规范石油石化企业事故应急救援预案.pdf

石油 天然气学 报 江汉 石油学院学报 2 0 1 1 年 5 月第 3 3 卷第 5 期 J o u r n a l o f O i l a n d G a s T e c h n o l o g y J ． J P I Ma y ． 2 0 1 1 V o 1 ． 3 3 N o ． 5 规 范石油石化企 业事 故应 急救 援预 案 刘 大 鸣 ，0 2辽3 宁 盘 矧 。 [ 摘 要]针对石油石化企 业事故 应急救援预 案的规范化 问题进行 了探讨 。认 为 目前石 油石化企 业割定的事 故 应 急 救 援 预 案 应 规 范 化 ， 才 能 使 事 故 应 急 预 案 工 作 提 升 到 一 个 新 水 平 。规 范 石 油 石 化 企 业 事 故 应 急 救 援 预案，应 注意预案要有针对性、 实用 性和 可操作 性；应有 配套相 关 的规 章制度 ；应 加强 应急预 案的 培 训 和 演练 ； 重视 应 急 救 援 队 伍 、 装 备 的 建 设 ； 预 案 内 容 要 有 时 效 性 ； 企 业 内部 预 案 应 并 入 政 府 制 定 的 外部预 案体 系中；建 立事故应急救援专家库 系统 。 [ 关键词 ]石油石化企业 ；事故应急救援预案 ；编 制；规范化 [ 中图分类号]TE 8 8 [ 文献标识码 ]A [ 文章 编号]1 0 0 0 9 7 5 2 2 0 1 1 0 5 0 2 7 9一 O 2 所谓事故 应急救援 预 案 ，是 指在 发 生事 故 时 ，为保 证迅 速 、有序 、高 效地 开展应 急 与 救援 行 动 ，消 除 、减少 事故危害和 防 止事故恶 化 ，最 大限度降低 事故损失 而预先制定 的有 关计划 或方 案 。事故 应急 救援 预案 由企业 外部预案 社会救援 和企业 内部预案 单位 自救 两部 分构成 。外部 预案 由政府 制定 ；外 部 预案与 内部 预案互为补充 ，特别是 中小型企业 内部应 急救援能力不 足时更 需要 外部应 急救 助 。外 部预案 内 容包括 组 织系统 、应急通讯 、专业救 援设 施 、专业 和 志愿救 援组 织 、化 学救 援 中心 、气象 与地 理 信息 、 预案评 审。内部预案 由企业制定 ，内部预案 包含总体 预案和各危 险单元 预案 ；内部 预案大 多是一 种现 场预 案 ，它强调 具体的应急 救援对象 和应急活动 的实战性 。内部预案 的 内容包括 组织 落实 、制定责 任制 、确 定危险 目标 、警报及信号 系统 、预 防事 故 的措施 、紧 急状 态下 抢险 救援 的实施 办法 、救援 器材 设 备储 备 、 人员疏散等 。 目前 ，石 油石化企业 大多编制 了事故应急 救援预案 ，但没 有统 一的格 式 ，存在 不完 善 、不规 范 ，危险 因素分析不全 面 ，预案框 架结构与层 次不尽 合理 ，运作程 序缺乏 标准 化规定 等缺 陷 ，不 能满足 实 际事故应急救援 的需求 ] 。因此 ，有必 要探讨石 油石化企业 事故应急救援 预案 的规 范化问题 。 1 规范 石油石化企业事故应急救援 预案 的必 要性 石 油石化 行 业是一 个 高危行 业 ，具 有 易燃 易爆 、高温 高 压 、有 毒有 害 的特 点 。近年 来 ，随着 我 国石 油石 化企业 生产 规模 的扩 大 、生产 装置 和储 运 系统 的 日益 大 型化 ，火 灾 、爆 炸 、泄漏 、中毒等重 特大 事 故不断发生 ，给人民生命和财产造成了巨大损失 。 经 济发 达 国家建立 化 学事故 应 急救援 系统 已有 多 年 的历 史 ，如 美 国早 在 1 9 6 8年就 建 有 国家 石 油 和 有 害物 质污 染应 急救援 计 划 ，并 得 到广 泛应用 。进 入 2 O世 纪 9 0年代 以后 ，事 故应 急救 援 已成为 一些工 业 发达 国家维 持 国家 管理 正常运 行 的重要 支撑 体 系之 一 。例 如 ，美 国 、 日本 、俄罗 斯和 欧盟 的一些 国家 都 已建 立 了运 行 良好 的应 急救援 管 理体制 ，包 括应 急 救援法 规 、管理 机构 、指 挥 系统 、应急 队伍 、资源 保 障 和公 民知情权 等方 面 ，并且 逐渐 向建 立标 准化 应 急管理 体 系方 向发展 。 我 国政府 和 相关 部 门 、石油 石化 行业 在 事故应 急救 援方 面也 做 了大量 的工 作 。尤其 是近几 年来 国家 出台 了一系列 法律 法规 。 中华人 民共 和 国安 全生 产 法 第 十七 条规 定 生 产经 营单 位 的主 要 负 责人 必 须组 织制 定并 实施 本单 位 的生产 安全事 故 应急救 援 预案 。 危 险化 学 品 安全 管理 条 例 要 求 危 险化 学 品 [ 收稿日期]2 0 1 1 0 3 1 2 [ 作者简介]刘大鸣 1 9 6 8 一 ，男 ，1 9 9 0年江汉石 油学院毕业 ，高级工程师 ，硕士生 ，现 主要从事石油地质工程研究与人事管理工作。 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m 2 8 O 百油天然气学报 江汉石油学院学报 2 0 1 1 年 5 月 生产 、储 存 、使用 单位编制 化学 事故应 急处理 预案 ． 