大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程一标第二批配套临时用地建设项目土地复垦方案.docx

大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程一标第二批配套临时用地建设项目土地复垦方案 （公示稿） 滇西铁路有限责任公司 2023年03月 第一部分 方案编制背景 一、任务由来 大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程，位于四川省攀西地区和云南省滇西地区，线路东起攀枝花市、北接丽江市、南接大理市，经过了华坪县、永胜县、鹤庆县及宾川县。对提高大理枢纽运输能力，满足大瑞铁路大保段、滇藏铁路丽香段开通运营和大攀铁路规划建设需要，促进区域经济社会高质量发展具有重要作用。是实现“一带一路”、长江经济带、西部大开发等国家战略，把云南省建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心的需要；是构建川渝、华中、华东等地区至滇西地区的高速客运通道，完善我国西南地区高铁网布局的需要；是进一步加快滇西、攀枝花旅游产业发展，做强做大区域旅游产业的需要；是构建连接大理、攀枝花的高速客运通道，加快两大国家级综合交通枢纽建设的需要；是践行“十九大”精神，实现人与自然和谐共生的现代化的需要。 本项目作为大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程一标第二批配套临时用地，具有重要作用，在项目的建设过程中，将不可避免损毁项目区的土地，为了及时地对损毁土地进行复垦利用或恢复改善生态环境，国土资源部、发改委、财政部、铁道部、交通部、水利部、环保总局等七部委于2006年9月30日联合下发了关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知（国土资发〔2006〕225号）及关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知（国土资发〔2007〕81号），文件要求发展改革部门在批准、核准投资项目时，依据有关规定对涉及项目土地复垦方案的需要进行严格审查。 根据中华人民共和国土地管理法、土地复垦条例、自然资源部关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知规定，大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程一标第二批配套临时用地建设项目，待临时用地使用年限到期后，该项目应按照国家要求编制土地复垦方案履行复垦义务。 由于大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程占线长，临时用地涉及乡镇、村委会及村民较多，实际修建铁路时所使用的临时用地因群众协调、基本农田等原因，与设计方案中选定的位置及面积出入较大，故分批次编制、报批土地复垦方案并足额预存土地复垦费用，项目建设完成后各自履行土地复垦义务。 大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程由滇西铁路有限责任公司负责工程建设和运输管理，滇西铁路有限责任公司针对该项目进行投资备案，并于2022年11月28日取得大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程第一批配套临时用地建设项目投资备案证，于2023年1月9日取得大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程一标第二批配套临时用地建设项目投资备案证。 2023年3月，滇西铁路有限责任公司委托云南诗铉科技有限公司开展大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程一标第二批配套临时用地建设项目土地复垦方案编制工作。受滇西铁路有限责任公司委托后，我公司组织相关技术人员对项目所在地进行了现场踏勘，并收集相关资料。通过认真研究项目规划、勘测定界等资料，并向专家咨询意见，结合项目特点开展公众参与等相关调查工作，根据土地复垦相关法律法规及技术标准要求编制大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程一标第二批配套临时用地建设项目土地复垦方案报告书。 本次编制大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程一标第二批配套临时用地建设项目土地复垦方案报告书时主要只针对目前确定报批的临时用地范围进行复垦方案编制，后续施工中增加临时用地范围，再对新增用地范围再次编制土地复垦方案进行报批。 