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浙江省萤石矿产资源保护与开发利用规划浙江省萤石矿产资源保护与开发利用规划 二○○二年九月 浙江省萤石矿产资源保护与开发利用规划浙江省萤石矿产资源保护与开发利用规划 萤石又称氟石，是自然界中最重要的含氟矿物，为工业用氟的主 要来源，是氟化学工业的基础原料。主要用于化工、冶金、炼铝、玻 璃、陶瓷、水泥等工业。无色透明的萤石晶体用作光学萤石，色泽鲜 艳的萤石可作玉石。 以萤石为原料的制品广泛用于航天、 航空、 制冷、 医药、防腐、灭火、电子、电力、机械和原子能等领域。萤石已成为 现代工业的重要矿物原料。 发达国家将萤石作为一种重要的战略物资 进行储备。 萤石是我省优势矿产资源， 也是长期以来开发利用和出口创汇的 重要矿产资源。以萤石为原料生产氢氟酸，制造初级氟化工产品，形 成的产值、税收、利润分别为成品矿的 17.68 倍、18.88 倍、101.35 倍。萤石用于氟化工取得最大资源效益与经济效益，氟化学工业已成 为促进我省经济发展的主导产业之一。 合理开发利用与保护萤石矿产 资源，大力发展氟化工，受到历届省政府的高度重视。长期以来，我 省萤石矿产资源无规划的快速开发，过量外贸出口与不合理消费，导 致失控开采，资源浪费严重，资源储量过快消耗，新世纪保有可采矿 量不足， 面临资源储量危机， 我省萤石资源储量在国内优势地位降低。 浙江省国民经济和社会发展第十个五年计划发展纲要 明确指 出“对萤石矿产资源实行强制性保护” 。省领导多次强调“对萤石矿 产资源要加强保护的管理，设立萤石矿产资源保护区” 。遵照省“十 五”计划发展纲要和省领导指示，结合实施浙江省矿产资源总体规 划 ，省国土资源厅组织编制浙江省萤石矿产资源保护与开发利用 规划以下简称规划。 本规划以邓小平理论、江泽民总书记“三个代表”的重要思 想和中央关于 “人口资源环境” 的基本国策为根本指导思想。 根据 “在 保护中开发，在开发中保护”的总原则和“开发与节约并举，把节约 浙江省国土资源网（）制作 1 放在首位，提高资源利用率”的总方针，从发展战略高度对萤石矿产 资源实行强制性保护；按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约 高效”利用资源的要求，从全局、长远的需要规划我省萤石矿产资源 的开发利用；以发展氟化学工业为重点，依靠科技创新，高效、节约 利用萤石矿产资源，提高萤石矿产资源综合开发利用水平；运用市场 机制，通过法律的、经济的和必要的行政手段，立足保护，加强萤石 矿产资源的管理，规范萤石矿产资源开发利用行为；实行萤石矿产资 源开发总量控制，转变萤石生产方式和消费方式，限制原矿和初级加 工制品出口，保障我省氟化工主导产业的发展。 本规划以中华人民共和国矿产资源法 、 浙江省矿产资源 管理条例 、 浙江省国民经济和社会发展第十个五年计划发展纲 要 、 浙江省矿产资源总体规划 、国土资源部关于对稀土等八种 矿产资源暂停颁发采矿许可证的通知 、浙江省人民政府关于加强 萤石矿产管理的通知等法律、法规和规范性文件及有关基础资料为 依据。 规划基准年为 2000 年。规划近期到 2005 年，远期为 2010 年。 规划适用于省域范围萤石矿业活动。 二、萤石矿产资源与开发利用现状及需求形势分析 一萤石矿产资源 1、世界及我国萤石矿产资源与萤石产量世界萤石矿产资源分 布 30 个国家，1998 年统计，萤石基础储量 3.71 亿吨，年产萤石 400-450 万吨。我国是世界萤石矿产资源和萤石生产的主要国家，截 至 1999 年底保有基础储量矿石量 1.972 亿吨矿物量 1.267 亿吨， 占世界的 34.15。年产萤石成品矿 200-250 万吨，占世界产量的 50 左右。萤石成品矿年出口 120 万吨-130 万吨，是萤石生产与出口大 国。 浙江省国土资源网（）制作 2 2、浙江省萤石矿产资源我省在国内最早发现萤石矿产，全省 43 个县（市）发现萤石矿产地 650 多处，矿（化）点约 80 个。经过 不同程度地质工作矿产地近 190 处，其中勘探 14 处，详查 24 处，普 查 30 处， 矿点检查 20 处。 