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201 5焦 第9 卷- 第 3 期 天 然 气 技 术 与 经 济 Na t u r a l Ga s Te c h n o l o g y a n d E c o n o my Vo 1 ． 9． No ． 3 J u n ． 2 0 1 5 d o i 1 0 ．3 9 6 9 ／ j ． i s s n ． 2 0 9 5 1 1 3 2 ． 2 0 1 5 ． 0 3 ． 0 2 0 油气田企业辅助业务市场化探讨 许文潮 陈家磊 明传 中 郭凯 李僖崧 1 ．中国石油塔里木油田公司工程技术部，新疆库尔勒8 4 1 0 0 0 ； 2 ．中国石油天然气股份有限公司天然气与管道分公司，北京 1 0 0 0 0 7 ； 3 ．中国石油西南油气田公司天然气经济研究所，四川成都6 1 0 0 5 1 摘要 市场化工作是一项系统工程，涉及资产清查处置、人员分流安置、生产组织方式调整、市场价格调研及 测算、合同签订及结算等各方面工作，程序复杂，矛盾突出。结合塔里木油田辅助业务市场化工作的具体实践 ，总结 出了辅助业务市场化的方法和措施 ，通过对推进过程中存在问题的分析 ，得 出了7 个方面顺利推进此项工作的重要启 示，认为油气田企业辅助业务市场化工作应总体规划、精心组织，各部门各负其责、正确引导，合理安置人员、稳定 队伍 ，资产处置价格合理测算，对工作中出现的问题要持续跟踪改进。 关键词油气田企业辅助业务市场化方法对策承包商 文献标识码 B 文章编号 2 0 9 5 1 1 3 2 2 0 1 5 0 3 0 0 7 0 0 4 0 引言 应对低油价，国内油气田企业 “ 瘦身”已成为必然。 油气 田企业 由于成立之初社会依托条件差 以及 机构重组等历史 原 因 ，虽然 经过 了多次 重组整合 ， 但 现有 业务 中仍然保 留了一定规模 的生产保 障业务 和后 勤服务业务 ，这些业务 占用 了大量 的人力和财 务资源 ，且绝大多数竞争力差 、处于亏损状态 。随 着 中央深化体制改革 的不断深人 ，国企改革 的步伐 不断加 快。在新 的国企改革浪潮下 ，在由成本管控 模式 向利润管控模式转变及低 油价成 为常态 的总体 背景 下 ，油气 田企业需要对现有的辅助业务进行战 略选择 ，以适应 内外部环境的发展要求。 l 辅助业务市场化背景 1 ． 1 国际油价跌宕起伏且呈低价常态化 2 0 1 4年以来 国际原油价格跌宕起伏 ，从年初 的 1 0 0 美元 ／ b b l 降至近期的 5 0 美元 ／b b l 左右 ，预计低 油价将是一个常态 ，油价 回升 尚需时 日。受此影 响 ，国 内成 品油 、燃料油及液化石油气 的价格也 出 现一 定程度下挫 。低油价对成 本不断上升 的油气 田 企业 来说是一个严 峻的挑战 ，国外石油公 司纷纷采 取优化业务结构 、出售低效资产、减员降薪等手段 1 ． 2 新一轮国企改革大幕启动 中央十八届三 中全会提出 ，要全力做 好 国有企 业 的市场化改革 ，促 进 国企转 型升级 、结构 调整 ， 国企改革 的核心就是要解决社会 主义公有制与市场 经济相融合的问题。国家将在2 0 1 5 年发布国企改革 指导意见 、国资管理体制改革方案及发展混合所有 制改革意见等 国有企业 改革 的顶层设计 。中国石油 深化改革领导小组也多次研究部署公司深化改革工 作 ，已在吉林和辽河两个油 田组织 自主经营试点并 取得初步成效 。油气 田企业普遍处在结构调整和管 理提升 的关键期 ，需要采取措施适应新常态 、把握 新机遇 、迎接新挑战 、实现新发展。 1 - 3 非主营业务仍 占用大量人财物等宝贵资源 、经 济效益差。