河南省铝土矿资源保障程度研究.doc

河南省铝土矿资源保障程度研究 河南省国土资源厅 2004年1月l 6日 按照省委、省政府关于“培育和壮大支柱产业,以建设全国重要铝工业基地为主的有色金属工业”的发展战略,我省铝工业得到了快速发展。铝工业要发展,铝土矿资源保障是关键。针对铝土矿资源保障涉及铝工业经济安全的重大问题,河南省国土资源厅在2003年开展的铝土矿资源储量核查的基础上,同时组织进行了铝土矿资源保障程度及有关政策研究。 一、铝土矿资源勘查开发状况 l、我省铝土矿资源较丰富,矿石品位偏低;选矿比重大,中、小型矿床多,可采储量紧缺。 我省具有良好的铝土矿成矿条件和找矿前景,全省已发现铝土矿床点116处,其中地质工作程度已经达到普查以上的矿区共62个,其中大型7个,中型32个,小型23个。我省铝土矿床类型为一水硬铝石沉积型,属于高铝高硅低铁型矿石,铝硅比平均5.54,普遍需经过选矿才能提供利用,伴生矿有镓、锂。累计查明铝土矿资源储量6亿吨,保有资源储量5亿吨,其中可采及预可采储量约1.8亿吨。我国铝土矿资源储量居世界第8位,我省实际居全国第2位。 2、铝土矿资源开发利用程度高,铝土矿和氧化铝产量都位居 全国第一,但存在民采浪费、富矿锐减、从破坏性开采转向耗竭性开采等问题突出。 2003年全省现有依法持证的铝土矿生产矿山企业117个,实际生产铝土矿石超过900万吨,消耗易采铝土矿储量超过1500万吨,全省年产氧化铝超过230万吨。2002年,全省氧化铝产量215万吨,以铝工业为主导的有色工业完成工业总产值293亿元,占全省工业总产值的6.81,根据目前的发展规划和立项筹建情况,我省2005年氧化铝产量将达到400万吨,比省“十五”规划的280万吨高出42;“十一五”期间,氧化铝产量将达到800万吨。当前我省铝土矿资源开发存在的突出问题是大量的民采消耗难以统计,经济可采储量急剧锐减,低品位铝土矿及其伴生镓矿、锂矿大量废弃。 3、铝土矿资源分布与铝工业布局较合理,经济可采储量紧缺与资源潜力较大矛盾并存。铝工业发展与铝资源保障形势严峻。 经过多年的地质勘查工作,现已查明资源储量的铝土矿床基本上分布在以三门峡、郑州、平顶山为顶点的三角区域内,以陇海铁路巩义至陕县段两侧分布最为集中。“十五“初期,我省制定的“煤、电、铝一体化“发展战略,促进了铝土矿资源优势就近在省内转化为经济优势的加快发展。在铝土矿查明资源储量中,经济可采储量约占五分之一,铝硅比≥7的富矿资源紧缺问题迫在眉睫,我省铝土矿找矿潜力大,但勘查投人和地质工作程度低。当前,我省铝工业发展与铝土矿资源保障的突出矛盾表现为一是 全省资源市场形势看好,铝土矿资源基地竞争激烈。豫西地区竞相筹建铝工业项目,铝工业企业竞争铝土矿资源基地,地勘单位急待铝土矿探矿权采矿权变现获取收益,政府部门忙于铝土矿资源市场化合理配置。二是铝工业快速发展的资源需求高于地质勘查增加的铝土矿资源储量,采选能力小于铝工业生产能力、铝材加工能力小于氧化铝生产能力。 4、铝工业企业加大高新技术的投入,资源综合利用率和矿山环境治理水平有所提高,但资源浪费、环境破坏现象仍很严重。 “十五“以来,各级政府加强了地矿行政管理工作,加大了矿产资源勘查开采管理秩序治理整顿工作,促进了矿山企业提高了资源利用效益和环境效益。中铝中州公司投资13亿,完成30万吨选矿拜尔法生产氧化铝示范项目,实现了低品位铝土矿选精矿的突破。但众多民营小矿山,仍然存在采选技术装备落后,集约程度差,资源利用率低,污染环境等问题。 5、我省铝土矿资源在市场竞争中,既有优势又存在明显劣势,矿权及其矿业市场应加大对外开放。 我省在国内铝土矿资源市场竞争上具有一定优势勘查程度相对较高,查明资源储量较多,埋藏浅,富矿易采,省内就近利用,铝工业资源成本较低,氧化铝生产利润较高,国内铝材市场需求大等。在国际市场竞争中存在主要劣势为矿石品位偏低,精矿成本较高,资源保障程度低,氧化铝生产成本比国外高3548,市场竞争能力较低。