集团公司“百日安全活动”实施方案.doc

集团公司“百日安全活动”实施方案 为了扎实开展好国务院办公厅部署的安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动的“三项行动”活动，进一步落实好集团公司2009年安全会工作部署，坚决遏制事故多发势头，以实际行动践行科学发展观，为庆祝新中国成立60周年创造安全稳定的环境。根据集团公司的统一部署，决定在全集团开展以“查隐患、抓整改、促管理、创水平、保安全”为主题的“百日安全活动”。实施方案如下 一、指导思想 以“科学发展观”为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以查隐患为载体，以抓整改为手段，以促管理为途径，以创水平、保安全为目标，按照“排查要认真、整改要坚决、成效要显著、管理上水平”的总体要求，认真策划、精心组织，明确任务、落实责任，突出重点、狠抓关键，扎实推进、务求实效，为全年安全工作任务的完成和安全生产长效机制的构建奠定坚实基础，促进神华生产经营可持续健康发展。 二、活动目标 通过开展“百日安全活动”，实现“两个杜绝”的目标。 （一）坚决杜绝较大及以上伤亡事故，努力减少零打碎敲事故，力争实现零死亡； （二）坚决杜绝重大设备事故。 三、组织机构 集团公司成立“百日安全活动”领导小组。 组 长张玉卓 常务副组长李 东 副组长王晓林 孙文健 杨景才 郝 贵 王金力 薛继连 王品刚 李怀国 谢友泉 吴秀章 成 员集团公司安全监察局、规划发展部、人力资源部、煤制油与煤化工部、党群工作部，中国神华能源公司战略规划部、人力资源部、总调度室、生产与装备部、运输管理部、工程管理部。 领导小组下设办公室，办公室设在安全监察局，办公室主任由集团公司总经理助理、安全监察局局长李怀国兼任。 相关牵头部门主要职责 （一）安全监察局 在领导小组的领导下，负责统一协调“百日安全活动”的开展；牵头组织对集团公司所属生产单位的外委队伍进行梳理，摸清底数和存在的问题，提出强化生产单位外委队伍安全监管的建议方案；牵头组织专家对12处高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井进行安全评估和会诊，并对瓦斯治理和综合利用三年滚动规划进行审定，切实找准存在的重大问题，提出瓦斯治理的长效方案；负责对集团公司安全形势进行综合分析，找出管理的短板，提出解决建议和构建安全生产长效机制的方案；负责提出集团公司安全生产应急救援机构建设、人员及装备配置建议方案；牵头组织对矿长、监察人员及体系建设专业人员进行本安体系综合培训；负责电力企业、火工品和油品的安全大检查及各板块隐患治理监督工作。 （二）规划发展部、中国神华能源公司战略规划部 主要牵头负责对建设项目核准和安全设施设计审查等各类手续审批、单项和整体验收、证照办理等情况进行梳理，列出明细表，明确整改要求、整改时间和整改责任人，6月20日前上报集团公司总经理办公会专题研究；协助项目建设单位积极与国家有关部委沟通，加快解决存在的问题，做好项目“三同时”工作，确保项目的合法合规建设。集团公司安全监察局、煤制油与煤化工部、中国神华能源公司生产与装备部、运输管理部、工程管理部配合。 （三）人力资源部、中国神华能源公司人力资源部 主要牵头负责对全集团劳务工和临时工进行梳理，摸清底数和存在的问题，规范管理，修订完善劳务工和临时工的管理办法；负责提出合理定员的方案，严格控制矿井每班井下作业人数，努力减少外委队伍、劳务工和临时工数量；督促各单位抓好各类人员的安全教育培训工作，配合安全监察局做好相关人员本安体系建设的培训。 （四）煤制油与煤化工部 主要负责煤制油与煤化工企业“百日安全活动”督导工作。