煤矿高质量发展体系构建研究_2.pdf

★经济管理★ 移动扫码阅读 引用格式刘闯．煤矿高质量发展体系构建研究口] ．中国煤炭，2 0 2 0 ，4 6 7 1 9 2 3 ． L i uC h u a n g ．R e s e a r c ho nt h ec o n s t r u c t i o no fh i g h - q u a l i t yd e v e l o p m e n ts y s t e mo fc o a lm i n e s [ J ]．c h i n ac o a l 2 0 2 0 ，4 6 7 1 9 2 3 ． 煤矿高质量发展体系构建研究 刘 应急管理部信息研究院， 闯 北京市朝阳区，1 0 0 0 2 9 摘要通过深入分析经济高质量发展内涵与要素逻辑，研究人民日益增长的美好生活 需要和煤矿发展不平衡不充分之间的矛盾，分析我国煤矿与先进产煤国家煤矿差距，指出我 国煤矿实现高质量发展的短板，找出了推动煤矿高质量发展的要素及要素关系，提出煤矿高 质量发展的基本内涵，并构建了推动煤矿高质量发展的现代化发展体系。 关键词煤矿高质量发展基本内涵现代化发展体系 中图分类号T D 一9文献标识码A R e s e a r c ho nt h ec o n s t r u c t i o no fh i g h q u a l i t y ￡I e V e l o p m e n ts y s t e mo fc o a lm i n e s L i uC h u a n g I n f o r m a t i o nI n s t i t u t e ，M i n i s t r yo fE m e r g e n c yM a n a g e m e n to ft h eP R C ，C h a o y a n g ，B e i j i n g1 0 0 0 2 9 ，C h i n a A b s t r a c tT h ep a p e ra n a l y z e dc o n n o t a t i o na n de l e m e n t s1 0 9 i c so fh i g h _ q u a l i t ye c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，s t u d i e dt h ec o n t r a d i c t i o nb e t w e e nu n b a l a n c e da n di n a d e q u a t ed e v e l o p m e n to fc o a lm i n ea n dt h ep e o p le ，se v e r g r o w i n gn e e d sf o rb e t t e r “f e ，t h ed e v e l o p m e n tg a po fc o a lm i n eb e t w e e no u rc o u n t r ya n da d v a n c e dc o a lp r o d u c i n gc o u n t r yw a sa n a l y z e d ，t h ew e a k n e s so fo u rc o u n t r yc o a l m i n ei nr e a l i z i n gh i g hq u a l i t yd e v e l o p m e n tw a sp o i n t e do u t ，t h ee l e m e n t sa n de l e m e n t s1 0 9 i co fh i g h - q u a l i t yd e v e l o p m e n to fc o a l m i n e sw e r ef o u n do u t ，t