关于切实做好今冬城市供暖工作的通知.doc

关于切实做好今冬城市供暖工作的通知 区直有关部门、各供暖单位 冬季供暖是直接关系到城市居民的切身利益和社会稳定的一项重要工作。近年来，因供暖问题引发的群体性上访时有发生。供暖即将来临，为进一步做好今年惠农的冬季供暖，确保广大居民的正常生活，现就切实做好今冬城市供暖工作有关事宜通知如下 一、我区城市供暖的基本情况 长期以来，惠农区城市供暖主要采取小型燃煤锅炉供热形式，形成了以开发商开发住宅小区为单元的自供体系，供暖缺乏统一规划管理，致使惠农供暖面积大、供暖单位多且分散。目前，惠农区现有52家供暖单位，73处锅炉房，118台燃煤锅炉，总供暖面积达到365万平方米，涉及居民3万多户。受条件影响，从建市以来至今存在大量小型燃煤锅炉，燃煤锅炉小于5吨的约占6O％，因超期服役，建制不全，管理混乱，热效率低，污染严重，存在安全隐患；加之惠农老城区建制早，城市供热管网年长失修、设备老化、能耗较高，75％的管网投入使用已超过12年以上，在设计上供暖管网与供水管网同沟敷设，长期浸泡水中，造成腐蚀严重，管道保温差、供热效果不佳。一直以来没有健全的供热方面规章制度，供热、用热双方的权利和义务不明确，存在矛盾纠纷多，集体上访多，已严重影响了广大居民的正常生活。 二、供暖存在的主要问题 一是由生产企业自建自管的，由于对物业投入的资金逐步减少，使得供热资金严重短缺，供热难以正常运行，甚至有些企业无力进行对设施的维修、改造，造成供热设备老化、管网超期服役等问题，供热质量越来越不稳定，严重影响冬季的日常工作和生活，而且一定程度上影响了社会稳定，已成为政府和社会各界都非常关注的热点问题。 二是开发企业自建自管的，由于管理不规范，对物业投入的资金不足，造成供暖单位为了省电、省煤、省工，气温稍有回升就暂停供暖，室内不能保证恒温。同时，因原来开发建设的房屋都没有收取物业储备金，地下管网都已老化，开发企业无能力进行维修和更换，使供暖质量得不到保障，而居民对物业管理的认识又不高，使得暖气费收不上，供热单位和居民经常发生矛盾，形成恶性循环，引起上访事件。 三是挂靠的开发商开发建设完工后，由于无能力管理，就以承包的形式转给私人管理，由于供暖无利可图，为了减少亏损，承包人不按要求供暖，使用劣质煤，使得供热达不到标准，导致个别住户忍受寒冷，集体上访事件在我区多次发生。 四是受建设资金、供暖增容费、老城管网改造、接入集中供热管网难度大等因素的影响，今冬惠农城市供暖存在较多问题，主要表现在集中供热工程按设计需穿越各类管线较多，协调量较大，一级换热站、一级管网、分支管网、中继泵站工程的建设尚在加紧施工中，并网难度大，因供暖增容费，经营不善，亏损严重，大多数供热单位就并入集中供热网持观望态度。因企业依法破产和经营亏损，一些供热企业，对二级管网老化失修，管道保温差，跑冒滴漏严重，继续使用原有的锅炉及系统供热也是困难重重。 三、采取得力措施，切实做好今冬供暖工作 多年来，各供暖单位在极其困难的条件下认真做好冬季供暖工作，为保障广大人民群众工作生活的基本需要，为政府排忧解难，为社会的安定做出了贡献。在目前诸多问题难以在短期内解决的情况下，各供暖单位要克服困难，顾全大局，切实做好供暖期内的各项工作。 1、切实加强对城市供暖工作的组织领导，成立惠农区城市供暖工作领导小组，由政府分管领导任组长，政府办、各街道办、城管局、建设局等部门负责人任成员，办公室设在城管局，主要负责供暖工作的协调。要充分认识到做好城市供暖工作的重要性，把城市供暖工作作为关心群众生活，为群众办实事的一项重要内容予以高度重视。区政府供暖主管部门与各供暖企业要层层签订供暖责任书；供暖企业要同用户签订供暖收费特约委托收缴合同，保证供暖质量和收费率。 2、要切实落实好供暖工作责任制，采取有效措施，确保供暖质量。