安全生产法培训中心.ppt

2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,1,国内外职业安全健康法规介绍,,栗继祖,地址太原市迎泽西大街53号030024电话0351-6018357传真0351-6018785E-mailsxtyljz,,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,2,内容提要国外及香港有关职业安全健康法律简介安全生产法情况介绍安全生产法的重大意义安全生产法的立法思路安全生产基本法律制度安全生产法的法律责任典型案例评析,,,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,3,国外及香港有关职业安全健康法律简介,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,4,一、美国美国1970年制定职业安全健康法，目的是保证每个男女劳动者工作条件达到尽可能的安全和健康，提供全面的福利设施，保护人力资源。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,5,法律明确规定每个雇主必须为他每个雇员提供没有被认为对雇员造成或可能造成死亡或严重伤害危险的工作和工作场所，必须遵守本法令颁布的职业安全健康标准；每个雇员必须遵守职业安全健康标准，以及根据本法令所制定的法则、条例和命令中适用于他本人活动和行为的规定。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,6,该法并没有对涉及职业安全健康的内容作出具体条款规定，而主要是通过授权政府有关部门制定标准，颁布法则、条例等形式来达到安全健康的目的。法律规定授权劳工部长为有关各州之间的经济商业事务，制定带有强制性的职业安全健康标准，并成立职业安全健康复查委员会。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,7,同时围绕职业安全健康活动的开展、标准的实施等问题，法律对咨询委员会、传票、执法步骤、司法复查、职业安全健康复查委员会等事项都作出了具体规定，以确保职业安全健康法的实施。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,8,适用范围该法适用范围非常宽，不分工作场所是否固定，只要工作场所存在雇用关系，就必须适用本法。该法适用于美国各州、哥伦比亚特区、波多黎各岛、维尔京群岛、美属东土萨摩亚、关岛、太平洋各岛托管地、威克岛、边远大陆架土地法所指的边远大陆架土地、庄士登岛和运河地区所有工作场所的雇佣关系。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,9,二、德意志联邦共和国德意志联邦共和国1996年制定新劳动保护法，目的是通过劳动保护措施使劳动者在劳动过程中的安全健康保护得到保障和改进。该法对雇主的职责、雇员的义务和权利、监督检查等事项作出比较详细的规定。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,10,雇主的职责为保证雇员在劳动过程中的安全健康不受影响，必须根据实际情况采取劳动保护所必要的措施，并对劳动保护措施的效果进行检查；必须对劳动条件进行评价；必须建立档案资料；必须制定应急救援措施；必须对雇员进行医疗预防性体检等。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,11,雇员的职责雇员在劳动过程中必须尽可能的和按照雇主的批示及要求搞好自身的劳动安全健康保护，同时也应关心在劳动中遇见的因忙于工作或疏忽大意忘了安全健康保护的人。政府劳动主管部门可以制定具体的法规，以保证劳动保护法的实施。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,12,适用范围该法的适用范围为所有工作范围。但同时规定私人家庭佣人的劳动安全健康保护不适用本法；运洋船只和受联邦矿业法管制的矿山企业，如目前已有相应的法规，其劳动者的劳动安全保护不适用本法；用工者依据其他法律规定保证劳动者在劳动过程中得到的安全健康保护所应有的义务，不受本法影响。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,13,三、新西兰新西兰1992年制定职业安全健康法，目的是对在岗雇员提供伤害防护，要求雇主建立良好的安全健康管理制度，规定或者要求雇主或其他人员应对有关雇员伤害保护承担义务，制定和颁布有关对雇员的危险，特别是重大危险的安全健康规程、标准等。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,14,主要内容该法对雇主一般安全健康保护的责任、危险管理的责任、提供有关资料的责任、培训和监督的责任，以及对雇员的责任作出了详细的规定。另外对标准、规程的制定和发布、事故调查处理、监察员的职权等事项都相应进行了规定，是一部比较全面的综合法律。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,15,适用范围该法的适用范围为所有工作场所，包括任何人为赚钱或得到报酬而即将工作、正在工作、暂时工作、通常工作的场所，而且还包括在其雇主管理下与雇员有关的下列场所雇员出现或可能吃饭、休息、得到急救或领取报酬的场所；雇员因其工作责任进出汇报工作、接受指示或发送商品或车辆时到达或可能到达的场所；雇员到达工作场所可能或必须通过的场所。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,16,四、香港工厂及工业经营条例香港对职业安全健康的规定，主要体现在工厂及工业经营条例和职业安全及健康条例两个法律中。