安全生产事故预防培训.ppt

1,安全生产事故预防,向宇彬,新疆地矿局电话0991-48420412008年10月,2,目录,一、安全生产管理理论基本概念二、生产经营中事故原因探讨三、事故预防对策,,胡锦涛总书记明确指出我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。各级党委和政府都要以科学发展观统领经济社会发展全局，牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好。,,12月18日召开的纪念改革开放30周年大会上，胡锦涛说“把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定各项方针政策的出发点和落脚点坚持问政于民、问需于民、问计于民”,,地矿局2008年各类生产安全事故分析1、2008年3月4日，第一地质大队地调所驾驶员罗某驾驶新K13320号庆铃越野吉普车接送出队人员途经乌鲁木齐市河滩路时，因违章超车，发生轻微追尾事故，造成直接经济损失200元。,,2、2008年3月13日，科研所驾驶员王某驾驶车辆前往阿勒泰富蕴县途中，于12点在距富蕴200公里处，由于路面有雪，车辆侧滑发生翻车事故，车内3人均未受伤。,,3、2008年3月16日16时，物探大队外租车辆双排轻型货车，行驶到巴里坤至红柳峡155公里处，因躲闪公路上的坑，采取措施不当，造成向左侧翻在公路上，车内3人软组织损伤。4、2008年3月25日6时，第一地质大队银兴公司维权选矿厂破碎班在处理皮带运输机卡料时，破碎工违章用手去掏取时，右上肢被皮带擦挂，导致右尺骨轻度骨折。,,5、2008年3月27日22时左右，红云滩铁矿2号竖井当班绞车工操作绞车提升矿石。在提升1270中段矿石提高约30米时，钢丝绳与绞车卷筒连接部位发生断裂，导致箕斗下坠，绞车工发现后立即采取手刹和断电措施，均无效，箕斗坠入竖井井窝，造成箕斗变形损坏的事故。经调查，初步认定该起事故的主要原因是提升系统使用的钢丝绳质量差、钢丝绳与绞车卷筒、天轮不匹配，钢丝绳与卷筒的连接不符合要求。,,6、2008年4月4日，第一地质大队红云滩铁矿三号斜井1270米中段，处理穿脉出矿口上方的顶板时，李明江被垮落的矿石击中背部，经检查为软组织挫伤。7、2008年4月14日18时30分左右，和合公司所雇佣的私人挖掘机在查岗努尔修路时，由于积雪崩落，挖掘机和驾驶员被推翻至深达60余米的坡下，经过1天的搜救，于4月15日12时左右发现驾驶员李刚死亡。,,8、2008年4月18日6时左右，宝地宾馆发生一起火灾事故，未造成人员伤亡，经分析是施工人员乱丢烟头导致火灾发生。9、2008年5月3日22分左右，第一地质大队地调所七分队驾驶员郭某驾驶庆铃越野小客车，在下午15时左右从哈密延西铜矿矿区返回大队，车辆行驶到鄯善汉墩路口与红连采油区之间，听到车底有异常响声，停车检查未发现异常情况，到大队后考虑到第二天要去昌吉，便决定在大队院外检查车辆异常响声的原因，在连木沁镇二塘渠公路进行试车（距大队7公里处），右转弯时因车速过快（当时车速约6570公里）方向失控，前左轮撞至水渠台桩上造成翻车事故，无人员受伤。,,10、2008年5月22日上午9时左右，第六地质大队外协施工钻机山西地质勘察院615机台员工陈旭天、杜芳青两人未请假擅自回老家甘肃。5月23日六队组织5辆车在哈密工区展开搜救，当天经电话联系，得知两人已回到甘肃家乡，搜救结束。,,11、2008年6月1日，第二水文大队钻探一公司七号机，在奇台岌岌湖工区进行钻探施工时，发生机械伤害事故，一名临时工右手拇指受轻伤。,,12、2008年6月7日上午8时，一大队地调所四分队驾驶员李某驾驶越野车在312国道至连木沁镇六小队路口，违章左转弯时与一辆三轮摩的碰撞，造成一人受伤的交通事故。,,13、2008年7月30日23时左右，三水一辆猎豹三菱车在国道发生车辆碰撞事故，驾驶员冯立新左手臂骨折，副队长左腿臂受擦伤。14、2008年8月24日6时左右，第八地质大队802机台班长雷某在拆塔过程中，由于塔门摆动较大，将其左手拇指夹伤，医生诊断为粉碎性断裂。,,15、8月31日物探队在昆仑山项目发生车辆翻车事故，车上2人未受伤。16、2008年9月2日13点，查岗诺尔铁矿3110探矿平硐施工作业过程中，发生砼碹突然塌落，造成温州通业施工队一名民工随着砼碹摔落在巷道底板上，头部碰在回填石头上，导致头部受伤，其他施工人员立即将其送往医院，9月4日9时经抢救无效死亡。