如何搞好煤矿安全管理.ppt

如何搞好煤矿安全管理,,吴先瑞二O一二年十月,第一部分四个基本概念,安全事故风险危险源,关于安全管理的解释,什么是安全管理广义地说，安全管理等于事故预防。事故的原因有两大方面，所以事故预防的策略也有两大方面。狭义地说，安全管理就是行为协调。行为有个人、组织、文化三个层面。,什么是安全,一种观点无危则安，无损则全，这是不可能的安全是一种状态，人们免遭不可接受风险的状态这种状态具有物质性、社会性、人文性，即与技术有关与社会发展程度有关与人们的看法有关安全是不确定的，但是技术、社会发展程度、组织是确定的，这种状态就是确定的安全是通过统计指标来描述的职业安全（工作安全）组织成员的安全，受组织影响的非组织成员的安全可以记做或者不记做职业安全，看规定的具体情况,事故及其统计指标-概念,定性定义突然发生的、造成损失的意外事件我国国家层面统计的事故重伤、死亡、经济损失、急性工业中毒事件，看这些统计表，和493号令的规定基本符合（493号令仅是对一次事故的分类）,事故及其统计指标-我国的统计,按照事件次数统计无重伤、死亡、经济损失、急性工业中毒的事件不统计分九类事故统计工矿商贸（含煤矿）等九类（看统计表）重伤事故有105天及以上人员伤害的事件轻伤事故有105天以下人员伤害的事件,事故及其统计指标-统计的问题,一些事故不属于安全生产（工作）事故，含社区的、生活的事故，职业（工作）事故数字不准确，责任不明确，预防策略不同按照属地管理，不是按照组织、单位来统计的，责任不明确，组织预防事故的责任较淡薄按照事件统计，也按照人次数（死亡和重伤）来统计，事故三角形是按人次数算的统计的事故不全面，有轻伤的事件不统计，无法应用事故三角形不含职业病统计,事故及其统计指标-国外的统计,以单位（组织）为统计范围，以工作伤亡为对象，以年为统计周期以人次数为统计指标死亡人数，1个指标，人数,风险,风险是不确定性计算方法RFC，可能性（F和后果C的乘积安全管理（事故预防）就是管理不确定性，降低每个环节的不确定性，思路是强调预先管理，风险管理是一种思想指标违章等，每个设备、材料、每个作业环节都要进行风险评估评估方法,风险评估方法,风险评估方法,,风险评估方法举例,作业从单位院内-单位大门作业过程开车作业，司机，车辆，道路严重度分级1-4，可能性分级1-4开车作业危险性RFC4*312（高）司机危险性，职业司机，RFC1*11（低）车辆的危险性，新车，RFC1*11（低）道路的危险性，新手多，RFC3*26（中等）重点防范顺序开车-道路-司机-车辆,危险源,事故的根源，等于隐患，危险因素有害因素含不安全行为和不安全状态指标违章的行为和状态，有物理的也有心理行为的,第一部分提要-四个基本概念,安全事故风险危险源,第二部分现代事故致因理论---四个基本理论基础,16,本章目录,1事故致因链2事故归因论–现代事故致因链的来源3事故共性原因–现代事故致因链的来源4完整的现代事故致因链5多个事故的统计规律提要或思考题,事故致因链,古典事故致因链,致因1事故亦发倾向假设某些人特别容易出事故方法泊松分布、偏倚分布、非均等分布证实Yes适用职业适配预防事故No贡献开始原因探讨，但是并不科学实例沃尔沃汽车公司的例子,容易导致事故的个人特质,,,事故,事故致因链,古典事故致因链致因2事故遭遇理论（明兹Mintz布卢姆M.L.B）生产条件个人素质事故经验技能等适用职业适配预防事故No,19,事故致因链,古典事故致因连海因里西1931在IndustrialAccidentPrevention书中说事故是由类似于多米诺骨牌一样的因果链所引起的,事故致因链,海因里希理论的评述顺序推导出导致事故不能预防的错误结论，但也可以断链可用的推论一切事故都有原因,事故致因链,古典事故致因连高登（Gordon）1949年提出多因素模型哈登（Haddon）和吉布森（Gibson）1967年提出能量学说，启动了一系列包括护栏在内的工程措施，但是没有分析能量和物质不争产传递的原因,事故致因链,古典事故致因链威格斯沃斯（Wigglesworth）1972,现代事故致因链条博德和罗夫特斯（BirdandLoftus）第一次将管理（活动）引入到事故致因链，与1978年皮特森（Petersen）提出的“要宽泛理解多米诺骨牌理论、查找事故背后的组织原因，组织要有控制事故的方案”，及1980年约翰逊提出的“避免组织疏忽”等观点都十分类似的，但不知管理确切是什么,事故致因链,,现代事故致因链，斯图尔特（JimStewart）斯图尔特在2000年提出,事故致因链,现代的特点个人到组织，组织8个人2和安全管理体系结合起来了心理学可以应用引入了各类事故的共性原因每一步都有理论根据,事故归因论–现代事故致因链中的直接原因,最早海因里希说，事故是由人因和物因引起的，其中人因引起的事故占88％以上，物因引起的事故占10％左右，另2不易归为上述两类。