应 急救援 预案 通过 立法 ． ． 使事故 应急 预案强制 性 、 作 提升 到一个新 水平 。 同时要求 各级政 府编制操 作可行 的 区域性化 学事故 法制化 、规范化 ，使石油 石化企 业事故应 急预案工 2 规范石油 石化企业事故应急救援预案的注意事项 1 预 案 的制定应 规 范 ，有针 对性 、实用性和 可操 作性 围家 安全 生产 监督 管 理局 发布 了 危 险化 学 品事故应 急救援 预案 编制导 0 单 位版 ，石油 石化企 业应按 照此导则要 求 ，结 合生产 实际 ，根据 安全评 价 、重大危 险源 辨识结 果 ．确 定 萤 大危 险 源 和主 要 危险 目标 ，编制 各 油气 田分 公 司 石 油 分 公 司 、二级单 位 采 浦厂 、输油 处 、三级单位 采油 队 、作业 队、生 产 车问等不 同级别 的事故 应急救 援预案 。一般场所仅需制定重点部位 、重大隐患事故预案；对关键装置、场所和要害部位，应制定所有 操作岗位和与主要危害栩关联的所有隐患的事故预案。石油石化企业制定的事故应急救援预案 ，应当根 据 本单位 安全 生产 的实际 ，需要 明确本单 位应急 救援指挥 机构及 其负 责人 ，有 关部 门职责分工 ，重 大危 险源、危险物品和安全设备的监控预警措施 ，应急救援装备的配备和维护，事故现场的应急救援保障措 施 等规范 内容 。 2 预 案 的制 定 应配套相 关的 规章制度 石油石 化 企业在 编制 事故 应 急救 援预 案 中 ，为 了能在 事故 发 生后迅速 、准 确 、有效 地 开展 抢 险救护 L作 ，必 须制定与 事故应 急救援预 案密 切相关 的规 章制度 ，如 值班 制度 、检查制 度 、例会制 度等 落实 崩位责任 制 。 3 加强应急预案的培训和演练 石油石化企业应将编制的事故应急救援预案下发所属单位和部门 进行学 习 ，并 埘全 体职 j 进 行经 常性 的应 急救援 常识教 育，嘘急救援 组织应 当定 期组织 演练 ，每年 至少 组织一次 实 战模 拟 应急演 练 。每 次演 习后 ，企业 负责人要 对整个 预案进行 核对 和检查 ，找出不足 ，及时 修 订和完 善 。企 业要 建 长效 监管 机制 ，必须保证 场 内应 急资料 和 没备 如检测仪 器 、堵 漏器材 、灭 火 器 材 、急 救器材 、个人 防护 用晶等 的方便 使用 。 4 重视应 急救援 队伍 、装备 的建设石油石化 企业 应重视 救护 队和消 防 队等事 故应 急救 援 队伍 的 建设 ，增加应 急 救援体 系的整体 投 入 ，购 置先 进的 应急救援 车辆 、应急装备 、消防装 各 、防护器材与通 讯设 备等 ，确保其数 量充 足 ，并 加 以有效 维护 ，一旦 发生事故 ，能有效 地发挥应 有 的应急 救援作用 。 5 预 案 内容要 有 时效性石 油 石化 企 业 编制 的事 故应 急 救 援 预案 要有 时效 性 ，当有关 场所 情 况 、 工艺 、设备等 变更后 ，原 预案 中的危险源 已改变 或不复 存 在 ，或 增加 了一 些原 预案 未 考虑 的新危 险 源 ， 而且场所 、操作 岗位 设嚣 等也发生 』 变化 ，对此 事故应急 救援预 案的 内容应 及时修 订 。 6 企业 内部预案应并入政府制定的外部预案体系中 由于石油石化行业的特点，仅仅依靠石油石 化 企业 的应急救 援力量 往往难 以完成 事故 发生的应急救 援 。因此 ，石 油石化 企业 的事故应急救援 预案应 并人 当地 政府编 制的 区域性事 故应急救 援预案 体 系中。企业制 定 的事 故应急救 援预案必 须提交 当地 政府 安全监 察 部门审 查备案 ．并根 据需要进 行修 改和补充 。石油石 化企业发 生事故 可能危及周 边地 区的单 位 和居 民 ，因此 石 油石 化 企业 的事 故应 急救 援 预案 中还应 包 括及 时 告知 有 关单 位 、居 民及 其采 取 防护 自 救 、疏 散撤 离 、医疗 救 治等必要措 施 。当地政府 和企业 也应就本地 区可 能发 生的社 会灾 害性事 故特别是 石油石 化安全 事故开展 宣传 教 育 ，使 当地人 民群众 了解 可能发生 事故的危 害后果 ，掌握 应急避 险方法 。 7 建立 事故 应急救援 专 家库 系统 石 油石化 企 业在 编 制 事故 应 急救 援 预案 时 ，应 根据 地 域分 布 ， 聘 请包 括安全 、消 防 、卫生 、环保 等在 内的各类 专家 ，定期进 行考核 和资格认 证 ，配套 建立起事 故应急 救援 专 家库 系统 ，保 证其事 故应急救 援咨 询时的权威 性和 时效 性 ，必要 时就 近专家 可赴现场指导应 急救 援 工作 。 [ 参考文献] [ 1 ]沈郁，于风清 ．石油化工企 业事故应 急救援预案现状及改进建议 [ J j．中国安全科学学报 ，2 0 0 4 ，】 4 1 0 9 9 ～】 0 4 ． [ 2 ]国家安全生产监督管理局 囊监管危化亨 2 o 0 4 ]4 3号 ，危险他学晶事故应急救援预案编制导则 单位版E s 3． [ 编辑] 苏开科 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m