1955年，香港政府制定了工厂及工业经营条例，目的是对雇主及受雇于工业经营内的人士委以一般责任，以确保工业经营内的工作安全和健康。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,17,雇主的职责规定雇主应当采取以下措施，以确保雇员的安全及健康提供及维持不会危害安全和健康的作业装置及工作系统；作出有关的安排，以确保在使用、处理、储存或运输作业装置或物质方面的安全和不会危害健康；提供所有所需的资料、指导、训练及监督，以确保雇员的安全及健康；提供及维持安全进出工作地点的途经；提供及维持安全及健康的工作环境。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,18,雇员的职责同时，规定工业经营的雇员也应照顾工作地点中本人及他人的安全和健康，使用由雇主提供的设备和遵守雇主订定的制度及工作方式等。另外，对雇主向劳工处报告有关资料信息等事项也作出了相应的规定。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,19,适用范围该条例适用范围非常大，包括工业经营，即工厂、建筑地盘、食肆、货物及货柜搬运经营、维修工场和其他工业工场。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,20,五、香港职业安全及健康条例为了促进香港职业安全健康工作，香港政府又于1997年制定了专门的职业安全及健康条例。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,21,目的目的是确保在工作中雇员的安全及健康，制定有助于雇员的工作地点更加安全和健康的措施，改善适用于在工作地点使用或存放的若干危险工序、工业装置及物质的安全及健康标准，对雇员的工作环境的安全和健康方面作出改善。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,22,适用范围该条例的适用范围比工厂及工业经营条例更宽，差不多包括所有工作地点，除了工厂、建筑地盘及食肆之外，其他地点，如办公室、实验室、购物商场及教育机构也纳入其适用范围之内。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,23,安全生产法情况介绍,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,24,2002年6月29日，九届全国人大常务委员会第二十八次会议审议通过了中华人民共和国安全生产法，2002年6月29日江泽民主席签署第七十号主席令予以公布，自2002年11月1日起施行。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,25,第一部份立法的简要经过中华人民共和国安全生产法是在党中央、全国人大、国务院的领导下，经过各方面的长期而不懈的努力出台的。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,26,从着手起草有关劳动保护方面的法律开始，到安全生产法的出台，前后经历了21年的时间，其间凝聚了几个部门、几届领导、众多专家、广大企业和起草工作人员的心血，是长期以来安全生产战线集体劳动和智能的结晶。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,27,1981年3月，由原国家劳动总局牵头组织起草劳动保护法（草案）。1987年上报国务院审查，在修改过程中，改为劳动安全卫生条例。第一次正式提出制定安全生产法是在1994年，由当时的劳动部提出并负责组织起草。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,28,1996年4月，由原劳动和原国务院法制共同商议，将正在起草过程中的安全生产法、劳动安全卫生条例和职业病防治条例3个法律、法规草案合并为劳动安全卫生法（草案）。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,29,1998年，国务院机构改革，国家经贸委承担了安全生产综合监督管理职能。1999年12月21日，国家经贸委将职业安全法（草案）报国务院审查。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,30,2000年底，国务院法制办根据安全生产形势发展的需要，将法名由职业安全法又改为安全生产法，国务院将该法列入2001年立法计划。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,31,2001年初，国家安全生产监督管理局成立，加快了安全生产法的立法进程，经过近20多次的修改，终于完成草案的起草工作。2001年11月21日，安全生产法（草案）经第48次国务院常务会议审议通过，报全国人大常委会审议。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,32,2001年12月、2002年4月、6月，全国人大常委会进行了三次审查。终于在2002年6月29日以118票赞成、1票反对、2票弃权的绝对优势通过。同一天江泽民主席签署第70号主席令，予以公布。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,33,第二部份立法的背景和必要性安全生产法的出台，既是改革开放以来各方面共同努力工作的结果，也是历史发展的必然产物。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,34,安全生产法既代表了广大人民群众的呼声，又体现了党中央、全国人大、国务院对广大人民群众的爱护。