湖北省矿产资源开发利用方案的评审与管理.pdf

矿产资源开发利用方案的评审与管理矿产资源开发利用方案的评审与管理 矿产资源开发利用方案专家评审要点讨论 湖北省矿业联合会湖北省矿业联合会 目目 录录 一、开发利用方案的地位和作用 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 二、 湖北省固体矿产资源开发利用方案编制要求的特点 . . . . . . . . . . . 5 三、开发利用方案评审的基本要求 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 四、对方案评审组织工作的建议 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 五、小结 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 8 矿产资源开发利用方案的评审与管理矿产资源开发利用方案的评审与管理 矿产资源开发利用方案专家评审要点讨论 （陈千汉 2 0 1 6 ．7 ） 1 9 9 4 年颁发的中华人民共和国矿产资源法实施细则 ，明确了 矿产资源开发利用方案是采矿权授予的技术要件之一。 经过二十多年 的实践，矿产资源开发利用方案在编制技术上不断得到创新和完善， 在其作用和任务方面不断注入新的内容，已成为采矿权授予、资源有 偿化处置、监督管理及指导矿山建设的重要技术性文件。 根据国务院、国土资源部有关简政放权的精神要求，矿产资源开 发利用方案的编制、 评估审查的管理方式有调整， 为了适应新的形势， 有效地做好矿产资源开发利用方案的专家评审与管理， 现结合开发利 用方案的实践、湖北矿产资源开发技术水平、相关产业政策等，对开 发利用方案专家评审要点做一些讨论，以供参考。 一、开发利用方案的地位和作用一、开发利用方案的地位和作用 （一）开发利用方案的法律依据（一）开发利用方案的法律依据 1 9 9 4年颁发的中华人民共和国矿产资源法实施细则首次提 出了编制资源开发方案的要求。 1 9 9 8 年国务院 2 4 1 号令发布的矿产资源开采登记管理办法， 要求在办理采矿许可证时，申请人必须提供矿产资源开发利用方 案 。 国土资源部 国土资源部关于矿产资源勘查登记、开采登记有 关规定的通知 （国土资发〔1 9 9 8 〕7号） 、 国土资源部关于探矿 权、 采矿权申请资料实行电子文档申报的公告（国土资源部公告2 0 0 7 年第 1 2 号） , 明确了矿产资源开发利用方案编制单位必须具有国家批 1 准的矿山设计资格， 并就不同规模的矿区对设计资质级别的要求做了 明确规定。 1 9 9 9年国土资源部颁发了关于加强对矿产资源开发利用方案 审查的通知 （国土资发[ 1 9 9 9 ] 9 8号） ，并附有矿产资源开发利用 方案编写内容要求和矿产资源开发利用方案审查大纲 。明确了 采矿权申请人在办理采矿登记手续时应提供合法的开发利用方案， 采 矿登记管理部门应依照审查大纲对开发利用方案进行审查。 2 0 0 9 年，国土资源部以国土资发[ 2 0 0 9 ] 1 4 8 号文下发了国土资 源部关于健全完善矿产资源开采监督管理和执法监察长效机制的通 知 ，通知要求“严格矿产资源开发利用方案的管理。采矿权登记管 理机关要认真把好资源全开发利用的源头关， 严格审查矿产资源开发 利用方案。 地方各级国土资源行政主管部门要按照开发利用方案加强 矿山企业合理开发利用矿产资源的监管” 。文件明确矿产资源开发利 用方案是矿业活动监管的依据。 （二）开发利用方案的基本任务和用途（二）开发利用方案的基本任务和用途 11 、开发利用方案的基本任务、开发利用方案的基本任务 是对拟开采矿山从技术、工程和经济进行深入细致的分析研究， 多方案比较，从而对资源如何利用，怎样发挥最大效益，如何合理的 建设矿山、保证资源的科学利用进行综合论证，从而为政府管理部门 对该矿区的资源开发利用作出科学决策。 22 、矿产资源开发利用方案的用途、矿产资源开发利用方案的用途 归纳起来有以下四个方面 一是为了加强矿产资源开发利用前期 的管理，严格把好资源利用的源头关，使矿产资源的开发利用方案能 够遵循科学、合理、有效的原则，坚持可持续发展的战略，为国民经 2 济建设发挥出最大的效益； 二是国土资源管理部门对矿山企业实施监 督的重要依据；三是实施矿业权有偿授予，矿业权价款评估的重要技 术经济依据；四是对矿山编制初步设计和相关设计的宏观指导作用。 （三）资源市场化为开发利用方案注入新的内容（三）资源市场化为开发利用方案注入新的内容 为了适应市场经济发展的需要， 矿产资源开发利用方案不断注入 新的内容，发挥新的作用，主要体现在以下五个方面。 1 、资源税费征收方式的改革，对开发利用方案提出新的要求 国家正在试行资源税和资源补偿费征收方式的改革， 资源税改为 从价计征，预测权益金将与储量挂钩。资源税改为从价计征已全面实 施；原资源补偿费是与储量挂钩的，现在国家正在制定矿产资源权益 金政策，过渡期资源补偿费降为零，暂通过调整资源税方式体现。无 论是原资源补偿费还是将来的权益金，都是以资源储量为依据的。为 此，要求在编制开发利用方案时，对设计利用的资源储量范围、分布 情况进行细化， 便于对矿山资源储量开采情况进行年度动态监测和考 核，以适应资源税费征收方式改革的需要。 2 、矿业权有偿化工作，对开发利用方案提出新的要求 矿业权价款评估矿产资源开发利用方案是重要依据之一，这 就意味着开发利用方案中有四个章节的数据是评估要采用 一是资源 储量；二是市场价格和市场分析资料；三是建设方案（规模、服务年 限） ；四是技术经济评价和各项技术经济指标。因此，开发利用方案 必须提高编制深度，提出比较合理的技术经济评价方案。 3 、矿产资源可持续利用，对开发利用方案提出新的要求 经济社会发展对矿产资源需求强度不断加大， 对矿产资源管理提 出了新的更高要求，矿产资源开发由粗放型向集约节约型、可持续利 3 用转变，要保障这种转变，必须更新办矿理念，资源的开发利用已不 再是单一的矿石开采，其产品方向不再是原矿出售，而要求形成产业 线和产品链，将资源转化升值；不再是采富弃贫、卖原矿，要求综合 利用、采选加工一体化，对产品方向的选择、利用技术条件的论证提 出了很高的要求。 4 、以人为本安全发展，对开发利用方案提出新的要求 开发利用方案不能代替矿山设计， 并不等于开发利用方案只是为 了约束资源的利用方向，它是指导矿产资源开发利用的纲领性文件， 这就要求开发利用方案内容齐全，充分体现方案的科学性、合理性、 严格性，体现安全发展、可持续发展的原则。 5 、建设绿色矿业，对开发利用方案提出新的要求 “创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念是国策，资源开发 中要充分落实环保要求，水土保持、植被保护、废渣废水处理、因矿 业活动而诱发或潜在的地质灾害、选矿加工可能带来污染等，都是方 案必须论证的重点内容， 通过技术创新设计统筹资源开发利用与生态 环境保护，推动绿色矿业建设，大力发展循环矿业经济，形成节约高 效、环境友好、矿地和谐的矿业循环发展新格局。 