创威煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

神木县创威煤业有限责任公司神木县创威煤矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 专家评审意见 2018 年 5 月 13 日，受陕西省国土资源厅委托，省地质环境监测总站邀 请有关专家（名单附后）在西安市对西安西科产业发展有限责任公司编制、 神木县创威煤业有限责任公司提交的神木县创威煤业有限责任公司神木 县创威煤矿矿矿山地质环境保护与土地复垦方案进行了评审。会前部分 专家到矿山进了实地考察，专家组在听取了编制单位汇报、审阅了方案报 告、图件和附件及质询答辩的基础上，形成如下意见 一、 方案编制工作搜集神木县创威煤业有限责任公司煤矿煤炭资 源整合开采设计的批复 、 神木县创威煤业有限责任公司创威煤矿矿山地 质环境保护与恢复治理方案批复等资料 8 份， 方案附图、附表及附件 完整，插图查表齐全，编制格式符合矿山地质环境保护与土地复垦方案 编制指南要求。 二、 方案编制依据充分；治理规划总体部署年限和适用年限合理； 依据开采设计等资料， 矿山剩余可采储量为 13.5996Mt， 储量备用系数 1.3， 剩余服务年限为 17.43a。 考虑到地面塌陷沉稳期 （0.5a） 和植物管护期 （6a） ， 延伸设计施工工期 13 个月（1.1a） ，确定方案总服务年限约 25a。方案适用 期为 5.0 年，方案实施基准期以自然资源部门公告之日算起。 三、矿山基本情况和其它基础信息叙述完整，矿山为生产矿山；根据 陕 西 省 国 土 资 源 厅 2016 年 12 月 9 日 核 发 的 采 矿 证 （C6100002010121120102427） ，批准开采标高990～1180m，矿区范围共 由 12 个拐点圈定，煤矿面积 2.6728km 2；生产规模 0.60Mt/a，矿区土地利 用涉及 4 个一级类型和 11 个二级类型，土地利用现状叙述清晰；矿山属于 地下开采，采用斜井开拓方式，走向长壁采煤法，综合机械化开采工艺， 全部垮落法管理顶板。 四、创威煤矿地处陕北黄土高原与毛乌素沙漠的接壤地带，地貌单元 属黄土丘陵沟壑区，土壤主要为风沙土和黄土性土；区内地表大部分为黄 土所覆盖，基岩多出露于较大的沟谷之中，水文地质条件简单，地质构造 简单，区内岩土体分为三大岩类六大岩组。矿区自然地理和地质环境背景 叙述正确。评估区重要程度属于重要区，复杂程度属于中等，属于中型煤 矿，评估级别为一级。 五、矿山地质环境现状评估和预测评估，调查数据可靠，方法基本正 确，分区基本合理，结论基本可信。评估面积约 2.9832km 2。现状评估将评 估区划分为影响程度较严重区和较轻区，其中较严重区 2 个，面积 0.0945km 2，占评估面积的 3.16。较轻区 1 个，面积 2.8887km2，占评估区 面积的 96.84。预测评估将评估区划分为影响程度严重、较严重区和较轻 区，其中影响严重区 1 个，面积约 0.24km 2，占评估面积的 8.05；影响较 严重区 1 个，面积约 1.34km 2，占评估面积的 44.92；影响较轻区 1 个，面 积 1.4032km 2，占评估区总面积的 47.04。 六、矿山土地损毁预测与评估基本正确，土地损毁的环节和时序叙述 正确，矿山压占损毁土地 24.29hm 2，沉陷已损毁土地面积 106.06hm2，已损 毁土地面积为 130.35 hm 2，已损毁土地现状明确；一时段沉陷拟损毁土地 面积为 63.5hm 2，二时段沉陷拟损毁土地面积为 137.84hm2，三时段沉陷拟 损毁土地面积为 158.09hm 2，拟损毁土地预测正确。 七、矿山地质环境保护与治理分区原则基本正确，分区结果基本合理。 土地复垦责任范围与复垦区面积一致，面积为 172.42hm 2。复垦责任范围划 定合理，土地权属明确。 八、矿山地质环境保护与治理恢复可行性分析基本正确；土地复垦适 宜性评价指标体系和评价方法基本正确，土地复垦适宜性评价根据土地利 用总体规划、土地利用类型、土地损毁情况、公众参与意见等，复垦适宜 性结论基本合理。 九、 方案明确提出了矿山环境保护与土地复垦的目标与任务；对治 理与复垦工程内容提出的技术方法基本正确可行；治理与复垦工程量基本 明确，可操作性较强。矿山地质环境治理工程包括堆煤场边坡治理、输 电线路修复、乡村道路修复、井筒封闭、含水层破坏防治及地质环境监测； 土地复垦工程包括地面裂缝充填、土壤剥覆、废弃建筑物拆除及清运、 土地平整、土壤翻耕配肥、植被重构、复垦配套、监测管护等。 矿山地质环境治理恢复与土地复垦任务表 时间 矿山地质环境工程量 土地复垦工程量 第一年 1、修建 1840m 的截排水沟及挡墙 2、修复高压输电线路及民用输电线路共 920m 3、修复乡村道路 328m 4、建立 4 个地表变形监测点，监测 108 次 5、地下水监测 54 次 6、水污染监测 30 次，分析 15 组 7、土壤污染 2 次并进行分析 1、复垦旱地 34.04 公顷（TX3、TX4、 TY5） ，林地 7.52 公顷，草地 64.43 公顷 2、配套修建田间道路 1021 米，生产 道路 1701 米。 3、植被、配套设施等监测 110 次。 第二年 1、修复高压输电线路及民用输电线路共 858m 2、修复乡村道路 302m 3、建立 3 个地表变形监测点，监测 132 次 4、地下水监测 54 次 5、水污染监测 30 次，分析 15 组 6、土壤污染 2 次并进行分析 1、复垦旱地 2.13 公顷，林地 6.04 公顷，草地 8.17 公顷（第一年损毁 区） 2、配套修建田间道路 63.9 米，生产 道路 106.5 米 3、植被、配套设施等监测 110 次。 4、修建 1 个蓄水池。 第三年 1、修复高压输电线路及民用输电线路共 726m 2、修复乡村道路 304m 3、地表变形监测 4、地下水监测和水土污染监测 1、复垦旱地 1.53 公顷，林地 4.05 公顷，草地 6.86 公顷（第二年损毁 区） 2、配套修建田间道路 45.9 米，生产 道路 76.5 米 3、植被、配套设施等监测 110 次 4、修建 1 个蓄水池 第四年 1、修复高压输电线路及民用输电线路共 859m 2、修复乡村道路 317m 3、地表变形监测 200 次 4、地下水监测 54 次 5、水污染监测 30 次，分析 15 组 6、土壤污染 2 次并进行分析 1、复垦旱地 1.47 公顷，林地 11.1 公顷，草地 11.58 公顷（第三年损毁 区） 2、配套修建田间道路 44.1 米，生产 道路 73.5 米 3、植被、配套设施等监测 110 次 4、修建 1 个蓄水池 第五年 1、修复高压输电线路及民用输电线路共 1024m 2、修复乡村道路 596m 3、地表变形监测 200 次 4、地下水监测 54 次 5、水污染监测 30 次，分析 15 组 6、土壤污染 2 次并进行分析 1、复垦旱地 1.29 公顷，草地 9.23 公顷（第四、五年损毁区） 2、配套修建田间道路 37.8 米，生产 道路 64.5 米 3、植被、配套设施等监测 110 次 4、修建 1 个蓄水池 十、 方案提出了总体工作部署和阶段实施计划，基本合理。将治理 期分为近期 5 年，中期 5 年，后期 15 年。近期主要工程包括堆煤场边坡 防治、受损输电线路、道路修复，地表变形监测、含水层监测及水污染、 土壤污染监测；对已沉陷损毁区及近期拟沉陷损毁区进行地面裂缝充填、 表土剥覆、土地平整及植被恢复；布设土地损毁监测点击进行监测等。