煤矿本质安全讲解稿.ppt

煤矿本质安全管理体系基本内容与框架结构及煤矿构建本质安全管理体系流程、方案中国矿业大学管理学院煤矿本质安全管理体系课题组李新春,一、煤矿本质安全管理体系基本内容与框架结构,1、煤矿本质安全管理体系总要求2、煤矿本质安全管理体系之风险管理3、煤矿本质安全管理体系之管理标准与管理措施4、煤矿本质安全管理体系之人员不安全行为管理与控制5、煤矿本质安全管理体系之保障体系6、煤矿本质安全管理体系之企业文化建设7、煤矿本质安全管理体系之评价体系8、煤矿本质安全管理体系之管理信息系统,1、煤矿本质安全管理体系总要求,适用范围、引用标准、相关术语体系目标体系定位体系文件（规章制度、管理手册、程序文件）体系组成,,煤矿本质安全管理体系目标,本质安全管理的目标是通过以预控为核心的、持续的、全面的、全过程的、全员参加的、闭环式的安全管理活动，在生产过程中做到人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞，进而实现人员、机器设备、环境、管理的本质安全，切断安全事故发生的因果链，最终实现杜绝已知规律的、酿成重大人员伤亡的煤矿生产事故发生的煤矿本质安全目标。,,煤矿本质安全管理体系定位,本质安全管理定位为是符合中国国情的，以切断事故发生的因果链为根本目标的，以预控为核心的，以危险源辨识和本质安全管理标准、管理措施为基础的，与传统安全管理相比更有效、更科学、更系统的管理，使我国煤矿安全状况得到根本改善，达到国际先进安全管理水平。,,2、煤矿本质安全管理体系之风险管理,2.1煤矿本质安全管理体系风险管理的内涵、目标与特点内涵煤矿本质安全风险管理是指通过对煤矿生产或生活中存在的风险进行识别、评估、并在此基础上优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效的控制，以达到最低成本实现最大安全保障的的科学管理方法。,2.1煤矿本质安全管理体系风险管理的内涵、目标与特点目标煤矿本质安全风险管理的理想目标是实现煤矿生产的本质安全化，将风险降到最低，最终达到杜绝责任事故，减少非责任事故的目的。,2.1煤矿本质安全管理体系风险管理的内涵、目标与特点特点全方位管理、全过程管理、螺旋上升管理、以预控为核心、双保险、闭环式管理,2.2煤矿本质安全管理体系风险管理的流程危险源辨识危险源的风险评估风险预控与危险源监测危险源风险预警,2.2煤矿本质安全管理体系风险管理的流程危险源辨识内涵煤矿危险源辨识是对煤矿各单元或各系统的工作活动和任务中的危害因素的识别，并分析其产生方式及其可能造成的后果。煤矿危险源辨识不同与隐患排查，隐患排查是检查已经出现的危险，排查的目的是为了整改，消除隐患。而危险源辨识是为了明确所有可能产生或诱发风险的危害因素，辨识的目的是为了对其进行预先控制。,2.2煤矿本质安全管理体系风险管理的流程危险源辨识危险源辨识单元划分（全面性）危险源辨识依据（科学性）危险源辨识方法（多样性）危险源辨识内容（人、机、环、管）,,2.2煤矿本质安全管理体系风险管理的流程危险源的风险评估危险源风险评估目的是把危险源分类，方便分级管理。风险评估的依据是危险源产生风险的可能性和危害程度。,2.2煤矿本质安全管理体系风险管理的流程风险预控与危险源监测煤矿风险预控是煤矿根据危险源辨识和风险评估的结果，通过制定相应的管理标准和管理措施，控制或消除可能出现的危险源，预防风险的出现。煤矿风险预控不同于隐患消除，隐患消除是在实际出现了危险源隐患之后对其进行控制或消除，而风险预控是对煤矿辨识出的可能会出现但尚未出现的危险源进行预防性的控制或消除。,2.2煤矿本质安全管理体系风险管理的流程风险预控与危险源监测煤矿危险源监测是煤矿在生产过程中对已辨识出的危险源进行监测、检查，并及时向管理部门反馈危险源动态信息的过程。煤矿危险源监测方法动态适时监测、定期监测煤矿危险源监测是风险预警的基础,2.2煤矿本质安全管理体系风险管理的流程危险源风险预警对煤矿危险源进行风险预警是实施风险管理、控制风险的一个重要内容。预警是为了及早发现可能要发生的危机，及时采取措施加以应对和处置，未雨绸缪。,2.2煤矿本质安全管理体系风险管理的流程危险源风险预警风险预警信号确定与等级确定,3煤矿本质安全管理之管理标准与管理措施,煤矿本质安全管理离不开本质安全管理标准和管理措施（简称管理标准与管理措施），在煤矿本质安全管理工作中需要明确什么是合格的，什么是不合格的，需要达到什么样的条件，这些都需要有相应的标准。