、 （四）开发利用方案的评审与管理面临的新形势（四）开发利用方案的评审与管理面临的新形势 2 0 1 5 年 1 0 月 1 1 日国务院关于第一批清理规范 8 9 项国务院部 门行政审批中介服务事项的决定国发〔2 0 1 5 〕5 8号，明确申请人 可按要求自行编制矿产资源开发利用方案，也可委托有关机构编制， 审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供服 务；保留审批部门现有的矿产资源开发利用方案技术评估、评审。矿 产资源开发利用方案的评审与管理面临新的变化， 可以概括为三变两 4 不变三变，即开发利用方案的编制不再强调资质、方案的评审专家 压力加大、由于不再强调编制单位资质管理部门责任加大；两不变， 即开发利用方案的用途不变、 审批部门对矿产资源开发利用方案技术 评估评审不变。 二、 湖北省固体矿产资源开发利用方案编制要求的特点二、 湖北省固体矿产资源开发利用方案编制要求的特点 （一）制定的背景（一）制定的背景 随着矿业活动的市场化， 矿产资源开发利用方案已不是当初的作 用和全部内涵，而是不断注入新的要求，其作用不断被拔高，有些还 涉及到职能和责任。就湖北而言，安全评价往往以开发利用方案为依 据，虽然有安全专篇，但没有离开开发利用方案（因为开发方案有政 府部门审批） ，矿山出了安全事故，安监部门也是首先查开发利用方 案有没有问题，无形之中将开发利用方案推到了技术风险的前线；国 土资源部强调开发利用方案是监管的依据，是矿业权评估的依据，是 年度资源储量动态考核的依据之一。凡此种种，开发利用方案的编写 要求不断提高，审批监管责任不断加大。 为了适应新时期矿产资源监督管理的要求， 提高对矿产资源开发 利用方案编制技术内函， 加强对开发利用方案的审查方式和内容的改 进已刻不容缓，省厅于 2 0 1 2年立项由中煤科工集团武汉设计研究院 承担编制了湖北省固体矿产资源开发利用方案编制要求（试行） （以下简称编制要求 ） ，国土资源厅以（鄂土资发［2 0 1 2 ］1 0 8 号） 予以发布实施。 （二） 编制要求的基本内容（二） 编制要求的基本内容 1 、基本内容 本要求包括正文和附录两部分。 5 正文部分包括总则、基本规定、内容构成、深度要求、审查与备 案等内容，对矿产资源开发利用方案的编制内容做了总体规定。 附录 A为矿产资源开发利用方案编制内容要求 ，详细规定了 矿产资源开发利用方案编制格式、章节顺序、编图要求。章节顺序和 编图要求按煤矿、非煤矿地下开采和非煤矿露天开采进行了分类，并 分别提出要求。附录 A 包含A . 1 矿产资源开发利用方案编制的格式 要求；A . 2 矿产资源开发利用方案编制的章节顺序；A . 3 矿产资源 开发利用方案的编图要求。其中 A . 1 、A . 3 是评审时要用的。 附录 B 为 煤矿类矿产资源开发利用方案正文部分编制内容及深 度 。 附录 C 为 非煤矿地下开采类矿产资源开发利用方案正文部分编 制内容及深度 。 附录 D 为 非煤矿露天开采类矿产资源开发利用方案正文部分编 制内容及深度 。 2 、主要特点的 编制要求为了适应新时期矿产资源监督管理的要求而制定 的，是实践的总结。就其内容言具有以下特点 一是明确了开发利用方案的任务。论证资源开发的合理性，为矿 产资源管理部门审批和授予采矿权提供科学依据； 对矿产资源开发利 用中产品方向、资源利用率、采矿回收率、贫化率、选矿回收率和矿 山各项技术指标进行科学性、先进性、合规性的评估，为资源开发监 督管理和矿产资源有偿化使用评估提供依据； 同时指导矿山开采初步 设计、并约束采矿权人科学合理的利用矿产资源。 二是明确了编制深度要求。 