二、编制目的 大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程简称“大理枢纽工程”或“本项目”位于云南省西部、大理州中部，是滇西的经济中心、文化旅游中心、交通枢纽和物资集散地、中国连接东盟陆路上必经的战略通道，在区域交通中具有无可替代的战略地位。现有昆楚大、广大和大丽、大临4条既有铁路，在建有大瑞铁路，规划有大攀铁路等。随 着西部大开发战略的逐步实施和全面建设小康社会，铁路将实现又好又快的发展，相 关铁路建成后，大理枢纽将成为云南乃至全国的重要枢纽，它的规划建设对于增强西 南铁路网的灵活性、形成点线协调的铁路运输通道具有极其重要的作用。 为了加强土地复垦工作，珍惜和合理利用每一寸土地，改善生态环境，实现土地资源可持续利用，促进区域经济、社会和环境的和谐发展。根据自然资源部等七部（委）关于加强生产建设项目土地复垦管理工作文件的通知和关于贯彻落实土地复垦条例的通知，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，滇西铁路有限责任公司必须对大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程一标第二批配套临时用地建设项目损毁的土地承担复垦责任和义务，现委托设计单位编制该项目土地复垦方案，其主要目的如下 （1）把土地复垦目标、任务、措施和计划落实到实处。编制土地复垦方案，要求项目建设单位在获得建设权的同时，自觉履行对被破坏土地进行复垦的义务，贯彻落实“统一规划、源头控制、防复结合”的要求，尽量控制或减少对土地资源不必要的损毁，做到土地复垦与生产建设统一规划，把土地复垦指标纳入生产建设计划。 （2）为土地复垦方案的实施提供技术依据和实践指导。编制土地复垦方案，主要是对建设项目造成的土地损毁和影响程度作出初步的预测，并根据不同阶段建设工程对土地的损毁情况制定出不同的复垦措施，明确不同阶段的土地复垦范围和任务，有利于指导工程各阶段的项目建设安排及复垦工作计划的实施。 （3）为土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费征收等提供依据。土地复垦方案的编制，有利于自然资源管理部门对土地复垦任务的完成和复垦资金的落实情况进行监督、检查，切实搞好土地复垦工作。 （4）为集约节约利用土地，保护和改善生态环境提供保障。土地复垦方案的实施，为增加建设用地和补充耕地提供来源，减少建设项目占用耕地面积，节约利用土地，同时复垦后的土地恢复了原有植被，防治和减少水土流失，保护和改善了区域生态环境。 土地复垦方案报告表 项 目 概 况 项目名称 大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程第一批 配套临时用地建设项目 单位名称 滇西铁路有限责任公司 单位地址 云南省昆明市西二环路高新区科业路新宏巷39号 法人代表 企业性质 有限公司 项目性质 新建设项目 项目位置 大理州大理市经济技术开发区凤仪镇 资源储备 投资规模 400万元 立项批复文号 区发改备案[2023]1号 项目区面积 2.4471hm 项目位置土地利用现状图幅号 G47H116138、G47H118139 临时用地服务年限 2023年3月至2026年2月 土地复垦方案服务年限 2023年3月至2029年8月 方 案 编 制 单 位 编制单位 云南诗铉科技有限公司 法人代表 周松寿 资质证书名称 测绘资质等级证书 发证机关 云南省自然资源厅 编 号 53504988 联系人 主 要 编 制 人 员 姓名 职务/职称 专业 单位 签名 助理工程师 林业技术 云南诗铉科技有限公司 技术员 测绘工程 云南诗铉科技有限公司 工程师 建筑工程技术 云南诗铉科技有限公司 复垦区土地利用现状 一级地类 二级地类 小计 已损毁 拟损毁 占用 耕地 水田 1.0299 1.0299 水浇地 0.0051 0.0051 旱地 0.0049 0.0049 种植园用地 果园 0.0308 0.0308 林地 乔木林地 0.8809 0.8809 灌木林地 0.0781 0.0781 其他林地 0.0169 0.0169 草地 其他草地 0.0928 0.0928 水域及水利设施用地 坑塘水面 0.2968 0.2968 沟渠 0.0100 0.0100 其他土地 田坎 0.0009 0.0009 合计 2.4471 2.4471 复垦责任范围内土地损毁及占用面积 类型 面积（公顷） 小计 已损毁或占用 拟损毁或占用 损毁 挖损 1.0943 1.0943 塌陷 压占 1.3528 1.3528 - 小计 