非常规油气资源勘探开发政策思考.pdf

3 本文作者还有国土资源部油气资源战略研究中心的朱杰。 作者简介车长波,1960年生,研究员,国土资源部油气资源战略研究中心副主任;主要从事矿政管理、 战略研究和油气资 源评价工作。地址100034北京市西城区羊肉胡同17号国土资源部油气资源战略研究中心。电话 010 66558855。E2 mail chechangbo tom. com 非常规油气资源勘探开发政策思考 3 车长波 杨虎林 李富兵 李玉喜 张道勇 国土资源部油气资源战略研究中心 车长波等.非常规油气资源勘探开发政策思考.天然气工业,2008 ,2812 426. 摘 要 依据新一轮全国油气资源评价成果,对我国煤层气、 油页岩、 油砂等非常规油气资源的潜力、 勘探开 发现状、 面临的主要问题及促进发展的政策建议等进行了系统分析,明确提出非常规油气资源是常规油气资源的 重要补充。其中,煤层气资源量与常规天然气相当,有效开发利用会对常规天然气形成重要补充;油页岩不仅可以 对常规石油形成补充和替代,而且通过综合勘探开发利用,还可以创造更大的价值;油砂资源有一定潜力,可作为 常规石油资源的补充。当前,面对国际金融危机和低油价的影响,应当加大对非常规油气资源勘探开发利用的投 入,加强基础地质工作,作好资源和技术储备,严格监督管理,出台有关优惠政策,为促进我国能源多样化、 积极改 善能源结构、 增强能源供给、 缓解进口石油的压力而努力。 主题词 非常规油气资源 勘探开发 政策 思考 一、 资源潜力 1.煤层气 煤层气是由煤生成,成分以甲烷为主,主要以吸 附状态存在于煤层中的非常规天然气。 我国42个主要含气盆地埋深2 000 m以浅煤层 气地质资源量36. 81012m3,埋深1 500 m以浅煤 层气可采资源量10. 91012m3。 煤层气资源具有主要含气盆地集中分布,中小 盆地资源量有限的特点。地质资源量大于11012 m3的含气盆地群有鄂尔多斯、 沁水等9个盆地 群 , 鄂尔多斯盆地资源量最大,达9. 91012m3, 占全国的27 ,其次为沁水盆地,资源量为4. 0 1012m3,占全国的11 ;地质资源量在0. 1～ 1 1012m3之间的含气盆地群有川南黔北等16个盆 地群 ; 地质资源量在0. 02～ 0. 1 1012m3之间 的含气盆地群有阴山等6个盆地群 ; 地质资源 量小于0. 021012m3的含气盆地群有辽西等11 个盆地群。 2.油页岩 油页岩又称油母页岩是一种高灰分的固体可 燃有机矿产,低温干馏可获得页岩油。油页岩在能 源、 矿产、 化工、 医药、 建筑和农业等方面具有可供综 合利用的价值。 我国油页岩主要分布在47个盆地80个油页岩 含矿区,油页岩资源储量为7 199. 4108t ,技术可 采资源储量为2 432. 4108t ;我国页岩油资源储量 为476. 4108t ,技术可采资源储量为159. 7108 t ,可回收资源储量为119. 8108t。我国油页岩资 源规模大、 分布广、 勘查程度低,含油率中等偏好。 油页岩查明资源储量且规模开发的盆地主要有 抚顺、 茂名和敦密盆地;油页岩资源储量较大的盆地 主要有松辽、 鄂尔多斯、 准噶尔三个盆地,占全国油 页岩资源储量的76. 8 以上。其中可回收页岩油资 源量大于1108t的含油页岩盆地有松辽、 鄂尔多 斯、 西藏伦坡拉、 准噶尔、 羌塘、 茂名、 柴达木、 大杨树 和抚顺等9个盆地,占全国80个油页岩含矿区可回 收页岩油资源量的96 。 3.油砂 油砂是指出露地表或近地表包含有烃类的砂岩 和碳酸盐岩。油砂油则是油砂中所含的烃类物质, 可以是重油、 固体沥青、 轻油等,烃类含量含油率 不低于3 。 我国24个含油砂盆地油砂油地质资源量为59. 7 4 本 期 视 点 天 然 气 工 业 2008年12月 108t ,其中可采资源量22. 6108t。油砂资源主 要分布在24个盆地,其中准噶尔、 塔里木等11个盆 地油砂油地质资源量均大于0. 5108t。这11个盆 地油砂油地质资源量合计为58. 2108t ,可采资源 量为22. 0108t ,分别占全国的97. 6 、97. 5 。 其中,地质资源量大于5108t的有准噶尔、 塔里 木、 羌塘、 鄂尔多斯盆地。我国油砂资源的特点是含 矿面积小、 品质较差、 类型复杂、 优质油砂资源少。 二、 勘探开发现状 1.煤层气 我国煤层气的勘探开发经历了3个发展阶段 中华人民共和国成立初至20世纪90年代为矿井瓦 斯抽放阶段;20世纪90年代初至2005年为地表煤 层气开发探索阶段;2005年以来逐步进入了商业化 开发初始阶段。 煤层气矿业权实行一级登记管理,全国已登记 煤层气勘探区块60余个,总面积超过8104km2。 在山西、 陕西和辽宁三省累计探明煤层气地质储量 1 073108m3,可采储量500108m3。 目前,从事地面煤层气开发的企业主要有中国 石油、 中联煤、 山西晋城煤业集团等,开发区块集中 在沁水盆地南部、 阜新矿区、 河东煤田中部、 韩城矿 区等;2007年国有重点煤矿已有283处高瓦斯、 瓦斯 突出矿井建立了抽采系统,瓦斯抽放量30. 6108 m3,抽放率48. 2 ,瓦斯利用量9. 1108m3,利用 率29. 7 ,有9个矿区年抽采超过1108m3。2007 年全国煤层气地面产能超过10108m3,产量近5 108m3。目前,沁南潘河、 沁南潘庄、 晋城寺河、 沁南 枣园、 阜新煤层气开发试验等项目先后进入商业化 试验生产阶段。 