使企业发展受限 由于多数油气 田企业成立之初社会依托条件差 以及机构重组等历史原因，现有业务中仍然保留了 一 定规模 的生产保障业务 和后勤服务业务 ，面临一 些 业务 结构 性 的矛盾 。主要 体现 在业 务种 类 比较 多 、非 主营业务用工总量大 、人工成本高 、占用大 修订回稿 日期 2 0 1 5 0 5 0 7 作者简介 V F 史潮 1 9 7 0一 ， 济 师，现从市油气 【 U 介 业 营管 1 作 ． E ma i l X u We n c h a o 1 2 6 ． c O 1 1 1 70／N a t u r a l G a s T e c h n o l o g y a n d E c o n o m y 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m 第5 1 期 天然气技术与经济 经营管理 量资金 、资产和盈利能力差等方面，而且承担着医 疗 、托幼 、“ 三供一业 ” 、宾馆服务 、子 女就业安置 等部分企业办社会职能，不仅责任大 、负担重 ，而 且还消耗 了大量 的人力物力资源。油气 田企业需要 提高产业集中度、构筑发展新优势 ，必须持续推进 相关业务的重组整合 。 2 辅助业务市场化方法和措施 2 ． 1 业务选择 1 开展业务调研。根据油气 田业务情况 ，合理 制定业务分类 目录 。组织人员对油气 田涉及 的所有 业 务进行 调研 。调 研 内容应 包括 周边 政治 经济 环 境、市场环境、行业政策 、经营情况、人员和资产 情况等 ，收集相关单位所有相关 的财务数据和经营 信息 。访 谈相 关单 位 的主要 负责 人 、相关 业务 人 员 、主要 用户 以及 主要市场竞争 对手 ，从 多方面 、 多维 度 了解 和掌握 业务 发展 方 向 、市 场竞 争者 情 况 、内部经营隋况 ，为做好业务分析奠定基础 。 2 组织业务评 价。一是建立评价模型 。常用的 业务评价工具为 G E业务评价工具 ，该工具从行业吸 引力和竞争 能力 两个维度对业务进行评价 ⋯。行业 吸 引力 主要是 与各 项业 务有 关 的不可 控 的外部 因 素 ，如市场容量 、市场增长率 、行业竞争结构 、进 入壁垒 、行业盈利 能力等 ；竞争能力取决于企业 内 部的各项可控因素，如市场占有率、制造和营销能 力、研究与开发能力 、财力、质量和管理素质等。 二是组织开展评价。根据前期调研结果，按照业务 评价模型各要素定义和要求 ，统计分析和描述出各 类业务在评价模型各要素的表现。选择油气田内部 不同层 面 、了解相关业务 的人员组成 内部专家 ，有 条件的企业也可选择战略管理咨询人员作为外部专 家，对各项业务按照业务评价模型进行评估打分， 将评估结果作为业务定位 的重要工具。 3 确 定业务定 位 。根 据业务 评价结果 ，利用 S WO T工具 ，结合油气 田发展战略 ，最终确定业务定 位 。一般业 务 的定位 主 要包 括保 持优 势 、投资建 立 、选择发展 、保持 现有 收入 、有 限发展或 收缩 、 固守或调整 、放弃等 ] 。 4 制定调整策 略。选择发展的业务要制定发展 规划 、投资计划和保障措施 ，集中优势资源和力 量 ，促进其加快发展 。保持现状的业 务 ，要制定措 施 设 法保 持现有 收入 、集 中力 量 于有 吸引力 的部 门 、保存 防御力量 。退 出的业务要制定退 出时间和 路径、明确人员安置渠道和现有资产设备处置方式 等 ，保证业务调整平稳有序进行 。 2 ． 2 保障措施 业务调 整涉及业 务维持与发展 、业务收缩至退 出。这些策 略的实施 ，绝不是单靠管理层 的行政命 令就能做好的，必须上下一心 ，部门协同才能达到 目的，需要采取 以下措施 n ] 1 加强领导 ，做好顶层设计 。