城镇民用天然气发展的问题及对策-.pdf

2 01 1矩 第5 卷 第 3 期 天 然 气 技 术 与 经 济 Na t u r a l Ga s Te c h n o l o g y a n d Ec o n o my V0 1 ． 5． N o． 3 J u n ． 2 01 l d o i 1 0 ． 3 9 6 9／ j ． i s s n ． 2 0 9 5 1 1 3 2 ． 2 0 1 1 ． 0 3 ． 0 1 7 城 镇 民用天然气 发展 的问题及 对策 祁斌 柴永柏 王怡平 米庆 1 ． 四川省巴中市发展和改革委员会，四川 巴中6 3 6 0 0 0；2 ． 中国石油昆仑燃气分公司，云南禄丰6 5 1 2 0 0 ； 3 ． 中国石油西南油气 田公司川中油气矿销售公司，四川 遂宁6 2 9 0 0 0 摘要 针对城镇民用天然气事业发展过程中存在的政府规划滞后、市场监管结构失衡和企业经营区域分散 等问题，提 出了制定天然气利用长远发展规划、构建政府监管与市场结构的动态平衡 以及建立企业间利益协调机 制等应对措施，以优化城镇燃气管理和运营模式，促进城镇民用天然气事业规范科学的发展。 关键词 城镇民用天然气市场结构机制 中图分类号F 4 0 7 ． 2 2 文献标识码B 文章编号2 0 9 5 1 1 3 2 2 0 1 1 0 3 0 0 5 6 0 2 0 引言 近年来 ，随着 国家鼓励发展城市燃气和促进节 能减排等相关政策的出台，很多城镇从环保、经济 和社会效益等方面出发，把天然气作为城镇民用清 洁能源 大力推广 。然而在天然气 的推广利用中 ，从 政府监管、企业经营到用户用气环节上都存在着诸 多问题 ，从 而制约 了城镇 民用 天然气事业 的发展 。 因此 ，及 时剖析城镇 民用天然气事业发展 中存在的 问题 ，理清发展思路 ，寻求发展对策 ，是城镇 民用 天然气规范发展 、科学发展 的当务之急。 1 问题剖析 当前 ，我国城镇民用天然气事业发展势头正 健 ，发展局 面大好 ，但在 良好 的发展形势背后 ，存 在着城镇民用天然气 的中长期发展 目标不明确 、企 业间经营区域划分不清和用户用气安全意识淡薄等 问题 。 1 ． 1 缺乏长远发展规划 前几年 ，城镇 民用天然气 的利用只局限于城镇 核心区域内的居民用户和部分商业用户，尚未全 面普及。近几年，在节能减排 、建设环境友好型社 会等政策的引导下 ，随着天然气供气保障能力的提 高 和城镇规 模 的扩大 ，民用 天然气 用户数 量 急剧 增加 ，各地 民用 天然气 利用 事业也 得到 了快 速发 展 。然而在城镇 民用天然气事业快速发展 的同时 ， 城镇主管部 门未及时制订本 区域 内的民用天然气长 远发展规划 ，加之本地 民用天然气 经营企业对城市 未来 的发展趋势和居民用气需求把握不足 ，给城市 燃气管理和输储气站点选址带来了困难 ，减缓 了清 洁能源的普及速度。 1 ． 2 政府监管与市场结构的变化不相适应 一 是监管机制不健全 。我国民用天然气发展相 对西方发达 国家起步较 晚 ，还未建立起包括完善 的 法律环境 、专业化的行业监管机构和多维度 的行业 自律及消费者权益保护机制等在内的现代监管体 系 。其 主要 表现就 是 与之配套 的法 律法规 尚未 健 全 ，政府性质 的全局性管理机制缺乏 ，专 门的监管 机构还未建立或者监管机构职责划分不明。 二是政府监管与市场结构失衡。近年来，民用 天然气市场结构发生了深刻 的变化 一是天然气利 用由城镇中心区域向城镇周边区域加速发展，需求 对象发生变化 ；二是经 营主体 由有 政府背景 的单一 天然气经营 主体 向多种经济成分并存 的经营主体结 构转变。在此背景下，地方政府并未结合民用天然 气市场结构的变化对天然气监管体系作出适当调 收稿 日期 2 0 1 1 0 1 0 7 修订 日期 2 0 1 1 0 5 0 6 作者简介祁斌 1 9 8 0一 ，顾 f ，从事 域能源发展与管理研究 I 作 E - ma i l q i b i n p e t ’o l ms n t m 网络 出版D T j 2 0 1 1 0 5 3 0 网址 h t t p ／ ／ w w w ． c n k i ． n e t ／ k c ms ／ d e l a i l ／ 5 1 ． I 7 3 6 ．T 2 0 1 1 0 5 3 0 ． 1 7 2 7 ． 