矿产资源开采业中经济增长方式的转变(1).pdf

镘 滓 彳 ， 多 反 可 一 t 矿产资源开采业l中 经济增长方式的转变 中国人民大学肖瑞蠹包仁 _●●●●一 一 中国人 民银行总行研 究生部许加 银 l 前 言 转变经济增 长方式 是 “ 九 五”时 期 和 2 0 1 0 年要实行的两个根本性转变之一。转换 我 国经济发展战 略和经济增 长方式 的基本 内 容。就是要 由粗 放型的经济 发展战略 向集约 型的经济发展战略转变，即由数量型的增长 方式 向质量型 的增长方 式转变。粗放型经济 发展战略是计 划经济的产物 ．它是 以片面追 求经济的增长速度为最 高目标，以无限制地 扩大投资规模为主要手段，以外延扩太再生 产为基本方式。历史已经证明，粗放型发展 战略和数量型增长方式引发的国民经济素质 和效益低下 承总量和结构失衡，在 “ 瓶 顼”制约出现以后，高速增长将难以为继， 不得不进行经济发展战略和经济增长方式的 转换。 集约型的经济发展战略是现代市场经济 韵 客观 需要 它是 以经 济高质量 增 长 为 目 标， 以科技进步为主要手段 ， 以内涵扩大再生 产为基本方式。转变经济增长方式主要就是 ． 夸 j 把先进的 科技成果 运用 到生 产 中去 ，科 学技 术对经济增长的贡献由本纪初的5 ～1 O ， 增 加到7 0 年 代的 5 0 ％NT O ％。因而 可 以说 现 代集约型的经济增长方式是建立在现代科学 技 术基础之 上的。 ． 2 矿产资’源开采业 中 经济增长方 式的转变 2 ． 1 现 状简介 自8 0 年代初 来，在 “ 太矿大开、小矿 小开，有水快流” 口号指导下，各地对矿产 资源的开发一哄而上。几乎对每一适合规模 开采的大矿带都由几十甚至上百家小矿点进 { 亍 掠夺式开采，这些小矿点分别隶属于各级 政府部 门或团体 ，甚 至隶 属于个体 采矿者 ， 他们为 了 自身和 跟前 的弪 济利 益，仅仅只开 采高品位的富矿体，太量丢弃中低品位的矿 体。更重要 的是 ． 整个矿 区，即各矿点 之间 没有统一规划 ，更 谈不 上合理的 开采顺序。 以至于矿点之问常有大面积的矿 石 不 能 回 收，使得矿产资源姆回收} q 用率投低 比正 维持设计所给定的扩建工程三级 矿 量 为 原 则，也即保持三级矿量的动态平衡。 ． 5 ， ． 厂址选择问题。应对r _ 址下面的 岩层进行分析， ． 有成矿可能时，应进行 无 矿鉴定 以确保厂址不压矿 7 结柬语 扩建工程的设计应注重新系统与原有系 统的结台}扩建工程建设的关键环节是生产 与基建的衔接、基建工期和资金筹措。 鸡笼山金矿扩建工程设计中，充分考虑 了原有系统，使新设计系统与原有系统有机 地结合起来 。该矿扩建 工程建设 的翦二年 ， 抓住了控嗣工期 的关 键工程 ，即主井，副井 延深和 一2 9 0 m主运输平巷，目标 明 确 重 点冲 出．在不 足两 年的时间 内，基本 完成 了 这些工程的掘砌 工作 。生产 与基 建的关 系也 处理得比较恰当。 ． 在扩建工程建设的后期， 由于资金筹措没有跟上，给扩建工程带来一 系列问题，也必将给矿山今后生产造成严重 的 负面 影响。 一 52 一 有 j B ． 4 维普资讯 常 水平 低几倍 。宝贵资源的浪 费现 象实在 触 目惊心 。这些群采 点不 仅资源 回 收 率 极 低，而且安 全事故频繁发生 ，生产 能力水平 极为 低下 。据对 中国腹地的最大 铅 锌 矿 带 西成铅 锌矿带 的现 状进行分析 ，若 把李 家构矿区钧 8 0 多家群泉点荚闭实 行 正 规 开 采 ；采 用 目前国 内成熟的艰矿 技术 矿石的 圊 收率和矿 山的 生产能力都可显著提 高，全 国象 遗样的例子 比比皆是 2． 