我国石油储备战略及对策研究.pdf

第 3 2卷第 4期 V0 1 ． 3 2 No ． 4 钻 采 工 艺 DRI LL I NG ＆ PR0DUC T1 0N TECHN0LOGY 我国石油储备战略及对策研究 卢立泽 ， 许期聪。 ， 魏 武。 ， 张 平 ， 吴月先 ， 潘用平 ， 钟水清 ， 熊继有 1中国石油大学 北京2普光气田分公司3中国石油川庆钻探工程有限公司4四川家益石油房地产 开发公司 5中国石油西南油气田公司 6油气藏地质及开发工程国家重点 实验室 西南石油大学 卢立泽等．我国石油储备战略及对策研究， 2 0 O 9 ， 3 2 4 1 4 摘要石油仍是世界上被公认的战略物资， 建立我国石油战略储备的意义重大。全方位 系统地进行信息跟 踪分析表明， 战略石油储备起着主导作用， 我国石油战略储备有所进展 ， 仍存在需改进的问题。战略石油储备的多 种功能， 更启示我国石油战略储备的必要性。进行石油战略储备对策全方位探讨 ， 为科学决策提供有益的依据。 我国石油战略储备一期工程投用， 促进二期工程建设项 目准备尽快启动， 符合当前扩大内需的经济要求。建议科 学地利用国内的煤炭资源， 有助于抑制石油消费增长幅度， 将 国内年产煤炭 中的约 31 0 t 用于煤基合成油， 并不 明显影响煤炭正常消费； 用国内农作物桔杆发酵制作燃料 乙醇 尤其是南方的稻草 的潜力很 大， 可替代部分石油 消费。由此， 为战略石油储备顺利进行创造出一定的宽松条件。 关键词进口石油； 战备物资；国家储备；系统工程 ； 超前思维 中图分类号 T E一1 文献标 识码 A D 0 I 1 0 ． 3 9 6 9 i s s n ． 1 0 0 67 6 8 x ． 2 O 0 9 ． 0 4 ． O D 1 我国是世界上石油生产 国， 也是石油消费大国， 石油供求矛盾较为突出。净进口依存度不断增大， 引起广泛关注， 毕竟进口石油潜在着较大的风险， 尤 其是受到诸多不确定性 因素干扰 。近几年来 ， 我国 石油战略储备探讨一直是热门， 而从不同专业角度 的认识， 又难免存在着一定程度的局限性。国家石 油战略储备与国内石油企业的利益密切相关， 也与 多种石油工程技术服务紧密相关， 用发展战略思维 来全面系统分析认识 ， 更有助于科学决策 ， 抓住难得 的机遇超前运作 。 一 、石 油储 备类型 划分 石油储备是石油安全战略研究范畴中一个非常 重 要 的 概念 ， 是 第 一 次 世 界 石 油 危 机 的 直 接 产 物⋯ 。依据石油储备的性质和所有权 ， 将石油 储备划分为商业性储备和战略性储备两大类型， 其 中的商业性储备又可再划分为周转储备和商业储备 两个亚类型。周转储备 的所有权属于企业 ， 这是企 业根据国家有关法律法规的规定 ， 为承担社会责任 而必须保有与其生产经营规模相匹配的最低石油库 存量， 仅仅满足正常商业性周转的需要 ， 一般为两周 左右的加工量规模， 这是石油企业最起码、 最基本的 石油储备。商业储备的所有权仍属于企业 ， 这是石 油周转储备以外的商业性储备， 只有在周转储备量 有富余的条件下才能实施。商业储备是在动用周转 储备不能满足需求的条件下才动用的， 而应急的范 围均是有局部性的。商业储备较周转储备的规模 大， 应急的能力强， 储备调节的功能显著。商业储备 主要以年净进口石油量作基数测算出来的， 一般要 求满足 3 0～6 0 d的加工量需求 ， 以至于要满足 6 0 1 0 0 d的加工量需求 。