来源统计了75，000起事故反映；资方与劳方各不相同原因在于没有分析个人行为与组织行为的关系用途预防事故采取多方策略,事故归因论–现代事故致因链中的直接原因,台阶设计不合理，这是物的不安全状态,物的不安全状态的例子,事故归因论–现代事故致因链中的直接原因,不安全状态,完好的安全带是你安全的保证你就会安全,物的不安全状态,事故归因论–现代事故致因链中的直接原因,物的不安全状态,事故归因论–现代事故致因链中的直接原因,物的不安全状态,事故归因论–现代事故致因链中的直接原因,事故归因论–现代事故致因链中的直接原因,他的走路行为不安全这个楼也不安全,人的不安全行为,事故归因论–现代事故致因链中的直接原因,人的不安全行为,事故归因论–现代事故致因链中的直接原因,这小子习惯于不系安全带,事故归因论–现代事故致因链中的直接原因,未即时撤人,,事故归因论–现代事故致因链中的直接原因,,事故归因论–现代事故致因链中的直接原因,NSC的研究，90我国多研究，85,,,,,,,,85,,,,,,96,,事故,88,人的不安全行为,事故归因论–现代事故致因链中的直接原因,不安全行为,不安全状态,,,,,事故,,部分,危险源的一种风险值到一定程度时,危险源的一种风险值到一定程度时,事故归因论–现代事故致因链中的直接原因,安全累积原理-重大事故的发生原因,事故的严重度和事故发生频率之间的关系符合事故三角形分布规律（累积）。意义重大事故预防的基本途径，安全生产长效机制例证美国的事故案例，陕西的事故案例,,WolfRunMiningCompany’sSagoMine,2006年1月2日6点26分，西弗吉尼亚赛格煤矿井下29人工作，12人死亡，1人重伤,美国案例,美国案例,安全检查正常。雷电点火，气温超高，有矿震发生密闭未按照要求制作（20PSI，3MPa）实际压力93PSI（12MPa）自救器记录不全，一个过期，工人不会用，自救器正常,安全累积原理-重大事故的发生原因,美国某地瓦斯煤矿2005年被安全监查部门监查93天，共计744小时，比上年增加84；签发了208个整改令，关闭过18个区域，与概况管理层会面21次。2005年安全问题积累的结果是2006年1月26日发生了一起致使12人死亡的瓦斯爆炸事故。陈家山的案例。井下曾多次自燃发火，最后终于在一个月后的2004年底发生了一次当时是44年来我国煤炭行业最大安全事故的瓦斯爆炸，导致166名矿工遇难人生普通哲理在安全科学中的体现。,第二部分提要--四个理论基础,一切事故都有原因，事故致因链条重要事故原因分为人的不安全行为和物的不安全状态现代事故致因链事故的严重度和发生次数之间的关系符合“事故三角形”规律安全文化导向组织安全行为，组织安全行为决定个人的不安全行为,第二部分提要--四个理论基础的作用,一切事故都有原因-可预防原因分为两大类-事故预防综合策略事故三角形-重大事故预防策略组织错误-管理体系、安全文化建设现代事故致因链,以下是本章的附录共性原因和现代事故致因链的来历,46,事故共性原因–现代事故致因链的间接原因,用直接原因预防事故的问题1.原因及原因组合的强个性化（完全相同事故-资源利用率）2.迟缓（2分钟内爆炸性气体浓度就可以升到1.40-40）3.调查清楚主客观条件-不清楚-抽象（通风系统不良）4.关注程度（科学性）,事故共性原因–现代事故致因链的间接原因,安全知识不足安全意识不高安全习惯不佳,,,,,案例分析2000-2001年的10起瓦斯爆炸事故2003年的食物中毒事故1994年的沉船事故2004年的医疗事故2003年的井喷事故,不安全行为,不安全状态,,,,,事故,,部分,48,事故共性原因–现代事故致因链的间接原因,安全习惯1）案例描述。某集团公司海运公司运煤船在海上搁浅沉没。船上12名船员中只有1人获救，9人死亡，2人下落不明。直接经济损失达270万元。2）原因分析。