h eb a s i cc o n n o t a t i o no fh i g hq u a l i t yd e v e l o p m e n to fc o a lm i n e sw a sp u tf o r w a r d ，a n dt h em o d e r nd e v e l o p m e n ts y s t e mw a sb u i l tt op r o m o t et h eh i g h _ q u a l i t yd e v e l o p m e n to fc o a lm i n e s ． K e yw o r d sh i g h q u a l i t yd e v e l o p m e n to fc o a lm i n e s ，b a s i cc o n n o t a t i o n ，m o d e r nd e v e l o p m e n ts y s t e m 推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发 展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要 求[ 1 ] ，包括煤炭行业在内的经济社会各个方面都要 以高质量发展作为开展工作的根本遵循。煤炭产业 既是实体经济的重要组成部分，也是支撑国民经济 发展的基础产业。煤矿是煤炭产业的生产中心，煤 炭行业高质量发展离不开煤矿的高质量发展。党的 十九大以来，有关专家学者就推动煤炭行业高质量 发展进行了有益探索[ 1 _ 2 ] ，但对推动煤矿高质量发 展的研究相对较少。因此，构建煤矿高质量发展体 系，对持续推进煤炭行业供给侧结构性改革，推动 经济高质量发展具有重要意义。 1高质量发展的内涵与要素逻辑 “由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，是以 习近平同志为核心的党中央对中国经济历史新方位 作出的科学判断。因此，经济高质量发展具有广泛 而深刻的科学内涵。十九大以来，社会各界就经济 高质量发展进行了大量研究和讨论，对高质量发展 内涵展开深入分析和解读[ 3 _ 1 “。在借鉴众多专家 学者研究成果的基础上，笔者研究认为，经济高质 量发展的内涵，就是坚持以提高发展质量和效益为 基金项目国家煤矿安监局煤矿高质量发展战略研究项目 2 0 1 8 1 5 1 4 2 1 1 煤矿高质量发展体系构建研究1 9 万方数据 中心，更好满足人民日益增长的美好生活需要，体 现新发展理念。使创新成为第一动力、协调成为内 生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、 共享成为根本目的的发展。经济从高速增长阶段转 向高质量发展阶段，要解决经济高速增长阶段存在 的供给侧结构性和体制性问题，必须以供给侧结构 性改革为主线，以提高供给体系质量为主攻方向， 坚持“质量第一、效益优先”原则，推动发展质量 变革、效率变革、动力变革，建设现代化经济体 系，最终实现更高质量、更有效率、更加公平、更 可持续的发展。 推动经济高质量发展的要素之间有其内在逻辑 和要求。要提高经济发展质量和效益核心，质量变 革是主体，效率变革是关键，动力变革是重点，也 是推动效率变革、质量变革的前提[ 1 2 - 1 引。动力变革 就是要把创新作为第一动力、人力资源作为第一资 源，实现经济发展动能转换；效率变革就是要发挥 资源集约节约化配置和市场化配置的基础作用；质 量变革就是推动经济发展满足新时代城乡居民的美 好生活需要。高质量发展要素逻辑关系如图1 所示。 2 0 _ I 登塞塑望塑 前提条件 一 _ I 鋈骡款茬辔配置 豳| “三 图1高质量发展要素逻辑关系 2 我国煤矿实现高质量发展的短板分析 当前我国煤矿实现高质量发展的短板是不平衡 不充分性，主要体现在两个层面从国内看，不能 满足人民日益增长的美好生活需要；从国际看，与 先进产煤国家煤矿相比还存在较大差距。 