战略性储备的所有权 属于国 家， 储备旨在应对全国性的石油供应短缺与油价暴 涨风险， 对稳定 国际油价 、 影响石油输 出国的政策及 调整国际市场心态 ， 将发挥静态威慑性作用。战略 性石油储备是国家实力的重要标志。储备规模最低 要满足国内9 O d的加工量需求 ， 要 以年净进 口石油 量的发展趋势来确定， 与净进 口依存度相匹配。战 略性质决定国家战略石油储备不一定受 国际油价所 制约 ， 只能是巧妙抓住机遇降成本 ， 具体策略在于灵 活。战略储备原油多以优质原油为主， 注重保存质 量。战略储备由政府专门机构管理， 重大决定由中 央政府确定。国家战备石油储备是在动用商业性储 收稿 日期 2 0 o 9 0 21 0 基金项目国家自然科学基金资助项目 编号 9 0 6 1 0 0 1 3 和国家重点工程 “ 川气东送” 项 目的资助。 作者简介卢立泽 1 9 7 l 一 ， 高级工程师， 博士， 现在中国石油大学博士后流动站从事气田开发研究工作。联系人地址 6 1 0 0 5 1 四川省 成都市府青路一段3号四川石油管理局 天然气工业 杂志社， 电话 D 2 8 8 6 O l 2 7 l 4 ， E m a j l z s q f q g y ． c n 2 钻 采 工 艺 DRI L LI NG PR0DUCT 1 0N TE CHNOL 0GY 2 0 0 9年 7月 J u l v 2 O O 9 备还不能满足的条件下才动用的， 战备储备库要满 足大进快出的需要。到期还油得加利息油 ， 还油应 不低于借油质量， 也有其他经营方式出现。 二、 我国战略石油储备现状 1 ． 战略石油储备新进展 近几年来 ， 战略石油储 备受到极其 广泛高度重 视 ， 国家发改委能源局 、 国家石油储备管理 中心相继 建立， 战略石油储备法律法规和政策， 在积极地研 究 、 制定和完善中。 2 0 0 3 年以来， 确定的国家战略石油储备一期工 程项目相继建成， 分布在大连、 黄岛、 镇海和舟山的 四个战略石油储备基 地 ， 均 已经顺利完成 了储油。 积累了丰富的实践经验 ， 边研究、 边建设和边储备的 原则 ， 发挥了积极性作用。特别是镇 海战略石油储 备基地的储备能力较强， 可提供5 2 0 1 0 m 的库容 量 。黄岛战略石油储备基地 ， 还有邻 近管道外输 的 有利条件 。 国家战略石油储备库一期工程储油， 主要是以 份额油入库， 也以部分低油价购入的石油入库， 因而 中国战略石油储备库 的投用 ， 没有影 响到 国际油价 的波动 ， 也为寻求战略储备油源作 出了成功的新 尝 试 ， 促进 中国战略石油储备顺利进入起步 阶段 。 中国战略石油储备 二期 工程 已经 圆满规划 完 毕， 8 个战略石油储备新基地有望于 2 0 0 9年内动工 兴建， 将新增 2 6 8 O l O m 。 库容量， 为满足国内9 0 一 l 0 0 d的长远总体备用量打下基础。 2 ．战略石油储备应重视的问题 我国战略石油储备一期工程项 目， 四个储备基 地布局不够合理 ， 均分布在东部沿海地带 ， 选址重在 从现有的经济效益角度考虑问题， 战略意识不强， 很 大程度具有商业储备选址特点， 况且还邻近经济较 为发达 的人 口密集 区域 。另外 ， 我国战略石油储备 一 期储备库类型很单一 ， 均为地面储备罐群 ， 不仅 占 地面积多、 地面暴露目标很大， 不利于储备库 自 身安 全。地面储备库罐群较地下储备库群的造价高 、 库 容不够大， 运营费用高， 使用的寿命较短， 不利于环 保， 也不利于储备油保质。