有大型矿床 15 个 （矿石量 200 万吨以上） ， 中型矿床 37 个（矿石量 30 万吨以上） ，主要分布在德清、余姚、象 山、嵊州、新昌、仙居、诸暨、东阳、义乌、金华、永康、武义、龙 泉、遂昌、江山、常山等县市，尤以永康、武义、遂昌、江山等县 （市）资源丰富。全省探明资源储量矿区 68 个，累计探明资源储量 矿石量 6655.6 万吨（矿物量 3644.1 万吨） ，其中基础储量矿石量 3517.8 万吨（矿物量 1995.6 万吨） ，约占全国三分之一，居第二位， 单一矿资源储量占全国二分之一，居第一位。至 1999 年底保有资源 储量矿石量 4528.9 万吨（矿物量 2300.9 万吨，其中基础储量 986.3 万吨，资源量 1314.6 万吨，属经济的基础储量占 37.72、边际经济 的 5.14） （附表 1、2） 。1986 年预测全省萤石矿产资源矿石量 2.23 亿吨，预测矿石量大于 100 万吨矿床 26 个，50-100 万吨矿床 44 个， 5-50 万吨矿床 436 个包括探明储量矿区。近年来在常山八面山、 江山南部、遂昌黄沙腰、丽水老竹等地又有新的发现，预测全省萤石 矿产资源矿石量达到 2.79 亿吨。 我省萤石成矿地质条件较好， 特别浙东南变质岩基底隆起区是我 国最大的萤石矿化集中区，找矿潜力大。常山八面山萤石矿调查评价 已有重大突破，可望成为特大型矿床，是很有找矿远景的成矿区。 二开发利用现状 1、矿山开采现状我省是萤石成品矿产量大省，萤石矿产开采 始于 1921 年，六十年代形成规模，兴盛于八十年代，萤石开采遍布 矿产地，高峰期萤石矿山采点858 个，从业人员万人以上。年产量 长期保持在全国总量一半左右。至 2000 年底实发萤石矿产采矿许可 证 368 个正常生产 259 个，分布 8 市所辖 34 个县市，当年生产 浙江省国土资源网（）制作 3 成品矿 99.6 万吨，其中金华市 39 万吨，占全省产量 38，各市、县 （市）萤石成品矿生产与销售情况详见附表 3、附表 4。 萤石矿山分布广、数量多、规模小，年产成品矿 3 万吨以上的矿 山有 6 个，产量占总产量的 29.1，产量超过 10 万吨的矿山仅 1 个。 年产成品矿万吨以下矿山占总数 95，产量接近总量二分之一。按企 业经济性质统计，国有矿山产量占 16，产值占 23。各市、县（市） 萤石矿山产量产值和不同经济类型矿山产量产值详见附表 5、 附表 6。 其中 356 个集体、私营矿山，平均从业人数 12 人、产量 0.24 万吨， 产值 28 万元，年人均产量 202.6 吨、产值 2.34 万元。 2、选厂情况全省建有萤石浮选厂 74 家，以百吨选厂居多，日 处理能力累计 6100 吨，年选矿能力达到 200 万吨左右，2000 年生产 粉精矿 40-45 万吨，大部分浮选厂生产不正常。 3、萤石消费构成我省萤石外贸出口，长期占有全国三分之一， 近年来有所减少。2000 年我省萤石成品矿外贸出口约 20 万吨，供应 外省 45 万吨，省内消费 35.13 万吨，其比例为 204535。省内消费 成品矿中有粉精矿 14.89 万吨，占 42.39。碎矿 13.31 万吨，占 37.89。块精矿 6.93 万吨，占 19.73。主要用于氟化学工业、建材 工业、冶金工业等，萤石成品矿用量比 41572原矿比 49492。 冶金用量较少，氟化工萤石用量逐年上升，消费结构日趋合理。全省 萤石成品矿消费结构详见附表 7。 4、发展中的氟化工氟化学工业自上世纪三十年代崛起，成为 迅速发展的新兴化工。 产品应用领域不断扩大， 三十大类数千个品种， 广泛地用于军工、航天、航空、冶金、轻工、医药和农业等方面。我 国氟化学工业起步于二十世纪五十年代，已形成从科研开发到生产、 从原料配套到加工应用制品的较完善体系， 处在初级产品为主体的发 展阶段，氟化工生产能力与氟材料消费仅占世界的 6.0与 6.5。我 省利用萤石矿产资源发展氟化学工业已有三十多年， 许多产品在全国 浙江省国土资源网（）制作 4 占有重要地位。2000 年我省氟化工产值 15.9 亿元，约占全国的 42。 氟化工生产情况详见附表 10。 我省氟化工企业与国外相比， 以生产基础原料为主， 总体规模小， 产量低，消耗高。产品品种少、尤其高技术产品少，工艺落后，自动 化生产程度低，产品质量不高，在氟化学研究和氟化工产品方面与先 进国家有较大差距。