2 ．1与人民日益增长的美好生活需要的差距 党的十九大报告指出，新时代我国社会主要矛 盾是“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充 分的发展之间的矛盾”。根据马斯洛需求理论，人 的需求可分为物质性需求、社会性需求和心理性需 求3 种。物质性需求或生理性需求是人类基本的需 要或本能需求；社会性需求是在物质性或生理性需 要基础上形成的，由社会安全、社会保障、社会公 正等需求组成；心理性需求是体现人与自我或心灵 之间关系的需求，包括尊重和自我实现的需求口“。 改革开放4 0 多年来，我国社会生产力水平明 显提高，人民生活显著改善。随着中国特色社会主 义进入新时代，人们的物质性需求不断得到满足， 开始更多追求生命安全、健康保障、环境安全、能 源高效、分配公正、社会有序、自尊自信、社会认 可等社会性需求和心理性需求。而当前煤矿创新能 力不足、平均生产效率较低、生产经营秩序不规 范、市场波动剧烈、煤矿重特大事故和环境污染时 有发生、企地矛盾比较突出、职工收入较低、人员 冗余、素质不高等发展的不平衡不充分问题，与人 民日益增长的美好生活需要存在较大差距和矛盾， 是推动煤矿高质量发展必须补齐的短板。人民日益 增长的美好生活需要与煤矿发展现状存在的矛盾如 图2 所示。 食物衣服 住房种族繁衍 财产安全食品安全 药品安全教育保障。 工作保障执法公正 选拔公正 社会认可自尊自信 ＼、 、 、＼ 巫亚至≥ 蕾i i 圣画、、1l 重特大事故， 兰生 _ 重圈 环境污染时有发生 目雹翻 矛盾 企地矛盾比较突出 器■震纂 _ 蟹圈l 生产经营秩序不规范 l 蚕盈l 市场波动剧烈 _ 匡圈j 』 职工收入较低 - I 二二二二二二／1 人员冗余、素质不高 图2 人民日益增长的美好生活需要与煤矿发展现状存在矛盾 中国煤炭第4 6 卷第7 期2 0 2 0 年7 月 万方数据 2 ．2 与先进产煤国家煤矿的差距 与国外先进产煤国家相比，我国煤矿发展不平 衡不充分主要表现在创新动力、人力资源、生产效 率、市场化资源配置、安全生产、环境保护、共享 发展7 个方面，也是推动煤矿高质量发展必须补齐 的短板。 1 创新发展动力不足。美国、澳大利亚、英 国、德国、南非等国早于2 0 世纪末期即实现 1 0 0 ％机械化，并且将机电一体化、自动化控制、 数字集成等先进技术应用到煤矿。同时，先进煤矿 智能化装备成熟、设备可靠性高、实际运行效果 好。2 0 1 8 年，力拓矿业集团计划投资达2 2 亿美元 建设全球首个纯“智能矿山”项目。与之相比，截 至2 0 1 9 年底，我国煤矿采煤机械化率仅为 7 8 ．5 ％，智能矿山建设才刚刚起步。 2 煤矿生产粗放、效率低。国外先进产煤国 家煤矿全员工效是我国煤矿全员工效的1 0 倍以上。 美国煤矿数量7 0 0 处左右，平均全员工效为 1 2 7 5 5t ／ 人a ；澳大利亚新南威尔士州煤矿全 员工效为1 1 7 2 4t ／ 人a ，而国内煤矿全员工效 仅为1 0 0 0t ／ 人a 左右。同时，国外先进产煤 国家煤矿系统简单，绝大部分井工矿采用“一井一 面”；煤矿地面设施简单，企业不办社会，没有永 久建筑；管理层级简单，矿长直接管理班组长，每 个专业配备1 名专业工程师；用人少，全矿定员一 般在1 8 0 ～2 8 0 人，回采工作面每班仅7 ～8 人。与 之相比，我国大部分煤矿生产系统复杂，管理层级 臃肿，人员队伍庞大，地面设施建设投入巨大。 3 从业人员综合素质有待提高。先进产煤国 家煤矿从业人员综合素质较高，表现在两个方面 一是从业人员培训质量高。澳大利亚煤矿培训流程 规范、注重实效、内容针对性强，程序公开公正， 考核严格。