对于成品油储备是可行 的 ， 而对于原油战略储备就不一定很合适 ， 特别是储 含硫原油就更是如此， 往后的大修和改造的投入也 很多。围绕中国战略石油储备一期工程选址 、 建设 和启用， 曾经出现过很多的争论， 多从某个单一专业 角度看问题 ， 战略眼光不很强 ， 也 缺少应有 的魄力 ， 分析共性的认识较多， 而谈实质的建议不足， 使决策 缺少更充分的比较 。 三、 我国战略石油储备必要性再认识 1 ．国内汽车石油消费仍继续增长 国内近几年来石油消费不断增长 ， 加大 了净进 口石油的沉重负担 ， 使来之不易 的宝贵外汇大量流 向国际市场 。国内石油消费不断增长 ， 与国内汽车 保有量快速增长密切相关 ， 因为国内约 7 5 ％的石油 消费用作为汽车的燃料消费。 2 ．石油净进口依存度持续上升 国内石油消费量不断增加 ， 而 国内的石油探 明 资源量， 仅有世界人均 占有量的 l 1 ％， 且国内石油 资源勘探开发的难度不断增大、 风险不断上升， 石油 产量 的增幅已难以满足石油消费增幅的需求 ， 长时 期内仍将在 2l 0 t ／ ， a左 右徘徊 ， 难 有明显突破 。 中国从 1 9 9 3年 以来 ， 石油净进 口量持续增加 ， 甚 至 于成为世界上石油净进 口大 国之一。进 口石油依存 度持续增加 ， 2 0 0 4～ 2 0 0 8年的进 口石油依存度， 已 由3 5 ％猛增至 4 9 ． 8 ％， 即由依存度 3级 中低级 末 ， 向 4级 中高级 初逼近。照此下去 ， 到 2 0 2 0年 中国对进口石油依存度有可能达到 6 0 ％， 年进 口石 油量将达到 2l 0 t ／ ／ a以上 ， 进 口石 油的长期性是 显而易见的。 3 ．进 口石油潜在着较大风 险 世界上 突发事件的发生 ， 有很多难以预料 的不 确定 因素存在 ， 就有可能造成进 口石油在一段时间 内被 中断的危险。国际市场虽然成熟 ， 然而 国际市 场上的石油价格仍波动幅度很大， 供需平衡要受到 许多方面的干扰。2 0 0 8年以来的国际市场石油价 格就呈现暴涨暴落 的局面 ， 严重地影响 了世界经 济 的平稳发展 。中国进 口石油的油路也潜在着很大的 风 险。2 0 0 8年 前 1 1个 月 期 间， 我 国进 口原 油 5 4 ． 9 ％多来 自中东地 区， 3 0 ． 8 ％来 自非洲地区。不 仅如此 ， 经远洋运输 的进 口石油约 占经海上运输进 口石油的 8 0 ％左右 ， 远洋运输进 口石油要经过波斯 湾和阿曼湾 ， 或经过红海和亚丁湾 ， 尤其是均要经过 马六甲海峡 ， 不仅有航道 自然风险存在 ， 也有海盗干 扰的风险存在。就 目前而言， 我国经远洋海运 的进 口石油 ， 因其 国内的运力很不够 ， 多依赖在国际上租 用的船队承担运油重任。 4 ．国家战略石油储备才刚刚起步 2 0 0 7年 ， 中石油 的炼油能力居世界第 9位 ， 中 石化的炼油能力居世界第 3 位， 分别年炼油 1 ． 2 2 1 O t和 1 ． 8 01 0 t 。到 2 0 2 0年 ， 在国内还将新建 成一批年炼油能力分别为 1 0 0 01 0 t／ ，a的炼油 厂， 确保这些炼油厂正常生产 ， 石油储备的重任格外 第 3 2卷第 4期 V0 1 ． 3 2 No ． 4 钻 采 工 艺 D R I I I N G＆P R0 D U C T 1 0 N r E C H N 0L 0 G Y 3 - 艰巨。中国的商业性石油储备能力很不足， 其中的 商业储备还是空白， 周转储备与世界对石油净进口 国的要求差距较大。截至到2 O 0 4年底， 中国石油企 业周转库容为 4 7 5 0 ．