,,17、2008年9月23日零点15分，松湖铁矿矿山生活区至临时炸药库第13道S弯处，由于山体顶部岩石坍塌，承担松湖铁矿矿山道路修路工程的中十冶集团有限公司一台挖掘机和驾驶员被滑坡体掩埋，经矿山人员抢救，挖掘机驾驶员在送往医院2个多小时后死亡。,,18、2008年9月23日11时左右，一大队设备物资管理部在卸货过程中，罗某站在槽钢上面随着滑落的钢管滑下车，被钢管砸伤，致右手臂、右腿粉碎性骨折,,19、9月30日11点45分，承包吐鲁番金源矿冶有限责任公司必尔布拉克石材矿的温州第二井巷工程公司第二工程处902施工队，在采矿施工作业时，由于石料内部出现裂缝和凿岩机震动导致石料滑移，造成作业人员陈某坠入坑底受伤，后因抢救无效死亡。,,20、2008年10月1日12时左右，承包查岗诺尔铁矿2号宿舍楼施工任务的新疆七星建工集团施工人员张仁超在拆除宿舍楼外墙脚手架时，从10余米高处坠落，送往医院抢救无效于15时左右死亡。21、2008年10月14日零点，一大队驾驶员孟某驾驶小车发生碰车事故，驾驶员受伤。,,发生事故究其原因归类1、领导的安全意识（三个层次）管理干部的安全意识、责任心问题职工的安全意识、素质、自我保护意识问题。安全生产主体责任不落实，是我们各级干部的素质问题。一是政治责任心不强，工作漂浮，工作作风不够扎实，下基层蜻蜓点水，踏踏实实在基层解决实际问题的时间不多。二是执行制度不力。制度不少，但严格遵守制度的力度不够，一些很好的制度变成一纸空文，致使一些不该发生的事故发生。三是一些领导科学发展观意识不强，以人为本的理念还没有真正树立。,,2、安全生产责任制的落实有层层弱化的趋势，安全生产规章制度、安全生产操作规程落实不严，有章不循、违章操作的现象严重。3、经济发展与专业人员短缺的矛盾突出；4、安全检查的手段、方法和实效问题；5、安全投入问题；6、对驾驶员的教育、管理和考核不严格，驾驶员思想麻痹，侥幸心理严重（小车超速现象普遍）。,,7、矿山单位采矿、地质、测量技术人员和安全管理人员数量不足，且素质低。8、施工队伍（含钻探施工队伍）没有配备合格的采矿、安全管理人员，规章制度不健全、安全培训不到位，施工人员素质低，安全意识差，对于事故隐患漠然处之，自我防范意识差；9、安全培训教育的实效问题（对领导、管理层、职工教育）,,10、新建、改建、扩建工程项目不按“三同时”原则施工，新建矿井（项目）没有按照矿山设计施工，安全设施不全（包括钻机）。11、对于安全隐患整改不到位，安全投入少。隐患排查行动口头叫的响，措施少、办法少，只重视数据统计而不重视整改，也不知从何下手。12、发生事故后未按照“四不放过”原则进行严肃处理，或者处理和处罚力度小，起不到警示和教育人的作。,,安全管理对策1、进一步提高各级领导对安全生产工作重要性的认识。牢固树立安全发展的理念，增强“发展经济是政绩，安全生产也是政绩”的意识。以人为本。建设真正的和谐地勘单位。2、加强管理，完善制度，狠抓落实。,,出队前的准备对工作区域内的危险因素进行认真分析，并制定相应的控制措施，在出队前对所有作业人员进行培训教育，每个工作人员必须了解工作区域内的道路分布、标识性地形地物、相邻地区的其他单位和人员的活动状况。充分做好野外生活、生产物资的准备工作，为野外地质勘探作业人员配备野外生存指南、救生包及药品等急救物资和必需的水、食物、衣物等物资储备,,通讯工具各单位必须为半经为50公里且无通讯联络信号、无人区的地质勘探项目组配备有效的GPS和卫星电话。禁止单人野外地质勘探作业，禁止食用不能识别的动植物，禁止饮用未经检验合格的新水源和未经消毒处理的水。作业人员必须按规定报告出发和到达信息，必须按约定时间和路线返回约定的营地。,,危化品、爆炸物品管理加强危化品、爆炸物品的安全管理。能够借用社会力量从事作业时，一律借用社会力量，不能借用社会力量时必须建立健全危化品、爆炸物品所有环节的安全岗位责任制，并落实到每个具体人员身上。严格执行国家对危化品和爆炸物品实行管理的各项规章制度。,,加强车辆安全管理严把驾驶员选拔关，驾驶员上岗必须按照规定进行技术考核和思想政治审核。现有驾驶人员不适应驾驶岗位的或经常违章驾驶的人员要坚决调离驾驶员岗位。对于酒后驾车或将车辆交给无内部上岗证的非职业驾驶人员驾驶的，要进行严肃处理。长途用车晚间不得超过22时，短途用车不得超过20时。严禁各级领导因抢时间、赶进度导致驾驶员疲劳驾车。要加强对单位外租车辆的安全管理，严禁租用无牌照黑车，对外租车辆应核实是否购买交强险，对外租车辆驾驶员应做最基本的调查审核。野外险路驾驶的安全要求。