全省大小氟化工企业 100 多家，生产规模较大企 业有 4 家巨化集团公司、鹰鹏化工公司、萤光化工公司和浙江科技 化工集团公司， 2000 年占全省氟化工产值的 69.8、 销售额的 67.6、 利税的 66.6。其中巨化集团公司是我国最大的氟化工生产基地，拥 有全国最大的聚四氟乙烯和无水氟化氢装置，2000 年氟化工产值达 3.66 亿元。 “十五”期间，巨化无水氟化氢生产能力扩大到 3 万吨/ 年，聚四氟乙烯扩到 10000 吨/年，新建 1 万吨/年 HFC-134a、400 吨 /年氟橡胶、500 吨/年聚偏氟乙烯、1000 吨/年六氟丙烯生产装置， 2005 年氟化工企业规模有望达到世界第八。其它三个企业“十五” 期间产品品种、质量和产值也将有很大发展。 “十五”期间还将涌现 出 3-4 个产值超亿元的企业，浙江省氟化学工业将以年均 15以上的 速度增长，成为我省化学工业的重要支柱。 5、萤石矿产资源储量消耗经测算，50 年来全省萤石矿业已累 计消耗萤石矿产资源储量矿石量超过 1 亿吨。2000 年成品矿生产近 百万吨， 采出原矿 215.6 万吨， 估算消耗资源储量矿石量约 300 万吨， 其中探明资源储量矿山当年消耗资源储量 77.7 万吨，占 26，有近 四分之三的消耗量为未探明资源储量矿山。至 2000 年底，68 个探明 资源储量矿区中，11 个矿区由于规模小或品位低、利用困难、效益 差等因素目前尚难建矿开采。已建矿山闭坑 6 个，由于资源储量枯竭 而停采 13 个，在采 38 个矿山，生产能力全面下降，原矿产量逐年回 落。详见附表 8 三萤石矿产资源开发利用中主要问题 浙江省国土资源网（）制作 5 1、缺乏规划、布局不合理大矿小开、一矿多开、小矿乱开， 各自为战，竞争无序，盲目发展；集体与个体采矿以土地划界，无偿 占用资源，矿产资源国家所有权益得不到保障，我省最大的萤石矿山 企业东风萤石公司因无后备开采基地等原因被迫解体； 资源政策难 以贯彻，有的矿山为图眼前利益，把光学级、玉石级萤石作为一般萤 石开采，化工级萤石用作普通萤石。 2、矿山企业生产经营粗放，产品结构不合理萤石矿山数量多、 规模小、条件差、整体处于“多、小、散、乱、差”状况；多数小矿 山建矿无设计、开采无计划，采选技术、设备与生产工艺水平落后， 采矿不规范，贫化率达到 15-20；资源回采率低，采富弃贫，较多 中低品位矿石弃之不采，矿石碎屑不回收，大多集体、个体矿山回采 率低于 60；选矿回收率低，选厂尾矿品位 15-25，个别难选矿石高 达 38，不少小型独立浮选厂入选品位 60-75，而尾矿品位 20-30； 成品矿生产、原矿开采及资源消耗的比例为 12.153，矿山资源综 合回收率在 30-50，一些小矿山不达 30，多数矿山生产高品位块精 矿与部分粉精矿，小矿山开富矿，手选块精矿销售。 3、萤石消费结构不合理，经济效益不高萤石消费用于冶金建 材、外贸出口、化工制酸的产值比为 14882.8，效益比为 132269.8。我省萤石成品矿主要供应国内与外贸出口，国内供应主 要用于炼钢、炼铝、建材生产的熔剂与矿化剂，九十年代末，其用量 比为 25.53、10.5、23.98，国内销售用于氟化工仅占 18，远远 低于发达国家萤石用于氟化工占总量 85的水平。 我省外贸出口萤石成品矿占总量的三分之一到四分之一， 均为初 级成品矿，其中多为优质块精矿，粉精矿仅占 25-35。多头出口， 低价促销。 4、萤石矿产地质勘查工作滞后上世纪九十年代以来萤石矿产 资源储量消耗过快。萤石矿产资源勘查资金投入不足，市场经济条件 浙江省国土资源网（）制作 6 下的矿业资本市场与商业性矿产勘查体制尚未形成，有偿勘查、有偿 利用资源储量机制未建立，萤石矿产资源勘查工作严重滞后，矿山建 设基地缺乏。 5、矿山生产缺乏安全保障，事故频发众多中小矿山，特别个 体矿山， 生产条件差，缺乏安全生产设施， 管理不到位， 作业不规范， 事故防范不力，安全事故时有发生。 6、 矿山自然生态环境破坏日趋严重 多数矿山及选矿厂， “三废” 随意排放，低品位矿石及碎屑散落，防治不力，对矿山及其周围环境 造成严重污染。随意侵占与破坏耕地，破坏植被与林木，水土流失， 土地沙化，诱发地质灾害，影响自然资源与生态环境。