、4 2 l 0 m _j _ ， 到 2 0 0 5年底可 利用的有效周转库存约 1 5 0 0l 0 t 左右， 只相当 于国内全社会石油消费总量 的 7 ％ 左右 ， 而世界上 对石油净进 口国的要求均应在 2 0 ％以上。国内的 周转石油储备综合能力， 也仅能满足 2 1 ． 6 d的需 求。中国商业性石油储备的现状， 加重了对国家战 略石油储备的压力。毕竟国家战略石油储备才刚刚 起步， 建成的4个储备基地已投用， 然而储备能力和 应急能力还很弱， 迫使第二期国家战略石油基地建 设尽快启动。 四、 战略石油储备对策研讨 1 ．抓住有利时机扩大石油储备规模 国内的石 油储备是一个 系统工程 ， 力求建立较 为完善的石油储备体系。要发挥企业储备和国家储 备的两个积极性。对现有的商业性周转库容和库存 量进行一次严格清理， 并尽快使周转库存量与周转 库容量达到合适的比例。对在建和将新建的大型炼 化工项目， 必须督促将相应的周转库建设纳入整个 建设项目内容中， 只有在起码的周转库存实现的条 件下， 才能允许大型炼化工项 目投入生产， 周转库存 应列为企业年底考核重要 内容。 目前， 企业 商业储 备基地建设尚属于空白， 须得引起足够重视。政府 应与国内的石油集团和大型炼化工厂， 进行专门的 商讨， 采取一定程度的扶持政策， 尤其是国内的大中 型炼化厂、 成品油销售企业， 应尽快启动相应的商业 储备库建设， 实施谁投资谁受益， 本着效益优先的原 则， 合理进行安排。国家战略石油储备库二期工程 项 目建设 ， 条件成熟一个 ， 就启建一个 ， 力争 2 0 0 9年 内 8个新建战略石油储备基地全部开工启建 ， 在确 保施工质量的前提下 ， 适 当加快建设进度。对企业 富余的部分周转库， 可协商先征用、 先储备， 相关企 业有先受益优惠条件。2 0 0 9年以来， 月进 口石油呈 现明显对 比下降的趋势 ， 对于石油紧缺的中国， 这是 一 种不正常的现象， 抓不住机遇会造成重大经济损 失， 很值得探讨应急措施， 回注条件较好的油藏、 值 得尝试 ， 暂时关闭部分高含水低效采油井是必要 的。 国家战略石油储备规模， 应立足于2 0 2 0年进口石油 达2 l 0 。 t ／／ a 以上来测算， 确定的战略石油储备能 力， 要有效满足 9 0～ 1 0 O d的需求， 不仅仅进行原油 储备， 也要进行成品油储备， 还要进行石油产品储 备。科学地利用国内的煤炭资源， 有助于抑制石油 消费增长 幅度 ， 将 国内年产煤炭 中的约 31 0 t 用 于煤基合成油 ， 并不明显影 响煤炭正常消费。用 国 内农作物桔杆发酵制燃料乙醇 尤其是南方的稻 草 的潜力很大 ， 可替代部分石油消费 ， 为战略石油 储备顺利进行创造出一定的宽松条件。 2 ． 采用多种方式增加战略石油储备 国家战略储备石油的获得 ， 可采取多种有效 的 方式 。合作开发的份额油就是重要的储备油源。用 国家外汇从国际市场上购入部分石油作储备 ， 也是 行之有效的作法， 合理油价于彼此均有利， 关键在于 抓住机遇， 还要有可供利用的储备库容存在。抓住 时机贷款换石油， 这是建立在互信基础上的， 满足彼 此的需求， 确保较长时期稳定石油进 口。陆路进口 石油重在于加快输油管道建设 。扩大 中国的远洋船 队， 利于降低海运风险。另外， 中国石油勘探开发虽 已进入中期阶段， 仍将可能还有重大新发现。根据 新一轮全国油气资源评价结果统计 ， 石油地质 资源 量为7 6 5 l 0 t ， 可采资源量为2 1 2 l 0 t 。