全国矿业权实地核查总体思路与基本要求.ppt

中国地质调查局发展研究中心,2009年4月,全国矿业权实地核查总体思路和基本要求,工作背景总体思路实地核查工作流程实测基本技术要求实地核查工作的组织实施工作进度要求,主要内容,一、全国矿业权实地核查工作背景,,,,无证粗放管理有证粗放管理1986年矿产资源法颁布有证精细管理2007年10月物权法颁布,矿产资源勘查开发管理,对比居民身份证的管理,一、全国矿业权实地核查工作背景,,,,矿业权是法定的用益物权，本质上是一项私权维护矿业权人的合法权益国土资源主管部门须明确界定,物权法的实施,对比业主的房屋产权,一、全国矿业权实地核查工作背景,,,,矿产资源潜力评价储量利用核查矿业权实地核查,矿产资源国情调查,2006年部启动了全国矿产资源潜力评价,摸清我国矿产资源家底；2007年元月启动全国矿产资源储量利用调查，摸清我国已查明矿产资源的情况；其中要求开展矿业权核查工作，弄清矿业权的范围；部印发了关于开展全国矿产资源储量利用调查工作的通知（2007年192号文）。其中包括储量利用调查和矿业权核查工作；2007年8月，部召开部长专题会议，明确将全国矿业权实地核查工作单列，与潜力评价、储量利用调查并行，作为矿产资源基本国情调查的组成部分。核查工作由开发司负责，地调局发展中心按照开发司要求组织开展实地核查工作2007年10月，部办公厅印发了全国矿产资源潜力评价与储量利用调查组织管理职责分工方案（2007年厅发180号），明确了有关组织分工。2008年3月，部印发关于开展全国矿业权实地核查工作的通知（国土资发[2008]59号），正式启动了全国矿业权实地核查工作。,一、全国矿业权实地核查工作背景,核查对象2009年6月30日前设置、并有效的矿业权。矿种所有矿种（不包括石油、天然气和煤层气）基本方式实地测量与实地调查,工作目标确定矿业权人的实际活动范围是否与法定许可范围一致。,二、总体思路,2.基本思路,二、总体思路,界定矿业权实际范围将矿业权证书上的拐点坐标及边界投影到上述图上对矿业权登记证书上的其他数据项给予现场调查对汇交的数据建库并进行分析,3.基本成果“四个一”,二、总体思路,一组控制点一张实地核查对照表一张工程分布图一个基本情况说明,引入一组控制点建立基础控制网向矿区引入2－3点控制点。基础控制点设桩，作为在矿区测量的基础。,二、总体思路,实测一张图，表示矿业权的实际范围以引入2－3个基础控制点为基础，实测矿业权人的勘查工程或采掘工程的坐标位置。将这些位置和矿业权证书上的拐点及边界投影到图上，对比分析范围是否一致。比例尺12000－110000,二、总体思路,填写一张对比表以矿业权登记表数据项为基准，根据实地核查结果，填写对比表通过对比分析发现问题,二、总体思路,编写一个基本情况说明基本情况权属、行政、交通、地理、地貌。地质特征大地构造位置、区内地层、构造、岩浆岩等基本情况。矿体特征矿体地质特征和资源储量。建设与生产情况建设进展或设计能力及实际生产情况。,二、总体思路,测区实测工作报告单个矿业权成果（4个）省（区、市）核查工作报告矿业权分布图（150万-1100万）矿业权分布与矿产资源关系图（150万-1100万）实地核查数据库,二、总体思路,二、总体思路,4.成果应用,能够在矿区建立一批基础控制点，为后续的矿山地质测量提供起算基准；能够形成矿区勘查或开采的基础图件，为矿山生产管理和矿政管理及安全生产提供基本用图；能够形成一支比较稳定的矿山地质测量队伍，为规范矿政管理提供技术保障。,实地核查划分为4个阶段，共9个环节,核查准备,野外实测,问题分析,成果综合与验收,,1准备工作,2基础控制测量,3实地测量,4数据整理对比分析,5问题发现与分析,6单个矿业权成果编制,7成果综合与数据库建设,8成果报告编制,9成果验收,,,,,,,,,,,,三、实地核查工作流程,1.