2 政策 选择 2 ． 2 ． 1 走集约 型发展道 路提高赍源 回 收 率 和矿 山生产能力 ． - 矿 声赍源多属为不 可再 生资源，西 方发 -达 国家为 了充1分刺用 这种宝贵赘源， 通常都 规 定了一个法定 的资源回收率， 强制矿 山开 采企业必须达到。有些发达国家为了把有 限 舶 矿 产 资源遗 留给予孙 后代，甚 至由国 家制 定跛 策珠 限制开 采 本国 已探明的矿产资源， 丽鼓屁 哇 殳 资者鲴第三世界国家投 资 若 建 矿 山。 我国矿产资源的人均 占有量相对较低 更 应珍惜和充分利用宝贵的矿藏。有的群采矿 点 整个矿 区的 资源回收率仅 占2 0 * - 3 0 ％， 通远低于目前周内技本可达到的水平， 一 赞源 浪 费实在 惊人f 而 且群采矿 点的生产能力要 远 远低 予正 规开采的生产能力 ，这在 定程 度上制 约丁原材 料行业的发展 I群采矿 点几 乎无 安全生产可富。 因此 ，国家采取 强有力 的措施对 矿产开采业进行整顿 ，实现集约型 开采 实在是当务之急}目前可考虑采取以 下 几个方面的措施 ，t ．1 严格 执行矿产资 源开采 许可证制 凄 。坚决 桂绝非法乱挖乱采 。矿产资源韭属 于 特殊 行业，在 国家财力允许 的情 况下 ，应 考 虑由国家独资或控股 经营， - - 尽 量 避 免 管 理 、技术，设备都很落后的卡体蠹呆。 2在 项 目审批时， 应 由国家计 划部 I『 1 或中央及省地矿部门召集有关专家根据每 个矿区的具体情况制定一个最低韵 回收率标 谁 ，以强制并采 企业磐须 迭弼 。 3提 高矿 山企业管理人 员及职 工的 素质。即使国有大中 型 _山幂l一鳃生 人员 如凿岩 、爆破 ，装卸 ，运 输工等也选用 农 民轮换工 。这在 很大程 度上 限制 了先进开 采 技术的应用 。 4对一些 土法开采的矿 山进 行技术 改造 。应 建立 比较 完善的采准 切割和矿石运 输系 统，并结 合采 用一 些投资 省 、见效 快的 技术设备，倒如振动放矿机，效率较高的中 深孔凿岩设备等。这样有利予提高资源的利 用率及矿 山的生 产能力 。 5 走规模经营之踌，变废为宝。 。 萤国某一大型露天金矿通过选用大型电 铲，大吨位汽革和先进 的计算机生产管理系 统 ，以及先 进帕黄 金堆 浸授 术，把矿床 的最 低工业品位障低至0 ． 3 g ／ t ，而我国一般矿山 前最低开来品位为1 ～2 g ／ t 。其 差距 是 显而 易见的随着我国开采技术的不断进步和对 国外成套设备的逐步引进，在有条件的矿山 由国 蟹蔚授蟹进行规模开采，从而更有效 地回收矿产资源 ⋯一 2 ． 2 ． 2 对矿山企业效益评价韵思考 转变增长方式在卡提高经济效益。若用 通常的投入 、产 出法柬分析矿 山 企 业 的 效 益 ，这是根片 面的 。应该用 市场经济 的整体 思维框架来考 虑这 一问题 。矿 山企业 是个外 部性很 强的行业 ，还应 考虑 到杜会成本。其 外部性通常表现在两个方面t一是应考虑到 资源的稀缺性与不可再生性，应通过每一矿 产企业矿产资源的 回收利用率来反映该企业 对 资源的损失率的大小 。另 方 面，应把 矿 产开采加工对环境的污染考虑进去 饲如甘 肃某铅锌矿 由于束建 尾矿 回收设施 、 有的矿 山虽然悫 ，怛 由子运转成奉商而来使用 ， 废水常年累片流进河里 ，使 得上 游清澈的河 水一下予变成黑色 其外部 负效 应 实 在 太 大。因拢 对矿山企业效益的评价应把社会 成奉考虑进 去 甩综 台牡 会教 盏来评价。 矿 产赍 碌开采 业中经 济增 长方式 的转变 肖璃彦 邮编 1 0 0 8 7 2 -- 53 -- 维普资讯