而如何从管理的角度保证达到要求的条件需要有相应的管理措施。,管理标准是针对管理对象的，管理标准一定要做到只要达到这条标准就能够消除相对应的危险源，标准要明确、具体。标准是国家标准、行业标准和企业标准的统一，目前没有标准的考虑增加新的标准，要认真考虑定性标准。人的管理标准即各基层员工的行为标准，管理对象在何时何地应该以什么顺序和方式做什么，以及不应该做什么。机的管理标准包括管理对象的完好标准、数量标准、质量标准和正常运转状态。环的管理标准为管理对象处于安全范围的标准。管的管理标准为现有的管理标准和管理措施完备。,3.1管理标准,3.2管理措施,人的管理措施包括监督检查、激励机制、安全培训以及挂警示牌提醒等消除基层各岗位工的不安全行为的具体方法和手段。机的管理措施为对机器设备进行定期检查、检修、维护以确保管理对象数量充足、性能可靠、运行正常。环的管理措施包括对环境对象的监测，以及环境对象不符合管理标准时应采取哪些措施，保证不在不安全的环境中作业。管的管理措施即对现有管理标准与管理措施进行完善的方法和手段。,3.3管理标准与管理措施制定原则,自下而上与自上而下相结合的原则要符合国家相关法律、法规；贯彻执行的力度。全面性原则一是指危险源辩识要全面，覆盖所有的危险源；二是指管理标准和管理措施要覆盖煤矿的所有危险源。可操作性原则适用性原则动态性原则全过程性原则,3.4管理标准与管理措施制定流程,,3.5管理标准与管理措施制定程序,准备工作人员的组织人员的培训编写工作收集、整理相关资料管理对象的提炼和管理标准与管理措施的制定管理标准与管理措施整理汇总审核工作试运行最终审议、批准，发布实施管理标准与管理措施的修订定期修订动态修订,3.5管理标准与管理措施PDCA运行模式,,4、煤矿本质安全管理体系之人员不安全行为管理与控制,加强煤矿员工的行为安全管理一直是煤矿安全管理中十分重要的问题，也是确保煤矿生产顺利进行的关键。因为人是生产过程的主体，是生产过程中最活跃的因素，人的不安全行为是导致事故发生的最主要和最直接的原因；另外，即使是来自物的方面的原因导致的事故，在物的不安全状态的背后也隐藏着许多人的不安全行为问题。因此，加强对人的不安全行为控制与管理对煤矿的安全管理具有特别重要的意义。,4.1人员不安全行为的发生机理及其规律,不安全行为又分为狭义和广义两种。狭义的不安全行为主要是指可能直接导致事故发生的人类行为，如员工的违规行为；而广义的不安全行为是指一切可能导致事故发生的人类行为，既包括可能直接导致事故发生的人类行为，也包括可能间接导致事故发生的人类行为，如管理者的违章指挥行为、不尽职行为。对煤矿的安全管理来说，员工的不安全行为属于狭义的不安全行为，而管理者的不尽职行为则属于广义的不安全行为。,4.1人员不安全行为的发生机理及其规律,发生机理发生规律煤矿应结合不同的生产技术特征至少对5年内发生的事故进行动态分析，以事故发生的特征源、环境特征、行为维度作为事故统计分析的关键维度，总结事故发生中人员不安全行为发生的特征规律。,4.2人员不安全行为控制与管理的内容和途径,人员不安全行为控制与管理的内容制定工作人员的工作任务、流程、职责、行为规范、规章制度等；识别工作人员的可能发生的不安全行为或不尽职行为；采取预防性措施消除或者减少可能发生的不安全行为或不尽职行为；现场检查现场工作人员的行为状态和工作条件；现场监督、指导和改正工作人员的工作行为；采取措施防止因行为问题而导致的事故发生；总结不安全行为和不尽职行为发生规律，不断提高行为安全管理水平。,4.2人员不安全行为控制与管理的内容和途径,人员不安全行为控制与管理的途径,4.3人员不安全行为基础性工作,在煤矿人员不安全行为控制与管理工作中，许多工作都是基础性，如煤矿可能存在的不安全行为有哪些应该对哪些不安全行为进行重点控制与管理如何对这些不安全行为进行归类分析怎样确定各人员的安全行为规范煤矿应该采取哪些控制措施等等。只有做好这些方面的工作，才能使煤矿的人员不安全行为控制与管理工作建立在一个相对牢固的基础之上。