截至到 2 0 O 7年年底 ， 全国拥有待发现的常规石油地质资源 量约为 4 9 0 1 0 t ， 待发现的常规石油地质可采资 源量为 1 3 6l 0 t _ 6 J 。我国 已进行油气 田的立体勘 探开发 ， 不仅存在着较大 的潜力 ， 而且更具高效性 ， 展示 出中国油田勘探开发特色。随着陆上深层勘探 和海上深水区域石油勘探 的实施 ， 更多 的新发现也 将相继出现。关键在于超前的技术准备和地质理论 的创新。由此表明， 往后 国内陆上和沿海地带部分 ， 新发现条件较好 的油气 田或区块 ， 国家应适 当收购 经济可采储量 ， 就地封闭、 转为国家战略石油储备库 存 ， 实现建库和投用一举两得 ， 特别是渤海湾地区就 更有这种可能性。战略储备的轻质 原油 ， 国际市场 上 占有 的比例较低 ， 实属难得 。可从 国内部分新投 产 的油 田和国外合作新开发的油 田份额 中获得 ， 采 取以油等值置换的作法。对于已储存不适应的原 油 ， 或已陈化的原油 ， 可采取常规 的“ 吐故纳新 ” 作 法， 与相关的石油企业作等值交换。 3 ． 重视建设地下战略石油储备库 正因为地下战略石 油储备库有很 多优势 ， 更应 该引起足够重视 ， 并推广应用 。前 面述及 的收购经 济可采石油储量， 就地封闭转为国家战略石油储备 的作法 ， 其 中就是利用天然的地下封 闭油藏作为储 备库， 最大的特点是节省了巨额的建库投资， 不仅很 安全， 更利于防止原油陈化， 而动用时还有库容内的 压力作驱动， 尤其是缝洞型或裂缝 一 孔隙型常规油 藏更适合。利用已开发的枯竭油藏作地下战略石油 储备库 ， 也是一种高效的作法 ， 与前者不同之处在于 钻 采 工 艺 DRI L LI NG ＆ P R0DUC T1 0N TEC HNOL OGY 2 o 0 9年 7月 J u l v 2 O 0 9 重新注入常规原油 ， 均有较大的储备能力 ， 能满足大 进大出的应急需求 ， 关键 于所选 的枯竭油藏必须有 良好的封闭条件 。中原油 田、 南 阳油 田、 江汉油 田、 苏北油 田、 百色油田 、 玉 门油 田和华北油 田， 都有利 用枯竭油藏建地下战略石油储 备库 的条件 ， 就长远 而言塔河油田奥陶系缝洞型油藏也有建地下战略石 油储备库的理想条件 。国内陆上 的地下 ， 广泛分布 有巨型天然岩洞穴 ， 特别是缺石油的西南地 区更是 如此。其中部分巨型天然岩洞穴 ， 只经过 防渗漏改 造， 便可成为理想 的地下战略石油储备库 ， 只有位于 地震高发带上的天然岩洞穴不能作为建库的 目标。 利用人工建造的地下盐穴 ， 也 可以作为较理想 的地 下战略石油储备库 ， 有天然 的防渗漏条件 ， 利于储备 的常规原油保持循 环流动性 ， 能满足大进大 出的注 采需求。河南 、 湖北 、 江西 、 湖南和江苏等省 ， 均有具 备建库条件 的盐矿资源 J 。特别是 江汉平原地 下 盐层厚度 3 0 0 m， 盐层分布面积可达 4 0 0 k m 。云梦 和应城地区都有建盐穴储备库的良好条件 。特别是 应城地区 的地 下盐层埋 深 6 0 01 1 0 0 m， 截至 到 2 0 0 1年 ， 采盐业 已采 出6 2 01 O t 盐 ， 形成的天然容 腔可达到 3 0 01 0 m。 。天然气盐穴储备库建设 ， 就 已经为建盐穴石油储备库积累了成功的经验。国家 9 7 3能源储备地下库群灾变机理与保护理论研究项 目， 已于中科院启动研究， 将为建地下战略石油储备 库提供有效的技术支撑 。