矿山闭坑后， 没有认真实施还地、复垦、还绿等环境治理工作。 四萤石矿产需求形势分析 1、全球萤石需求格局 1995 年以来，世界萤石矿产资源静态储 量逐年减少，而萤石需求量稳步上升，1995 年至 1998 年世界萤石产 量连续四年增长，达到 465 万吨。发达国家萤石用量约占世界总用量 近一半，大部分用于氟化工，少量用于冶金等，比例为 5.71。未来 萤石需求增长主要依赖于化学工业酸级萤石的消费。估计 2000 年世 界萤石用量 448 万吨，美国、前苏联、日本及西欧一些国家为主要消 费国。萤石需求受到消费领域不确定性因素影响，今后消费格局会有 一定的变化，但需求量总体处于稳定低增长。随着科学技术的进步， 萤石应用领域越来越广泛，预计萤石消费亦会有所增长。 2、我国萤石供需形势1994 年到 1998 年，我国萤石累计产量占 世界总产量的 46.21。 生产萤石大量出口， 八十年代年出口量从 50.4 万吨逐年增长到 118.3 万吨，九十年代进一步递增，十年出口总量 1200.01 万吨，年均 120 万吨，最高年出口量达到 137.53 万吨。生 产萤石二分之一到三分之二外贸出口。1998 年我国年产原矿 343.35 万吨，生产萤石成品矿210 万吨，国内消费近 70 万吨，其余 140 浙江省国土资源网（）制作 7 万吨出口国家统计数 132.2 万吨，其余为走私出口。其中三分之一 出口日本， 四分之一远销美国， 德国进口萤石一半来自中国。 近几年， 我国萤石成品矿产销基本平衡在250万吨上下， 国内消费近130万吨， 外贸出口 120 万吨以上。我国萤石成品矿出口，CaF2＞97产品主要 出口美国、日本等 7 个国家。CaF2≤97产品主要销往日本、荷兰等 7 个国家与地区。萤石属于我国富有、并对国际市场有较大影响的矿产 资源，自 1994 年起，国家对萤石成品矿出口实施配额制度，进行总 量控制，一个时期我国萤石成品矿出口量不会有大的增加，但随着加 入WTO与世界经济、特别是国内经济的快速发展，尤其是我国氟化工 业异军突起，对萤石的需求量将会有一定幅度的增长，特别是高品位 优质成品矿的需求量会有较多增长。预测“十五”期末，我国在保持 外贸出口量不变，而国内消费快速增长的情况下，年需萤石成品矿约 350-400 万吨，折合原矿 540-620 万吨。 3、我省萤石需求预测我省萤石成品矿自用率很低，随着“九 五”氟化学工业的强劲发展，后期自用率上升到 20左右。2000 年实 际自用率达到 35。预测 2005 年，省内原矿自用量 100 万吨，其中 氟化工 67.03 万吨。根据省内相关行业对萤石成品矿需求量统计， “十五”期间我省内需萤石成品矿 225.59 万吨左右，折算原矿 437.22 万吨，氟化工、建材、冶金三大行业萤石成品矿消费比例为 32171。按近几年外贸出口成品矿年均消耗原矿 30 万吨计算，则我 省“十五”期间内需与外贸出口合计需供原矿 587.22 万吨左右，需 求量与消耗量预测详见附表 11不包括供应国内市场。 长期无控制的开采萤石矿产资源，目前探明与未探明资源储量萤 石矿山大多进入晚年期，产量逐年减少，2000 年底全省萤石矿山年 采原矿能力 216.9 万吨，推算到 2005 年，将降到 116.25 万吨。68 个探明资源储量矿区保有资源储量矿石量不足 1250 万吨，其中可采 基础储量不足 300 万吨，萤石原矿年产量为 46.5 万吨。2001-2005 浙江省国土资源网（）制作 8 年可供原矿 328.4 万吨，需求缺口 300 万吨。2000 年统计，未探明 资源储量矿山年采原矿接近全省总量的四分之三， 多为年产原矿万吨 以下的集体、个体、私营小矿山，可采矿量不清、资源远景不明、生 产不稳定、较多矿山资源枯竭，我省成品矿供应能力在“十五”中后 期将快速下降。萤石矿产开发利用将面临资源储量枯竭，矿山原矿产 量与萤石成品矿的供需形势与“九五”相比，将发生根本性变化 （1）萤石资源储量在国内优势地位明显降低。1999 年底，我省 保有资源储量为全国的 18.15，已退居第四位，从 2001 年开始，可 采矿量不足， 所生产原矿将不能满足我省所需， 市场转向， 由出变进。 （2）已经形成的萤石矿产开发利用优势面临资源危机，危及国 内萤石成品矿有效供给及资源安全，发展氟化工受到萤石原料制约。 