,4.3人员不安全行为基础性工作,制定不安全行为的分类原则和分类指标体系确定煤矿可能存在的不安全行为类型对已经发生的不安全行为进行归类、汇总、分析和研究制定不安全行为控制与管理的原则与目标制定并提供人员安全工作职责和安全行为规范,4.4人员不安全行为的控制与管理措施,,5、煤矿本质安全管理体系之保障体系,5.1煤矿本质安全管理组织保障建立健全煤矿本质安全管理结构构建闭环式的本质安全管理运行体系明确煤矿员工本质安全管理岗位职责,5.2煤矿本质安全管理制度保障完善煤矿安全资金投入与使用制度建立基于本质安全管理的煤矿员工激励与约束机制强化煤矿本质安全管理过程中的监督机制建立煤矿本质安全管理体系检查与改进制度,6、煤矿本质安全管理体系之企业文化建设,建设煤矿本质安全文化首先要了解什么是煤矿本质安全文化，为什么要建设煤矿本质安全文化，要建设煤矿本质安全文化需要做哪些工作，按照什么形态、层次结构建设安全文化，这四部分就是我们要分别介绍的煤矿本质安全文化内涵、目标、内容及模式。,6、煤矿本质安全管理体系之企业文化建设,煤矿本质安全文化内涵煤矿安全文化是在煤矿居主导地位并为绝大部分员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则及具有特色的安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称。煤矿安全文化由3个层次不同的部分组成。一是价值观、信念及行为准则，通常称为煤矿安全生产精神，体现在安全生产宗旨、方针、目标、计划和体制等方面。二是中间层呈行为状态的员工工作方式、应付事故的方式等，通常称为煤矿安全生产作风。三是外围层呈物质形态的安全生产设施、安全生产劳动保护用品、员工作业环境等，通常称为煤矿安全生产形象。煤矿安全文化是煤矿长期的安全生产实践的沉淀，是煤矿员工内在的思想与外在的行动和物质表现的统一。,煤矿本质安全文化是以风险预控为核心，体现“安全第一，预防为主，综合治理”的精神，并为广大员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则以及安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称，是煤炭企业安全生产的灵魂所在。煤矿本质安全文化体现了人－机－环境的系统安全观，是符合煤炭企业特点，全面包含物质文化、精神文化、制度文化这三个表征文化内容的完整的安全文化，是安全文化的较高境界。是通过追求人、物、系统、制度安全的和谐统一，实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备零缺陷、不发生已知规律安全事故的矿井恒久性安全目标的安全价值观以及与之相连的理念、制度和行为习惯。,煤矿本质安全文化建设目标（1）通过煤矿本质安全文化建设真正落实“安全第一，预防为主”的安全生产方针，变“要我安全”为“我要安全”、“我会安全”，形成一个“我想安全、我要安全、我会安全”的良好氛围和“不能违章、不敢违章、不想违章”的自我管理和自我约束机制。（2）通过煤矿本质安全文化建设，逐步形成完善的企业安全管理的体系及保障体系，建成具有煤矿特色的安全意识形态，使煤矿全员树立遵章守纪的法制安全和意识，从而指导企业的安全生产，为企业的可持续发展提供保障。（3）提高企业全员的安全素质，通过创造一种良好的安全人文氛围和协调的人、机、环境关系，对人的观念、意识，态度、行为等形成从无形到有形的影响，从而对人的不安全行为产生控制作用，以达到减少人为事故的效果。,煤矿本质安全文化建设内容（1）煤矿本质安全文化建设以关心人、爱护人、尊重人，珍惜生命，提高全员安全文化素质为核心；以安全宣传、安全教育、安全管理为手段，贯穿于生产经营全过程，形成安全生产的长效机制。（2）将企业安全理念和安全价值观表现在决策者和管理者和员工的态度及行动中，落实在企业的管理制度中，将安全管理溶入企业整个管理的实践中，将安全法规、制度落实在决策者、管理者和员工的行为方式中，将安全标准落实在生产的工艺、技术和过程中，由此构成一个良好的安全生产氛围，通过安全文化的建设，影响企业各级管理人员和员工的安全生产自觉性，以文化的力量保障煤矿安全生产和经济发展。（3）安全文化建设除了关注企业中人的知识，技能、意识、思想、观念、态度、道德、伦理、情感等内在素质外，还重视人的行为、安全装置、技术工艺、生产设施和设备、工具材料、环境等外在因素和物态条件。,煤矿本质安全文化建设模式煤矿本质安全文化建设流程煤矿本质安全文化建设保障制度保障、组织保障、人员保障、经费保障,7、煤矿本质安全管理体系之评价体系,煤矿本质安全管理体系评价是为了检验体系在煤矿的实际运行情况，找出体系在一阶段运行中存在问题，并为下一周期体系运行提出有针对性的改进方案。本章主要包括内容有煤矿本质安全管理体系评价内容、评价体系结构、评价方法选择、评价等级设定以及评价结果处理。