业务调整规划是 根据企业 战略 目标指引及外部环境要求 ，针对 当前 存在的问题 ，提出的业务发展策略，它与具体实施 方案还有距离 。为使其适时落地 ，需要公司各级领 导高度重视 ，认真研讨 ，充分沟通 ，达成共识。 2 多方协作 ，编好实施方案。业务调整关乎生 产运 营及人财 物处置 ，必 须 由企管 、技术 、财 务 、 人事 、法律等部 门从不 同角度提 出切实可行的实施 方案 ，确保方案技术可行 、经济合理 、合法合规。 3 科学组织 、协调推进 、全员参与 ，保证执行 效果 。业务调整涉及方方面面 ，情况 比较复杂 ，必 须科学组织 、协调推进 ，统筹把握好 一些重点环节 和关键 问题 ，包括舆论导 向、政策支持 、规范管理 等问题。 4 必须做好稳定工作 。业务调整必然涉及一些 结构性 的问题 ，触及一些深层次的矛盾 ，维护大局 稳定至关重要 。各业务单位必须深刻认 识到 ，业务 调整只是手段 、只是过程 ，发展才是 目的 。调整的 前提是保证 广大员工的根本利益不受损 失 ，调整的 目的是为 了谋求企业更大的发展 ，实现员工更 长远 的利益 。各级党政工团组织要充分发挥作用，思 想政治工作要及时跟进 ，利用各种途径 和手段 ，加 强正面宣传引导 ，让员工真正理解 、拥 护和支持企 业的改革发展。 3 案例分析 某单位是油气 田企业所属 的二级单位 ，主要 负 责为油气 田提供钻工具和井控装备服务 。为了进 一 步提高该单位 的生产 保障能力和资源利 用效率 ，解 决其面临 的 自然减员与持续发展 、生产 保障与经济 效益之间的矛盾，保证该单位集中资源和力量做好 井控和重点地 区的钻工具 保障工作 。根 据油气 田发 展战略 、产业定位和业务 评价结果 ，油 气 田决定推 天然气技术与经济 ／ 71 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m 第9 卷 许文潮，等油气田企业辅助业务市场化探讨 第3 期 进该单位的检测机修业务市场化 。油气 田组织制定 了 关于推进检测机修业务市场化方案 ，该单位从 承包商选择 、资产处置 、人员安置 、生产组织 、运 行方式、价格测算、合同签订及结算等7 个方面研究 部署下步工作 ，按照平稳有序 、逐步退 出，坚持 专 业化服务 、市场化运作 的原则 ，达到严格程序 、明 确职责 、规范操作 、平稳过渡 的 目的。为 了切实做 好 此项 工作 ，成立 业 务调整 领导 小组 和人 事 、协 调 、生产 、经营工作小组 ，并明确小组职责。 3 ． 1 市场化工作开展情况 1 承包商选择。按照油气田提出的检测机修业 务整体外包给石油行业或社会市场 中人才 、技术和 管理实力较强 的专业化队伍的要求 ，该单位通过现 场调研 和会议讨论提 出承包商推荐意见 ，经上报油 气 田审批后确定了两项业务整体外包承包商。一是 检测业务选商。 自2 0 0 8 年以来某油 田技术服务有限 公 司就承担了该单位库车 、轮南和塔 中3 个基地检测 业 务 ，在此期 间检测质量 、安 全管理 、任 务执行 、 双方合作较好 ，且该公司是油气 田目前 唯一具有钻 具检测市场准入资质 的专业化公 司 ，经认真讨论和 分析 ，推荐某油气 田技术服务有限公 司承包该单位 检测业务 ，并 向油气 田招投标 合 同 管理委员会上 报 ，经审批 ，同意该公司作为检测业务 承包商 。二 是机修业务选商 。按照井控装备配套 加工为 主 、钻 工具修理为辅的机修业务职能特点，结合油气田井 控装备配套及使用情况 ，派 出由经营管理 、设备管 理、井控装备加工管理和机修相关业务管理4 人组成 的调研组 ，对 为油气 田提供井控装备 的某井控装备 有限公 司 、重庆某机械有 限责任公 司 、江苏某石油 机械有限公司3 家企业就井控装备配套加工能力进行 了实地考察调研。