矿产资源开发利用方案应以编制的目 的和用途为中心，力求内容齐全、数据准确、技术先进、经济合理、 6 安全可靠、结论明确。对方案各章节提出了编制内容和深度要求。 三是明确了与相关规程规范的关係。 开发利用方案除应符合本要 求外， 应符合国家和行业现行的有关法律、 法规、 规范、 规程和标准。 特制是矿山建设设计相关章必须符合各矿种矿山设计规程规范。 四是分类提出了编制内容要求。对煤矿山、地下开采非煤矿山、 露天开采非煤矿山，按其特点分别明确了编制内容和深度要求，方便 设计单位使用、专家评审有章可循、降低了管理部门审查风险。 三、开发利用方案评审的基本要求三、开发利用方案评审的基本要求 开发利用方案评审，从 1 0个方面讲讲个人体会，与各大家共同 讨论。此外，收集了我省部分矿种实际的“三率”指标资料，并与国 标行标进行对比，也一起奉献，以供专家参考。 （一）文本资料完善性审查（一）文本资料完善性审查 开发利用方案是矿产资源管理部门审批、授予采矿权的技术依 据之一，它的内容已不单纯是开发利用技术，它包括了基础条件可靠 性（如资源量备案文件） 、政策上的合法性（如矿界、立项或技改扩 能备案文件） 、准入条件可行性（如三下采矿、新技术成果） 、技术责 任的严肃性（如承诺书、责任签名）等。 编写要求所要求的是多编写要求所要求的是多 年实践中碰到并认为不可缺的内容年实践中碰到并认为不可缺的内容。概括为“两遵守三齐全” 。 两遵守一是遵守现有规程规范。首先是国土资源部无新的正式 颁发的矿产资源开发利用方案编写内容要求和矿产资源开发利 用方案审查大纲 、湖北省固体矿产资源开发利用方案编制要求 时， 必须严格按湖北省固体矿产资源开发利用方案编制要求编写。同 时，根据开发利用方案各章节编制要求，合理应用相关矿产的设计规 程；二是遵守开发利用方案送审的程序，方案需不需要编、目的是什 7 么、政管理政策上合不合规，要通过有效的程序把关。 三齐全一是方案编制的内容齐全，文本的构架和章节符合湖 北省固体矿产资源开发利用方案编制要求 ；二是的附图、附件齐全， 符合编制要求规定；三是责任签齐全，主要编制人员和编制单位审查 人员特别是采矿、选矿、通风与安全、矿山机电、给排水、概预算、 地质等主专业人员必须齐全。 编制人员及编制单位审查人员责任签必 须按规定填写 （建议评审组织单位进入相关系统对其职称专业真实性 抽查） ，专业和职称必须填全称如“地质工程师” 、 “采矿工程师” 。我 仔细查了建设部设计管理方面的要求，对设计文件及图件签字、内审 签字人员的水平资格要求不在取消之列。国家颁布的矿山设计资质 （也叫工程设计资质） ，分冶金矿山、煤炭、建筑材料、化工矿山 4 大类，有甲、乙、丙三个级别。分别承担大型、中型、小型矿山的设 计，设计资质是严禁跨专业跨级别承接任务的。现在不要求编制开发 利用方案的单位必须持有矿山设计资质，国土资源部“国土资发 [ 1 9 9 9 ] 9 8号”未作废，也没有明确取消设计文件及图件签字、内审 人员的水平资格要求，如果连编制人员专业、职称都可以做假，那么 评审报告的专家将承担更大的压力和责任。 （二）方案编制的基础（二）方案编制的基础条件条件审查审查 编制开发利用方案应根据批准的矿区（井田）勘探或详查、普终 地质报告进行。因此，设计时应对地质报告进行认真地分析研究、作 出全面评价。 这实际是矿山资源勘查工作是否满足编制开发利用方案 的工作程度（即开发利用方案编写要求的第三章） 。对地质报告的评 价应着重三个方面 1 、勘查程度和资源可靠性是否达到地质勘查规范要求和工程咨 8 询文件编制的需要； 2 、开采条件是否满足工程咨询要求的深度和广度 3 、探明的、控制的、推断的资源量划分是否准确，能否满足工 程咨询从经济意义上对矿井资源储量类型划分和估算的要求。 