适 用期年度工作安排基本合理、有针对性。 十一、根据矿山地质环境保护与土地复垦工程部署、工程量及工程技 术手段，参照相关标准进行了经费估算，矿山地质环境治理工程经费为 1153.55 万元，土地复垦工程经费为 3834.17 万元，矿山地质环境保护与土 地复垦总经费为 4987.72 万元，吨矿投资 3.67 元，亩均投资 14825 元，近 期矿山地质环境治理工程经费及土地复垦工程费用为 876.84 万元，近期年 度经费安排基本合理。经费估算基本正确合理。 矿山地质环境治理恢复与土地复垦费用明细表 时间 地质环境费用（万元） 土地复垦费用（万元） 第一年 243.67 284.04 第二年 22.52 70.05 第三年 26.25 49.08 第四年 24.12 92.04 第五年 34.03 31.04 合计 350.59 526.25 十二、方案提出的各项保障措施和建议合理可行，对治理效益的分析 可信。 十三、存在问题及建议 1、补充原矿山地质环境恢复治理与土地复垦工程完成情况，周边矿山 目录目录 前前 言言 ..................................................................................................................... 1 一、 任务的由来 ............................................................................................................... 1 二、 方案编制目的 ........................................................................................................... 1 三、 方案编制依据 ........................................................................................................... 1 四、方案服务年限 ............................................................................................................ 4 五、编制工作概况 ............................................................................................................ 4 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况 ......................................................................................... 8 一、矿山简介 .................................................................................................................... 8 二、矿山范围及拐点坐标 ................................................................................................ 8 三、开采设计及现状概述 .............................................................................................. 11 四、矿山开采历史及现状 .............................................................................................. 23 第二章第二章 矿区基础信息矿区基础信息 ....................................................................................... 25 一、矿区自然地理 .......................................................................................................... 25 二、矿区地质环境背景 .................................................................................................. 28 三、矿区社会经济概况 .................................................................................................. 43 四、矿区土地利用现状 .................................................................................................. 43 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 ...................................................................... 47 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 .......................................... 50 第三章第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估 .................................................. 54 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 ...................................................................... 54 二、矿山地质环境影响评估 .......................................................................................... 54 三、矿山土地损毁预测与评估 ...................................................................................... 76 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦责任范围 ...................................................... 85 第四章第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ...................................... 