,,加强矿山企业安全管理矿山开采企业要严格按照金属非金属矿山安全规程的要求和局关于矿山企业建设安全管理整改的意见，进一步完善矿山基本建设设施和安全设施，严格按照矿山设计和作业规程作业。严格按照财政部、国家安全生产监督管理总局关于高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法的要求，提取、使用、管理安全费用。,,安全生产教育和培训、提高全员素质开展经常性的安全生产大检查加强安全生产基础管理工作安全事故隐患排查治理发挥工会和群众参与、监督的作用倡导先进的安全文化建立现代安全管理模式。,,周永康说我们国家是共产党领导的社会主义国家，保护人民生命财产安全是我们的重大政治责任，决不允许拿工人农民的鲜血和生命去换取经济社会的发展。应当看到，全国每年有10万多人死于各种安全事故，这是一个严重的社会问题。对安全事故造成的危害，我们要设身处地、感同身受地去体会。要怀着对群众的深厚感情做好安全事故的预防和控制工作。有了感情，没有办法可以找到办法；没有感情，有了办法也不会去办。,,自治区人民政府副主席库热西买和苏提与我局安全第一责任人田建荣签订安全生产责任书主要内容（08年）一、控制指标（08年自治区死亡人数）1、企业（不含煤矿）职工伤亡事故职责范围内伤亡人数不超过4人。2、火灾事故职责范围内不发生重大火灾事故。3、交通事故职责范围内不发生同等及以上责任一次死亡3－9人以上的交通事故。二、安全生产管理目标五项（略）,,局长与各单位签订安全责任目标1、职责范围内单位职工死亡人数为零（什么叫职工）2、职责范围内工作量重伤率不超过0.2人/千万元；3、无直接经济损失超过3万元（含本数，下同）的未伤亡交通事故；4、全年各类伤亡事故、交通事故直接经济损失（含火灾）累计不超过20万元；5、车辆肇事率不超过5次/百车；6、职业病新增人数为零；7、无伤亡直接经济损失3万元以上的火灾。,,累计直接经济损失20万元单位一队、四队、六队、一水、矿业公司累计直接经济损失15万元单位三队、七队、二水、物探队累计直接经济损失8万元单位二队、八队、十一队、一区调、二区调、测绘队、科研所、地调院累计直接经济损失6万元单位机械厂、实验室、宝地建设公司、深圳城公司累计直接经济损失4万元单位十队、物资公司、博物馆、地质中学、培训中心、机关服务中心、宝地宾馆,,案例分析第十一地质大队“9.15”翻车造成4人死亡的重大交通事故一、事故经过1、交通事故的起因。在中秋、国庆两节来临之际，第十一地质大队组成三个安全检查慰问组对正在野外工作的项目、机台进行安全检查和节日慰问。北疆组由大队纪委书记、工会主席陈某带队，成员有大队副总、总工办主任郑某，勘察院院长关某，政治处干事张某。,,2、交通事故的过程。慰问组9月15日约14点30分左右到达阿拉斯坦铜矿项目分队（以下简称项目分队）后，前往相距约2公里处的1109机台，组织职工召开了30分钟左右会议，强调了相关安全要求，但未到钻机现场进行安全检查。会后慰问组回到项目分队用餐。用餐过程中有6人喝了酒，关某提议当晚到那拉提包两个蒙古包，由其做东招待慰问组和项目分队人员。项目分队负责人表示项目人员没有必要去，两人为此引起争执。陈某说“既然关院长请客，你们就去吧”。关某让项目分队负责人用报话机通知在机台的勘院副院长、机长和驾驶员到项目分队来一起到那拉提，机长因在机台工作没有同往。,,约17点左右，慰问组带队领导陈某安排三辆车依次出发，此时，项目分队驻地除一名聘用的临时做饭人员外，5名正式职工全部离开了驻地。约在217国道718公里处，勘院皮卡车以较快车速先后超越了前面的两辆车（217国道限速30公里）。张某提醒陈某勘院皮卡车超过去了，陈某说“不懂规矩”，就让车追。但因路面土大、弯多，没有追上。勘院皮卡车在翻越217国道玉溪莫洛盖大阪728公里后不久，在一个转弯处冲出路面，翻下约300米深的山沟，四人均被甩出车外，车身与车箱分离，车毁人亡。,,3、交通事故的寻找发现过程。翻越217国道玉溪莫洛盖大阪后，两车再没有看到到勘院皮卡车。陈某所乘车辆在行进途中两次停车询问寻找勘院皮卡车。19点左右，两车到达那拉提镇，未见勘院皮卡车。两车及在那拉提镇遇到的备战外围项目分队的车一起沿原路返回寻找，约21点30分左右寻找到217国道728公里附近，天色变暗，没能发现事故现场。3车及全部人员于晚上23点左右返回那拉提镇，陈某召集郑某、张某等9人开会，决定16日继续寻找。,,16日8点，项目分队车首先出发，陈某、郑某、张某乘坐慰问组的车开始沿路寻找，约10点左右，在距217国道728公里附近，陈某首先发现了坠入300余米谷底的车辆残骸，立即安排人员下山查看。