2.油页岩 我国油页岩的发展可划分为3个阶段20世纪 50年代,我国对油页岩资源投入了较多普查、 勘探力 量,油页岩发展处于鼎盛时期,提炼的页岩油曾占我 国石油产量的一半;20世纪60年代至90年代由于 石油工业的快速发展,油页岩的开采与提炼基本上 处于停滞状态;20世纪90年代后特别是2000年以 来,伴随着石油需求量的快速增长和油价的持续走 高,油页岩进入了快速发展阶段。 油页岩矿业权实行部省两级管理,全国已登记油 页岩矿业权近百个,面积2. 6104km2。辽宁抚顺、 吉林桦甸、 广东茂名、 山东黄县等油页岩生产基地相 继投入开发,目前,全国油页岩年产量近40104t。 3.油砂 油砂目前尚没有列入登记管理的矿产种类。我 国油砂勘探开发程度较低,基本上处于资源普查和 开发利用试验阶段。中国石油从2003年开始对吉 林、 内蒙古、 新疆、 青海和四川等地油砂进行了勘查 和分离试验,形成了油砂开采干馏工艺和水洗工艺 技术,并有望在2010年实现5104t的产能。此 外,内蒙古扎赉特旗恒源矿业综合开发有限责任公司 也进行了油砂的前期开发试验,目前已经完成了现场 中试,初步建成一套年产10104t原油的装置。 三、 执行的鼓励政策 1.煤层气 1国家规划方面2006年3月,国民经济和社 会发展第十一个五年规划纲 明确提出 “要加强煤矿 瓦斯综合治理,加快煤层气开发利用”,“开展煤层 气、 油页岩、 油砂、 天然气水合物等非常规油气资源 调查勘探”;2006年6月,国务院办公厅发布了 关于 加快煤层气煤矿瓦斯抽采利用的若干意见国办 发[2006]47号 ;2006年6月,国家发展和改革委员 会出台了 煤层气煤矿瓦斯开发利用 “十一五” 规划 。 2煤层气资源管理方面2007年4月,国土资 源部出台了 关于加强煤炭和煤层气资源综合勘查 开采管理的通知;2007年9月,国务院出台了 关于 修改 〈中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源 条例〉 的决定,决定第三十条修改为“对外合作开 采煤层气资源由中联煤层气有限责任公司、 国务院 指定的其他公司实施专营,并参照本条例执行。 ” 3国家财税、 价格政策方面2007年2月,财政 部、 国家税务总局出台了 关于加快煤层气抽采有关 税收政策问题的通知;2007年4月,出台了 财政部 关于煤层气瓦斯开发利用补贴的实施意见财建 [2007]114号 ;2007年4月,出台了 国家发展和改 革委员会关于煤层气价格管理的通知 发改价格 [2007]826号。 2.油页岩 1国家发展和改革委员会与辽宁省政府将抚 顺矿业集团列为国家首批循环经济试点企业;页岩 油炼油厂免交增值税;油页岩综合利用产品如烧结 砖、 水泥等被定为减免税产品。 2吉林省政府将油页岩列为第一优势矿种,以 协议方式出让探矿权,并减免探矿权使用费,免收矿 产资源税;对油页岩加工利用企业按东北老工业基 5 第28卷第12期 天 然 气 工 业 本 期 视 点 地改造政策给予部分税收减免。 3黑龙江省政府将油页岩产业作为新的经济 增长点,并把油页岩资源作为建设百年大庆的战略 资源储备。 3.油砂 目前,尚未见油砂相关政策出台。 四、 面临的主要问题 1.煤层气 1煤层气勘探理论与技术研究有待深入。煤 层气成藏机理、 高产富集规律有待深入研究,如煤吸 附规律及其机理认识等。 2资源远离市场。我国煤层气资源主要赋存 于山西、 陕西、 内蒙古和新疆地区,与东部经济发达 城市群的连接相距较远,煤层气长输管网及基础设 施配套建设尚未形成规模。煤层气利用天然气管网 混输,缺乏国家政策支持。 3资源价格偏低。目前,由于国内天然气价格 偏低,使得煤层气价格更加缺乏竞争性,影响企业对 煤层气勘探开发投资的积极性,制约煤层气产业的 发展。 4煤层气和煤炭在开发中矛盾突出。由于我 国对能源的需求持续攀高,使得煤炭供需紧张,市场 价格火爆,煤炭企业生产压力较大,以煤压气现象严 重,常常出现煤炭优先或排斥煤层气探矿权、 采矿权 设置的现象,由此影响了煤层气的勘探开发。 5煤矿瓦斯抽放缺乏刚性政策。如何制定严 格的法律规章,执行 “先采气、 后采煤” 、“采气、 采煤 一体化” 的方针,将是影响未来煤层气产业发展的关 键因素。 2.油页岩 1资源探明程度低,浪费严重。油页岩预测资 源量较多,但可供开采的探明储量少。在开采中存 在采富弃贫、 大矿小开、 一矿多开现象,与煤共伴生 油页岩丢弃严重,低品位资源利用程度低。 2分离技术落后,环保问题亟待关注。目前采 用的主要干馏工艺收油率低60 ～65 ,耗水量 大 1 t 油需消耗6～7 t水 , 小颗粒和低品位含油 率低于5 矿石无法利用,环保问题没有得到有效 监测和评价。 3扶持政策不系统,管理有待加强。独立矿床 不享受与煤伴生油页岩免交增值税政策,低品位资 源开发利用不享受税收优惠,对延长产业链没有明 确的激励政策。油页岩矿业权与油气和煤炭普遍存 在交叉重叠现象,部分企业以其他矿权代替油页岩, 规避招拍挂招标拍卖挂牌。 3.油砂 目前油砂的问题主要是分离技术的突破和环境 保护两个问题。 五、 政策建议 1.严格规划管理 将油页岩油砂资源纳入国家能源发展战略,编 制油页岩油砂产业发展规划,制定油页岩油砂利用 政策,实现综合效益最大化。加强非常规油气资源 勘探开发利用的监督管理,妥善解决矿业权交叉重 叠问题,严格审查勘查开发利用方案。