0 0 1 ． h h I 1 56 ／ N a t u r a l G a s T e c h n o l o g y a n d E c o n o m y 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m 总第2 7 期 天然气技术与经济 市场营销 整 ，民用天然气市场仍 由发改委 、经委 、公安消 防、规划建设 、物价、环保 、工商等多部门依据各 自的职责和相关规定进行监管 ，未形成整体管理的 合力 。 1 - 3 企业 间竞争无序 在天然气利用领域，国家将城市燃气列为优先 发展类后 ，各地城镇 民用天然气经营企业 为了借政 策东风壮大实力 、谋取利益，如火如荼地抢 占天然 气经营区域 ，特别是地方上规模的较大城镇成为争 夺的制高点，但对规模较小的城镇却没有投资意 向。这种无序竞争 的结果 ，一是多家燃气企业经营 区域 交错分 布 ，天然气输气 管 网建设 和管理混乱 ， 未形成各经营企业 的经营区域 独立或连 片发展 的局 面 ；二 是规 模较 小城镇 的天然气 利 用事业 发展 滞 后 ，有可能成为天然气利用发展 的 “ 盲区” 。 2 应对策略 2 ． 1 制定天然气利用的长远发展规划 国家发改委在 关于天然气利用政策的通知 中 明确地将城镇居民炊事 、生活热水等用气、公共服 务设施用气 、天然气汽车 尤其是双燃料汽车 等用 气 项 目列为优先 发展类 ；将集 中式采暖用气 、分户 式采暖用气和中央空调用气列为允许类。四川省发 改委在 四川省天然气综合利用产业发展规划 的 “ 发展原则”中提 出优先发展城市燃气事业 ，保障居 民生活用气 、城市商业用气，进一步提高全省气化 率 。可见 ，从 中央到省政府对发展 民用天然气 的 目 标是明确的，省内各市 州 应结合本地燃气发展实 际 ，着 眼长远 ，尽快制定天然气发展规划 。在规划 的制定 中，建议 1 从长远发展角度上 ，重点发展管 网天然气 。 一 是对部分距天然气输气干线较近，且与相邻城镇 距离较远、人口数量较多和规模较大的城镇 ，根据 实际需求，可单独建设一条天然气支线输气管网为 该城镇供气 ，形成 “ 一对一”的供气模式。二是对 部分距天然气输气干线较近，与相邻城镇间距离较 近的若干城镇 ，可设立城镇群 ，将其纳入同一条天 然气支线管网的供气范围内，形成 “ 一对多”的供 气模式。 2 从互补的角度上 ，充分考虑非管网天然气 的 建设发展 。城镇非管网天然气就是指用户所用 的天 然 气并 非来 自于管 道输 送 ，而是用 高压 储气 柜储 存 ，通 过车辆 运输 至用 户 的一种供 气方 式 。在我 国 ，非管 网天然气输气方式有两种 一是液化天然 气 L N G 输 气 方式 ，即将 天然 气液 化后 再进 行 储 运；二是压缩天然气 C N G 输气方式，即将天然气 净化压缩后进行储运。其中L N G对设备及材料的低 温技术有很高的要求 ，在供应过程中，因压力降低 等因素易出现汽化和翻转现象 ，且其供气成本较 高 ，在我国普及率不高 。相对于 L N G，我国的 C N G 应用技术已经比较成熟，普及率较高 ，成本低，稳 定性好 ，安全性高 。对于建设规模和经济总量 “ 双 小 ”的城镇 ，建 议采 取更 为经 济 、安 全 、可行 的 C N G方式供气。在非管网天然气发展上 ，同样的， 可根据城镇 间地理位置和用气需求 ，适 当选择 “ 一 对一”或 “ 一对多”的供气模式 。 2 ．2 构建政府监管与市场结构的动态平衡 一 是建立现代民用天然气监管体系。以建立现 代监管体系为特征的政府监管体系将成为公共服务 领域监管改革的重要内容。现代监管体系的建立涉 及 到法 律环境 完善 、专 业化 的行业 监管 机构 的组 建 、多维度的行业 自律 和消费者权益保 护。监管体 系建 设必 须按 照公 正 、透 明 、专业 化 、诚 信 、独 立 、问责的原则设置 。其 中在天然气利用 的法律环 境上，地方政府必须贯彻落实天然气利用政策、法 律法规 ，建 立依法管理 的理念 、程序 和实施 机制 ， 并针对地方民用天然气发展的特点 ，制定适合本地 的天然气 管理办法 。在行业监管上 ，应整合地方专 业机构力量 ，以公开 、专业的方式对准人 、价格、 交易行 为 、服务质量 、安全 、环保 、卫生等进行监 管 ，防止在天然气利用管理上出现各 自为阵 、有利 就管 、有问题就互相推诿的尴尬局面。 二是实现政府监 管与市场结构 的动态平衡 。一 方面要转变发展观念。地方主管部门应加大力度， 引进不同经济成分的专业化企业 ，鼓励其参与当地 天然气经营市场的竞争，打破地方垄断局面，加快 推进当地天然气市场准入管制改革。另一方面要引 人退出机制。