同时，项目分队人员也从另一角度发现事故现场。郑某、张某和项目分队负责人在事故现场经短暂商量后，约10时30分左右由项目分队负责人用卫星电话向大队长报告事故情况。之后，按照局、队安排向当地交通、公安、安监、救护、消防等报案并开展施救,,二、事故原因“915”交通事故的发生是让人心痛的，给第十一地质大队造成了较大的经济和人员损失，究其原因，主要有1、车辆安全技术状况不合格和超速行驶是发生交通事故的直接原因。2、慰问组安全检查流于形式，三辆车同时下山接待慰问组，是造成这次较大交通事故的直接诱因。3、慰问组带队领导违反野外生产的有关规定，擅自同意安排勘院机台、项目分队人员下山，扩大了交通事故的伤亡损失。4、面对错误决定和指挥，无人批评或抵制，最终导致了悲剧的发生。,,三、事故暴露出的问题1、作风漂浮，责任心缺失。由大队领导带队的安全检查慰问组，仅在机台人员驻地看看讲讲，而不去正在山地施工的钻机现场进行检查，作风漂浮，没有责任心，是安全事故居高不下的根源之一。2、缺乏安全生产意识，心态浮躁，盲目乐观。“915”交通事故车辆，在慰问组到达1109机台驻地后才从尼勒克办事返回，不久被叫到项目分队一同下山，没有人注意车辆状况、驾驶人员工作及身体状况，说明思想麻木，安全意识淡薄。,,3、事故上报存在不及时，内容不准确、不完整的问题。慰问组在反复寻找未果，当日23点返回那拉提镇时，就应向大队报告车辆和人员失踪情况。16日发现事故现场后，在事故车辆出车的原因上，与调查结果出入较大，误导了大队上报局及局对事故的通报出现失误，造成不良的影响。4、安全教育与工作实际脱节。干部、职工中有不愿意学习或“就是学不进去”的情况，项目负责、机长、班组长培训时间短，内容少，与实际工作结合少。,,5、管理松懈。从这次项目组人员脱离工作岗位来看，项目设备物资、地质资料、钻探资料、留给外地民工看管，实际处于无效监管状况，一旦发生意外，后顾不堪设想。6、讲排场、贪图享受。慰问组到野外检查慰问，吃饭的档次越来越高，分队的饭不够档次还要到县城或乡镇去吃喝。,,四、对有关责任人的处理决定根据生产安全事故报告和调查处理条例、安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定和中国共产党纪律处分条例的相关规定，2007年11月27日局党组研究决定1、给予“915”交通事故发生负有责任的第十一地质大队处20万元罚款。2、给予“915”交通事故发生负有直接领导责任的第十一地质大队纪委书记、工会主席陈军民同志撤销党委委员、纪委书记、纪委委员、工会主席职务处分。,,3、给予对“915”交通事故发生负有领导责任的第十一地质大队党委副书记、队长杨文平同志行政警告处分；给予对“915”交通事故发生负有领导责任的第十一地质大队党委书记、副大队长李伟同志行政警告处分；给予对“915”交通事故发生负有领导责任的第十一地质大队分管安全生产的副大队长陈勇同志行政警告处分。,,4、责成第十一地质大队党委对与“915”交通事故有关人员进行严肃处理。5、责成第十一地质大队领导班子，认真总结反思“915”交通事故发生的原因和深刻教训，在全队干部职工中开展一次思想作风、工作作风整顿，查摆问题，提高认识，统一思想，制定整改措施并认真加以落实。,,五、吸取教训，整改措施1、要牢固树立安全发展观念，用科学发展观统领全局安全生产管理工作。今年全局几起交通安全事故的发生，带给我们的思考和教训是多方面的。我们必须以高度的政治责任感重新审视对安全生产重要性的认识。按照党和国家有关法律法规，加大对各种违反安全生产管理法规和制度行为的处理力度，切实将安全生产责任制落到实处。各单位领导班子、领导干部一定要以党的十七大精神为指引，从讲政治的高度，转变观念，进一步明确安全生产的指导原则、工作重点、关键环节和根本任务，增强安全生产工作的前瞻性、预见性和自觉性，牢牢把住预防为主这个关，掌握安全生产工作的主动权，彻底改变目前全局安全生产工作的被动局面。,,2、要牢固树立安全生产管理工作常抓不懈理念，确保规章制度有效实施。“915”交通事故表面看是新B－64416号五十铃车安全技术状况不合格造成的，而深层次的原因则是我们干部作风、干部素质和管理不善、不到位造成的，是人为因素诱发的责任事故，是当前全局安全生产领域的重大隐患。领导干部首先要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，在牢固树立安全生产管理工作常抓不懈理念的同时，进一步提高安全生产管理水平，严格实施过程管理，在生产施工流程的各环节、各岗位严格认真落实好安全生产规章制度，真正落实好安全生产责任追究制度、有效的安全生产预警机制、规范的安全生产决策程序。