有效监督 “圈 而不探” 、“占而不采” 行为。 2.出台优惠政策 研究油页岩油砂开发利用的优惠扶持政策,鼓 励油页岩油砂勘查、 开发投入。要在税费政策方面 制定相应的扶持政策,探索和引导社会资金进入油 页岩油砂的勘查、 开发利用的途径。支持发电并网, 提供低息贷款。建成集炼油、 化工、 发电、 建材、 金属 提炼等一体化的油页岩综合产业。 3.加强环境保护 防止在油页岩、 油砂开发中走 “先污染、 后治理” 的老路,必须高度重视油页岩、 油砂开发中的尾矿污 染、 地表水污染、 地下水污染、 废气污染等问题;探索 油页岩、 油砂勘探开发过程中环境保护问题和有效途 径,把资源开发中的环境成本限制在最小的范围内。 4.开展对外合作 我国油页岩、 油砂对外合作还没有法律条例和 操作规范,在目前石油资源紧缺的条件下,如何开展 对外合作,对外合作引入技术还是资金,制定什么样 的对外合作条例等都亟待解决。 5.建立行业标准 我国尚没有统一的油页岩、 油砂勘查规范,给油 页岩、 油砂资源的评价、 勘查开发带来了困难。应完 善油页岩、 油砂资源储量评价指标、 勘查开发技术规 范及模式,制定选矿工艺、 环保、 安全、 能耗及综合利 用标准,建立油页岩油砂综合开发利用准入制度。 6.加强科技攻关 加强非常规油气资源的成矿理论和富集规律研 究,开展开发利用技术联合攻关,寻求国家专项和国 家科技攻关支持,加强煤层气钻采技术的攻关,加大 油页岩、 油砂干馏技术和分离技术的研究。 收稿日期 2008207219 编辑 居维清 6 本 期 视 点 天 然 气 工 业 2008年12月 www. e/abstracts.asp 133 ABSTRACTS AND AUTHORS SPECULATIONS ON THE EXPLORATION AND DEVELOPMENT OF UNCONVENTIONAL HYDROCAR2 BON RESOURCES ZHAI Guang2ming Academician ofChina Academy ofEngineeringCNPC Advisory Center .N A2 TUR. GA S IN D.VOLUME 28 , ISSUE 12 , pp. 123 , 12/ 25/ 2008. ISSN 100020976 ; In Chinese ABSTRACT In recent years , oil resource shortage is restricting the development of global economy. The tide of unconventional hydrocarbon exploration and development has been heated up around the world. The development of unconventional hydrocar2 bon and its substitute has become the main subject. With the rapid and sustainable development of Chinese national economy , the imbalance between oil and gas supply and demand has become the major bottleneck which hindering the development of Chi2 nese national economy and society. Accordingly , this paper studied and discussed the development trend of global unconven2 tional hydrocarbon resources , new fields of Chinese unconventional hydrocarbon resource exploration and key technologies. The results show that the world attaches great importance to unconventional hydrocarbon business. China is rich in unconventional hydrocarbon resources , but new exploration and development technology breakthroughs are urgently needed. There should be a series of exploration and development manners for different situations. First , geological theories should be innovated to explore high2quality resources. Second , unique techniques should be applied to develop resources with exploration difficulties. Third , the existing technologies should be optimized and improved to achieve