当上述三个方面的某些内容不能满足开发利用方案设计文件编 制要求时，应提出补充地质勘查的意见。 （三）资源利用率的合理性审查（三）资源利用率的合理性审查 1 、矿区（矿井）资源储量 为便于使用，把经过可行性评价和按经济意分类的矿区资源储 量，归并为矿区“地质资源量” 、 “工业资源储量” 、 “设计资源储量” 、 “设计可采储量”四类。其归并原则和计算方法详见煤、有色金属、 金属、化工矿山等相关设计规范。 矿井资源储量计算应符合下列规定 （1 ） 计算矿井设计资源储量时， 应从工业资源储量中减去断层、 防水、境界、地面建构筑物等永久矿柱矿量及因法律、社会和环保等 因素不得开采的资源储量。 （2 ）计算设计可采储量时，应从设计资源储量中减去工业场地、 井筒、井下主要巷道等保护矿柱量和开采损失资源储量。 （3 ）其矿柱留设要求及计算方法必须符合现行的有关规定。 2 、 “三率”指标 “三率”指标，是衡量资源利用技术水平及合理性的重要标志。 传统的衡量指标“三率”是开采回采率、贫化率、选矿回收率。逐 9 步演化为开采回采率、选矿回收率、综合利用率。 但在实际工作中，涉及资源利用的合理性方面包括了设计损失 率、开采回采率、贫化率、选矿回收率、综合利用率、资源利用率等 六个指标。在开发利用方案编制阶段一定要特别关注资源利用率。 （1 ）指标的基本内函 设计损失率（不计入设计的资源） 是指由于开采技术条件不具 备或者是危崖体、重要构筑物（路、桥、水库、房屋）等占压，不能 列为设计范围的资源储量。所谓“三率”指标实际是减去这部分后， 能纳入设计利用的资源储量，以此为基数计算开采回采率等。 开采回采率实际采出的储量，占该范围设计利用的资源储量的 百分比。开采回采率又分为全矿（井） 、采区和工作面回采率三种。 是衡量和考核矿山企业矿产资源开发利用、 开采技术和管理水平的主 要经济技术指标。开采回采率偏低，资源回收量减少，损失浪费就严 重，资源消耗速度就快。因此，开采回采率是矿产资源开发利用监督 管理的重点。 要求上报国土资源主管部门接受考核的是矿山年度全矿 （井）回采率（煤矿是年度平均采区回采率） ；石油、天然气开采企 业为采收率；石材开采企业为荒料率。 采矿贫化率矿山计算开采范围内，指原矿地质品位与采出矿石 品位之差与原矿地质品位的百分比。在开采过程中，由于地质条件和 采矿技术等方面的原因，使采下来的矿石中混入废石（矸石） ，或高 品位矿石粉化和散失，或部分有用组分溶解、散失，导致采出的矿石 品位低于开采前计算工业储量中的矿石地质品位， 这种现象叫矿石贫 化。贫化率高，矿石质量下降，运输、洗洗量上升，成本提高，影响 企业经济效益。因此，采矿贫化率是衡量和考核矿山采出矿石质量的 10 经济技术管理指标之一，也是矿业企业管理的重点之一。管理部门应 当促进矿山企业，依据矿产资源法有关条款和行业技术政策规定，使 采矿贫化率达到设计要求。 选矿回收率选矿产品（一般指精矿）中所含被回收有用成分的 质量占入选矿石中该有用成分质量的百分比。 是考核和衡量矿山企业 选矿技术、 管理水平和入选矿石中有用成分回收程度的重要技术经济 指标（煤矿须经洗选工艺的为洗精煤回收率，石材开采矿山有加工板 材工艺的为板材成材率） 。选矿回收率低，使资源浪费、成本提高、 经济效益下降。因此，考核矿产资源采选企业的选矿回收率，是矿产 资源监督管理的重点之一。 综合利用率是指各精矿产品中主、伴生有用组分的质量和动用 资源储量中主、共伴生有用组分的质量和的比值，用百分数表示。