准备工作,组建实地核查队伍1按照国土资源主管部门任务委托要求，核查承担单位组建核查队伍，其中核查人员应包括熟悉基础测量、矿山地质测量和矿产地质、数据库建设等方面的专业技术人员。2准备相关仪器设备，并做好校验和调试工作。3对野外实地核查人员进行技术培训。获取实地核查基准数据矿业权核查基准数据来源于室内核实整理后的探矿权、采矿权登记数据库，由国土资源主管部门统一提供。,,告知矿业权人在开展实地核查工作之前，国土资源主管部门应正式通知矿业权人，告知实地核查安排和相关事宜，要求其协助核查承担单位做好实地核查工作。营造氛围宣传海报公告公开信,1.准备工作,辽宁省矿业权实地核查宣传材料,,辽宁省矿业权实地核查致全省矿业权人的一封信,,收集资料与现场踏勘1核查承担单位根据实际工作需要从国土资源主管部门、矿业权人、测绘部门等处收集地质、测绘等相关资料、图件。2对搜集到的各类资料要进行分析整理，分析研究相关资料的可利用程度。3核查承担单位要组织专业人员对矿业权进行实地踏勘，重点调查控制点分布与保存状况，了解采矿权开拓工程分布和生产作业情况，分析确定与矿业权实地核查有关的工作程度。4在资料分析和现场踏勘的基础上，划分核查测区，初步拟定测区内单个探矿权或单个采矿权具体核查方案。,什么是测区矿业权实地核查的基本工作单元，可包括若干个采矿权或探矿权。,1.准备工作,测区的划分（1）将矿业权坐标展绘到地形图上。,（2）依据矿业权分布状况设计控制网，作为一个测区。,编制实地核查工作方案根据资料分析和现场踏勘的成果，以测区为单元，编制实地核查工作方案。主要内容应包括（1）实地核查目标任务根据任务委托要求，细化实地核查目标任务；（2）实地核查区域概况确定实地核查工作所涉及的区域，区域矿产资源概况、矿业权设置与分布状况等；（3）以往矿业权实地测量工作概述测区内矿业权管理工作、矿业权边界实地测量工作等；（4）实地核查技术方案包括实地核查内容、方法与技术路线、仪器设备、人员组织、工作进度安排等；（5）预期成果根据任务委托要求，确定需要提交的成果和提交时间；（6）工作经费预算对实际核查工作所需工作经费进行预算；（7）质量保障措施保障实地核查任务按期完成所需的质量保障措施。矿业权实地核查工作方案编制完成后，核查承担单位应提交委托的国土资源主管部门审查批准。核查承担单位按照审查批准后的矿业权实地核查工作方案开展工作。,1.准备工作,2.基础控制测量,在实地核查基本工作单元内建立基础测量控制点,3.实地测量,实测探矿权勘查工程和采矿权开拓工程分布，并对矿业权其他数据进行核查,4.数据整理对比分析,对实地测量获得的数据进行整理和对比分析，得出初步核查结论,5.问题分析与处理,对数据整理后发现的问题进行分析，提交国土资源主管部门进行处理。,依据,单个探矿权勘查工程实际材料图单个探矿权核查数据对照表单个采矿权开拓工程平面图单个采矿权核查数据对照表,目的,判断矿业权人的实际活动范围是否与法定许可范围一致判断矿业权其他数据是否存在差异,5.问题分析与处理,依据勘查工程实际材料图。结果分析图上勘查工程与探矿权边界的位置关系，可能有如下情形,探矿权人实际活动范围分析,界内勘查界内勘查，存在以探代采现象勘查范围与法定范围完全不一致勘查范围与法定范围部分不一致,5.问题分析与处理,（1）界内勘查如果所有的勘查工程都投落在探矿权边界范围之内，说明探矿权实际范围符合探矿权许可范围。如果物化探施工线、实测剖面线、填图范围超出探矿权边界的,因施工条件或地质构造等原因略超出探矿权边界的，可视为勘查活动在探矿权边界范围之内。,5.问题分析与处理,（2）界内勘查，存在以探代采现象如果探洞、探槽、探坑、浅井等勘查工程在探矿权边界之内，但是其规模明显超过矿产勘查的需要，且有矿产开采的迹象，则表明探矿权人有采矿的嫌疑。核查承担单位需详细记录勘查工程的位置、开采特征及规模、运输状况等。（3）勘查范围与法定范围完全不一致如果所有的勘查工程投影全部不在探矿权边界范围之内，说明探矿权人的勘查活动与法定许可范围完全不一致。