既总结了近年来发生的重大、特大事故的原因、特点和教训，又借鉴了国外的作法。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,35,一、社会主义市场经济体制，亟待依法规范安全生产改革开放以来，经济成分多样化、经济利益多元化、劳动用工形式多样化和生活方式的多样化，使安全生产工作出现许多新情况、新问题，也给安全生产监督管理工作带来了难度。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,36,一是非公有制企业增多，国家对其安全生产条件没有明确的、严格的、具体的法律规范。以往制定的有关法律、法规基本是针对国有企业的，以至相当多的私营企业、个体经济的老板公然规避法律、法规，片面追求经济效益，忽视甚至放弃安全生产管理，导致事故屡屡发生。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,37,二是企业安全生产管理缺乏法律规范，基础工作薄弱。许多企业的安全生产责任制不健全或者不落实，没有必要安全管理机构和人员，安全投入严重不足，企业技术装备老化、落后，带病运转，事故隐患大量存在。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,38,三是许多企业在新形势下出现以包代管、层层转包、租赁、发包等现象。转轨期、建设期、发展期的安全生产工作，呼唤安全生产法早日出台。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,39,四是生产经营单位从业人员有关安全生产的权利和义务不明确，违章作业现象严重。在这种情况下，必须通过安全生产法明确所有生产经营单位的安全保障责任，提出强制性的安全要求，以确保安全生产。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,40,二、机构改革和政府职能的转变，要求必须加强安全生产监督管理,近几年，我国在深化经济体制改革的过程中，政府部门进行了较大改革，致使安全生产监督管理工作的执法主体发生了较大变化。由于政府机构的改革，致使劳动法、矿山安全法等现行有关安全生产的法律、法规的执法主体发生了重大变化。新建立的安全生产监督管理体制也需要在法律上予以明确。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,41,政企分开，政府职能正在由原来直接管理企业向宏观经济管理转变，需要加强对安全生产的监督管理。煤炭部等专业经济部门相继撤销，现有建设、民航等等部门也逐步与企业脱钩。因此，安全生产监督管理部门和有关部门的的监督管理职责，需要通过立法加以明确。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,42,地方政府安全监管不到位，各级领导的安全责任不落实。地方政府和有关部门领导人的法定职责不明确，权责分离，只要权力不要责任。一些地主政府和部门对安全生产不重视，熟视无睹，疏于监管，有的官员甚至与企业相互勾结，搞权钱交易，徇私枉法。地方保护主义是安全监管不到位的重要根源之一。越是财政困难的地方，安全整治的难度越大。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,43,另外，政府部门由以权力型为主向以责任型为主转变，需要强化政府责任，推进依法行政。随着改革的逐步深入，政府将主要抓宏观管理、抓监督监察、抓经济秩序的建立，不再负责繁多的行政审批、许可，主要向企业提供服务，并实施监督。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,44,三、安全生产形势严竣,形势严竣的主要表现一是伤亡总量大。据统计2001年，全国各类事故死亡130491人，其中工矿企业发生事故死亡12554人；除森林、草原火灾以外的各类火灾事故死亡2314人，伤3752人；道路交通事故死亡106367人，伤54.9万人；水上交通事故死亡和失踪490人；铁路路外事故死亡8409人。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,45,二是重大、特大事故频发。2001年，发生一次死亡10人以上的特大事故140起，死亡2556人。其中，发生一次死亡30人以上的事故就达16起，死亡707人。今年以来，据调度统计，1－6月份，全国共发生各类事故447234起，死亡53302人。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,46,发生一次死亡10人以上事故68起，死亡1371人，同比分别下降1.5和上升9.6。特别是“4.15”特大飞行事故、“5.7”空难和6月20日鸡西集团公司城子河煤矿“6.20”特大瓦斯爆炸事故等，给人民生命财产造成重大损失。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,47,三是还有大量事故隐患尚未得到整改。由于我国安全生产基础薄弱；许多国有企业安全欠帐严重、设备老化；许多非公有制生产经营单位舍不得投入；许多企业负责人和职工安全素质亟待提高；安全监管不到位等原因，事故隐患大量存在，安全生产工作如履薄冰。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,48,四、现行有关安全生产的立法难以完全适应当前加强安全生产监督管理和行政执法的需要，亟待制定一部综合性的安全生产法律。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,49,一是国家颁布的现行有关法律大部分制定于八、九十年代。这些法律规定很难及时地反映当前安全生产的新形势、新情况和加强管理的需要，难以完全解决近年安全生产工作中出现的新问题。