通过对 3 家承包商综合评分 ，结合 调研组调研情况 ，推荐江苏某石油机 械有 限公 司承 包该单位机修业务 ，并 向油气 田招投标 合 同 管理 委员会上报 ，经 审批 ，同意该公司作 为机修业务承 包商。 2 资产清查与处置。按照整体外包后实现双 盈、盘活资产的原则 ，该单位组织相关部门对检测 机修业务 资产进行 了清查 ，提 出了出租 、出让 、留 用 的拟处置方式 和处置价格方案 ，报请油气 田相关 职能部 门审批后 ，按批复意见在相关部 门的共 同参 与下 ，按双方谈判 同意 的出租 、出让价格进行 了处 72／N a t u r a l G a s T e c h n o l o g y a n d E c o n o my 置 ，分别签订了 资产转让合 同 和 资产 出租合 同 ，并进行了双方交接及帐务处理。处置价格主要 按以下原则计算 出租资产不低于折旧费；出让资 产不 低 于净值 ，实 物资 产按重 置价 值扣 除折 旧后 计算 。 3 人员安置。① 编制分流安置方案。明确分 流安置原则 一是工资待遇基本保持不变 ；二是 岗 位类别基本保 持不变 ；三是先 内部 、后外部 ；四是 双 向选择 ；五是员工满 意。确定分流安置渠道 内 部安置主要是井控 、工具 、钻具 3 个 中心空缺 岗位 ； 外部 安 置 由员 工 自行参 与油 田其 他单位 的岗位 竞 聘 。确定转 岗岗位 通过对井控 、工具 、钻具 3 个 中 心编制 岗位进行 清理 ，共 清理 出近 2 0 个 空缺 岗位 ， 以备转岗人员对工作单位和工作岗位进行选择。② 召开宣传动员会议。召开业务调整 目的和意义宣传 动员会 ，解疑释惑 、双向沟通 、形成共识 ，为顺 利 实施人员分流安置奠定基础。③ 分流安置实施。根 据油气 田提 出的精干业 务 、精减人员 的要求 ，按照 不超过编制定员的原则 ，在与检测和机修中心沟通 确定原机构保 留人员后 ，通过 与拟转 岗分流人员双 向沟通达成一致意见后 ，对该部分人员进行 了分流 安置。 4 生产组织 。在 3 个前线基地检测业务外包基 础上 ，后勤基地检测业务外包 工作总体顺利 ，未 因 业务外包对后勤基地检测工作造成不利影 响 ，同时 对前线检测工作 的支撑作用得到进一步加强 ；机修 业务外包工作相对复杂 ，通过制定完善生产保障方 案 ，优化业务流程，归 口生产指令等工作的开展 ， 基本保持了业务的平稳过渡。 5 运行方式 。检测和机修业务整体外包后 ，油 气 田与承包 队伍签订业务承揽合 同 ，该单位作为合 同执行单位 ，负责专业队伍管理 ，并根据油气 田生 产 需要 制订 钻具 检测 、机 加工 服务标 准及 考 核标 准。油气 田各项 目部 、事业部 、勘探公 司 、试修井 作业 队伍委托 的各项检测和机加工任务 ，仍 由该单 位接受 ，并 向承包 队伍下达作业指令 、组织安排生 产 、监督检查工作质量和安全生产情况 、审核确认 工作量等。 6 价格 测算与确 定 。按 照价格合 理 、参 照定 额 、结合市场 的原则 ，该单位测算 出检测价格 和机 加工价格后 ，在油气 田相关职能部门的参 与下 ，经 双方谈判确定检测和机加工价格。 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m 总第 5 1 期 天然气技术与经济 经营管理 2 0 1 5 年 7 合同签订与结算。在完成前期承包商选择 、 资产处置 、人 员安置及服务 价格确定各 项工作后 ， 合同文本经双方讨论同意后，油气田与某技术服务 有限公司签订 钻具、工具及井控装备无损探伤与分 级检测合同 与江苏某石油机械有限公司签订 钻 具、工具、井控装备及机械加工合同 。