2.4471 2.4471 占用 合计 2.4471 2.4471 土地复垦面积 一级地类 二级地类 面积（公顷） 已复垦 拟复垦 耕地 水 田 1.3383 水浇地 0.0069 旱 地 0.0409 种植园用地 果 园 0.0308 林地 乔木林地 1.0118 草地 其他草地 水域及水利设施用地 沟 渠 0.0020 水工建筑用地 0.0061 其他土地 田坎 0.0103 合计 2.4471 土地复垦率 复垦面积 比例 2.4471 100 工作计划及保障措施 工作计划及保障措施 工作计划及保障措施 1、复垦工作计划安排 根据土地复垦方案编制规程（TD/T 1031.1-2011），原则上以5年为一阶段进行土地复垦工作安排的要求，本项目共计1个阶段，复垦责任面积2.4471hm，实际复垦面积为2.4471hm，本项目分年度复垦计划安排表如下 第一年（2023年3月至2024年2月）第一年为临时用地使用期；主要复垦工作为沿上边坡脚种植爬山虎进行绿化及护坡及表土剥离堆存。需工程施工费3.09万元。年度静态总投资为3.09万元，动态总投资为3.09万元。 第二年（2024年3月至2025年2月）第二年为临时用地使用期；主要复垦工作为临时用地下边坡覆土、苗木种植及对苗木撒播有机肥，需工程施工费1.02万元。年度静态总投资为1.02万元，动态总投资为1.07万元。 第三年（2025年3月至2026年2月）第三年为临时用地使用期；复垦投资为0。 第四年（2026年3月至2027年2月）第四年为临时用地复垦期及管护期；主要复垦工作为临时用地复垦效果监测及所有未复垦区域进行复垦、撒播有机肥。需工程施工费98.57万元，复垦监测费0.3万元，管护费2.15万元，其他费用24.96万元，基本预备费6.43万元，风险金3.96万元。本年静态总投资为136.37万元，动态总投资为158.19万元。 第五年（2027年3月至2028年2月）本年度为管护期。主要对土壤进行培肥及对复垦效果进行监测及管护。复垦效果监测0.6万元，管护费4.3万元，撒播商品有机肥和绿肥2.46万元，年度静态总投资为7.36万元，动态总投资为8.91万元。 第六年（2028年3月至2029年2月）本年度为管护期。主要对水田继续撒播商品有机肥，同时对复垦效果进行监测及管护。复垦效果监测0.6万元，管护费4.3万元，撒播商品有机肥1.99万元，年度静态总投资为6.89万元，动态总投资为8.34万元。 第七年（2029年3月至2029年8月）本年度为主要管护期。对复垦效果进行监测，对复垦区域进行管护。需复垦监测费0.3万元，管护费2.15万元，本年静态总投资为2.45万元，动态总投资为2.96万元。 2、复垦工程工程量统计 复垦区土地复垦工程包括土壤重构工程、植被重建工程、监测与管护工程。 土壤重构工程主要工程量有表土回覆1.07万m、混凝土拆除2029.9m、换填清理9414.3m3、土壤翻耕0.0478hm2、表土剥离2283.5m3、垒埂144.5m3、泥浆敷埂1120.2m2、耙田搅浆4.0149hm2。 植被重建工程主要工程量有栽植云南松1610株，爬山虎500株，梨树34株。 土壤培肥措施主要有撒播商品有机肥和撒播绿肥，水田撒播商品有机肥3年，旱地和水浇地撒播商品有机肥2年，撒播量为每亩1000kg，复垦为耕地的撒播绿肥（光叶紫花苕）2年，撒播量为每公顷75kg，林地撒播商品有机肥一次，每次每株5kg（每公顷12500kg），园地撒播商品有机肥一次，每次每株10kg（每公顷11110kg）。 监测与管护工程主要包括监测工程和管护工程。监测工程主要为土地损毁监测和复垦效果监测，土地损毁监测和复垦效果监测布设12个监测点，监测时间为3年，共计36点次；管护工程中主要为复垦后的林草管护及耕地种植管护，管护面积2.3979hm，管护时间3年，每年1次。 3、资金安排 本项目复垦静态投资157.18万元，复垦动态总投资182.56万元。本方案土地复垦服务年限为6.5年，根据土地复垦条例实施办法规定，该项目属于临时用地的土地复垦方案。应当在土地复垦方案通过审查后一个月内全额预存土地复垦费用，共计182.56万元，以保证复垦工作的顺利进行。项目土地复垦费用来源于项目生产投资。 4、保障措施 （1）组织管理措施 企业应健全工程项目的土地复垦组织领导体系，成立土地复垦项目领导小组，负责工程建设中的土地复垦领导、管理和实施工作；严格按照土地复垦方案的治理措施、进度安排、技术标准等要求，保质保量地完成土地复垦各项措施；自觉地接受并配合地方土地行政主管部门对土地复垦实施情况进行监督管理，使复垦方案落到实处，保证该方案的顺利实施并发挥积极作用。 （2）费用保障措施 费用保障措施是土地复垦义务人、自然资源部门和银行建立土地复垦资金专用账户的具体方案。