截止2003年底,我省铝土矿探矿 权设置96个,采矿权设置117个,我省铝土矿勘查和铝工业项目大部分是国有企业或事业单位,私营企业较少,外资企业基本没有;从发展多种经济成份的矿产企业,筹措勘查资金,吸引外商投资矿业等方面看,我省铝土矿资源勘查开发管理软环境还需进一步改善。 二、可供性与保障程度分析 l、世界铝土矿资源、铝工业产能及其对我国可供性。 铝土矿资源概况2001年全世界铝土矿储量240亿吨,基础储量350亿吨,资源量为550750亿吨。铝土矿储量最多的国家依次是几内亚、巴西、澳大利亚、牙买加、印度,五个国家储量合计186亿吨,占世界总储量的71.5。 铝土矿和氧化铝产能①铝土矿200 1年世界铝土矿产量为146亿吨。其中澳大利亚占36.6,几内亚占9.2,巴西占9.1,牙买加占85,中国占5.5,印度占5.4,上述六国占世界铝土矿总产量的74.3,②氧化铝90年代世界氧化铝产量年均增长39,2001年产量4849万吨。③对我国可供性。自1996年起,我国铝土矿由出口转为净进口国,进口量年均递增22,2001年进口量为32万吨。氧化铝199卜2001年,我国氧化铝进口年均增长172,2001年进口创历史最高,为334.6万吨,较上年增长77.8。世界铝土矿资源丰富,保障年限超过70年,以发达国家为主,采选冶技术发展迅速,铝工业产能充裕,铝材市场供需趋稳。 2、我国铝土矿资源、铝工业产能、可供性形势。 铝土矿资源概况截止2002年底,全国铝土矿查明资源储量25亿吨储量5.39亿,基础储量7.1 6亿,资源量17.87亿,其中山西9.9亿,广西4.5亿,河南3.8亿储量1.28亿,基础储量1.5亿,资源量2-3亿,贵州3.2亿,海南05亿。 铝土矿和氧化铝产能。铝土矿2002年,全国铝土矿石产量1200万吨,其中河南600万吨,贵州300万吨,山西1 60万吨,广西80万吨,四省合计占全国95。氧化铝2002年,全国氧化铝产量为550万吨,其中河南215万吨,山西138万吨,山东84万吨,贵州66万吨,广西45万吨。 可供性形势。当前,影响国内铝土矿可供性的主要因素是一是铝土资源消耗强度。铝工业冶炼及压延加工、建材、汽车制造、航空、包装等相关工业的铝材消耗强度。二是铝土矿勘查开发技术进步水平。铝土矿勘查评价和采选冶的高新技术运用,提高铝土矿及其伴生矿综合利用水平,促进集约化生产,维系铝工业消耗强度所需的铝土矿资源储备能力。三是铝再生资源的利用程度。大力开展废铝材回收利用工作,提高废弃低品位铝土矿及其铝金属资源化程度,可以提高铝土矿资源可供性。综合有关资料分析证实,我国铝土矿绝大部分依赖国内生产,年进口量只占国内需求总量的5左右,氧化铝进口量占国内需求的30左右。我国现已查明铝土矿可采含预可采储量,按照截止2003年底全国已建成的氧化铝生产能力和非铝产业的铝土矿资源实际消耗水 平，难以保证今后 20 年国内铝工业发展的资源需求。 3、我省铝土矿资源保障程度分析。 铝土矿需求。 铝土矿需求。我省铝土矿消耗渠道主要为一是省内氧化铝 生产企业。每生产 1 万吨氧化铝需要消耗 3．5～4 万吨铝土矿储 量。 2003 年生产氧化铝超过 230 万吨， 实际消耗铝土矿石超过 700 万吨。氧化铝建设项目设计资源保障年限应超过 30 年。二是非铝 工业消耗。如磨料磨具、建材、耐火制品等。近几年来，年均消 耗铝土矿矿石超过 200 万吨。三是销往国内外。主要是销往山西 省、山东省，每年外销铝土矿矿石量也超过 200 万吨。值得注意 的是我省 2003 年铝土矿矿石产量已超过 900 万吨，实际消耗可 采储量超过 1500 万吨；我省铝土矿消耗增量取决于氧化铝生产规 模，随着省内氧化铝产能剧增，将引起已查明铝土矿资源保障年 限降低。 铝土矿资源 铝土矿资源一是查明的铝土矿资源储量。全省地质勘查工 作程度达到普查以上的铝土矿区共 62 个，累计查明铝土矿资源储 量 6．03 亿吨，保有资源储量 5．08 亿吨。其中可采及预可采储 量约 1．8 亿吨。通过铝土矿核查，新增铝土矿区 21 个，新增资 源储量 1．78 亿吨，新增保有资源储量 1．26 亿吨。二是预测的 铝土矿资源量。