用 于评价矿山企业在开采利用矿产资源的过程中，对矿石中主、共伴生 有用组分的有效利用程度。 资源利用率企业在资源储量设计范围、采掘、洗选、冶炼生产 过程中，采收、加工和利用矿产资源的总体程度。是衡量企业矿产资 源开发、技术经济和管理水平的重要标志。是衡量矿产资源是否发挥 最大经济效益的标志。在开发利用方案编制阶段，可以调整为采矿证 范围内占用资源储量与采出资源储量之比， 以此衡量矿产资源的总体 程度。 上述指标中，在立项审批及技术方案审查时应重点要关注的一 是设计损失，即不纳入设计的资源储量是否依据充分；二是开采回采 率、涉及到开采技术、可采矿石量，并直接影响到经济评价；三是对 于按精矿计算各种税费的，还应关注选矿回收率；四是矿区（井）占 11 用资源利用率。 （2 ）合理确定“三率”指标的参考数据 现将我省煤、铁、锰、铜、钨矿、钼矿、金矿、磷矿、石墨、萤 石、石膏、重晶石等十二种矿不同矿山建设规模、矿床规模与赋存条 件、矿石自然类型与工业类型、矿石品位等“三率”指标实际水平与 国家规定或核定指标对比如下 ①煤炭煤炭 开采回采率最高 9 8 . 0 6 ％，最低 6 9 . 2 0 ％，平均 8 7 . 9 6 ％。国土 资源部规定指标为薄煤层（ 2 0 0 8 7 . 2 2 8 3 . 0 9 8 5 . 5 9 高于规 定指标 小型 1 0 0 9 0 . 6 6 8 9 . 6 7 8 9 . 9 9 中型 2 0 - 1 0 0 9 3 . 5 0 7 9 . 5 3 8 9 . 4 9 小型 2 0 ≥8 0 基本达到规 定指标 平平 均均 值值 8 0 . 2 7 ⑨石墨石墨 实际指标地下开采回采率 9 5 。国家规定指标为露天矿山开采 回采率不低于 9 2 ，地下矿山开采回采率不低于7 5 15 实际指标选矿回收率 9 1 . 4 1 。国家规定指标为晶质石墨矿入 选原矿品位≥5 ，选矿回收率不低于 8 5 ；入选原矿品位＜5 （高于 工业品位 3 ），选矿回收率不低于 8 0 。 ⑩萤石萤石 实际指标地下开采采矿回采率最高值 8 5 、最低值 7 5 、平均 值为 8 1 . 4 2 。露天和地下混采回采率平均值 8 6 . 7 0 。国家规定指标 为 7 7 . 0 2 ％，我省萤石矿采矿回采率达到和超过规定指标。 实际指标小型选矿厂规模，选矿回收率最高值 8 2 ．3 0 ，最低 值 7 1 ．8 5 ，平均值 7 4 . 2 5 。国家规定指标为 7 2 . 2 7 ％，我省萤石矿 选矿回收率达到和超过规定指标。 ○ 1 1石膏 石膏 湖北省石膏矿资源开采回采率情况表 类类 型型 开采回采率（开采回采率（ ）） 国家或行业国家或行业 规定指标（规定指标（ ）） 对比评价对比评价 最最 高高 最最 低低 平平 均均 地下 大型 7 0 . 5 0 7 0 . 5 0 7 0 . 5 0 中型 8 0 . 0 0 3 9 . 0 4 5 0 . 9 2 小型及以下 8 0 . 0 0 4 2 . 9 0 4 9 . 2 3 平均值 5 0 . 5 4 平 均 值 5 0 . 5 4 5 8 . 9 5 低于规定指标 ○ 1 2重晶石 重晶石 湖北省重晶石矿资源开采回采率情况表 类类 型型 开采回采率（开采回采率（ ）） 国家或行业规定国家或行业规定 指标（指标（ ）） 对比评价对比评价 最最 高高 最最 低低 平平 均均 露天 小型及以下 9 5 . 0 0 7 0 . 0 0 8 3 . 1 0 8 3 . 1 0 核定指标 平均值平均值 8 3 . 1 0 8 3 . 1 0 地下 小型及以下 9 0 . 0 0 7 0 . 