如不采取有效措施，到 2004 年省内自产萤石成品矿将不能满足省内 氟化工需求，到 2005 年我省萤石产量不足全国需求量的 10，不仅 不能满足省内需求，并将严重影响全国供需平衡。 三、规划思路与目标 一规划思路 保障萤石矿产资源国家所有权益，实行萤石矿产资源有偿使用制 度，培育和完善萤石矿业权市场，实现萤石矿产资源资产化管理；加 强萤石矿产资源保护，立足保护，合理有序开发，把保护和节约利用 资源放在首位；以提前基本实现现代化为导向，适度发展，保障氟化 学工业对萤石矿产资源的需求；调整矿业布局，实行萤石生产总量控 制，形成规模化、集约化生产经营，促进萤石矿产资源利用方式和管 理方式根本转变；依靠科技创新，提高采选水平，降低资源消耗率， 综合利用矿产资源；调整消费结构，满足内需，限制出口，利用“两 种资源、两个市场”建立萤石资源稳定安全供给体系与战略储备；实 浙江省国土资源网（）制作 9 行萤石用于氟化工为主体的系统开发，发展规模氟化工，开发氟医药 等精细化工产品，提高经济效益，形成我省化工主导产业；利用各种 筹资渠道，加快萤石资源勘查工作，增加萤石资源储量，保障我省萤 石资源储量优势地位；加强矿山自然生态环境保护与综合治理，促进 经济社会可持续发展。 二规划目标 按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，有 效保护和合理开发利用萤石矿产资源。合理矿业布局，建立 4 个萤石 矿产开采区和 5 个萤石矿产限采区， 逐步建立浙西南氟化工专用萤石 矿产开采区；实施总量控制， “十五”期间年采原矿总量控制在 100 万吨； 规模开发， 分类开采， 集约利用，实现由粗放型向集约型转变； 依靠科技，坚持创新，提高矿山采选综合回收率、综合利用率，积极 开发利用低品位矿石，提高萤石矿产资源开发利用水平；调整萤石消 费结构和产品结构，大力发展氟化工产品，大力开发、发展深加工延 伸产品和精细化工矿物原料产品与后续制品。 提高萤石矿产资源开发 利用的经济社会效益。 以市场为导向，矿山企业为主体，用高新技术和先进适用技术改 造、提升传统产业。在总量控制的前提下，搞好萤石矿山企业战略性 结构调整，通过兼并、联合、重组等形式，将中小矿山组合为有规模 的股份制企业。组建一批先进技术装备、高效开发利用的大型骨干矿 山与主业突出、核心能力强的企业集团。 建设中国东南部最大的萤石成品矿生产基地与氟化工萤石原料 基地，形成“两种资源、两个市场”的对内对外开放格局。国民经济 和社会发展对萤石矿产资源的需求得到有效保障。 加强资源调查与矿产勘查，基本查清全省萤石矿产资源，发现与 提供一批萤石矿山建设基地。新增资源储量 3000 万吨以上，达到 15-20 年的萤石矿产资源储备。建立后备资源保护区，形成战略性资 浙江省国土资源网（）制作 10 源储备与稳定安全供给体系。 加强矿山地质灾害防治，防止生态环境恶化，萤石矿山企业“三 废”排放达到国内先进水平，实现萤石矿产开发利用和环境保护的协 调发展。 1、近期目标基本建立适应社会主义市场经济的萤石矿产资源 宏观管理体制和微观运行机制， 形成集中统一， 精干高效， 依法行政， 具有权威的矿政管理体系；规范萤石矿业，基本完善产业政策，以矿 业权市场、矿业资本市场为核心的矿业市场体系基本建立，发挥市场 对萤石矿产资源配置的基础性作用。 矿业在调整中发展，布局与结构基本合理，建成 2-3 个年产成品 矿达10万吨以上的大型骨干矿山或企业集团及若干个10-5万吨的 中型矿山。大部分万吨以下小矿山通过联合、入股形成规模企业，矿 业整体素质提高，逐步走上规模化、集约化的生产经营道路。遂昌西 南部等氟化工萤石原料生产基地基本形成， 初步建立起萤石矿产资源 战略储备体系。矿山“三率”水平逐年提高，回采率达到 8085， 综合回收率达到 60以上。CaF2 2030的低品位矿石得到利用。资 源开发利用与保护方式得到根本转变。 通过市场解决一个时期萤石成品矿自产不足。 大力发展萤石矿产 深加工与精细加工及其下游产品， 调整矿业上下游产品和相关产业结 构， 萤石用于氟化工比例达到 70以上。 萤石矿业上游产值达到 1.5 亿元以上，矿业经济效益明显提高。 矿山环境污染及生态恶化的状况基本得到控制。 