new results. Fourth , comprehensive utilization technolo2 gies should be developed to ease environment pressure. Fifth , the ideas should be converted to speed up the development of un2 conventional hydrocarbon resources. SUBJECT HEADINGS unconventional hydrocarbon resource , coal2bed methane , oil sand , oil shale , shale gas , reserve volume , exploration and development , solution ZHAI Guang2ming petroleum geologist , born in 1926 , graduated in geology from Peking University in 1950. He has ever been the successive chief geologist and director general of the Geological Exploration Department , Ministry of Petroleum Indus2 try. He was also president of the Scientific Research Institute of Petroleum Exploration and Development , CNPC. Besides , he was general secretary of the 15th World Petroleum Congress and chief scientist of National Hydrocarbon Resources Assessment Project , and is also one of consultans for the 6th NGI Editorial Committee. AddCNPC Advisory Center , Liupukang , Beijing 100724 ,P. R. China E2mail zhaigm SPECULATION ON CHINESE POLICIES OF EXPLORING AND DEVELOPING UNCONVENTIONAL HY2 DROCARBON RESOURCES CHE Chang2bo , YANG Hu2lin , LI Fu2bing , LI Yu2xi , ZHAN G Dao2yong Oil In Chinese ABSTRACT In light of the newest results of national hydrocarbon resources assessment , this paper analyzed completely on the exploration and development status , resource potential , current issues , and the related policies about coal2bed methane , oil shale and oil sand resources , and put forward that unconventional hydrocarbon resources has become the essential supplementa2 ry of conventional energy. The coal2bed methane resource is equivalent to natural gas reserves in China , and so how to explore and utilize the coal2bed methane has become an urgent need for energy; oil shale will be tapped to its highest value and used as the substitute or the supplement for oil ; and oil sand resources has certain potential for the supplement of oil. At present , due to the global financial crisis and lowering oil price , it is the time for us to invest more on the exploration and development of un2 N A TURAL GA S IN DUS TR Y, VOLUME 28 ,ISSUE 12 ,2008 DECEMBER 25 ,2008 标准分享网 w w w .b z f x w .c o m 免费下载 conventional hydrocarbon resources and to take more positive measures including a. basic