0 0 8 1 . 9 8 达到和超过规 定指标 平均值平均值 8 1 . 9 8 8 0 . 0 5 露天- 地下 小型及以下 9 4 . 5 0 8 0 . 0 0 9 4 . 5 0 平均值平均值 9 4 . 5 0 3 、资源利用率的合理性审查把关要点小结 16 （1 ）合理确定“三率”指标。主要是开采回采（包括矿区开采 回采、采区回采率） 、选矿回收率应符合国家或行业规定指标，也不 能太落后于我省现有技术水平。上述十二种矿技术指标可供参考。 （2 ） 资源利用率 （总利用率） 。 这个数据十分重要， 计算公式为 工业资源储量工业资源储量＝经济基础储量＋探明、 控制的内蕴经济资源量＋推断的内蕴 经济资源量可信度系数 k 设计利用资源储量设计利用资源储量＝工业资源储量－设计损失（断层矿柱、防水矿柱、境界 矿柱、井筒及永久构筑物等永久矿柱损失） 设计可采储量设计可采储量＝设计利用资源储量－采矿损失量［ （设计利用资源储量－井 巷矿挂柱－工业场地）开采回采率］ 资源利用率资源利用率＝设计可采储量占用保有资源储量％。 根据对我省资源赋存条件、现有地质勘查规范、现有地下开采技 术水平进行综合分析测算，内生矿产资源总利用率可达到 6 5 ～6 8 ％ 左右（充填式采矿方法总利用率可大幅提高） ，沉积及沉积变质矿产 （不含膏、盐）资源总利用率 6 2 ～6 5 ％左右。如果开发利用方案低 于下限，应详细分析原因。 （3 ）影响资源总利用率的因素 当方案资源利用率低于上述经验值时， 可从以下几方面分析影响 因素，审查方案设计是否合理 一是多层矿联合开采。例磷矿区内下磷矿层中磷矿层均发育，传 统采矿方法中磷矿层采用房柱法， 下磷矿层一般是采用条带法才能保 证采区安全。此类情况首先应分层计算回采率和总利用率，然后合并 计算全矿区回采率和总利用率。以有利于判断其合理性。 二是地质勘查程度。高级别资源储是量比例过低，低级别资源储 17 是量比例过高乘可靠度系数（及系数取值）后影响总利用率。 三是矿体埋深的影响。沉积及沉积变质型矿产矿体埋深，对回采 率和总利用率的影响十分明显，矿压与埋深成正增长，矿体埋深达 1 0 0 0米以上时，如果仍用传统的房柱法等采矿方法，资源总利用率 下降到 5 0 ％左右。此外，大厚层矿体也影响回采率。 四是方案设计先进性的影响。主要是设计损失率、井巷的合理性 （涉保安矿柱） 、采矿方法等。内生矿床充填式采矿方法已较成熟， 一些大中型矿山采用充填式采矿方法开釆，资源的回采率大幅提高。 沉积型矿产（除北方煤矿）充填式采矿方法应用尚不普遍。就我省磷 矿而言，超埋深缓倾斜中厚磷矿层占大部分，充填式采矿方法处于技 术攻关阶段，加之充填成本与磷矿原矿价值等因素, 超埋深缓倾斜沉 积型矿产全面应用充填式采矿方法，需多方面的支持。 （四）产品方向合理性审查（四）产品方向合理性审查 合理的产品方向，是科学合理利用资源，建设资源节约型、环境 友好型社会的体现。根据不同矿种、不同矿床规模、不同矿石品质以 及在国民经济发展中的地位和作用来确定产品方向， 结合湖北的资源 特征，划分如下四类，供参考。 1 、 “采选加”综合论证产品方向的矿种中型以上的金、银、铜、 铁、锰、钒、磷、盐、金红石、稀土、水泥灰岩、石煤、石膏、高岭 土、石墨等。 2 、 “采选或采加”综合论证产品方向的矿种低品位铁矿、硫铁 矿、铅锌矿、米黄玉、绿松石、白鹤玉、菊花石、大理石、饰面用花 岗岩、瓦板岩、矿泉水等，以及第 1 类的小型规模及零星分散资源。 3 、以销售原矿为产品方向的矿种煤、小型及以下的甲类矿产、 18 普通建筑用石料、建筑用河砂。 