经调查得知，该运煤船平时经常不按规定在航行期间进行封舱，以至于在遭遇风浪时，舱口在大风浪中始终敞开，造成海水和雨水无阻挡地进入货舱，致使船舶丧失浮力，最终沉没。所以，安全习惯不良是本次沉船事故的原因。（见于安全生产案例分析，全国注册安全工程师执业资格考试辅导教材编审委员会，2004，煤炭工业出版社）,49,事故共性原因–现代事故致因链的间接原因,安全知识1）案例描述。据2004年1月15日新华社北京消息，一婴儿出生后因早产入住所出生医院，住院65天后出院。住院期间连续43天零8个小时接受人工给氧。出院4个月后，孩子瞳仁变白，已经不能医治。2）原因分析。根据报道分析，事故的主要原因之一是医护人员知识不足。事件发生以前10多年出版的实用新生儿学中告诫医师，“当吸入氧气浓度过高，或供氧时间长，可能发生氧中毒，眼晶体后纤维增生最常见，表现为晶体后视网膜增生或视网膜剥离，使视力减退或者失明”。而且，如上内容在新生儿专科护理一书中，在不同页码强调了6次之多，然而医院的医护人员却仍然不具备相应知识而没有避免过量、超时供氧，也没有在供氧后采取足够的监护措施，以至失去治疗机会，导致惨剧发生。,50,事故共性原因–现代事故致因链的间接原因,安全意识1）案例描述。据网站2003年9月10日报道，2003年9月2日，在某大学北校区发生了食物中毒事件，共有367人先后发现症状而接受治疗。2）原因分析。事故的主要原因是该大学管理层及餐厅工作人员安全意识欠缺，没有认识到餐厅操作间一般性的卫生问题会酿成严重的食物中毒事件。事故发生后的第一天，卫生监督部门对该大学北校区食堂进行了现场调查，再次发现（事故发生前就曾发现且提出过）多处中毒事故隐患食堂从业人员没有取得相应的卫生知识培训合格证明，食堂操作间防蝇设施不完备，餐具消毒设施没有投入使用，没有蔬菜消毒设施，部分剩余食品在室温下进行保存，生活饮用水浑浊、有沉淀等。正是这些原因没有受到重视而导致了严重的食物中毒事故的发生。,中石油吉林双苯厂2005年10月爆炸导致11人死亡，摩托车驾驶者伤害严重，松花江水污染，哈尔滨市民5天无水可饮，污染俄罗斯河流，引起国际索赔争议,事故共性原因–现代事故致因链的间接原因,52,,,事故共性原因–现代事故致因链的间接原因,阀门1没有及时关闭的可能原因可能不知道及时关闭的重要性，知识可能经常同时做两件以上的工作，习惯可能没有意识到偶尔的失误就会引起严重的事故，意识,54,事故共性原因–现代事故致因链的间接原因,几乎所有事故均可做类似分析如开县井喷事故拆掉回压阀，表现为知识不足不按规定灌浆3-5柱，实际6柱，当天9柱，表现为安全习惯不佳没有坚持岗位表现为安全意识不高专业故事也说明这些问题,事故共性原因–现代事故致因链的间接原因,事故共性原因–现代事故致因链的间接原因,提要,共性原因共性原因的得到方法共性原因的作用,事故根本原因–现代事故致因链的根本原因,组织安全管理体系,,个人行为决定于组织行为组织行为为组织文化所导向JamesReagan说，个人不安全行来自于组织错误,事故根本原因–现代事故致因链的根本原因,第三部分-安全管理原理与体系,,1安全管理基本原理-回顾事故致因链,,,1安全管理基本原理,1安全管理基本原理,,,,,请观察各个方法的作用点,2关于管理体系和管理体系标准,2建立体系,不按照标准的体系按照标准的体系,3按照标准建立管理体系,学习标准，掌握要素成立机构，组织机构建立体系并实施，开始编写并运行,4安全管理体系的实例-基本情况,体系的结构安全文化组织结构安全方法（程序文件）,4安全管理体系实例--Monash总体框架,4安全管理体系实例-Monash方针,方针（1）致力于保护雇员、访问者、合法进入本单位范围内的人的安全和健康（2）承认自己的在安全健康方面应负的法律责任（3）开发有具体的方法和策略来从事安全健康工作4每个雇员积极支持各项措施，帮助自己、同伴、及其他人员实现安全操作。,4安全管理体系实例-某企业三合一体系,方针“创建具有国际竞争力的世界级企业”“创新科技，共享生活”“研制最好的产品；提供最好的服务；创建最好的品牌”“营造绿色安全企业，为社会创造最大价值”,4安全管理体系实例-河南煤化的实例,,,安全培训,安全警示卡,隐患告知卡,特殊地区人员预警,设备准运证,三评价两评定,联责安全管理法,手指口述,隐患买卖,五项危险预知,安全股票,安全目标内部市场化,安检员四三三考核制度,,,业绩,充分的安全知识很高的安全意识良好的安全习惯,,部分,,安全的状态,,,,,,,,,安全管理体系安全文化组织结构安全方法,安全的行为,,,组织层面的方法（双基建设,双基考核,抓系统、系统抓五自管理））,,安全培训,5安全管理体系认证问题-跨国企业的认证经验,在很多跨国企业，安全健康与环境（SHE）都是在同一个部门进行管理的。