各供暖单位要尽快储备好今年冬季供暖用煤，抓住供暖前的有效时间，对管辖范围的供暖设施进行全面检查，锅炉、水泵、汽水管路达不到正常供暖要求的，要立即组织维修；裸露的管网要尽快组织包扎，保证水、暖管路不受影响，确保正常供暖。供暖期间各供暖单位不得擅自停止供暖，因设备故障停止供暖的，要在2小时内通知用户，在12小时内及时采取措施恢复正常供暖（不可抗力原因停止供暖的，视为特殊情况）。锅炉房供暖、供汽压力要达到规定要求，保证居民用户起居室的温度达到国家规定的标准。供水、供电部门在采暖期间原则上不得停水、停电，如特殊情况需要停水停电，要提前与供暖单位沟通。城管部门要切实负起责任，检查、督促供暖单位按时、保质、安全供暖，街道办事处要积极配合城管部门，保证和督促采暖单位（个人）按时、足额缴纳供暖费。对群众来信来访要热情接待、及时处理。对因工作不到位影响社会稳定和供暖工作的，要严肃追究有关负责人的责任。 3、要加强供暖企业的内部管理。城管部门、各街道办事处要切实履行行业管理职能，加强监督检查和协调服务，及早排查辖区所属单位、企业因经济效益差或破产、停产等原因造成的供暖问题，协调供暖企业积极筹措资金，共同解决好供暖存在的问题，确保供暖质量。各供暖单位要建立健全规章制度，完善服务网络，严格执行供暖标准，接受社会监督，为用户提供全方位的优质服务和全天候的保修、维护和投 诉服务。要提前深入各用暖单位、企业及居民家中，了解用户的供暖需求及供暖工作中存在的问题，及早做好各项服务工作，特别是对易发生供暖故障的区域要制定专项整改预案，采取有效措施及早整改落实，10月20日前全部完成供暖设施的检修工作，10月28日正式试水供暖。要切实做好工作人员的培训，供暖单位的管理人员、司炉、维修、检验等工作人员必须持证上岗；要制定供热运行、设施维护、检修、事故处理等操作规则和制度，建立健全供暖保障体系，保证供暖系统安全运行；要配备相应的专业维修人员及维修设施设备，按照供暖设施设备维修管理的技术规程和质量标准，定期进行维修、养护，保证供暖设施正常运转；要公开服务电话，加强供暖期间的值班制度和巡查制度，组织强有力的抢修队伍，对居民用户报修要及时处理，及时抢救设备和管网等方面可能发生的各类事故。要加强供暖监察工作，严厉查处私自放水、私接水嘴和私自扩大供暖面积等行为。 4、要建立有效的供暖监督机制。一是要充分发挥人大和政协的民主监督作用，加强对冬季供暖工作的监督检查。二是成立惠农区冬季供暖工作督查小组，由区政府督察室牵头，各街道办、城管局、建设局等部门参加。检查小组要不定期对全区冬季供暖情况进行巡回检查，查出的问题要及时反馈协调有关单位解决。三是充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对供暖质量好的单位要及时予以宣传表扬，对供暖质量差的单位，对供暖工作开展不力，恶意拖欠采暖费的单位、企业和个人予以曝光，营造良好的供暖工作氛围，保证供暖工作的顺利开展。 5、要加强配合推进集中供暖工作。为确保辖区居民群众温暖越冬，要求在集中供热管网覆盖区域的新建公共建筑和民用建筑,全部并入集中供热管网,不得新建分散燃煤供热锅炉；在管网覆盖区域内的陈旧建筑，其供热主体单位要积极与星翰产业集团协商，尽快达成供暖协议，成功并入集中供暖管网；暂时达不成协议的要积极做好准备，确保按时供暖；在集中供热区域内并入集中供热网的原供热单位或者房屋产权单位，应当保持供热设施完好；对因集中供热管网暂未铺设到位的小区及单位，按照“谁所有，谁负责”的原则，今冬供暖仍由原供热主体单位实施供暖，并做好供暖前的各项准备工作，确保冬季按时正常供暖。任何单位和个人不得擅自改装、拆除、迁移城市集中供热管线。凡影响集中供热管网及设备、设施建设的工程项目,造成损坏的，依法承担赔偿责任。