产生这种情况的原因有可能是登记时没有进行实测，而造成勘查范围与登记范围不一致。（4）勘查范围与法定范围部分不一致钻孔、探槽、探坑、探洞、浅井等重型工程超出了探矿权边界的。,5.问题分析与处理,采矿权人实际活动范围分析,依据开拓工程平面图。结果分析图上开拓工程与采矿权边界的位置关系，可能有以下情形,界内开采采矿活动范围与法定许可范围完全不一致采矿活动范围与法定许可范围部分不一致,5.问题分析与处理,（1）界内开采如果所有的开拓工程投影都落在采矿权边界范围之内，说明采矿权实际范围符合采矿权许可范围。（2）采矿活动范围与法定许可范围完全不一致如果所有的开拓工程投影全部不在采矿权边界范围内，说明采矿权人的开采活动与许可不一致。产生这种情况的原因可能是采矿权人有意越界开采，也有可能是登记时没有进行实测而产生采矿活动范围与登记范围不一致等原因。,5.问题分析与处理,（3）采矿活动范围与法定许可范围部分不一致①如果有采区、主井、副井、运输大巷等采掘工程超出了采矿权边界，则说明采矿权人实际活动范围与法定许可范围不一致。如果运输巷道临近采矿权边界，要仔细分析在巷道前端是否布置采区。核查承担单位需详细记录越界开采行为发生的具体位置、越界程度（轻微和严重）、周边是否有其他采矿权、越界开采行为是否发生在其它采矿权范围之内等。②如果采掘工程均在采矿权边界之内，但采区超出了采矿许可证上表明的标高范围，且标高范围之外有矿产资源的，说明采矿权人实际活动范围超出了法定许可的标高范围。核查承担单位需详细记录越层开采行为发生的具体位置、越层程度（轻微和严重）、标高范围之外是否有其他采矿权、越界开采行为是否发生在其它采矿权范围之内等。,5.问题分析与处理,③如果有风井、运输巷、人行巷等井巷工程超出了采矿权边界，可不视为采矿权人超出采矿权法定许可范围。核查承担单位需详细记录风井、运输巷、人行巷、石门等井巷工程超出采矿权边界的位置、是否在征地范围之内等。④如果有可确定的采空区超出了采矿权边界，采矿权人需提供过去相关图件，确定原因。核查承担单位需详细记录开采行为发生的具体位置、发生的可能时间、周边是否有其他采矿权、是否为越界开采行为，是否发生在其它采矿权范围之内，是否处理及处理结果等。,5.问题分析与处理,核查承担单位应在专门调查的基础上，对问题进行分析、整理和分类，提出解决建议，统一提交给任务委托的国土资源主管部门，由国土资源主管部门按照法律规定进行处理。在核查承担单位的协助和矿业权人的配合下，国土资源主管部门根据实际情况分析产生问题的原因，酌情分类处理。对于因管理等客观原因造成的矿业权实际位置与法定许可位置不一致等问题的，应给予变更处理；对于矿业权人有意越界开采等问题的，应按照法律规定给予纠正和处罚。,问题报告与处理,6.单个矿业权成果编制,7.成果综合与数据库建设,汇总单个探矿权和单个采矿权核查数据，编制相关成果图件,综合实地核查成果，建设探矿权、采矿权核查数据库和矿业权空间数据库,测区核查成果,省级核查成果,全国核查成果,,,实地核查工作报告,省级探矿权、采矿权核查数据库,省级行政区域矿业权分布图,矿业权与矿产资源分布综合图,省级实地核查工作总结报告,,全国探矿权、采矿权核查数据库,全国矿业权空间数据库,全国矿业权管理信息系统,全国矿业权实地核查工作总结报告,全国矿业权分布图,全国矿业权与矿产资源分布综合图,,基本核查成果,“四个一”,,8.成果报告编制,核查承担单位成果报告编制,核查承担单位在实地核查工作结束后，以测区为基本单元，编写实地核查工作报告。,主要内容实地核查目的和依据、核查区域概况、矿业权设置情况、实地核查工作部署、核查工作基本情况、实地核查方法与技术路线、问题分析与处理、核查结果。附件1单个探矿权核查数据对照表和基本情况说明2单个采矿权核查数据对照表和基本情况说明,9.成果验收,国土资源主管部门对实地核查成果进行分级验收。,核查承担单位成果验收,省级验收,全国验收,,,一级,二级,三级,组织验收单位,实地核查任务委托单位,省级国土资源主管部门,国家国土资源主管部门,9.