其管理系统随着公司的发展而发展。很多企业在经过了沉痛的教训以后，已经结合科学的发展而形成了比较完备、有效的管理系统。比如Praxaire生产标准与工业气体,它有100多个管理程序（ProcessesandProcedures），Bayer，化学品公司，有包括员工安全健康等在内的六大管理体系。SHE体系认证对他们来说已经不是任何负担，要满足认证体系或认证公司的要求，他们只要把需要的管理程序拿出来，再稍加补充就可达到认证标准或认证公司的要求。有的公司得到的是SHE其中之一的认证，也有的公司得到的是SHE三合一的认证。认证时，他们一般会找国际上比较知名的认证公司，比如英国的BSI，挪威船级社DNV，瑞典SGS等这些国际上享有盛誉的认证组织。认证的目的是为了证明其SHE的管理达到了某种要求和水平而有利于其在国际市场上的商业竞争。BSI对所认证的公司要求很严格，每年都有年检，对自己的认证和所认证的公司负责。来自Bayer,Praxaire,PPG的资料,第四部分-安全管理理念与文化,,1理念条目,1安全的相对重要程度2伤亡事故可预防程度3安全创造经济效益4安全融入企业管理的程度5安全主要决定于安全意识6安全生产主体责任7安全投入的认识8安全法规的作用,1理念条目,2加深理念理解的方法,安全文化的概念，简单地明确下来范围确定下来建设方法分析河南煤化当前的安全理念与外在表现形式，进行了分析、理论定位等给出了安全文化改善策略安全文化手册设计安全宣传展板设计行政手段设计,6.日用品、办公用品设计7.标准色的设计8.工装设计9.雕塑的设计,第五部分值得研究的安全管理问题,安全文化建设方法（示范企业建设、标准化评估、一般性督查的内容差别）高管应该掌握的内容安全副总经理的职位稳定性安全管理组织机构的设置和人员数量安全管理过程考核方法员工文化程度与流动性的安全对策违章行为的预防对策员工培训方案研究经济激励的具体方法事故统计指标研究资源整合煤矿的安全管理安全部门的工作方法研究违章通用标准的可行性研究安全处罚的中外对比研究,总结,五个基本概念安全管理、安全、事故、风险、危险源四个理论基础和现代事故致因链安全管理原理（使用体系）安全理念及其作用（影响安全业绩的因素）,1、什么是安全管理模式安全管理模式就是安全管理的方式方法。如下面的“123”安全管理模式。“123”安全管控模式，即“一线、两控、三落实”。“一线”是以保持安全生产长周期为主线，严防人身伤亡和人员责任事故发生，确保主辅设备安全运行；“两控”是以“无违章创建”工作为抓手，杜绝人的不安全行为，实现人身事故的可控、在控；以“隐患排查治理”工作为抓手，根除物的不安全状态，实现设备、灾害、运输事故的可控、在控；“三落实”是落实好安全生产责任制，实行安全一票否决制，做到“四级控制”；落实好安全教育培训和应急演练，提升职工素质、企业的安全保障和风险防范能力；落实好标准化作业管理，加大现场安全监管和考核力度，确保人身和设备双重安全。,第六部分-安全管理模式的概念,2、安全管理的传统模式,最近几年，矿山、食品、交通、消防等方面的安全事故不断发生。每次重大事故发生后，必然会有加强安全工作的紧急通知、电视电话会议和大规模的安全检查。这几乎成了加强安全管理的固定模式。这个模式管用么我们不妨看一下安全事故发生后，文件发了一份又一份，会议开了一次又一次，检查开展了一场又一场，重特大事故还是接二连三的跟着来。就拿这几年的矿难来说吧，加强安全工作的文件没少发，会议没少开，检查没少做，灾难性的事故仍然不断发生。这种让人尴尬的局面让人感到用这个模式指导安全工作，其作用是微乎其微的。可以说，我们现在抓安全工作，还没有找到解决安全隐患的规律，还没有抓到点子上。,这个模式为什么没有多大用处主要有三个原因一是这种模式不能调动被管理者的主动性。文件、会议、检查是一种行政推动的安全工作管理模式。很多时候，上面不布置，下面就不动。上面推一下，下面就动一下。时间一长，很多人不知不觉的就产生了依赖性依赖上面的指示，依赖上面的文件，依赖上面组织的检查。