 目前执行概算编制时间一般选择在主厂房 开工或主厂房结顶两个时问，从积极推动项 目公 司进行工程及造价管理的角度来看，选择主厂房 开工时编制执行概算比较合适。 2 准确性执行概算必须全面准确反映工 程实际，因此执行概算编制时，应充分考虑招 标条件限制 、组织协调难度和项 目管理要求， 全面梳理工程建设项 目，划清各单项工程的界 面，理清工作 内容，明确进度考核 目标 。做到 价格符合市场实际，合 同调整依据充分，项 目 不重不漏，其他费用准确合理。执行概算编制 一 般在主厂房开工时编制 ，此 时三大主机 、主 要辅机 、主厂房建筑安装工程等主要施工合同 已签订 。为保证执行概算编制 的准确性 ，集团 公司应制定执行概算 的编制办法 ，项 目法人管 理费、管理车辆购置费、提前进厂培训费、工 程奖励等的计算办法 ，使执行概算真正满足工 程建设的需要 。 3 严肃性经批准的执行概算原则上是集 团对项 目公司投资控制考核的最高额度，是编制 项 目基本建设资金计划的依据。执行概算一经批 复，将作为对项 目公司考核的最高限额，不得突 破，并纳入公司对项 目公司的工作目标责任书的 考核管理中。项 目公司应严格按照批准的执行概 算，认真做好投资控制工作，制定相应的投资控 制措施，使工程投资得以有效控制。 5执行概算编制的考核 考核是执行概算能否具有长期生命力的保 障 。各发 电集 团都制定了各 自的考核办法 ，主 要有两种一是按结余比例提奖；二足执行概 0 6 ． 2 0 1 0 g 1 0 ,9 第 5 期 算控制在批准范 围内即提奖 ，如有结余，再按 一 定比例增加奖励 。两者各有优缺点，第一种 有在工程实施过程中过分压低设备 、建安造价 的嫌疑 ，以及在执行概算编制中存在人 为抬高 概算 的可能。第二种反之 ，只要认真完成执行 概算就可获得基本奖励 ，要想获得更多的奖励 必须还要有投资结余。项 目公司应首先按批准 的初步设计高质量完成工程建设，与此 同时积 极控制工程造价。因此笔者更倾向于后一种。 6执行概算编制的主要问题 目前，在执行概算编制 已逐步规范化 ，但 还是存在一些问题需要我们积极面对； 1 积累符合市场行情的造价标准，建立完 善工程数据库和设备价格库，监督、指导、检查 项 目公司投资控制工作。 2 发电公司应制 定、修编厂前 生产生活 建筑物等建设标准，并针对具体项 目情况的不 同批复、审核附属建筑等的建设标准及 费用标 准 。 3 由于项 目法人管理费、管理车辆购 置 费、提前进厂培训费、办公家具购置费、工程奖 励等的计算标准关系到职工的切身利益，不同地 区、不同项 目之间费用应有一定的差异，但差异 不宜过大，所 以，这几项费用的标准应由各发电 集团公司 自己制定标准并负责审核 。 4 项 目在工程建设过程中不可避免发生一 些重大设计变更等，这些费用对执行概算影响较 大，因此一旦发生此类事件应及时按程序报批、 审核、批准并记入执行概算，改变初步设计原则 和初设外项 目的费用、合同外重大项 目的费用也 应按此办理。 5 严肃考核制度 ，对于项 目造价管理过程 中有成绩的项 目公司应按各发电集团的考核办法 给予相应的奖励，避免大锅饭思想，确保考核制 度的严肃性。 需要说明的是，虽然执行概算的引入促进 了工程造价管理，但随着市场经济的不断完善， 随着初步设计概算编制中僵化思想的不断消除， 随着 能够反映真实价格体系的概算编制方法的确 立，执行概算的作用将会逐步降低 ，初步设计概 算将恢复其应有的作用。