重点督促抓好鄂尔多斯煤直接液化项目第二次安全开车和宁煤集团公司宁东甲醇厂、乌海能源公司焦油焦化厂的安全生产；突出加强包头煤化工分公司MTO项目、宁煤集团公司宁东MTP项目和乌海能源公司甲醇等重点项目的安全业务管理，确保安全试车；进一步督促煤制油和煤化工企业加快安全隐患排查与整改；总结推广煤制油与煤化工企业安全生产典型经验。 （五）党群工作部 主要负责“百日安全活动”的宣传、发动和报道等工作，创新活动形式，营造浓厚的“百日安全活动”氛围；负责神华内部和全国安全生产事故典型案列的搜集汇编工作；加强职工安全知识宣传教育，增强职工遵章守纪和自保互保意识；充分发挥群监员、青岗员、家属协管员的作用，扎实推进以“安康杯”竞赛为主要载体的各类群安活动有效开展。 （六）中国神华能源公司总调度室 主要负责煤炭企业领导干部入井情况如实统计工作，每旬在调度信息网上进行公布，每月以集团公司正式文件进行通报；负责日常安全调度和安全生产信息统计分析工作，并加强信息跟踪和督促落实；组织开好每周安全调度电视电话会议，根据“百日安全活动”的整体安排和工作重点，细化会议内容，分板块、有侧重点地提出活动期间每周会议方案，其他相关部门配合。 （七）中国神华能源公司生产与装备部 主要负责督促各煤炭公司对有关煤矿（每矿仅有一个采煤工作面的除外）尤其是高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井，提出“减头、减面、简化系统、减人、提效”的技术改造和合理定产方案；配合集团公司安全监察局组织专家对12处高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井进行安全评估和会诊，对瓦斯治理和综合利用三年滚动规划进行审定，并协助督促抓好落实工作；负责组织抓好全集团生产矿井煤炭生产许可证年检工作。 （八）中国神华能源公司运输管理部 主要负责铁路、港口企业“百日安全活动”督导工作。对铁路港口企业的雨季“三防”进行全面检查；督促铁路港口企业对安全管理现状进行评估，提出解决方案；督促加大隐患整改力度，加快解决线路维修养护、天窗点综合施工管理、装卸车专用线安全质量管理、应急救援管理等存在的突出问题；督促加快铁路信息化建设步伐；总结推广铁路港口企业安全生产典型经验。 （九）中国神华能源公司工程管理部 主要牵头负责对全集团基本建设项目的外委队伍进行梳理，摸清底数和存在的问题，规范管理，制定基本建设项目外委队伍安全监管办法，集团公司规划发展部、煤制油与煤化工部和中国神华能源公司战略规划部、运输管理部配合。 上述各部门在活动结束时要分别提交工作总结报告。 四、活动安排 活动时间为2009年6月1日至2009年10月20日（以此时间安排为准）。其中 （一）6月1日至6月20日为宣传发动阶段。 各子（分）公司要召开专题会议，结合本公司实际，研究制定本单位活动方案和实施细则，并广泛宣传，层层发动，做到家喻户晓，人人皆知，人人参与，充分营造“百日安全活动”氛围。 （二）6月21日至10月10日为组织实施阶段。 围绕活动目标、重点工作，深入开展“百日安全活动”，落实活动方案、实施细则及各项保证措施，确保目标的实现。 （三）10月11日至10月20日为分析总结阶段。 全面分析总结“百日安全活动”经验成果，推广先进经验，查找问题和不足，达到以活动带全年、以活动促长期工作的目的，积极探索构建安全生产的长效机制。 五、重点内容 各单位要立足于“查隐患、抓整改、促管理、创水平、保安全”的活动主题，全员、全过程、全方位地抓好安全生产管理，确保活动目标的实现。