安全事故的发生是一个复杂的社会现象，简单化地幻想凭几份文件、几个会议、几场检查就能解决问题，是不切实际的。二是这种模式没有权威性。在行政权威越来越多地被见利忘义者藐视、行政推动式管理的影响力大大削弱的情况下，有多少人把一次会议、一份文件、一场检查当作一回事一些基层一线的安全工作管理者，直接面对千变万化的现实，本应随机应变，灵活机动地开展工作。,可是，这些人往往也是照搬照抄上面发文件、开会、布置检查的模式，而且做得很不到位。比如，安全检查是安全管理工作中很重要的一环。遗憾的是，一些人在开展这项工作时，将检查的时间、检查的内容、检查的方法、参与检查的人员、行走的路线等等，全都告诉了被检查者。结果，检查热热闹闹地进行。但是，要说这样的检查有多大的实际效果，能查出什么实质性的东西，则要大打折扣。三是这种模式没有界定责任。安全管理工作必须明确责任，以便发生了安全事故后，能查找到责任人，特别是进行责任倒查，以便追究相关人员的责任。可是，现在的安全管理，却显得较为粗疏一个人有什么职责，要承担什么责任，谁都说不清楚。,什么样的模式才管用不是说发文件、开会、检查这种安全工作管理模式不能用，也不是说这种模式一点效果都没有，而是我们有些人在运用这种模式时较为机械、呆板，且带有刮风和运动化特点。安全事故大都有突发性、偶然性、不可预测性的特点，由于多种因素、多种矛盾的影响，社会生活的方方面面，容易发生事故的地方又不知道有多少。客观现实要求我们在进行安全管理时，必须采取更为有效的方式。一是加大违规者的成本要制定安全管理方面的法律，让那些以身试法者受到严厉的惩处；见利忘义者倾家荡产；玩忽职守者、心存侥幸者无立足之地。二是落实安全工作的责任抓落实是做好一切工作的前提。,做好安全工作必须做到制度落实、人员落实、责任落实。抓住不落实的事，问责不落实的人。对问题要一追到底，不查个水落石出决不罢休。三是走群众路线。发动群众、团结群众、依靠群众是我们党的优良传统。安全工作管理更要紧紧走群众路线。坐在办公室抓安全工作、少数人抓安全工作、只知发号施令抓安全工作的做法必须彻底改变。四是加强安全工作的研究要加强安全工作的立法研究；安全事故的心理学研究；安全事故发生的规律性研究等等。有专家指出，我们现在正处于安全事故的多发期。这就更需要我们未雨绸缪，想出对策，加强防范。只有这样，才能把损失降到最小。,第七部分-国外煤矿安全管理的先进经验与特点,（一）澳大利亚煤矿安全管理1、潜在事故报告制度与其他采矿国家相比，澳大利亚的采矿安全管理已经达到了一个相当高的水平。但是，采矿工作在澳大利亚也曾经是最危险的职业之一。特别值得一提的是从1996年到1997年的一年间，在新南威尔士州共有7起严重的矿山事故发生。也正是由于这几起事故引起的行业和社会震动，所有矿业公司都实行了潜在事故的报告制度，即鼓励工人和技术人员寻找事故隐患，对新引进的设备、新的生产工艺、新的工作地点、新的工作环境都要进行风险评估。所谓风险评估就是由一个集培训人员、管理人员、工程师和操作人员于一体的矿内组织，以寻找可能引发事故的因素为目的，并针对这些潜在事故因素提出防范措施。,（一）澳大利亚煤矿安全管理,1、潜在事故报告制度由于矿工的死亡率很低，澳大利亚矿山管理部门不再以百万吨死亡率作为安全生产的评价指标，而是以因工伤而损失的工作时间的频率作为评价安全的指标。例如，2001年间，新南威尔士州煤矿因工伤而损失工作时间的频率为每百万工时33次。但是，有专家指出，由于矿山生产的复杂性和地质条件的不重复性和随机性，看起来安全的矿山仍有事故发生。另外还有一些事故可能没有工作时间上的损失，但这并不能说明这些事故不会导致重大事故的发生。所以，有些大公司目前采用另一种方法来评价矿山的安全程度，即记录每一个包括没有造成人员伤亡，甚至没有损失任何工作时间的事故，用这个指标的高低来判断矿山的安全生产程度。,2、以立法和行政管矿山联邦政府和州政府对矿山安全的管理从上到下涉及很多部门，包括联邦政府、州政府、煤炭生产联合管理委员会、矿山公司、矿山各级安全管理部门等。联邦政府对矿山安全的管理主要是通过立法来实现。但州政府在执行联邦法律的同时对本州内的矿山公司在政策、生产管理上有着绝对的发言权。州政府负责矿山设计的审查，矿山生产、矿山环境和矿山安全的监察工作。州政府可以根据情况以立法和行政的形式监督矿山进行规范管理，必要时可以以行政方式停止矿山的生产。