要排除各种干扰因素对安全生产管理体系正常运转的影响，确保规章制度有效实施。,,3、要切实加强对安全生产领域各个环节的监督。一些干部职工安全生产意识淡漠，与以往一些单位存在重视经济发展速度和经济发展规模，轻视管理和监管体系建设，对市场经济条件下安全生产的客观规律认识不到位，造成安全管理基础薄弱有很大关系。要正视生产安全领域存在的薄弱环节和问题，加强安全管理网络体系建设，逐步建成一支熟练掌握安全生产法律法规，精通业务，敢于管理，善于监督的高素质安全管理干部队伍，使全局的安全生产形势得到真正扭转。,,4、要发挥干部职工在安全生产领域的主体作用。设立专项安全生产奖励基金，加大对在日常生产中敢于管理、善于管理的领导干部、集体表彰和奖励；加大对工作认真敬业，严格按制度办事，严格遵守安全操作规程职工的表彰和奖励。在抓好干部职工安全生产教育的同时，对干部职工进行抵制违章指挥、抵制违规操作的不良行为的教育，号召干部职工要敢于和勇于批评、抵制各种违反安全生产的不良行为，对表现突出的人或事给与奖励。设立安全生产监督举报电话，号召干部职工对安全生产领域各个环节进行排查监督，对各种违犯安全生产管理法规和制度的行为进行举报监督，群策群力共同营造良好的安全生产环境。,,5、各单位要将加强车辆安全管理工作作为当前和今后一个时期的重要内容进行专项整治。要经常对驾驶员进行安全教育，严禁违章驾驶、超载、超速行使，对不适应工作岗位的人员坚决予以调整，严防各类事故的发生。两个或两个以上车辆行使时，要求随车人员临时指定带队车辆，以确保安全。,52,一.安全生产管理的基本概念,1.2安全生产（辞海中的解释）为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险、有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏的总称。,1.1劳动保护是依靠科学技术和管理，采取技术措施和管理措施，消除生产过程中危及人身安全和健康的不良环境、不安全设备和设施、不安全环境、不安全场所和不安全行为，防止伤亡事故和职业危害，保障劳动者在生产过程中的安全与健康的总称。,53,1.3职业安全卫生职业安全卫生是安全生产、劳动保护和职业卫生的统称，它是以保障劳动者在劳动过程中的安全和健康为目的的工作领域，以及在法律法规、技术、设备与设施、组织制度、管理机制、宣传教育等方面所有措施、活动和事物。1.4安全指生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害。,54,1.5安全生产管理针对人们生产过程的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。,1.6本质安全指设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能。包括失误安全功能；故障安全功能；上述两项功能是设备、设施和技术工艺固有的，即在它们的规划设计阶段就被纳入。,55,1.7事故是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。是人们不希望发生的，同时违背人们的意愿后果。,1.8事故隐患指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件和管理上的缺陷。,56,1.9危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。注意危险度的概念，危险度用生产系统中事故发生的可能性和严重性给出。,57,2.0重大危险源长期地或临时地生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品数量等于或超过临界量的单元（包括场所和设施）。当单元中有多种物质时，如果各类物质的量满足下式，就是重大危险源。GB18218-2000q1q2q3q4------------..Q1Q2Q3Q4式中qi单元中物质i的实际存在量；Qi物质i的临界量；,58,2.1、系统安全在系统寿命周期的所有阶段，以使用效能、时间和成本为约束条件，应用工程和管理的原理、准则和技术，使系统获得最佳的安全性。,59,2.2安全生产管理五大原则,生产与安全统一的原则即在安全生产管理中要落实“管生产必须管安全”的原则；三同时原则；即新建、改建、扩建的项目，其安全卫生设施和措施要与生产设施同时设计，同时施工，同时投产。