天然气经营企业的终端 下转第6 6 页 天然气技术与经济 ／ 57 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m 第5 卷 马杰，等中国石油合同能源管理模式探讨 第3 期 的实施效果给予专家一定 的奖励 ，从 而调动专家们 的积极性 。② 建立专业技术论坛。 目前 ，中国石油 内部信息网络系统已经非常完善，内部E M C 可利用 网络系统创建专业技术论坛 ，中国石油员工可通过 “ 实名”加入论坛 。该论坛作为交流学习的平台，能 集中中国石油集体的经验、智慧以解决生产中遇到 的难题 ，能促进青年技术人员尽快 成长以及企业 内 部知识、信息的共享。同时，内部E M C 也可以利用 该论坛发掘潜在 的专业技术人才 ，并补充进入 E MC 专家库 ，丰富人力资源 。另外 ，通 过对论坛 中各类 信息的综合分析，内部E M C 还能发掘潜在的商机。 ③对于某些专业性很强的项目，内部E MC 可聘请中 国石油 以外的专 家 不限于国内 或与 国内外相关 的 专业机构进行合作。 4内部E P C运作模式讨论 4 ． 1 内部E P C 运作模式的主体 中国石油内部E P C运作模式应包括3 方面的主 体 客户 以下称 甲方 、内部 E MC 以下称 乙方 、 监测评价机构 以下称第三方 。 1 甲方 目前 中国石油 已把节能减排指标纳入公司战略 规划 和 K P I 业绩考核 ，把节能减排任务纳入生产经 上接第5 7页 客户大多是城镇居民 ，若企业 因经营 不善等原因破产后 ，必然影响部分 居民 E t 常生活的 用气需求。因此 ，建立健全完善的企业退出机制是 切实维护市场秩序 、保障用户合法权益的必要保证。 2 - 3 建立企业间利益协调机制 在地方天然气利用发展过程中，企业为了自身 利益 ，或多或少会 出现企业间互相竞争 、互相博弈 的局面 ，若各方利益调节不 当，可能会导致地方天 然气发展事业止步不前。因此，建立健全企业间的 利益协调机制是有必要的。 一 是完善利益引导机制。从思想上引导企业树 立合理 、合法 、公平获取利益的观念 ，引导企业着 眼长远利益 ，引导企业 明白在追求 利益 的同时也有 社会责任和义务。通过引导，使企业尽快树立社会 主义市场经济下的正确利益观 ，最 终实现企业发展 理念与地方经济发展思路协调一致，进而推动企业 营计 划 ，把节 能绩效 纳入 先进评 比体 系 ，各 分公 司、地区公司存在节能减排的压力。若能依据节能 项 目的效果 ，给予参与企业 、员工适 当的奖励 ，有 利于提高全体员工参与节能工作的积极性。“ 压力” 和 “ 动力”的双重作用必能促进 内部 E P C运作模式 中 “ 甲方”节能的积极性和主动性。 内部 E P C模 式 并不 免 除 甲方 对 节能 项 目的安 全 、环保责任 ，反而应促使 甲方把好项 目的初步设 计审查 、施工 图审查 、原材料 和设备的验收 、工程 施 工 、完 工交 接等各 道关 口，加 强项 目的 H S E管 理，确保安全、环保工作。 2 乙方 中国石油相关部门应制定对内部 E MC的考核细 则 ，并定期进行测评 、考核 、审计 。考核的主要 内 容包括实施 E P C的节能减排效益 、专项节能基金 的 保值增值 、E P C项 目的HS E实施情况等等 ，并依据 考 核 的结果 对 内部 E MC进行 奖惩 ，从而促 进 内部 E P C运作模式 中 “ 乙方 ”节能服务的主动性 ，同时 保证节能项 目的效益 、质量 、安全和环保 。 3 第三方监测评价 由于利 益 的驱动 ，内部 E P C运作 模式 中的 甲 方 、乙方都具有 放大 或夸大 节能效益 的可能性 ， 因此作 为节能效果 的监测评价 必须 由独立于 甲方 、 和当地民用天然气事业 的共同发展。 二是完善利益调节机制 。充分发挥市场在社会 利益调节 中的作用 ，充分利用市场机制为不 同的利 益主体创造公平的竞争环境 ，以调整利益分配格局。 三是完善利益补偿机制 。为鼓励 企业 向规模较 小的城镇投资 ，可根据不同情况 ，适当地给企业一 些利益补偿 ，以加快推进 地方 民用天然气事业 的全 面发展。 3 结束语 作为一种清洁能源，天然气在城镇的推广利用 已成必然之势。为实现城镇民用天然气事业的规范 化、科学化发展 ，地方政府应尽早制定民用天然气 长远发展规划 ，建立健全监管机制 ，企业应按照市 场机制规范经营，用户应主动提高安全用气意识和 维权意识，共同打造城镇民用天然气事业健康发展 的良好环境 。 编辑卢栎羽 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m