,（一）澳大利亚煤矿安全管理,3、煤炭服务有限公司煤炭服务有限公司有着鲜明的企业特性。它是一个集矿山安全监督、工人劳动保护、职业健康监督、矿山救护、矿山保险于一体的合作组织。它的成员有州煤炭生产联合管理委员会、矿山救护大队、矿山保险公司、矿工联合会等。矿山生产安全管理一个矿，一般只设一名经理，根据具体情况，一个矿可以有分管不同工作的部门经理，例如开拓经理、选矿经理等。一个矿上的工长有区域的绝对控制权，他可以决定是否允许工人进入指定的工作地点。矿内分工工长负责井下工作面的安全检查，包括瓦斯浓度、顶板条件等。工长每两个小时检查一次，把检查结果写在工作面的主要入口处。每个人在进入工作地点之前必须查看工长的检查报告，如有疑问必须与矿上调度核实。井下电气工程师、机械工程师和工长等必须填写一式三联的报告书，他们在交接班时把情况交代给下一班的同事。,（一）澳大利亚煤矿安全管理,1煤矿安全生产现状俄罗斯煤矿大部分煤层赋存条件复杂，煤层倾变化大，瓦斯含量高，煤有自燃倾向和煤及瓦斯突危险等。开采条件较好的储量不超过20。但前苏联时期由于重视煤矿安全工作，尽管矿井开条件不断恶化，劳动条件和安全状况仍有明显改善，煤矿伤亡事故也有所减少。前苏联解体以后，俄斯经济下滑，煤炭产量锐减，煤矿事故和死亡人数幅度上升。经过近10年的结构调整，俄罗斯煤矿安全生产况有了明显好转，特别是国家实施煤炭工业改革计划以来，关闭了187个严重亏损和开采条件恶劣煤矿，裁减了大量富余人员，使工伤事故和死亡人明显下降。19932002年井工矿由197人下降到68人。在这一期间，煤炭工业百万吨死亡率也由1下降到0.34。而井工矿的万吨死亡率由1.5下降到0.76。,（二）俄罗斯煤矿安全生产管理,2、政府在搞好煤矿生产安全上采取的主要措施（1）建立专门负责安全生产的监督管理机构。俄罗斯政府对俄联邦工业和矿山监察局进行了改组，赋予它在工业和矿山安全管理方面更大的权力，其任务是监督有关工业安全立法的执行情况和提出完善措施。通过对高危行业颁发许可证来对生产安全进行管理和监督，制定防范生产事故的措施，参与安全生产科研项目的研究。（2）不断完善煤矿安全生产法规。其中最重要的是危险生产项目安全生产法，该法规定了企业从设计到投产各个阶段的安全要求，以及中央和地方负责安全的官员、安全监察员的权力和职责。同时政府有关部门还规定了几十个相关规定和条例，使生产安全管理规化和制度化。,（二）俄罗斯煤矿安全生产管理,2、政府在搞好煤矿生产安全上采取的主要措施,（3）加大了对生产安全违规者的处罚力度。俄斯在2002年新出台的行政法中加大了对生产安违规者的处罚力度。对违规者的罚款为450美元，对企业法人代表罚款为4500美元。俄联邦矿山和工业监察局负责人有权把违规者的材料送交法院和有关司法部门。（4）大量关闭严重亏损和开采条件极差的煤矿。俄煤炭工业20世纪90年代初，共有井工矿和露天矿273个，职工近85万人。自1993年实施改以来,有187个煤矿停止开采。整个煤炭行业职人数缩减了60以上。近几年来俄罗斯不断扩大安全、高效的露天开采规模，目前露天开采比重已达65。露天矿的数量也由20世纪90年代初的3个增加到2002年的125个。,（5）加大对煤矿安全的投入。由于俄罗斯煤矿部分已私有化，投入的资金有限。因此，俄政府从1998年起,利用一部分扶持资金优先用于改善煤矿人的工作条件。19982002年俄罗斯政府为此花费资金61亿卢布，其中32亿卢布来自国家预算资金。此外，在这期间国家还从煤炭工业改革中储备基金中拿出11亿卢布用于处理事故善后工作，并从扶持基金中拨款7800万卢布用于煤矿的科研工作。（6）加强煤矿职工的安全培训。为创建安全的工作条件,19982002年俄煤炭工业利用国家扶持资金对职工进行工业安全方面的培训,共花费资金0.31亿卢布。,2、政府在搞好煤矿生产安全上采取的主要措施,（三）国外煤矿安全管理特点,国外煤矿的发展经验告诉我们必须高度重视人的生命价值，坚持以人为本，把安全摆在煤矿一切工作的首位。1、具有健全完善的安全法制（1）20世纪50～80年代初,南非煤矿事故频发,每年死亡人数都上千人，一次死亡上百人的重特大矿难有上百起。针对此严重局面,1987年南非组织专家对事故的性质、特点、原因进行分析和评估，首先加大煤矿安全立法，依法管理煤矿安全。南非没有非法采矿现象，若发现违法开采，则由警署将违法者依法拘押，否则，追究警察局的渎职行为。