煤矿每年支出高于工资总额1 ．5 ％的费 用用于员工培训，新员工实现独立工作的培训期为 5 2 周，确保员工培训质量。二是一专多能素质高。 澳大利亚矿工都是万能工，从业人员平均拥有5 种 以上操作资格证书，都能胜任采、掘、机、运、通 等井下岗位。与之相比，国内矿工多数是初中以下 学历，培训实际效果差。 4 市场化程度不高。国际大型跨国能源与矿 业集团近9 0 ％的产品销售是以长期供货协议进行 的，与用户签订1 年以上 甚至长达2 0 年 的长 期供货合同，皮博迪能源集团、力拓矿业集团、必 煤矿高质量发展体系构建研究 和必拓集团的产品用户遍布世界数1 0 个国家。皮 博迪能源集团9 0 ％左右的产品通过长协合同销售， 产品用户遍布世界2 5 个国家的发电和钢铁领域； 而且对于即将到期的供货合同将提前1 ～2 年分期 分批进行更新。与之相比，我国煤炭中长期供应合 同签订与执行落实情况还不理想。 5 煤矿安全水平差距较大。虽然近年来我国 煤矿安全形势显著好转，百万吨死亡率大幅下降， 但仍然远高于美国和澳大利亚。2 0 1 5 年、2 0 1 7 年、 2 0 1 9 年我国煤矿百万吨死亡率分别是美国的1 2 倍、5 倍和4 ．9 倍，详情见表1 。2 0 1 1 年以来美国 煤矿死亡人数始终保持在2 0 人以下；2 1 世纪以来 澳大利亚煤矿死亡人数保持在5 人以下，7 个年度 实现了“零死亡”。 表12 0 1 5 年、2 0 1 7 年、2 0 1 9 年中美煤矿 百万吨死亡率对比 年度 百万吨死亡率 中国美国 6 煤矿环境保护有待提高。美国、澳大利亚 有完善的矿区环境恢复保证金制度。美国、澳大利 亚均建立了环境影响评价制度、环境许可证制度、 废弃矿土地复垦基金制度、复垦保证金制度、矿山 环境监督制度、矿山环境保护激励制度等，明确开 采企业在矿山开发过程中的环境保护职责，以土地 复垦保证金约束开采企业主动按照规定的标准进行 土地复垦，同时以监督制度实施检查。美国、澳大 利亚等国矿山复垦都遵循“生态恢复原貌”的基本 原则，美国规定土地复垦后必须恢复到原有土地利 用景观。目前我国相关制度还不够健全完善。 7 共享发展存在短板。社会责任的履行是企 业发展战略的重要组成部分，也是企业可持续发展 的基础和关键。2 0 0 0 年前后，国外大型矿业公司 开始建立企业内部“安全、健康、环境和社区管理 系统 H S E C M S ”、在年度报告中加入了履行社 会责任的内容或相继独立编写一份年度报告。国外 先进产煤国家煤矿职工收入高，平均待遇是国内的 6 ～1 0 倍。美国煤矿从业人员年平均工资约5 ．8 7 万美元，比普通人员工资高2 4 ．2 ％。澳大利亚煤 矿从业人员年平均工资约1 1 万澳元，是普通人员 平均工资的1 ．3 倍，班组长年收入约2 0 万澳元。 2 1 万方数据 3煤矿高质量发展要素及要素关系 综上所述，当前我国煤矿发展的主要矛盾，是 人民日益增长的美好生活需要与煤矿不平衡不充分 发展之问的矛盾。要化解这一矛盾，解决我国煤矿 发展中存在的不平衡不充分问题，就必须提高煤矿 发展质量和效益，满足人民日益增长的生命安全、 健康保障、环境安全、能源高效、分配公正、社会 有序、自尊自信、社会认可等社会性需求和心理性 需求，实现高质量发展。 推动煤矿实现高质量发展，必须以动力变革为 重点，要紧紧抓住创新这个第一动力和人力资源这 个第一资源，推动发展动能转换；以效率变革为关 键，使资源要素通过创新实现集约化、市场化配 置；以质量变革为主体，提高煤矿安全、绿色、共 享发展水平，适应人民日益增长的需求变化；最终 实现提高煤矿发展质量和效益，满足人民日益增长 美好生活需要的目的。因此，推动煤矿高质量发展 七大要素就是安全发展、绿色发展、共享发展、集 约高效发展、市场化发展、创新发展、人力资源协 同发展，要素关系如图3 所示。 