geological works to be done with pre2 pared resource reserves and available techniques; b. strict supervision to be pered and preferential policies to be unveiled; c. energy structure to be adjusted with diversified energy supply for the rapid development of Chinese economy. SUBJECT HEADINGS unconventional hydrocarbon resource , exploration and development , policy , speculations CHE Chang2bo researcher , born in 1960 , is deputy director of the Oil In Chinese ABSTRACT With the rapid economic development of China , domestic hydrocarbon resources can no longer meet the needs of rapid economic development. China has to fall back on other resources. At present , the world has attached great importance to the development and utilization of unconventional hydrocarbon resources including oil sands , oil shale and coal2bed methane , which have been developed effectively in some countries. Accordingly , this paper analyzes the exploration and development techniques and status of unconventional hydrocarbon resources in China and briefly introduces the achievements of PetroChina in unconventional hydrocarbon resources , then points out the difficulties in the exploration and development of Chinese unconven2 tional hydrocarbon resources. Finally , this paper proposes some advices on accelerating the exploration and development of Chi2 nese unconventional hydrocarbon resources. SUBJECT HEADINGS unconventional hydrocarbon resource ,shale gas ,oil sand ,coal2bed methane ,exploration In Chinese ABSTRACT With the improvement of exploration degree and progress of unconventional gas accumulations study , variety of natural gas accumulations with different accumulating mechanisms and their relations are becoming scientific research focuses. When various type of source rocks coal measures and shale with different thermal maturity coexist with complex reservoirs with continuous changing physical property , different types of gas accumulations , such as coal2bed methane , shale gas , tight gas and conventional gas accumulations , can occur in the of gas accumulations spectra in the same basin. Generally , con2 ventional gas accumulations ed after those unconventional gas accumulations coal2bed methane , shale gas , basin2centered N A TURAL GA S IN DUS TR Y, VOLUME 28 ,ISSUE 12 ,2008 DECEMBER 25 ,2008