目前，南非煤矿事故多发局面得到有效控制，死亡人数大幅下降，百万吨死亡率进入先进国家的水平。,（2）美国煤炭行业之所以有现在较高的安全生产水平也是从立法开始的。在19世纪末和20世纪初，由于生产技术和管理都比较落后，美国煤矿处于安全事故多发期。1910年，美国设立了矿业局，进行矿山安全生产方面的研究。1913年成立劳工部，其主要职责之一是矿山安全生产管理。20世纪40年代初,美国政府颁布了第一部联邦煤矿安全法规,规定由内务部矿业局对煤矿进行监督检查并提出建议。1969年,联邦政府制定了美国历史上最严格、最全面的煤矿安全法规联邦矿山安全与健康法。从此,美国煤矿业生产步入事故低发率的阶段。1993～2000年，整个煤炭行业没有发生过一起死亡3人以上的事故。,（三）国外煤矿安全管理特点,2、具有独立严格的监察机制（1）美国有着独立的安全监察机构，煤矿安全监察员与煤矿无任何隶属关系，他们必须具备煤矿现场工程师的资格,每年到安全培训学院进行为期1周的学习进修。各地的联邦安全检查员每2年均会对调轮换。只要煤矿发生一起3人以上的死亡事故，必须由联邦从外地调监察专员对事故进行调查，而当地的联邦及州政府安全监察员不得参与事故调查处理，保证了执法的严肃与公正。（2）德国建立了严格的4个层次的执法监督机构，即州政府设立企业经济能源与交通部，州下设专职矿山与能源管理处，各区设安全监察部，另设煤矿行业协会。这些机构从不同角度对煤矿安全生产实施监督和监察，这样就能及时发现和消除煤矿生产中存在的各种事故隐患。,3、煤矿安全检查执法严格（1）在美国,有关矿业安全的法律法规制度科学严密，可操作性很强。1977年通过的联邦矿业安全与健康法，其确定四大原则一是安全检查经常化。每个矿井每年必须接受4次安全检查。二是实行事故责任追究制。特别是伤亡事故，蓄意违法的责任者将被罚款和判处有期徒刑。三是安全检查“突袭制”。任何提前泄露安全检查信息的人，可能被罚款和判处有期徒刑。四是检查人员和矿业设备厂商供应者均负连带责任。监察人员出具误导性的错误报告,矿业设备供应不安全设备,都可能被罚款和处以有期徒刑。,3、煤矿安全检查执法严格（2）德国煤矿在安全生产法律、法规的制定上也是十分严谨的。特别是他们的执法部门，执法严格，一丝不苟。煤炭安全法是联邦宪法的一部分，各州还有自己的法律法规，形成了完整的法律体系。德国的煤矿安全监察中，有三支安全监察队伍定期或不定期对矿井进行巡查。国家安全生产部门人员每周都突击检查井下安全，矿工投保的工伤事故保险联合会的安全专家不定期到井下巡查，矿山安全管理人员全天不间断地检测井下安全，每支队伍执法都非常严格。,4、实行强制性培训（1）德国政府规定，所有矿工都必须经过至少3年的矿业学校以及矿山实际工作的培训。在正式成为矿山职工之前，必须通过矿山组织的集中的安全生产培训。在工作中，他们还要定期进行培训。（2）美国联邦法典对采矿业人员的培训作出了详细规定，包括经营者在内的所有矿山人员都必须在上岗之前接受培训，而且在上岗以后每年也要接受再培训。（3）加拿大将安全培训计划列为煤矿的主要工作计划，每个矿都设有专门的技术培训机构，负责制定和实施有关采矿的岩石力学、地质和地质力学方面以及通风、井下支护、锚杆支护、详细的撤柱计划及不稳定岩层顶板切割等课堂和现场的培训计划，针对性很强。,5、拥有先进适用的技术支撑任何一个安全生产事故低发的国家的经验情况都充分说明了专业化的技术支撑保障在控制重大灾害中发挥着至关重要的作用。美国、日本、英国、俄罗斯、德国、法国等均设有国家级的技术支撑机构,不断加大技术研发力度,提供足够的经费支持,为矿山企业提供安全方面的工程技术性帮助,负责矿山安全与健康领域应用技术的开发和研究,为采矿中出现的问题寻找解决办法,提供新技术、新成果。,（三）国外煤矿安全管理特点,第八-国内外安全管理模式案例,（一）国内安全管理模式案例1.“11440”管理模式其内涵是1行政一把手负责制为关键；1安全第一为核心的安全管理体系；4以党政工团为龙头的四线管理机制；4以班组安全生产活动为基础的四项安全标准化作业（基础管理标准化，现场管理标准化，岗位操作标准化，岗位纪律标准化）；0以死亡、职业病和重大责任事故为零的管理目标为目的。2.“0123”管理模式1989年由鞍山钢铁公司创立，并经专家论证通过获得“国家劳动保护科学技术进步奖”。其内涵是0重大事故为零的管理目标；1第一把手为第一责任；2岗位、班组标准化的双标建设；3开展三不伤害活动（不伤害他人，不伤害自己，不被别人伤害）。