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,50,二是现行有关法律、行政法规都是单行的立法，只能解决某个行业和某方面的特殊的安全管理问题。三是现行有关法律多数不是专门的安全生产法律，没有专门对安全生产普遍性的问题作出规定。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,51,四是缺乏强有力的安全生产执法手段。总之，安全生产法是广大职工的企盼，是社会主义市场经济条件下依法监管安全生产的需要，是安全生产工作中实践“三个代表”重要思想的具体体现，水到渠成、瓜熟蒂落。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,52,第三部份安全生产法与其他相关法律的关系,安全生产法与现行有关安全生产的法律是相辅相承、互为补充的关系。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,53,一、安全生产法是我国安全生产的专门法律，它的适用范围在中华人民共和国领域内所有从事生产经营活动的单位的安全生产。它与现行的有关法律、法规中有关安全生产的规定并不矛盾，是一致的。它与现行法律是普通法与特别法的关系。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,54,二、安全生产法是对现行法律在安全生产方面的重要补充。现行有关安全生产的法律，主要是某一方面的法律，如建筑法主要规范建筑市场秩序，保障建筑工程的质量和安全，涉及安全生产的内容很少。煤炭法主要是规范煤炭生产和经营活动。而安全生产法是一部专门的安全生产法律，是对涉及安全生产的基本问题作出规定，不针对某一行业，适用其他法律。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,55,第四部份安全生产法的适用范围,关于本法的时间效力问题，本法第九十七条作了规定。关于本法的空间效力问题，由于法律空间效力范围的普遍原则，是适用于制定它的机关所管辖的全部领域。但不适用于我国已恢复行使主权的香港特别行政区和澳门特别行政区。香港和澳门的安全生产立法，应由这两个特别行政区的立法机关自行制定。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,56,一是安全生产法适用的广义范围。适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,57,首先是各种所有制的生产经营单位，包括一切从事生产经营活动的国有企业、集体所有制的企业、股份制企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业、合伙企业、个人独资企业等，不论其经济性质如何、规模大小，只要从事生产经营活动的，都应遵守安全生产法的各项规定。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,58,其次是各级政府及其有关部门；再次是各类事业单位和其他中介机构等单位。这里指的单位是最小单位。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,59,二是安全生产法适用的特别范围。有关法律、行政法规对消防安全、铁路交通安全、道路交通安全、水上交通安全、民用航空交通安全另有规定，适用其规定。没有规定的，适用安全生产法的规定。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,60,三是安全生产的对象范围。本法是专门调整涉及安全生产的相关关系的法律，因此，其适用的范围只限定在生产经营领域。这里讲的“生产经营活动”，既包括资源的开采活动、各种产品的加工、制作活动，也包括各类工程建设和商业、娱乐业以及其他服务业的经营活动。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,61,第五部份安全生产监督管理体制,一、县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对安全生产实施综合监督管理。二、县级以上人民政府其他有关部门依照本法和有关法律、法规，在各自的职责范围内对安全生产工作实施监督管理。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,62,安全生产法的重大意义,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,63,制定安全生产法的重大意义,安全生产法作为我国安全生产的综合性法律，具有丰富的法律内涵和规范作用。反映了党和政府重视人权的社会主义本质，总结了我国安全生产正反两方面的经验，体现了依法治国的基本方略。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,64,安全生产法的贯彻实施，有利于全面加强我国安全生产法律法规体系建设。安全生产法是我国第一部全面规范安全生产的专门法律，是我国安全生产法律体系的主体法，,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,65,也是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则，是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据，是制裁各种安全生产违法犯罪行为的有力武器。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,66,安全生产法的贯彻实施，有利于保障人民群众生命安全。重视和保护人的生命权，是制定安全生产法的根本点和落脚点。