进一步建立和完善安全生产责任制、各项制度及管理体系，并切实抓好落实，提高安全执行力；狠抓隐患排查与治理，切实加强和解决安全生产薄弱环节和突出问题，并按“五定”原则抓好整改，提高事故防范能力；加大安全投入，加快安全技术改造，淘汰落后生产能力，强化“双基”建设，提高安全基础保障水平；加强应急救援管理，提高应急保障和化解风险能力；强化安全生产监管监察，把好监督关，下大力治理纠正违规违章行为，提高综合监管水平；加强安全教育和安全文化建设，牢固树立安全发展理念，提高广大从业人员的安全生产技能素质和安全意识；扎实推进本质安全管理体系建设与实施，提高风险预控管理水平，着力构建安全生产长效机制。同时要突出抓好以下六项重点工作 （一）以重大危险源管控为关键，坚决杜绝较大以上事故。 各子（分）公司要对重点单位、关键部位、重要装置、薄弱环节等进行一次拉网式的排查，梳理出危及安全生产的重大危险源，并按照分级管理和定危险源、定管控措施、定管控标准、定管控部门、定管控责任人的“五定”原则，制定切实有效的管控措施，严防死守，狠抓落实，坚决杜绝较大以上事故发生。 1.煤矿企业要突出抓好“一通三防”、系统完善、监测监控、现场管理四个关键环节，坚持标本兼治、重在治本，着力健全“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系。要切实通过采掘部署、生产接续和系统的调整优化、合理安排产量计划，制定并落实“减头、减面、简化系统、减人、提效”的实施方案，确保做到“系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定”；要按照审定的瓦斯治理和综合利用三年滚动规划，落实年度实施计划，坚持“多措并举、应抽尽抽、抽采平衡、效果达标”的原则，切实通过加大瓦斯抽采，确保吨煤瓦斯含量、煤层的瓦斯压力、矿井和工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前的瓦斯含量达到煤矿瓦斯抽采基本指标（AQ1026-2006）的规定，坚决做到生产过程中瓦斯不超限；要通过优先开采解放层、严格落实“四位一体”综合防突等措施，严防煤与瓦斯突出事故发生；要进一步加快监测监控系统的升级改造，确保做到“装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速”；要加快煤田火区、煤层自然、矿井火灾、粉尘治理和矿井水害防治等工作，消除重大安全隐患；要抓好设备管理，加快国家明令禁止使用设备的更新步伐，制定非防爆车淘汰计划，在此之前要严加管控，确保安全；凡高瓦斯矿井和低瓦斯矿井的回风巷、盲巷及掘进巷道一律严禁使用非防爆车；要进一步加强现场管理，确保做到“责任明确、制度完善、执行有力、监督严格”。 2. 煤制油、煤化工企业要突出加快HSE管理体系建立和完善工作，制定并严格落实好工艺技术、电气管理、仪表联锁管理、设备维护保养、动火作业、进入受限空间作业、起重作业、高处作业、临时用电等安全管理制度及生产装置正常开停车、紧急停车等安全规程，确保安全生产；加强隐患排查与治理，落实整改措施，消除事故隐患；强化重点装置、高温高压设备、罐区等重大危险源和关键作业环节的管控，落实防护措施。鄂尔多斯煤制油分公司要充分做好第二次开车的准备工作，确保安全开车；煤制油化工公司、乌海能源公司、宁煤集团公司等要突出抓好重点化工项目的建设和试生产交叉管理，确保安全试车。 3. 铁路企业要突出加强隧道、桥涵、路基、钢轨、线路、运输秩序等重点部位、重点环节的检查、管控，加大道床清筛、站场排水、线路病害等整治力度，加快线路护网增设、平交道口改造，做好天窗综合施工及劳务输入人员的管理，确保安全运输和施工。港口企业要突出抓好关键设备、设施的维护、保养，保证设备安全可靠运行，重点加强船舶运行秩序和设备管理，严防搁浅、碰撞、较大设备事故的发生。 4.电力企业要突出抓好“二十五项反措”的落实，设备的检修保养，沿海电厂主体框架的防腐，特殊环节作业程序的制定和安全措施的完善落实，压力容器的防爆和电厂的防火，尤其要制定并落实好进入受限空间用电、动火等作业的相关规定和许可管理制度，确保安全作业。