,60,,五同时原则；即企业领导在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全。三同步原则；企业在考虑经济发展、进行机制改革、技术改造时，安全生产方面要与之同时规划、同时组织实施、同时运作投产。四不放过原则发生事故后，要做到事故原因没查清，当事人未受到教育，整改措施未落实，事故责任者未得到处理不放过。,61,2.3全面安全管理,全面安全管理企业安全生产管理执行全面管理原则，纵向到底，横向到边；安全责任制的原则是“安全生产，人人有责”。三负责制企业各级生产领导在安全生产方面“向上级负责，向职工负责，向自己负责”。,矿山特种作业人员指,爆破工、矿井通风工、信号工、泵工、拥罐（把钩）工、绞车操作工、主提升机操作工、主扇风机操作工、输送机操作工、矿山电工、金属焊接（切割）工、矿内机动车司机、尾矿工、安全检查工以及经省安全生产监督管理部门认定的其他危险工种的作业人员。,63,二、生产经营中事故原因的探讨,（一）事故发生的背景（长期性）（二）事故发生的企业原因（三）事故发生的安全生产管理原因（四）事故发生的基本特点和规律（五）引发事故的基本要素（六）事故类型及危害因素辨识（七）西方事故的致因理论,64,法制环境国家整体投入强度产业结构中制造业比重大经济总量和规模经济增长速度企业总体生产能力安全生产基础薄弱安全科技水平安全文化落后,（一）事故发生的背景,,近几年国家加大了安全生产立法，出台了安全生产法、安全生产许可证条例等一系列安全生产法律法规，安全生产法制环境越来越好，使安全生产的执法、监督、管理有法可依，有力的保护了群众的生命安全。但是，由于多方面的原因，违法生产、无证生产、违章生产、冒险生产的事情还是屡见不鲜，各类事故还是频频发生。这和我国的整体投入强度、产业结构中制造业比重大、经济总量和规模、经济增长速度、企业总体生产能力、安全生产基础薄弱、安全科技水平、安全文化落后等原因有重大的关系。,,研究发现，人均国内生产总值与事故死亡数量之间具有一定的相关性。当人均国内生产总值处于快速增长期间时，生产安全事故也相应的较快上升，并在一个时期内处于高位波动状态，我们将这个阶段称为生产安全事故的“易发期”,,安全生产状况相对于经济社会发展分为四个阶段一是工业化初级阶段，工业经济快速发展，生产安全事故多发；二是工业化中级阶段，生产安全事故达到事故高峰并逐步得到控制；三是工业化高级阶段，生产安全事故快速下降；四是后工业化时代，事故稳中有降，事故死亡人数很少。我国目前正处于经济快速发展时期，属于工业化初级阶段，属于事故高发期或易发期。,,第一阶段，工业化初期，事故不断上升，我国从建国到2002年一直是上升的。第二阶段，工业化发展到一定程度，安全生产状况开始趋于稳定。我国2002年事故到了高峰，2003年出现下降拐点。与上一年度相比，2003－2007年事故死亡人数分别下降1.7、0.2、7.1、11.2和10.1。,,第三阶段，工业化有了相当水平，事故开始大幅度下降。第四阶段，工业化后期，事故保持在一个低的水准上，就像现在一些发达国家一样。发达国家普遍经历了这样一个过程，现在这个理论得到了社会的认可。,,目前，我国机动车拥有量和机动车驾驶员每年以20％的幅度增长机动车保有量1.69亿辆，煤炭产量翻了一番，达到21亿吨煤矿百万吨死亡率由4.94降到2.04，煤价增长近十倍，煤炭企业为实现高额利润违章冒险作业，超能力生产，基层单位安全管理水平低、管理人员素质低、从业人员技能低、安全投入不足、安全设施不全、安全意识差等等，所有这些，客观上和主观上给安全生产带来了很大压力。,,,目前，全国有金属和非金属矿山约9.74万处，危险化学品生产企业约2.1万户，烟花爆竹生产企业5800多户,建筑施工企业约7.17万户。道路和水上交通、铁路、民航等快速发展，交通运输单位、车辆等交通工具、运输及营业里程急剧增长，全国公路通车里程348万公里（包括乡村道路155万公里），,,一方面，经济持续快速发展，结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本转变，能源原材料和交通运输市场需求旺盛，企业扩大规模、增加生产的冲动强烈，一些地方和行业“三非”（非法建设、非法生产和非法经营）、,,“三违”（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）和“三超”（工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输单位超载、超限、超负荷运转）现象屡禁不止，安全生产压力很大；另一方面，生产力总体发展水平较低，一些企业安全保障能力相对低下，特别是一些小煤矿、小矿山、小化工、小冶炼、小作坊等，技术和装备落后，现场作业人员多，管理混乱，隐患严重，事故风险很大。