安全生产法贯彻了以人为本的原则，在赋予各种法律主体必要权利的同时设定了应尽的义务，最大限度地保护人命安全。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,67,安全生产法的贯彻实施，有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作。安全生产法对生产经营单位的安全生产条件、主要负责人的责任，安全生产管理机构、特种作业人员的资质、安全投入、建设工程安全设施设计审查与竣工验收等作出了严格、明确的规定。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,68,安全生产法的贯彻实施，有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导。安全生产法明确规定了各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促有关部门依法履行安全生产监督管理职责。县级以上地方政府对安全生产监督管理中的重要问题予以协调、解决。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,69,安全生产法的贯彻实施，有利于安全生产监管部门和有关部门依法行政，加强监督管理。安全生产法规定各级安全生产监督管理部门依照本法对安全生产实施综合监督管理，其他有关部门依照本法和有关法律、行政法规在各自的职责范围内实施安全生产监督管理。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,70,安全生产法的贯彻实施，有利于提高从业人员的安全素质。从业人员安全素质的高低，直接关系到能否实现安全生产。安全生产法在赋予从业人员安全生产权利的同时，还明确规定了他们必须遵章守纪、服从管理、接受培训、提高技能等义务。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,71,安全生产法的贯彻实施，有利于增强全体公民的安全法律意识。关注安全，人人有责。实现安全生产，必须通过宣传教育、培训、监管和执法等活动，增强全体公民的安全法律意识。安全生产法在赋予各种权利，目的不仅在于维护他们的合法权益，还在于促使他们重视安全，增强安全意识。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,72,安全生产法的贯彻实施，有利于制裁各种安全违法行为。对安全生产违法行为打击不力，是导致生产安全事故多发的原因之一。安全生产法针对近年来主要的安全生产违法行为，设定严厉的法律责任，其范围之广、力度之大是空前的。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,73,安全生产法的立法思路,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,74,一、安全生产法的构架安全生产法是我国关于安全生产的专门法律，也是有关安全生产的基本法律，或者综合性法律。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,75,（一）指导思想指导思想在对近年来发生的重大、特大安全事故的原因、特点进行认真分析的基础上，遵循以人为本、重在预防、明确各方责任、处理好与相关法律的关系的原则，并根据一些带有普遍性的、典型案例，有针对性地设定了本法的法律制度和规范。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,76,（二）立法原则在立法工作，我们遵循以下几项原则1、从国情出发，从现阶段安全生产状况出发，从中央领导和广大百姓普遍关心的安全问题出发，规定几项有效的措施。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,77,2、突出以人为本的原则。在立法中把人身安全放在第一位，紧紧围绕人身安全建章立制。这些制度包括政府部门的责任、生产经营单位的责任、以及从业人员的自身保护等等。此外，兼顾财产、设施的安全。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,78,3、从管理体制的现状出发，既要注意与有关法律相衔接，又要统帅相关法律。安全生产法是安全生产领域的基本法，它必须适应于所有行业的安全生产工作，主要对一些涉及安全生产的共性的、基本的问题作出规定。同时，处理好与其他法律的关系。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,79,4、既要实事求是、立足当前，又要考虑长远、适当超前。要充分考虑当前企业的安全生产条件、大多数从业人员的技能素质、安全生产监督管理水平等，又要考虑安全管理水平发展的需要。在立法过程中对安全生产中带有方向性、指导性和前瞻性的问题，要作出原则规定，力求有所突破、有所创新。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,80,5、借鉴国外立法的经验，与国际接轨，这也是我国加入WTO的需要。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,81,（三）立法思路在立法过程中，紧紧抓住三个思路，即涉及哪些主体、哪些环节以及现实工作中存在的问题。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,82,1、主体。（1）生产经营单位。这是搞好安全生产工作的关键，也是重点。（2）主要负责人。这是抓住了主要矛盾，也是抓住了矛盾的主要方面。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,83,（3）从业人员。