滇西铁路有限责任公司负责筹措本方案实施所需资金，并做到专款专用；土地复垦义务人签订由“自然资源管理部门、复垦义务人、银行”三方监管的土地复垦费用监管协议，土地复垦义务人应当在土地复垦方案通过具有审查权限的自然资源主管部门审查后一个月内，依据签订的监管协议一次性足额预存土地复垦费用。 （3）监管保障措施 土地复垦方案经自然资源行政主管部门批准后，企业需进行进度安排。在本土地复垦方案实施过程中，企业应定期向项目所在地县级以上自然资源主管部门报告当年复垦情况，加强与主管部门的合作，自觉接受主管部门的监督管理和社会对复垦实施情况的监督，确保土地复垦方案的实施。企业对主管部门的监督检查情况应做好记录，对监督检查中发现的问题应及时处理，对于不符合设计要求或质量要求的工程，责令其重建，直到满足要求为止。 （4）技术保障措施 方案编制的过程中广泛吸取了各地先进复垦经验，结合项目区的实际情况，在植物物种的选择、种植管护技术等多方面提出适合当地实际情况的方案措施，为本项目复垦方案的实施奠定了技术基础。本项目土地复垦方法经济、合理、可行，达到合理高效利用土地的标准。 在工程实施时，复垦所需的各类材料，一部分就地取材，其它所需材料及设备从市场购买，所有的材料都要符合本方案的复垦标准。在复垦方案实施阶段，对各种复垦措施进行专项设计，设计人员进入现场进行指导；选择施工经验丰富，技术力量强的施工单位，建设中尽量采用先进的施工手段和合法的施工工序；加强复垦技术培训工作，提高复垦的管理能力，在复垦方案实施后，加强后期的管理工作，发挥复垦效益。 （5）公众参与 土地复垦与广大群众的利益密切相关，要做好这项工作需要群众的积极参与，公众参与能够树立依法、按规划进行土地复垦的观念，增强公众参与和监督意识；引导公众参与土地复垦工作，积极宣传土地复垦的法律、法规和相关政策，能使社会各界形成复垦土地、保护生态的共识；鼓励社会监督和群众监督，能更好地保证土地复垦工作圆满完成。 测算依据 1、土地开发整理项目预算定额标准（云南省补充预算定额）（云国土资〔2016〕35号）； 2、财政部税务总局海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告（财政部税务总局海关总署公告〔2019〕第39号）。 费用构成 序号 工程或费用名称 费用（万元） 1 工程施工费 107.13 2 设备费 0.00 3 其他费用 24.96 4 监测与管护费 14.70 （1） 复垦监测费 1.80 （2） 管护费 12.90 5 预备费 35.77 （1） 基本预备费 6.43 （2） 价差预备费 25.38 （3） 风险金 3.96 6 静态总投资 157.18 7 动态总投资 182.56 第三部分 建议 土地复垦作为补充生态用地的来源，具有较大的社会效益、生态效益和经济效益。复垦项目受到了当地政府的重视，受到了广大人民群众的欢迎。为保证复垦项目的实施，还需要各方努力。为此，提出以下几点建议 1、源头控制、防复结合。大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程一标第二批配套临时用地建设项目的使用,对土地造成了一定程度的损毁,按照国家关于土地复垦政策的要求,应由滇西铁路有限责任公司负责完成土地复垦工作,并由当地自然资源部门监督其实施,要求在土地使用结束后对损毁的土地进行复垦。土地复垦必须从损毁土地的源头做起,在具体工程措施上事先要采取预防和控制损毁土地的有力措施,所以在本次土地复垦方案中,除对损毁土地进行复垦外,还将采取集中保存表土、修建截流沟等工程措施,预防及减小损毁土地面积。 2、土地复垦与生产建设项目统一规划、同步实施。结合生产工程总体布置以及生产进度,对临时用地损毁的土地进行复垦,并统一规划,在生产建设同时将复垦工作纳入到生产建设计划中,统筹安排各部门的工作。 3、因地制宜、复垦方向一般与周边或损毁前土地利用方式保持一致,并优先用于农业。复垦方案必须结合当地实际情况,“宜农则农、宜林则林、宜草则草、宜建则建”,结合当地土地利用总体规划,合理确定土地复垦方向,并将恢复的土地优先用于农业。 4、政府决策与公共参与相结合。土地复垦方案在符合土地利用总体规划的同时,充分征求当地相关部门及群众意见,鼓励群众积极参与到土地复垦的工作中来,切实将土地复垦工作落到实处,接受人民群众的监督。 5、保护和利用土地相结合。在生产建设中要尽量预防和减少占用土地,特别是耕地,在生产建设无法避免的情况下,必须对损毁的土地进行复垦利用,不能将其闲置和荒废。 6、定期检修施工运营车辆，避免机车漏油导致环境污染的情况发生。 7、建议各单位应加强地质灾害的防灾减灾意识，严格按工程设计施工，并做好各个项目的水保方案及地灾防治工程的相关工程措施，避免引发或加剧地质灾害，确保本项目安全及顺利实施。 8、严格按程序审批，先报批后施工。 11