,7、煤矿本质安全管理体系之评价体系,7.1评价内涵、目标、流程评价内涵5个方面（1）评价煤矿的风险预控管理是否到位，风险管理中危险源辨识是否全面，危险源静态和动态度量是否正确，危险源信息检测是否及时，危险源预控措施是否全面，危险源产生风险预警方法是否正确，预警是否及时，预控是否得当。,,评价内涵（2）评价煤矿本质安全管理中组织管理体系是否完善，包括相关机构设置是否完善，激励奖惩制度是否全面，管理运行体系是否闭环，岗位职责是否明确，监督机制是否完善健全，煤矿文化是否体现本质安全思想，煤矿文化管理是否到位，煤矿本质安全管理监督是否到位。,,评价内涵（3）评价煤矿本质安全管理人的不安全行为管理是否准确到位，包括人的不安全行为产生机理分析是否合理，人的不安全行为控制管理手段是否合理有效。（4）评价煤矿本质安全管理对象是否管理到位，对象是否全面，是否管住。（5）评价煤矿本质安全管理辅助环节是否跟上，包括煤矿事故救援体系是否完善，职工健康保障体系是否完善，煤矿环境是否达到本质安全要求等。,,评价目标煤矿本质安全评价目标是通过对本质安全管理系统的运行情况、运行效果的评价，发现在实际操作执行过程中存在的问题，以及管理系统本身存在的不完善之处，进而提出针对性的整改意见和整改方案，不断完善本质安全管理系统，提高本质安全管理水平，最终达到本质安全的管理目标。,,评价流程前期准备确定煤矿本质安全管理评价指标体系划分评价单元现场本质安全管理调查本质安全管理评价方法确定提出安全对策措施及建议做出安全评价结论编制本质安全评价报告,7.2评价体系结构,煤矿本质安全管理体系评价体系结构就是根据评价内涵确定具体的评价指标。评价指标一方面必须能全面反映体系内涵，另一方面必须结合煤矿体系运行实际情况，列出具体煤矿的考核内容，所以这里列出的评价体系结构是普遍适合所有煤矿体系评价的上层指标，针对具体煤矿时还需要列出更为详细的下层指标。为了能全面反应煤矿本质安全管理内容，煤矿本质安全管理评价采用层次体系建立整个评价系统结构，体系整体结构如下表,7.3评价方法,确定板块和系统权重5个二级管理板块和28个三级管理系统在煤矿本质安全评价中所处重要程度不一，为此首先必须确定5个板块在煤矿本质安全评价时的重要程度，和28个分系统在其对应板块评价中的重要程度，也就是评价的权重大小。这里采用专家经验法和客观分析两种方法来完成权重确定。,,系统考核指标计分整个煤矿本质安全评价系统是一个五层的评价结构。这里列出的是一个四级的结构煤矿本质安全管理体系评价作为第一也是最上层，下包括五个板块，风险管理评价、组织保障评价、人员不安全行为管理评价、生产系统安全要素管理评价和辅助管理评价五个二级板块；二级板块下又有对应的三级28个系统；三级系统下面列出的是适用所有煤矿考核的四级指标；在评价时，首先煤矿要针对自己实际情况，把四级指标在煤矿具体考核内容列出，每个四级指标考核内容可以定义为本评价系统的最底层即第五级指标。,,3人员不安全行为控制管理体系3.1人员不安全行为控制与管理3.1.1煤矿各类人员入矿和辞退程序规范1有新增员工需求计划。2新入矿员工持公司的调动通知书或派遣单报到。3新入矿员工要接受安全培训和岗位技能培训，做到持证上岗，培训资料齐全。4新入矿员工要签订师带徒协议，师带徒时间不低于一年。5新入矿员工的见习期不得低于一年。6新入矿员工必须持有入矿体检合格表。7每位员工必须和相应主管部门签订劳动合同。8被辞退人员矿应出具辞退原因的书面材料。9被辞退的员工信息必须存入档案室备查。10被辞退员工应办理辞退手续，并解除劳动合同。,,考核时首先要对底层的指标根据煤矿实际情况进行打分，将第五级指标汇总就可以得到四级指标得分，然后考虑一票否决指标得分，相结合得到三级系统的得分，三级系统得分然后与对应权系数相结合得到第二层次板块得分，第二层次板块得分与对应权系数相结合得到最后煤矿本质安全总体评价结果。四层和五层指标打分采用如下原则1五层各指标计分可以取0，1；2如实际煤矿不存在某四层指标，既没有对应的展开五级指标，评价时该四级指标记满分。,7.4安全等级确定,,7.5评价结果处理,,8、煤矿本质安全管理体系之管理信息系统,危险源辨识与录入,评价指标录入与修改,实时危险源监测预警,实时危险源考核,二、煤矿构建本质安全管理体系流程、方案,煤矿构建本质安全管理体系流程全矿动员、成立工作组培训阶段体系建设阶段体系试运行体系初步内部审核体系完善,二、煤矿构建本质安全管理体系流程、方案,实施方案,