既是安全生产的保护者，也是安全生产的承担者，对安全生产的起重要作用。（4）政府及有关部门，加强对安全生产的监督管理，对搞好安全生产非常重要。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,84,2、环节或者因素。（1）生产经营单位安全保障。规定生产经营单位的安全生产条件（硬件）和安全管理制度（软件）。要保障生产经营单位的安全，既有硬件的保障，如设备、设施等，也有软件的保障，各种管理制度、责任制等。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,85,（2）监督管理。既有政府及其有关部门的，也是社会的监督等，有七个方面。（3）事故应急救援及调查处理。应急救援预案、应急救援体系及事故调查处理等作出规定。（4）法律责任。加大行政处罚的力度，使犯法分子得到严惩。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,86,3、安全生产工作中存在的主要问题。如安全生产管理机构、主要负责人的安全责任、安全投入、重大危险源的管理等。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,87,（四）立法框架经过认真研讨，初步确定安全生产法框架为总则、安全生产的监督管理、生产经营单位的安全生产保障、从业人员的权利义务、事故的应急救援和调查处理、法律责任、附则七章。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,88,1、总则主要是立法宗旨、立法目的、适用范围；安全生产方针；生产经营单位安全生产责任；安全生产监督管理体制；生产安全事故责任追究；政府的职责；工会的责任；安全中介服务；表彰与奖励等。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,89,2、生产经营单位的安全生产保障主要是生产经营单位主要负责人的安全职责；生产经营单位主要负责人和安全管理人员的培训与资格考核；生产经营单位对从业人员的安全教育培训；安全投入；生产经营单位之间合作在安全管理职责上分工；,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,90,发包和承包单位的责任；三同时的要求；安全条件论证和安全评价；建设工程安全设施设计审查；建设工程安全设施竣工验收；危险物品管理；安全设备管理；防护用品；重大危险源管理；监督检查；工伤保险等。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,91,3、从业人员的权利义务主要是从业人员的知情权；批评、检举、控告权；拒绝权；紧急避险权；亨有工伤保险和求偿权等权利。另外，从业人员有参加安全技术培训的义务；遵守规章制度和服从管理的义务等，以及工会的职责等。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,92,4、安全生产的监督管理主要是政府对安全生产监督管理的职责；安全生产综合监督管理部门的职责；政府有关部门对安全生产监督管理的职责；安全生产检查人员的职责、安全生产的举报；监察机关的监督；中介机构的要求；社区的监督、新闻媒体的监督等。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,93,5、事故的应急救援与调查处理主要是政府应当制定应急救援预案、建立应急救援体系；高危行业建立应急救援机构；伤亡事故的报告；事故现场的抢救；政府有关部门的职责；事故调查处理等。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,94,6、法律责任主要是政府及其有关部门的责任；生产经营单位的责任；从业人员的责任；安全中介机构的责任等。7、附则主要是法律的施行日期；有关名称解释。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,95,二、内容特点安全生产法七章，九十七条。它的内容特点体现十六个字。重在治理、突出核心、强化监督、责任追究。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,96,1、重在治理。安全生产法设置的许多条款都体现预防为主的理念，重在预防上下功夫，规定了许多制度、机制，包括监督管理、现场管理等。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,97,2、突出核心。这个核心就是生产经营单位。总则中对生产经营单位的要求作出了3条规定，第二章设专章，28条，第三章中有1条，第四章有1条（57条），第五章有2条（69，70条），第六章有14条。总共对生产经营单位的规定有49条，占整个97条的近一半。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,98,3、强化监督。这是一个多层次的监督，包括生产经营单位的内部监督，也包括外部监督，政府、有关部门、监察机构、中介机构（技术监督）、公众、社区、新闻媒体。同时，规定建立安全生产举报奖励办法。这个监督是严格的、全面的，对条件、程序、法律责任都作出了明确规定。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,99,4、责任追究。明确规定国家建立生产安全事故责任追究制度。包括，民事责任、行政责任、刑事责任。