图3 推动煤矿高质量发展要素关系 4 煤矿高质量发展的基本内涵 通过以上要素及要素关系分析，笔者认为，当 前我国煤炭工业正从高速增长阶段转向高质量发展 阶段，要解决高速增长阶段煤矿发展存在的多方面 短板问题，必须持续深化供给侧结构性改革，贯彻 落实新发展理念，推动煤矿发展“三大”变革，提 高发展质量和效益，从根本上推动煤炭生产方式跨 越式发展，实现煤矿高质量发展。 基于此，笔者提出，煤矿高质量发展的基本内 2 2 涵就是以供给侧结构性改革为主线，贯彻创新、 协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以能源生 产革命战略为指引，围绕煤矿发展质量变革、效率 变革和动力变革，坚持以创新和人力资源为发展动 力，推动集约化、市场化高效发展，促进煤矿安全 生产、环境保护和共享水平提升，推进煤矿转型升 级，提高煤矿发展质量和效益，建设现代化煤矿发 展体系，推动煤矿安全、绿色、高效、创新发展。 煤矿高质量发展内涵如图4 所示。 中国煤炭第4 6 卷第7 期2 0 2 0 年7 月 万方数据 目f 圉| | { 『圆圈 一 图4 煤矿高质量发展内涵 5 煤矿高质量发展体系构建 建设现代化煤矿发展体系是推动煤矿发展质量 变革、效率变革、动力变革，补齐新时代煤矿发展 短板、解决煤矿主要矛盾的重要手段，是构建煤矿 高质量发展体系的重中之重。为推动煤矿实现安 全、绿色、高效、创新的高质量发展，满足人民日 益增长的美好生活需要，笔者以煤矿高质量发展七 大要素为着力点，来构建现代化煤矿发展体系。 1 安全发展体系。牢固树立红线意识和安全 发展观念，坚持依法治安、科技强安、基础保安同 步推进，有效遏制煤矿重特大事故，提升职业健康 水平，实现煤矿安全生产形势根本好转。 2 绿色发展体系。践行绿水青山就是金山银 山理念，以绿色矿山建设为重点，促进煤炭开发与 生态环境协调发展。 3 共享发展体系。把共享作为发展的出发点 和落脚点，推动煤矿周边地区和群众、企业职工共 享发展成果。 4 集约高效发展体系。积极化解煤炭过剩产 能，优化煤炭开发布局和生产结构，坚持集约化国 际化发展，稳步推进煤矿机械化、自动化、数字化 和智能化水平，提高煤矿生产效率。 5 市场化发展体系。加强煤炭市场主体建 设，健全煤炭交易市场体系，发展煤炭现代物流产 业，实施煤炭品牌战略。 6 创新发展体系。全面实施创新驱动发展战 略，围绕科技、管理和商业模式创新，构建煤矿创 煤矿高质量发展体系构建研究 新发展体系，推进煤矿从高强度资源投入型、劳动 密集型向资源节约型和人才技术密集型转变。 7 人力资源协同发展体系。牢固树立人力资 源是第一资源的理念，立足煤矿高质量发展要求， 培养满足创新发展需要的复合型人才，扎实提高煤 矿从业人员素质。 构建煤矿高质量发展体系，除了建设现代化煤 矿发展体系，下一步还需要加快形成推动煤矿高质 量发展的指标体系、政策体系和标准体系，创建和 完善发展环境，推动我国煤矿在实现高质量发展上 不断取得新进展。 参考文献 [ 1 ]王显政．深化煤炭供给侧结构性改革建设现代化煤 炭经济体系[ J ] ．中国煤炭工业，2 0 1 7 1 2 4 8 ． [ 2 ]牛克洪．煤炭企业转型高质量发展六大路径[ J ] ． 企业观察家，2 0 1 9 7 5 2 5 5 ． [ 3 ]中共中央宣传部．习近平新时代中国特色社会主义思 想三十讲[ M ] ．北京学习出版社。2 0 1 8 1 3 5 1 4 6 ． [ 4 ]国家行政学院经济学教研部．中国经济新方位 [ M ] ．北京人民出版社，2 0 1 7 5 5 6 7 ． [ 5 ]国务院发展研究中心．迈向高质量发展战略与对 策r M ] ．北京中国发展出版社，2 0 1 7 3 2 4 ． [ 6 ]李伟．新时代中国经济高质量发展有六大内涵 [ N 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