矿山闭坑复垦还 绿率达到 50以上。 “三废”百分之百达标排放。 开展萤石矿产资源潜力调查与矿山保有资源储量核实工作， 完成 3 个重点资源评价区的资源调查评价，进行 4 个重点勘查区主要矿床 普查工作，力争前三年完成常山新昌八面山萤石矿田普查工作。开展 商业性萤石矿勘查，提供 3-5 个矿山建设基地，新增萤石矿产资源储 浙江省国土资源网（）制作 11 量矿石量 3000 万吨。 2、远期目标完善在社会主义市场经济体制下的萤石矿产资源 宏观管理体制和微观运行机制及法规体系。规范化、法制化管理职能 到位。全面实现萤石矿业权的资产化管理，萤石矿产资源要素市场得 到充实完善，矿业企业按照规范的现代化生产经营模式运作，实现萤 石矿产资源利用方式和管理方式的根本转变。 完成全省萤石矿产资源潜力调查与新一轮萤石矿产资源总量预 测， 全省资源潜力基本清楚。 商业性萤石矿产勘查成为勘查工作主体， 探明一批可供建设矿山基地，资源储量有新的增长。萤石矿产资源战 略储备体系基本形成。 全社会萤石矿产勘查与开发投资加大， 大型矿山企业集团已经 成为萤石矿业主体，全面完成传统矿业的改造、提升，形成技术设备 精良与生产工艺先进、竞争强有力的矿业集团。矿山中低品位矿石充 分利用，回采率达到 85-90，综合回收率达 70以上。 “三废”部分 被综合利用。精细、深加工产品、后续产品及其制品成为矿业发展主 体。萤石用于氟化工比例达到 80以上。萤石成品矿供应能力提高， 自给有余，建成萤石成品矿生产基地与氟化工萤石原料基地。低进高 出， 发展以深加工矿产品及制品为主的外贸出口。 矿业经济总量扩大， 经济效益进一步提高。 矿山自然生态环境根本好转， 环境治理达到美化。 矿山闭坑复垦、 还绿达到85以上， 矿产资源开发利用与自然生态环境保护同步发展。 四、规划分区 根据浙江省矿产资源总体规划 ，结合省内萤石矿产资源条件 浙江省国土资源网（）制作 12 与分布特征、开发利用现状及社会经济条件；突出保护，坚持矿产资 源开发利用与自然生态环境保护相协调； 合理布局， 优化结构， 高效、 节约利用资源。 萤石矿产资源规划分区划定资源保护区、 允许开采区、 限制开采区、禁止开采区。 一规划区划定原则与依据 1、规划区划定原则在突出保护与“因地制宜、发挥优势、规 模开采、集约利用、统筹规划”与总量控制的总要求下，坚持以下原 则 1法律、法规准入原则规划区划定，必须符合矿产资源法及 浙江省矿产资源管理条例等有关法律、法规。 2与相关规划衔接原则遵循浙江省国民经济和社会发展的中 长期规划，符合浙江省矿产资源总体规划及浙江省矿产资源开 发利用与保护规划 。并与我省石化工业、建材工业、冶金工业、医 药等相关规划衔接。 3萤石矿产资源开发利用与保护自然生态环境协调发展的原 则 正确处理萤石矿产资源开发利用与其它自然资源利用和生态环境 保护的关系，达到萤石矿产资源开发和生态环境保护双向良性发展。 4市场为导向、经济效益为中心，维护国家权益的原则发挥 市场配置萤石矿产资源的基础性作用，有偿开发利用资源，充分发挥 矿产资源效益与经济效益。 5遵循资源分布规律的原则按照萤石矿产分布的客观规律， 考虑资源区带完整性，兼顾行政区划，有利于区域经济发展。 2、规划区划分依据 （1）资源保护区作为萤石矿产资源战略储备及保障氟化工未 来发展对优质萤石矿产资源的需求， 对部分具规模的优质萤石矿产地 进行资源保护，列入有时效性的禁止开采区。在保护区内，不准进行 萤石采选活动。 浙江省国土资源网（）制作 13 （2）允许开采区具有可靠的资源储量基础，并有较好的资源 前景，资源分布相对集中，开发内外部条件较好，具备规模开发基础 或已形成规模开采能力与后续加工企业；资源利用方式较好，矿产品 流向渠道畅通，具有形成集约化生产经营条件，萤石矿产开发具有较 好经济效益；萤石矿产开发对自然生态环境的影响能得到有效控制， 达到保护环境要求。 （3）限制开采区有可靠的萤石资源储量基础和市场需求，但 目前乃至一个时期受内部开发利用条件与外部环境影响而应限制开 采的矿产地；有一定的萤石资源基础，受开发技术条件与资源利用方 式制约，需要限制开发规模；氟化工原料的优质萤石矿产资源，实施 计划开采；资源有限或资源储备需要，以及国家或省需要控制开采规 模；萤石矿产未经系统地勘工作，资源规模与地质条件不清楚，控制 开采规模或开采范围；根据自然生态环境条件与保护要求，需要控制 采矿规模，以及采矿易诱发地质灾害而需要严加防范的地区。 （4）禁止开采区是指萤石资源开发会诱发严重地质灾害，存 在矿山安全隐患与不可恢复生态环境；省级以上自然保护区、生态保 护区、风景旅游区、重点保护历史文物和名胜古迹区、重要地质遗迹 保护区等所要保护的地域及其外侧 300-500 米范围； 铁路、 高速公路、 国道省道、省级电网 11 千伏以上高压线路、大型水库、两江一湖区 及外侧可视或 300 米范围；建制镇以上城镇范围，重要工程建设与设 施区；军事禁区及省级以上政府规定不得开采矿产资源的地区。 （5）其它地区在上述规划区以外的萤石矿产地，对有资源储 量基础、具备开采技术经济条件、满足环保要求、符合有关法律、法 规及产业政策和本 规划 规定的已建生产矿山， 允许继续依法采矿。 二规划区划定 1、资源保护区Bh规划萤石矿产资源保护区有常山八面山萤 石矿产资源保护区Bh1、江山峡口萤石矿产资源保护区Bh2、遂昌 浙江省国土资源网（）制作 14 黄沙腰萤石矿产资源保护区Bh3、丽水老竹萤石矿产资源保护区 Bh4。保护区内现有民采点限期停采。 2、允许开采区Kc规划萤石矿产允许开采区有姚东鄞西萤石 矿产允许开采区Kc1、诸暨石壁－双桥萤石矿产允许开采区Kc2、 东阳－武义萤石矿产允许开采区Kc3、天台－仙居萤石矿产允许开 采区Kc4。规划近期年产原矿 68 万吨。 3、限制开采区Xc规划萤石矿产限制开采区有临安昌北氟化 工萤石矿产限制开采区Xc1、淳安西部氟化工萤石矿产限制开采区 Xc2、金华后大氟化工萤石矿产限制开采区Xc3、遂昌湖山氟化工 萤石矿产限制开采区Xc4、龙泉八都氟化工萤石矿产限制开采区 Xc5。规划近期控制年产原矿 32 万吨。 4、禁止开采区Jc根据本规划禁采区划定原则与依据， 执行有关行业规划与部门规定所确定禁止采矿的地区， 列入禁止开采 区。对规划开采区内、限止开采区内存在符合本规划划定禁采的 地带、地段，属于开采区内的局部禁止范围，不得采矿。本规划 不作具体划定。 5、其它地区本规划不作具体划定。规划区划定详见附表 12、 13。 五、萤石矿业布局与结构调整 一实行总量控制，建立战略储备 1、实行总量控制根据我省萤石矿产保有资源储量、开发利用 现状，结合我省经济、社会发展对萤石的需求，规划近期全省年采萤 石原矿总量控制在 100 万吨。 2、实行萤石矿产资源分区开采制度依据萤石矿产资源特征、 矿石质量与用途流向，实施分区、分类采矿。建立氟化工专用萤石生 浙江省国土资源网（）制作 15 产基地。保障资源得到合理、有序、有效开发利用。 3、实施萤石矿产资源战略储备防止萤石短缺对我省经济社会 造成影响，逐步建立和完善我省萤石矿产资源储备，规划建立 4 个萤 石矿产资源保护区和 5 个氟化工萤石矿产限采区。通过规划地勘工 作，逐步形成萤石矿山后备建设基地，确保萤石矿产资源储量长期、 稳定供给和萤石矿业的可持续发展。 二合理矿业布局，优化产业结构 1、进行萤石矿业战略性布局调整调整矿山企业布局与结构， “扶强治弱、抓重放次” ，按照矿山开采规模与矿区资源储量相适应 的原则，调整大、中、小型矿山结构。对现有大量小矿山企业实行资 产经营，进行股份制改造，以产权多元化和重组、兼并、拍卖及其它 资产重组、产权重组方式，形成规模化矿山企业。加强矿山现代企业 制度建设与高新技术产业化发展。组建集矿山采矿、原矿加工与制品 生产、科研及销售一体化的大型企业集团，实现集约化、规模化生产 经营。大力培育“小巨人”企业，强化优势产品制品和核心企业的 竞争力。规划近期在浙西南地区建设 2 个大型氟化工萤石生产基地。 2、调整萤石矿业采选结构发展萤石矿山规模生产，严禁大矿 小开，一矿多开，乱采滥挖。淘汰和关停并转技术落后、浪费资源、 严重破坏污染环境和不具备安全生产条件以及资源枯竭、 年产 3 万吨 以下的小矿山、小企业。关闭那些无矿山依托，无固定原矿来源，靠 收购矿石的设备简陋、工艺落后、资源回收率低、污染环境的日处理 100 吨以下小选厂。 因地制宜， 发展分散采矿集中选矿， 组建有矿山依托， 采矿技术、 设备、工艺先进的大型选矿厂。 新建矿山最小规模为年产原矿3万吨， 最小选厂为日处理100吨。 