在合同签订 的同时，根据业务结算需要和规范结算手续 ，制 修 订部分结算单据表单。 3 ． 2 存在 问题及解决措施 1 存在问题。① 资产清查工作较被动 ，花费 了大量时间和精力，但效果依然不理想 ，主要表现 为账外资产管理较薄弱。② 在检测人员分流安置过 程 中 ，一是采 取 “ 先进行 岗位 选择 、后进 行沟通 ” 的方式 ，未能及时掌握员工思想动态 ，造成部分员 工对岗位选择不满意，导致后续工作较为被动 ；二 是劳务工在合同解除后，向油田提出经济补偿要求。 2 解决措施。一是通过开展账外资产和存货清 查工作 ，摸清现状 ，制定管控措施 。二是针对检测 部分员工对 岗位选择不满意问题 ，人 事工作小组与 员工及时进行 了沟通 ，基本达成一致 ，转 岗工作顺 利完成 ，并在机修人员分流安置过程中，采取 ‘ 先 沟通 ，后确定岗位”的工作方式，避免了类似问题 的出现 ；劳务工要求经济补偿的问题 ，人事工作小 组根据 劳动合同法 经双方沟通后得以解决。 4 结论 通过以上案例可以看出，市场化工作是一项系 统工程 ，涉及资产清查处置、人员分流安置 、生产 组织方式调整 、市场价格调研及测算 、合同签订及 结算等各方 面工作 ，程序复杂 ，矛盾 突出 ，完成好 该工作需要做好以下几方面工作 1 总体规划 ，精心组织。编制实施方案和实施 进度表 ，定期组织会议讨论和商确实施过程中遇到 的各类问题 ，以保证方案内容和进度安排得到落实。 2 各负其责 ，通力协作 。相关部门要切实履行 起职责 ，提高工作水平和效率，及时沟通解决职责 交 叉部 分 的工作 ，杜 绝 出现职 责真 空和 推萎 扯皮 现象。 3 加强宣传 ，正确引导。市场化工作涉及员工 切身利益 ，敏感性强 ，员工思想波动 大 ，需要通过 政策宣传 ，结合油田业务发展规划向员工讲清 、讲 透市场化工作 的 目的和意义 ，统一思想 ，变被动接 受为 主动参 与 。 4 合理安置，稳定队伍。首先要全面掌握拟分 流安置人员信息和需求岗位情况 ，根据人员技能水 平和岗位条件分各类用工拟订分流安置方案；其次 与员工 沟通 ，了解员工需求 ，实施安置方案 ，特别 要注意需解除劳动合同的要做好后续工作，以免引 起劳 动合 同纠 纷 ；最后 跟踪 转 岗人员 在 岗工作 情 况，加强培训，提高技能，实现平稳过渡 H ] 。 5 科学测算，价格合理。在资产处置价格和服 务价格形成 过程 中要依据相关规定 、定额及财务数 据 ，结合市场价格科学合理测算 ，做到不损害双方 利益 ，实现双赢 。 6 合同约束 ，权责明确。合 同内容要全面具 体 ，条款表述清晰无歧义 ，双方权利义务对等，通 过合同约束双方行为，善意履行合同。 7 问题追踪 ，持续改进 。需对工作开展过程 中 暴露出的问题进行追踪整改 ，监督转型期 间的工作 开展情况 ，保证市场化业务 的服务能力和服务水平 不下降， 继续为油气田提供优质高效的生产保障。 参考文献 [ 1 ]古继洪．国有大中型企业非经营性资产剥离及处置研究 [ D] ． 武汉 武汉大学 ，2 0 1 1 ． [ 2 ]蒋薇薇．国有企业分立改制以后存续企业面临的业务及 管理问题探讨[ J ] ．企业家天地 ，2 0 0 9 1 2 1 5 ． [ 3 ]贾丽倩，刘涛，杨鹏程． 企业劳务派遣用工风险防范对 策分析[ J ] ． 天然气技术与经济，2 0 1 4 ，8 2 7 0 7 1 ． [ 4 ]董勇 ，苟兴 中，龚毅然，等． 石油企业员工培训存在的 问题与对策 [ J ] ．天然气技术与经济 ，2 0 1 4 ，8 1 7 3 7 4 编辑 周娟 天然气技术与经济 ／ 73 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m