成果验收,核查承担单位成果验收,验收依据1实地核查任务委托书或委托协议2全国矿业权实地核查工作指南与技术要求,组织验收单位实地核查任务委托单位如果验收单位为县级国土资源主管部门，市级国土主管部门应派人参加验收；反之，如果验收单位为市级国土资源主管部门，县级国土主管部门也应派人参加验收。,9.成果验收,验收程序资料检查→野外抽查→验收结论,第一步系统审阅各种原始资料和记录；第二步按规定的比例到野外对实测成果进行抽查，抽查比例不低于5；第三步最后对成果报告进行会议审查。,四、实测基本技术要求,1.矿种要求,煤炭、金属、重要非金属等矿种的采矿权必须按照技术要求进行实地核查对煤炭各勘查阶段的探矿权、其他矿种详查及以上勘查阶段的探矿权进行实地核查对其他探矿权可利用室内核查成果,对于开展过实测工作的矿业权，核查承担单位可收集已有成果并进行抽查，如果其成果满足本次矿业权实地核查技术要求，可不进行实地核查，直接提交成果。,四、实测基本技术要求,2.坐标高程要求,采用国家统一坐标系1980西安坐标系；高程采用1985国家高程基准。,为何选用1980西安坐标系将全国的矿业权投影在一个坐标系下，才有可能从理论上排除因技术原因造成的重叠。坐标系的精度1954北京坐标系原苏联1942年坐标网在中国的延伸，采用克拉索夫斯基椭球体，和现通用的椭球体参数差别大，全国不是一个统一的平差网，坐标原点在俄罗斯的普尔科沃，精度差。56高程误差大。1980西安坐标系采用IUGG推荐的椭球体，全国统一的平差网，坐标原点在陕西的泾阳县永乐镇，精度高。我国从上世纪80年代开始使用该坐标系。,四、实测基本技术要求,3.控制测量要求,在划定测区的基础上，采用GPS做首级控制测量。向每个矿业权引入2～3个控制点，可根据已知点情况，用GPS接收机或全站仪在保证精度的情况下确定控制点坐标。控制点精度要求点位中误差为0.10米，高程中误差0.10米。,四、实测基本技术要求,4.露天采矿权拐点放样及界桩埋设要求,对实地核查无误的露天采矿权，应按照核查转换后的拐点坐标进行实地放样测量。放样测量可采用GPS-RTK方式，条件不具备时可采用全站仪方式。原则上所有露天采矿权拐点必须埋设界桩，因地形地貌因素无法按照标准埋设界桩的，可灵活设置其他标志。,五、实地核查工作组织实施,以省为单元进行组织部署,各省国土资源主管部门应确定技术支撑单位，负责全省矿业权实地核查工作的技术指导、监督检查、成果汇总及相关综合工作。,五、实地核查工作组织实施,以县或市为基本单元进行实测,实地核查工作应通过招标、议标或委托等方式，确定一批符合资质条件的单位承担。承担单位须具有固体矿产勘查乙级以上资质或测绘乙级以上资质，同时具备地质勘查和测量资质、有矿山地质测量经验的单位应予优先考虑。每个县可划分为1～3个测区作为基本实测单元。实测时，各级发证的矿业权，包括探矿权和采矿权应一并进行。,五、实地核查工作组织实施,涉及部发证的，由部提供相关数据，由所在省一并组织实地核查。核查中新发现跨省级行政区域的矿业权，各省国土资源主管部门及时向部报告。跨省级行政区域的矿业权实地核查工作由部委托中国煤炭地质总局航测遥感局进行核查。,六、工作进度要求,2009年12月31日前，完成矿业权实地核查外业工作2010年6月30日前。完成矿业权实地核查成果汇总和上报工作,部明确采取的措施,2009年5～12月，实行月工作报告制度，各省于每月5日前报送上月工作进展，主要内容为完成的野外实测工作量。将矿业权实地核查工作任务纳入各级国土资源管理部门的年度考核指标，对不能按期完成实地核查工作任务的省份，取消其次年矿业权统一配号的资格。实现与矿业权统一配号制度的无缝衔接。对于基准期后矿业权的申报和管理要采用1980西安坐标系，新设立的矿业权要进行实地测量。加强宣传。通过各种形式宣传开展矿业权实地核查的目的、意义和重要性，努力消除矿业权人的疑虑。,谢谢,Emailjf.yang,