中国首个海底储气工程 ， 于 1 9 9 9年建成 ， 中科院和铁道行业为此作 出了多项 技术创新， 也有助于建海底储油库。黄岛地下水封 洞库的建成， 也为建地下石油储备库提供新的技术 思路。 4 ． 战略石油储备基地布局新思考 中国战略石油储备基地的布局原则应该有所创 新 。将现实的需求和长远 的需求兼顾起 来 ， 而长远 的需求更具战略性 。将局部利益与全局利益兼顾起 来 ， 全局利益才是局部利益的重要依托。合理分布 ， 不宜过于集中， 更不能邻近大型炼化基地 ， 应有合适 的距离。战略储备是主导 ， 要有明显的独立性 ， 也要 与商业性储备管网机通， 形成完善的储备体系。战 略储备基地总体布局 ， 应将沿海地 区、 中部地区和西 部地区兼顾起来 ， 中部地区尤其具有 战略地位。战 略储备库也应具有中转库和终端库， 沿海地带的战 略储备库 ， 就是 中部地 区战略储备库的中转库 ， 具有 双重功能。中哈输油管道 ， 除建终端战略储备库外 ， 为适应长输安全需求 ， 可在玉门油 田建战略 中转库。 倘若能建西部进 口输油管道引进伊 朗原油 ， 在 塔河 油田可建战略中转库。中缅输油管道国内部分已于 昆明开工启建， 在云南和贵州可分别建战略储备基 地 为这两个地区分别启建 l 0 0 0l 0 t 炼油厂作 后盾 ， 辽东湾和渤海湾地区， 有建海底战略储备库 的基础 ， 只是收购部分经济可采石油储量 ， 就地封闭 便能实现 ， 即使应急动用时 、 有方便 的水路运输 ， 且 距周围大炼化厂的距离也较为适 中。至于中俄输油 管道终端的大庆油 田， 可利用条件较好 的枯竭油藏 区块， 建战略石油储备基地。 五、 结束语 1 中国战略石油储备是 系统 工程 ， 全方位 配 套实施更易发挥综合能力 ， 在战略石油储备主导作 用的带动和政策扶持下 ， 将促使企业商业 石油储备 项 目尽快启动。 2 中国战略石油储备工程项 目将积极主动推 进。科学论证 、 合理布局和因地制宜的总体原则， 旨 在满足安全 、 实用和高效的基本要求 。 3 中国战略石油储备一期工程项 目顺利投人 使用 ， 二期工程项 目应尽快启建 ， 也是当前扩大经济 内需的需求 ， 依靠 国内的专业技术实力 ， 加大工程技 术创新 ， 适应建设新需求。 4 中国战略石油储备对 策探讨 ， 与 国 内石油 企业关 系密切 ， 超前思维 、 广开思路的研讨 提示 ， 将 有助于专业学术交流和科学决策 。 参考文献 [ 1 ] 孙仁金， 邱坤 ， 王维慧． 对我国实施石油商业储备的思 考[ J ] ． 中外能源， 2 0 0 9 ， 1 4 2 2 5 2 9 ． [ 2 ] 王书民． 石油储备是我国政治经济安全 的重要保证 [ J ] ． 油气井测试 ， 2 o 0 1 ， 1 O 6 6 8 7 0 ． [ 3 ] 费爱华 ， 楚海明， 张灯贵． 黄岛油库外输工艺改造与效 能分析[ J ] ． 油气储运 ， 2 o 0 4 ， 2 3 2 8 9 ． [ 4 ] 吴月先． 试论我国建立石油储备系统工程[ J ] ． 石油钻 探技术 ， 2 o 0 3 ， 3 1 1 6 87 0 ． [ 5 ] 董秀成 ， 郭小哲． 加快建立石油商业储备体系[ J ] ． 中国 石油企业 ， 2 0 0 7 2 ， 6 0 6 1 ． [ 6 ] 周庆凡． 我国石油资源分布与勘探状况[ J ] ． 石油科技 论坛 ， 2 o 0 8 ， 2 7 6 ， 1 31 7 ． [ 7 ] 朱训． 中国矿情 第三卷[ M] ． 北京 科 技出版社， 1 9 9 9． 编辑 黄 晓川