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,100,安全生产基本法律制度,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,101,安全生产法确立的基本法律制度,◆安全生产监督管理制度◆生产经营单位安全保障制度◆生产经营单位主要负责人安全责任制度◆从业人员安全生产权利义务制度◆安全中介服务制度◆生产安全事故应急救援与调查处理制度◆生产安全事故责任追究制度,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,102,第一项安全生产监督管理制度,一、县级以上地方各级人民政府的监督管理县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处理。（第五十三条）,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,103,①组织的主体是县级以上地方各级人民政府②县级以上地方人民政府组织的检查不同于一般的日常检查③县级以上地方人民政府主要是发挥组织作用④检查必须严格检查⑤检查过程中发现的事故隐患，要及时处理；对安全违法行为，要给予处罚⑥县级以上地方各级人民政府必须认真履行责任,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,104,二、负有安全生产监督管理职责的部门的监督管理①对需要审批或者验收的涉及安全生产的事项，要严格把关，并加强监督管理负有安全生产监督管理职责的部门，依照有关法律、行政法规的规定，对涉及安全生产的事项需要审查批准（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等）或者验收的，必须严格审查；不符合规定的，不准批准或者验收通过；未批准或者验收通过从事活动的，立即取缔，并予以处理；对已批准发现不再具备条件的，应当撤销。（第五十四条）,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,105,▲必须严把审查关，不符合规定的，不准批准或者验收▲必须严肃处理未依法取得批准或者验收合格擅自从事有关活动的▲对不再具备安全生产条件的单位，应当撤销原批准。②进行审查或者验收职责，不得要求收费；不得要求接受审查、验收的单位购买其指定品牌或者指定生产、销售单位的安全设备、器材或者其他产品（第五十五条）,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,106,③负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。（第五十六条）▲进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。▲对安全生产违法行为的处理权▲对事故隐患的处理权▲对不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在十五日依法作出处理决定。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,107,④生产经营单位对负有安全生产监督管理职责的部门的监督检查人员依法履行监督职责，应当予以配合，不得拒绝、阻挠。（第五十七条）⑤安全生产监督检查人员应当忠于职守，坚持原则，秉公执法。安全生产监督检查人员执行监督检查任务时，必须出示有效的监督执法证件；对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密，应当为其保密（第五十八条）,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,108,⑥安全生产监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，作出书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应当将记录在案，并向负有安全生产监督管理职责的部门报告。（第五十九条）,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,109,⑦负有安全生产监督管理职责的部门在监督检查时，应当互相配合，实行联合检查；确需分别进行检查的互通情况，发现存在的安全问题应当由其他部门进行处理的，应当及时移送其他有关部门并形成记录，接受移送部门应当及时进行处理。（第六十条）,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,110,三、行政监察机关的监督监察机关依照行政监察法的规定，对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责实施监察。（第六十一条）行政监察法第二条规定监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,111,（1）检查负有安全生产监督管理职责的部门在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令的问题。（2）受理对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员在履行安全生产监督管理职责时违反行政纪律行为的控告、检举。（3）调查处理负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员违反行政纪律的行为。,2020年10月21日星期三,太原理工大学安全生产培训中心,112,四、安全生产社会中介机构的监督安全评价、认证、检测、检验的结果已经成为负有安全生产监督管理职责的部门对生产经营单位进行监督检查的重要参考，甚至是对其涉及安全生产事项进行审批、决策的重要依据。因此，安全评价、认证、检测、检验对安全生产是一种技术上的监督，也是安全生产监督管理工作中重要组成部份。,2020年10月21日星