上述这些因素构成了事故发生的大背景。,,现象2004年国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局，为国务院直接管理的正部级政府机关。局长王显政－李毅中－王军－骆琳,76,（二）事故发生的企业原因,1、违反劳动纪律造成事故死亡人数占总人数的一半以上，表明职工的安全素质差；2．因生产场所环境不良而死亡的人数次之，表明生产条件恶劣；3、因对现场工作缺乏检查或指挥错误而死亡的人数占第三位，说明安全管理水平低；4．因安全设施缺少或有缺陷而死亡的人数占第四位，表明生产装备水平低。,77,5.是事故大多发生在集体企业和个体、私营企业。去年这类企业共发生事故877起、死亡1409人，分别占事故起数和死亡总数的66．8％和72．9％。6.是事故集中发生在有色金属、非金属矿山行业。分别占非煤矿山企业事故起数和死亡人数的78．35％和80．85％。,78,7、大量的中小型企业无证非法经营，片面追求经济利益，根本不具备基本的安全生产条件；8、有些企业尤其是私营、个体企业，片面追求经济效益，忽视安全投入，加之大量从业人员未经过上岗前的安全培训，冒险蛮干；9、安全生产法规建设跟不上新形势发展需要，现有安全法规对大量涌现的非公有制企业显得软弱无力。,79,（三）事故发生的安全生产管理原因,1.安全生产责任制2.生产经营单位安全生产的组织保障3.安全生产投入与安全技术措施计划4.安全生产教育培训5.建设项目“三同时”6.安全生产检查7.劳动防护用品管理,8.危险源监控管理、隐患治理制度职工伤亡事故和职业病统计报告管理制度10.安全考评奖惩制度11.特种设备管理制度,80,安全生产责任制是最基本的安全管理制度，是所有安全管理制度的核心，是“企业负责”的具体落实。安全生产责任制的实质是“安全生产，人人有责”，核心是切实加强对安全生产的领导，建立起各级、各部门行政领导为第一责任人的制度，按照安全生产方针和“管生产必须管安全”、“谁主管安全谁负责安全”的原则，将各级管理人员、各职能部门及其工作人员和岗位生产人员在安全管理方面应做的事情和应负的责任加以明确规定。,一、安全生产责任制,81,一.安全生产责任制1.1必要性安全生产法第四条中规定“生产经营单位必须加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制，完善安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。”充分说明了安全生产责任制的重要性。生产经营单位的安全生产责任制的核心是实现安全生产的“五同时”，就是在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。,82,1.2建立安全生产责任制的要求必须符合国家安全生产法律法规和政策方针的要求；与本单位管理体制协调；符合本单位、部门、班组、岗位实际，明确具体可操作；有专门机构和人员保障；同时建立监督、检查制度，群众监督，真正落实。,83,1.3安全生产责任制的主要内容,生产经营单位主要负责人，第一责任者，全面负责生产经营单位其他负责人，在各自职能范围内，协助主要负责人生产经营单位职能管理机构负责人及其工作人员，在本机构内部班组长，是搞好安全生产工作的关键，全面负责本班组的安全生产，是安全生产法律、法规和规章制度的直接执行者岗位工人，岗位工人对本岗位的安全生产负直接责任,84,生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时如实报告生产安全事故。,85,安全员安全生产职责1．组织学习有关安全生产的规章制度，监督检查工人遵守规章制度和劳动纪律。2.经常检查设备设施和工作地点的安全状况。3．组织分析伤亡事故原因，采取防范措施。4．发现危及人身安全的紧急情况时，有权停止其作业，并立即报告小组长、工段长处理。5．教育职工正确使用个人防护用品。,,金属非金属矿山应建立完善以下规章制度（1）安全生产责任制度；（2）安全目标管理制度；（3）安全例会制度；（4）安全检查制度；（5）安全教育培训制度；（6）设备管理制度；（7）危险源管理制度；（8）事故隐患排查与整改制度；（9）安全技术措施审批制度；（10）劳动防护用品管理制度；（11）事故管理制度；（12）应急管理制度；（13）安全奖惩制度；（14）安全生产档案管理制度等。