4 、与其它主要矿产加工产品配套的矿产冶金配套用熔剂灰岩、 白云岩，水泥配料用矿（小型以下） 、石膏（小型以下） ，硅石、电气 石等。 （五）矿山建设规模及服务年限的审查（五）矿山建设规模及服务年限的审查 矿山建设规模及服务年限，设计规程规范有计算公式，结合相关 产业准入条件、产业政策确定。判断是否合理，主要看综合论证。 1 、设计生产能力 矿井设计生产能力，应根据资源条件、外部条件、技术装备水 平、国家或地区对资源的需求及经济效益等因素，通过多方案比较后 确定。设计可采储量是矿井生设计可采储量是矿井生产能力的基础产能力的基础，，但不是唯一的因素但不是唯一的因素，，还 要看资源的赋存条件、开采技术条件的复杂程度、安全环境的容量、 采选技术水平、产业政策、经济合理的服务年限等综合分析确定。 主要矿种的最低建设规模，国土资为源部颁布有一个要求，相关 行业（如发改委、安监、煤监、盐业主管部门、工信部等）也出台了 很多产业准入条件，湖北省对煤矿山、非煤矿山也有一些规定，这些 政策都是开发利用方案编制时应遵守的。 2 、服务年限 （1 ）矿井设计服务年限应符合下列规定 新建矿井设计服务年限不宜小于产业政策的规定 ⋯⋯改扩建矿井扩建后的矿井设计服务年限可适当缩短， 但不应 低于同类型新建矿井设计服务年限的 5 0 ％ ⋯⋯计算矿井设计服务年限时，储量备用系数宜采用 1 . 3 ～1 . 5 。 19 ⋯⋯经济合理的投资回报周期。 在论证矿井设计生产能力时应考 虑合理的矿井服务年限；从矿井的衔接关系考虑，每一对矿井都要有 一定的均衡生产时间，稳定地产量周期，而且矿井地面建筑设施也应 有合理的服务年限，以充分发挥固定资产投资的效果。 （2 ）特例分析 根据相关规定、产业准入条件、矿山设计经验整理了两张表矿 山生产建设规模及最低服务年限一览表（表 1 ）、代表性矿种矿山生 产建设规模及最低服务年限分析表（表 2 ），仅供参考。 ⋯⋯煤矿。湖北要求新建矿 3 0 万吨／年；2 0 2 0 年底关闭 9 万 吨／年（含）以下矿山，保留矿山原则 1 5 万吨／年。满足 3 0 万吨／ 年规模、2 5 年服务年限，矿区资源储是大致得 1 3 0 0 ～1 5 0 0 万吨，在 我省这类矿区是很少的，新建煤矿山只要省政府批了，我建议考虑矿 山实际服务年限，即矿山实际服务年限＝矿山投产至达产年限 2 年 ＋按设计规模正常生产年限＋矿山末期产量下降时间取 2 年。 ⋯⋯超贫及低品位铁矿。这指标问题很大，这类矿开发利用方案 评审有潜在的风险素责任，建议多做研究。 ⋯⋯技改扩能矿山。扩建矿井，扩建后的矿井设计服务年限可适 当缩短，但不应低于同类型新建矿井设计服务年限的 5 0 （原则上） ； 要避免不必要的扩能，特别是占用资源不多，正常开几年就可闭坑的 矿山；十三五期间煤矿、磷矿要求扩能的会比较多，重点看服务年限 是否符合规定要求。 （六）开采方案的审查（六）开采方案的审查 20 从矿山设计技术角度这部分的审查是核心，合理有效的利用资 源、安全环保的生产环境、合理的投资与回报，必须通过优化的设计 方案实施。 煤矿开发利用方案编制要求对应第四章、五章、六章、 七章、八章（核心技术开采方案、井田开拓、采区布置、矿井通风、 矿井防治水、矿井主要设备、供电系统、给排水、通信与自动化） ； 地下开采非煤矿开发利用方案编制要求对应第四章、五章、六章、七 章、八章（核心技术开采方案、采矿方法、采区布置、矿井通风、 开采移动范围、 运输系统、 防治水与给排水、 选矿方案、 供电与通信） 。 编写要求对内容和深度做了规定，但其技术要求应执行相应矿种 开采设计规程规范。开采方案的审查（（重点论地下开采矿山），我的 体会是抓住“