依据现有地质工作成果资料和少量地质勘查及采 矿工程研究分析，在现已查明的铝土矿区周边或深部、铝煤共生 带、埋深 300 米以浅的成矿带，具有铝土矿预测资源量 9．9 亿吨 据省有色地勘局预测报告。 6 需要特别指出的是 需要特别指出的是一是资源储量分为储量、基础储量、资 源量。可供开采利用的是储量，矿山企业含氧化铝生产企业开采 利用主体是储量；政府部门管理的主体是基础储量，政府部门要 确保资源经济安全，采取措施改善地质勘查环境，促进将基础储 量提升为储量；地质勘查单位关心的是资源量，查明有资源量后， 或提高地质勘查工作程度，或以矿权形式转让获得效益。二是我 省具有铝土矿资源找矿潜力，但存在探矿资金投入少、勘查风险 大、周期长及开采技术差的突出问题，如能加大地质勘查评价工 作力度，可以提高铝土矿资源保障程度。 铝土矿资源保障程度分析。 铝土矿资源保障程度分析。一是现已查明保有可采储量 1．8 亿吨，按 2003 年氧化铝产量 350 万吨省内 250 万吨，销往山西、 山东等铝土矿折合氧化铝 100 万吨和非铝产品消耗铝土矿实际水 平计算，铝土矿可采储量只能保障 10 年的消耗需求；通过加大地 质勘探投入，加强铝土矿专项勘查，可使已查明资源量部分提升 为可采储量，可以延长铝土矿资源保障年限 5～10 年。二是预测 的铝土矿资源量。目前这部分资源量只能视为铝土矿基础地质成 果，可作为开展新一轮铝土矿勘查工作的依据，不能作为矿山和 铝工业建设的依据，也暂不能纳入资源保障年限考虑。如果要求 这部分资源量能够达到铝工业利用的程度，还需投人数亿元资金 和一定的勘查周期，且存在风险大和开采利用成本高的问题。 为了确保铝土矿资源经济安全，促进铝工业可持续发展，结合我 省铝土矿资源实际保障能力，如果立足省内资源供应，铝工业重 7 点建设项目的资源保障年限应当力争超过 20 年，氧化铝生产能力 不宜超过 500 万吨。 三、政策建议 l、加强科学合理规划，规范和完善铝土矿权市场建设。 加强铝土矿勘查与开发的规范管理，科学的设置铝土矿探矿 权采矿权，合理进行铝土矿矿山开发布局调整。重视解决历史形 成的大矿小开、矿山过多、开采规模过小、浪费资源的突出问题。 要按照铝土矿赋存规律和勘查开采技术条件及地方经济发展需要 科学的设置矿权。加快铝土矿矿权及其资本市场建设，全面推进 资源有偿使用，扩大和加速铝土矿权向着规模开发高效利用方向 流转。 2、发挥资源市场的基础作用，建立铝土矿优化配置新机制。 坚持多种经济成份、国民待遇和公开竞争原则，提高铝土矿 管理政策和铝土矿资源信息的透明度，依据铝土矿资源保障能力 适度控制氧化铝建设规模，加快铝土矿资源优势转化为地方经济 优势，建立市场运作与政府调控相结合的铝土矿资源优化配置新 机制。 3、坚持可持续发展战略，提高集约化利用效益。 努力实现铝土矿资源消耗和资源储量增长基本平衡的战略目 标，实施鼓励在国内外商业性勘查开发的政策，实行对大中型铝 土矿床和富矿实行保护性集约化开采，推进节约型高新技术利用， 严格新上氧化铝建设项目资源保障论证和资源利用水平的管理， 8 疏通铝土矿资源多元化供应渠道，加快建立省内稳定的铝土矿资 源供应基地，提高铝土矿资源综合利用效益。 4、加强地质勘查工作，提高铝土矿资源保障程度。 切实重视氧化铝建设规模发展快、资源需求大、可采储量少 的突出问题。应当尽快采取有力措施，加大地质勘查投入，抓紧 铝土矿勘查评价工作。建立以公益性调查评价为基础，商业性勘 查开发为主体的铝土矿勘查新机制。铝土矿勘查项目安排相对铝 工业资源需求提前 5～10 年，公益性评价要向社会发布铝土矿资 源预测区的基础信息，商业性勘查重点是提供可供利用富铝土矿 资源基地。 5、制定优惠财税政策，增强我省铝工业市场竞争力。 坚持培育扩大税源，促进铝工业发展强大的原则，研究制定 优惠财税政策。建立铝土矿地质勘查专项基金，用于基础性风险 勘查。加大铝制品税收征收管理，降低或取消铝土矿山生产环节 增值税。提高富铝土矿资源补偿费征收比例，降低利用低品位伴 生矿资源补偿费。允许勘查费用在企业所得税前扣除，归并资源 税和矿产资源补偿费，统一改为国家权利金。 9