集团公司安全监察局要组织开展以设备防腐、外委队伍监管、“三票两制”落实、特种作业持证上岗、辅助设施和薄弱环节管控、迎峰渡夏及建国六十年大庆安全保供电等为主要内容的电力企业安全大检查。 5. 各单位要突出抓好火工品、油品的管理，确保万无一失。集团公司安全监察局、物资公司要联合对火工品、油品管理进行全面检查。 （二）以基建项目、外委队伍管理为难点，从严监管、从严考核，从严强化措施，彻底扭转被动局面。 各单位要结合各自实际，切实将加强外委队伍、外委工程等监管列为百日安全活动的重点内容，从严监管、从严考核，真正抓好、抓紧、抓出效果。要认真贯彻落实关于做好2009年安全生产工作的意见（神华安〔2009〕1号）文件要求，切实把好“准入关、责任关、稳定关、监督关、验收关”、做到“统一培训、统一检查、统一考核、统一奖惩、统一达标”，坚决杜绝“一包了之”、“以包代管”等现象；要从技术、资质、管理人员配备、从业人员培训、责任制落实和各项管理制度是否健全等方面，对外委队伍进行一次严格、全面、细致的专项排查和整顿清理，清退资质不全或资质过期、资质不合要求的外委队伍；要进一步明确双方安全生产责任，健全安全管理流程和责任流程；要严格执行“一工程、一措施、一评估、一验收”制度，确保项目的安全和质量；要在外委队伍全面推行本质安全管理体系、安全质量标准化和班组建设，并加大考核力度，做到重奖重罚；要开展外委队伍安全质量管理的比学赶帮超活动，树立典型，以点带面，积极探索强化劳务工、临时工、外委队伍的切实有效管理办法，力求在较短的时期内从根本上有效扭转外委队伍、外委工程监管的被动局面。同时要抓好建设项目核准、安全预评价和安全核准、安全设施设计审查、联合试运转审批、安全验收评价、单项和整体验收等工作，确保项目的合法合规。 （三）以雨季“三防”为重点，确保安全度汛。 各单位要立足于“抗大灾、防大汛、保安全”原则，坚持“早谋划、早准备、早防范”工作方针，切实做好防洪、防汛、防雷电、防静电、防暴雨、防台风工作，做到思想认识到位、领导组织到位、抢险力量到位、防洪物资到位、抢险措施到位，确保汛期安全；要紧紧抓住重点、难点和薄弱点，对“三防”设施、物资储备、应急预案等进行一次全面系统的排查，并落实整改措施，切实提高抗灾应灾能力。煤矿企业要重点对地面河流、水库、塌陷区、裂隙、煤层露头、采坑、灭火工程等区域，老窑、采空区等容易积水区域，受相邻矿井及已关闭矿井水害威胁区域等进行认真排查，制定有效防范措施，严防重大水害事故发生。铁路企业要对防洪基础设施和防洪物资储备进行重点排查，按照天气状况、设备状态分别采取汛期看守、雨中监护、不间断巡查等措施，确保重点处所不失控、一般处所不漏检；要加大汛期日常设备检查力度，细化雨后设备设施检查制度，严密防范雨后塌方落石等灾害，对重点灾害地段要制定严密的防范措施，确保万无一失。电力、港口企业要突出制定并落实好防台风、防暴雨等特殊气候条件的各种防护措施和应急预案，保证安全生产。煤制油、煤化工企业和火工品、油品生产存储等单位要突出做好防雷电、防静电设施的检测、检验工作，确保设施安全可靠 （四）以完善应急装备和加强应急队伍建设为突破口，增强应急救援实战能力。 各子（分）公司要按照矿山救护规程（AQ1008-2007）、生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）等规定，对应急预案编制、应急机构建制和队伍建设、应急装备配置、应急物资储备等情况，组织一次全面排查摸底。要按照“装备精良、队伍精干、反应迅速、服务到位”的原则，建立健全布局合理、资源共享的应急救援网络体系。