三加强矿山“三率”管理，提高资源利用率 加强矿山采选“三率”的管理与监督， “三率”指标在达到设计 浙江省国土资源网（）制作 16 要求的基础上， 要逐年提高， 达到规划指标要求。 加快矿山企业技改， 加强科研与技术投入，按照矿床规模、矿石特征、开采技术条件，确 定合理的开发规模，采用科学方法和先进工艺提高采选水平，降低尾 矿品位。建立和实施萤石矿产资源高效、综合利用的鼓励政策和制约 措施，鼓励利用低品位、难选矿石。开发尾矿资源整体利用途径，进 行资源全方位的综合回收利用与资源二次开发利用研究， 实现高效利 用资源。充分利用尾矿砂用作水泥、玻璃、陶瓷生产的配料，规划 近期达到无尾矿矿山。 四调整产品与消费结构，发展氟化工系列产品 建立萤石矿产开发利用的技术评价体系与用途管理制度。 分级使 用成品矿，优质优用。水泥工业萤石原矿用量大，对质量要求不高， 要充分利用省内低品位矿石。以粉精矿为主，保证我省氟化工发展的 需求。充分有效利用资源，提高经济效益。发展萤石矿产深加工与精 细加工及制品的下游产品。加快传统成品矿结构调整，延长产业链和 产品链。开拓萤石矿产新的应用领域，萤石开发利用上下游产品制 品产值比达到 115 以上。 充分利用我省萤石矿产资源优势，发展氟化工产业。加大科技投 入，加强技术创新，拓宽应用领域，调整产品结构，改变以生产基础 原料为主导产品、品种牌号不多的局面。发展高技术含量的氟化工产 品、含氟精细化学品，重点发展熔融聚合物，填补氟弹性体、氟橡胶 的空白，发展无机氟盐的精细化、高纯化，提高产品技术含量和附加 值，满足电子工业和信息产业发展的需要。随着我国加入 WTO，要扩 大联合，促进氟化工产业集团化、大型化。以资产为纽带，组织跨行 业、跨省乃致跨国的大型氟化工企业集团，提高技术水平和自动化程 度，开发、生产高技术、高质量产品。 五利用“两种资源、两个市场” 利用“两种资源、两个市场” ，拓展资源渠道，充分利用邻省萤 浙江省国土资源网（）制作 17 石矿产资源，以“低进高出”建立我省萤石矿产资源持续、稳定供给 体系。我省钢铁工业萤石块精矿年耗量 0.5-1 万吨，要充分利用省外 成品矿。规划近期从省外年进原矿 50 万吨到 100 万吨或相当成矿 品，以补充、调节我省近期原矿生产不足。 加强国内区域合作，发挥我省在萤石矿产资源勘查、开发利用、 加工制品等方面的人才、技术、资金优势，积极到省外及国外资源比 较丰富的地区进行资源勘查与开发。 发展高级矿产品及制品国际贸易， 加强宏观调控， 调控外贸出口， 整顿和规范出口秩序， 以低出高进的萤石矿产制品进出口模式改变为 高出养低进的萤石矿产制品进出口模式。 限制高品位原矿与块精矿外 贸出口，规划近期控制年出口成品矿总量为 20 万吨。 六、矿山自然生态环境保护与治理 重视矿山自然生态环境保护， 萤石矿产开发与矿山自然生态环境 保护、恢复与治理并举，实现萤石矿产资源开发的资源效益、经济效 益、社会效益和环境效益的协调统一。 （一） 坚持萤石矿产开发与自然生态环境保护相结合。 以防为主， 防治结合，综合治理。全面规划萤石矿业开发中的矿山自然生态环境 保护，最大限度减轻萤石矿业活动对自然生态环境的污染和破坏。 （二）建立和健全矿山自然生态环境保护的法规体系和管理体 系， 制定和落实矿山自然生态环境保护责任制与矿山自然生态环境恢 复治理预案。加强对矿山自然生态环境的监督检查。开展矿山地质灾 害预警、预报与监测，制定地质灾害防治措施。重点开展矿山对自然 生态环境影响的评估，建立矿山自然生态环境档案。 （三）加强萤石矿产开发全过程的环境保护工作。在矿产勘查同 时要查明矿区环境地质条件；矿山建设可行性调查、设计、基建阶段 浙江省国土资源网（）制作 18 要进行环境影响评价，提出环境保护的对策与措施，确定环境治理方 案，严格执行“三同时”制度；矿业开发阶段要按照环保要求采用科 学方法和先进工艺进行采选矿。贯彻“谁开发、谁保护，谁污染、谁 治理，谁破坏、谁恢复，谁使用、谁补偿”的原则，防治矿山地质灾 害，进行矿山“三废”的治理及矿山自然生态环境恢复。加强矿山山 体和自然景观保护与耕地保护，矿山闭坑复垦还绿率规划近期达到 50，远期要求达到 85以上。已停采、闭坑的老矿山、老采矿点， 在地方政府协调下，统筹资金，进行环境治理与恢复工作。力争在 2005 年治理率达到 30，2010 年达到 70以上，从实际出