,87,二、生产经营单位安全生产的组织保障,2.1机构的设置矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。,2.2生产经营单位安全生产管理人员的设置其他生产经营单位，从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务，保证安全生产的责任仍由本单位负责。,88,三.安全生产投入,生产经营单位必须安排适当的资金，以改善安全设施，更新安全装备、器材、仪器和其他安全投入。以保证达到法律法规标准规定的安全生产条件。所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足而导致的后果承担法律责任。,3.1安全生产投入的基本要求,,新疆地矿局安全生产措施经费使用管理暂行办法新地矿安发〔2008〕1141、地质事业费部分，按照不低于0、5％提取安措费。2、非地质事业费中由财政拨款用于基础和矿产勘查类拨款部分按照1％提取安措费3、其他收入按照1、5％提取安措费。4、从事勘查施工、矿山设备修建和房屋出租、仓储产业的不低于收入2％提取安措费。5、测试、试验以及易燃、易爆等工作的不低于收入4％提取安措费。,,财政部、国家安全生产监督管理总局关于高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法财企（2006）478号主要内容择要1、执行时间2007年1月1日2、适用范围在中华人民共和国境内从事矿山开采、建筑施工、危险品生产以及道路交通运输的企业以及其他经济组织（以下简称企业）使用本办法。烟花爆竹、地热、温泉、矿泉水、卤盐开采矿山和河道采砂、采金船作业、小型砖瓦粘土矿等危险性较小的非煤矿山，不适应本办法。,,3、企业应当建立安全生产费用管理办法。安全生产费用（以下简称安全费用）是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改造企业安全生产条件的资金。4、使用原则安全费用按照“企业提取、政府监督、确保需要、规范使用”的原则进行财务管理。5、有关术语,,矿山开采是指石油和天然气、金属矿、非金属矿及其他矿产资源的勘探和生产、闭坑及有关活动。建筑施工是指土木工程、建筑施工、井巷施工、线路施工和设备安装及装修工程的新建、扩建、改建以及矿山建设。6、安全费用的提取标准矿山企业安全费用依据开采的原矿产量按月提取。各类矿山原矿单位产量安全费用提取标准如下,,（1）石油，每吨原油17元；（2）天然气，每千立方米原气5元；（3）金属矿山，其中露天矿山每吨4元，井下矿山每吨8元；（4）核工业矿山，每吨22元；（5）非金属矿山，其中露天矿山每吨（立方米）1元，井下矿山每吨（立方米）2元；（6）小型露天采石场，即年采剥总量50万以下，且最大开采高度不超过50米，产品用于建筑、铺路的山坡型露天采石场，每吨0，5元。原矿产量不含金属、非金属矿山尾矿库和废石场中用于综合利用的尾砂和低品位矿石,,（7）公路工程为1％。（8）建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减。国家对基本建设投资概算另有规定的从其规定。总包单位应当将安全费用直接支付分包单位，分包单位不再重复提取。（9）中小型企业和大型企业上年末安全费用专户节余分别达到本企业上年都销售收入的5％和2％时，经当地县级以上安全生产监督管理部门商财政部门同意，企业本年度可以缓提或少提安全费用。,,7、安全生产费用的使用（1）完善、改造和维护安全防护设备、设施支出，其中矿山企业安全设备设施是指矿山综合防尘、地质监控、防灭火、防治水、危险气体监测、通风系统、支护及防治边帮滑坡设备、机电设备、供配电系统、运输（提升）系统以及尾矿库（坝）等。（2）配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出。（3）安全生产检查与评价支出。（4）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出。（5）安全技能培训及进行应急救援演练支出。（6）其他与安全生产直接相关的支出。,,8、安全费用在规定的范围内，企业应当将安全费用优先用于满足安全生产监管部门对企业安全生产