要进一步加强救护装备特别是重大救援装备的配备，提高装备的系统性和成套性，确保装备的可靠性和实用性，满足应急救援要求；要按照“每个矿井必须配有为其服务的专业救护队伍、并在规定的时间内能到达事故单位”的要求，进一步加强应急队伍和机构建设，保证机构设置合理、编制满足需要、素质具备要求；要加强应急预案的完善和日常应急演练，增强安全预警和应急救援能力，确保一旦出现险情能够按照预案，做到快速反应、科学救援，将事故、灾害损失和影响降到最低程度。各子（分）公司在活动期间必须至少组织2次应急演练活动。 （五）以本质安全管理体系建设与实施为手段，提高风险预控管理水平。 认真贯彻落实集团公司5月7日本质安全管理体系建设视频会议和张总经理重要讲话精神，推进本质安全管理体系建设与实施工作上台阶、上水平。要按照“自上而下、自下而上”相结合原则，全面开展全过程、全方位、全员的危险源辨识和风险评估、风险管控，确保每名员工都能真正熟练掌握本岗位或作业区域的每一个危险因素及其防范措施，切实增强自我保护、群体防护的意识和能力，做到“三不伤害”；要加强体系的考核，将员工对体系的掌握和落实情况纳入安全结构工资一并考核。力争到9月底，井工煤矿至少达到本安四级以上水平，露天矿、洗煤厂、煤制油、煤化工等地面单位建成本安体系框架，电力、港口、铁路等企业全员具备风险管理意识和能力。 （六）以质量标准化和班组建设为基础，夯实安全管理的根基。 要以实现“由静态达标向动态达标、全过程和全方位达标转变”为目标，突出精细化管理，切实将安全质量标准化工作贯穿到生产的每一个环节和每一道作业工序中，延伸到生产末端，把安全工作各项要求优化为“管理标准、技术标准、工作标准”，确保每名员工“上标准岗、干标准活、交标准班”。要进一步认真落实好神华集团公司关于加强班组安全管理的指导意见（神华安〔2007〕196号）文件要求，抓好区队、班组建设。要以班组长为重点加强对员工的培训，提高员工的安全综合素质和自保互保能力；要完善优化区队班组的各项安全管理制度，明确每名员工的工作职责、工作任务、作业及管理流程、程序等，做到工作内容指标化、工作要求标准化、工作步骤程序化、工作考核数据化、工作管理系统化；要立足于人、机、环、管各个因素的超前预控和管理流程再造，大力推进班组风险预控管理，形成系统化、结构化、程序化、文档化的过程管理和动态循环的管理模式，使班组工作由传统的经验管理向现代安全管理转变，由事后管理向超前防范、风险预控管理的根本转变；要强化班组的文化建设，营造“遵章守法，关爱生命”的良好安全文化氛围，不断提升班组安全管理水平。要全面组织开展好“员工为什么会三违”大讨论活动，真正找出“三违”的深层次原因，挖掘根源，并制定有针对性的措施，对症下药，彻底根治，最大限度地减少零打碎敲事故。要认真吸取以往事故教训，完善具体防范措施，切实做到举一反三，坚决杜绝类似事故再次发生。 除上述六项重点工作以外，各单位要针对各自的突出问题和薄弱环节，抓好其他方面的工作。 六、活动要求 （一）加强领导，切实把工作任务落到实处。 各子（分）公司要相应成立“百日安全活动”领导小组，负责活动的组织实施。按照集团公司的统一部署，切实把活动摆到重要工作日程，高度重视，充分准备，做到一把手亲自抓，分管领导具体抓，采取有效措施，保证思想认识到位，责任落实到位，宣传发动到位，工作措施到位，活动效果到位。活动期间，各子（分）公司、各单位领导要尽可能减少外出，特殊情况必须认真执行请批假制度。 （二）广泛宣传，大力营造良好的舆论氛围。 各子（分）公司要围绕既定的目标任务，组织开展“百日安全”宣传教育活动，利用会议宣讲、媒体宣传等多种形式，宣传开展“百日安全活动”的目的意义、目标任务、方法步骤和实施措施，形成浓厚的舆论氛围。要通过举办宣传牌板展览、播放安全教育专题片、宣教典型事故案例、开展技术比武、救援演练、举办专题征文等活动，不断把宣传教育活动引向深入。要利用报纸、刊物、板报、电视、网络、群众活动等一切可以利用的平台，从正反两个方面对活动开展情况进行广泛宣传报道。要根据活动的进展，推出一批先进典型。 （三）多措并举，确保活动取得实效。要将此项活动与学习实践科学发展观、安全生产“三项行动”、“本质安全管理体系实施年”、“安全生产月”等活动，以及外委队伍、劳务工和临时工规范管理、瓦斯治理和综合利用三年滚动规划审定、高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井专家会诊、安全生产长效机制构建、隐患排查和治理、安全生产监督管理、安全业务保安和技术进步、应急救援管理和提高从业人员素质等工作有机结合起来，多措并举，通力合作，使安全生产工作日常化、规范化、标准化，力戒走过场。要对重点单位、重点部位、重点环节做到重点查、反复查，对安全隐患做到底数清、情况明、不留盲区和死角、不反复、整改彻底到位。要把活动开展效果作为加强领导干部作风建设的重要内容，作为衡量领导干部作风建设成果的重要检验标准，作为构建安全生产长效机制的重要基础，务求取得实效，为庆祝新中国成立60周年创造安全稳定的环境。活动期间，凡发生死亡事故、出现瞒报、迟报事故的，要加重处罚。 （四）加强联络，保持信息畅通。 各子（分）公司要建立“百日安全活动”信息上报工作制度，确定专人，负责收集、整理并按时上报活动进展情况和相关信息。要于每周三将本周安全隐患排查整治情况，每月3日将本月活动工作总结，报集团公司安全监察局和中国神华能源公司总调度室。 附件 集团公司“百日安全活动”期间 安全调度电视电话会议计划安排 时 间 重点内容 牵头部门 协办部门 6月18日 对“百日安全活动”进行全面动员、广泛发动 党群工作部 安全监察局 总调度室 6月25日 通报铁路港口企业雨季“三防”检查及隐患整改情况 运输管理部 安全监察局 总调度室 7月2日 煤制油煤化工企业重点工程项目安全监管及安全隐患整改情况 煤制油与煤化工部 安全监察局 总调度室 7月9日 通报基建项目合法合规建设情况 规划发展部 战略规划部 工程管理部 安全监察局 生产与装备部 煤制油与煤化工部 运输管理部 总调度室 7月16日 通报电力企业安全大检查情况 安全监察局 总调度室 7月23日 通报火工品和油品安全大检查情况 安全监察局 总调度室 7月30日 通报领导干部入井情况，对做好安全调度信息上报、提高执行力工作提出具体要求 总调度室 安全监察局 8月6日 煤炭、电力企业“百日安全活动”进展及安全隐患整改情况 安全监察局 总调度室 8月13日 铁路港口企业“百日安全活动”进展情况 运输管理部 安全监察局 总调度室 8月20日 煤制油煤化工企业“百日安全活动”进展情况 煤制油与煤化工部 安全监察局 总调度室 8月27日 通报劳务工、临时工管理存在的问题，提出下步工作要求 人力资源部 总调度室 9月3日 通报基本建设项目外委队伍安全监管存在的问题，提出下步工作要求 工程管理部 规划发展部 战略规划部 安全监察局 煤制油与煤化工部 运输管理部 总调度室 9月10日 通报生产单位外委队伍安全监管存在的问题，提出下步工作要求 安全监察局 生产与装备部 总调度室 9月17日 通报合理定产、矿井技改存在的问题，提出下步工作要求 生产与装备部 安全监察局 总调度室 9月24日 通报应急救援管理存在的问题，提出下步工作要求 安全监察局 总调度室 10月1日 对国庆放假期间安全工作做重点部署 安全监察局 总调度室 10月8日 通报高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井专家安全会诊情况，提出下步工作要求 安全监察局 生产与装备部 总调度室 10月15日 通报煤炭生产许可证年检存在的问题，提出下步工作要求 生产与装备部 安全监察局 总调度室 10月22日 全面总结分析“百日安全活动”开展情况 安全监察局 活动领导小组 各成员部门 备 注 以上时间安排可视具体情况进行调整，重点内容可补充完善。