,（一）国内安全管理模式案例,3.“01467”管理模式这是燕山石化总结的一种安全管理模式。其内涵是0重大人身、火灾爆炸、生产、设备交通事故为零的目标；1第一把手抓安全，是企业安全第一责任者；4全员、全过程、全方位、全天候的安全管理和监督；6安全法规标准系列化、安全管理科学化、安全培训实效化、生产工艺设备安全化、安全卫生设施现代化、监督保证体系化；7规章制度保证体系、事故抢救保证体系、设备维护和隐患整改保证体系、安全科研与防范保证体系、安全检查监督保证体系、安全生产责任制保证体系、安全教育保证体系。,4.“0457”管理模式由扬子石化公司创建，其内容是围绕一个安全目标事故为零；以“四全”全员、全过程、全方位、全天候为对策；五项安全标准化建设安全法规系列化、安全管理科学化、教育培训正规化、工艺设备安全化、安全卫生设施现代化为基础；七大安全管理体系安全生产责任制落实体系、规章制度体系、教育培训体系、设备维护和整改体系、事故抢救体系、科研防治体系。5.“三化五结合”模式由抚顺西露天矿创立，其内容是三化行为规范化、工作程序化、质量标准化；五结合传统管理与现代管理相结合、反三违与自主保安全相结合、奖惩与思想教育相结合、主观作用与技术装备相结合、监督检查与超前防范相结合。,6、“4321”模式（机制）这是晋城矿务局安全生产持续稳定发展十余年，总结出的一种科学、严格、有效的管理模式。从1995年起，晋城矿务局在安全生产中不断总结、完善，创建了“4321”管理机制。所谓“4321”管理机制是指“4”是四化管理，即安全制度法规化、现场管理动态化、岗位作业标准化、隐患排查网络化；“3”是三项基础，即狠抓现场质量达标、岗位作业达标和隐患排查到位；“2”是两个机制，即完善安全生产自我管理与自我约束机制；“1”是一个目标，即走以法治矿之路，以实现安全生产长治久安为目标。,（二）法国高速铁路安全管理模式简介,1、法国高速铁路概况法国高速铁路（简称TGV）自1981年9月27日正式运行以来，以安全可靠闻名。虽然其间也出过一些事故，但法国国家铁路公司在事故后不断完善高铁技术设备和安全管理制度，创造了三十年安全行驶“零死亡”的纪录。法国现有铁路总长29273公里，其中高速铁路线1884公里，居欧洲第二位。法国建设高速铁路的设想始于1955年。法国国家铁路公司在波尔多（Bordeaux）到莫桑克斯（Morcenx）之间测试火车机车性能，当时的最高时速达到331公里/小时，创造了世界纪录。这也给法国建造高速铁路网络开创了一条思路。真正开始设想高速铁路是在1960年以后。当时日本已经开始建造新干线。,1、法国高速铁路概况法国第一条高速铁路巴黎里昂线1971年立项，1976年动工，1983年全线通车，全过程历时12年。在此基础上，法国陆续建造了高铁大西洋线（巴黎到图尔、勒芒）、北线（巴黎到加来、比利时边境）、地中海线（瓦朗斯到马赛）、东线（巴黎到斯特拉斯堡）、东南延伸线（罗纳河到阿尔卑斯）、巴黎地区联络线。其中，北线和欧洲之星及比利时、荷兰的铁路联通，东线与德国、瑞士铁路联通。考虑到国际能源紧张，法国高铁机车所用电力通过架空线从附近核电站输送。法国高铁轮轨列车试验时能达到的最高时速为574.8km/h，但实际运行时速保持在220～330km/h。,2、法国高速铁路的安全管理模式（1）在设计建造过程中严格把关法国第一条高速铁路从立项到正式通车经历了12年的时间。如果算上前期的技术研发阶段，这个过程几乎达到30年。在如此漫长的过程中，负责设计建造的阿尔斯通公司和负责运营的法国国家铁路公司SNCF以谨慎科学的态度对待每一个细小项目。从路轨的转弯半径是否有安全隐患，到驾驶室侧窗是否会引起驾驶员视觉疲劳，几乎每个细节都在其考虑、试验和实施范围内。法国国家铁路公司在选择供应商方面也是非常审慎严谨的。法国高铁列车系统最初由阿尔斯通单独设计建造，现在部分业务转由庞巴迪公司研制。国家铁路公司拥有运营及维护技术，承担基础线路的建设。信号和指挥控制系统由ALCATEL公司、CSEETransport公司提供。接触网由AMECSPIERALL公司提供。由此可见，承担高速铁路设备研发制造的供应商都是信誉良好、技术领先的业界领军企业。,（2）制定铁路标准并严格执行法国政府有专门针对铁路领域的标准化机构铁路标准协会（BNF），专门制定、实施、维护铁路