94 一、矿山地质环境治理可行性分析 .............................................................................. 94 二、矿区土地复垦可行性分析 ...................................................................................... 95 第五章第五章 矿矿山地质环境治理与土地复垦工程山地质环境治理与土地复垦工程 ................................................ 112 二、矿山地质灾害治理 ................................................................................................ 113 三、矿区土地复垦 ........................................................................................................ 116 四、含水层破坏修复 .................................................................................................... 135 五、水土环境污染修复 ................................................................................................ 136 六、矿山地质环境监测 ................................................................................................ 136 七、矿区土地复垦监测和管护 .................................................................................... 142 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ........................................ 146 一、总体工作部署 ........................................................................................................ 146 二、阶段实施计划 ........................................................................................................ 146 三、近期年度工作安排 ................................................................................................ 147 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排 ......................................................................... 149 一、经费估算依据 ........................................................................................................ 149 二、矿山地质环境治理工程经费估算 ........................................................................ 154 三、土地复垦工程经费估算 ........................................................................................ 160 四、总费用汇总与年度安排 ........................................................................................ 163 第八章第八章 保障措施与效益分析保障措施与效益分析 ....................................................................... 165 一、组织保障 ................................................................................................................ 165 二、资金保障 ................................................................................................................ 165 三、技术保障 ................................................................................................................ 166 四、监管保障 ................................................................................................................ 166 五、效益分析 ................................................................................................................ 167 六、公众参与 ................................................................................................................ 168 第九章第九章 结论与建议结论与建议 ......................................................................................... 169 一、结论 ........................................................................................................................ 169 二、建议 ........................................................................................................................ 170 矿山地质环境保护与土地复垦方案估算书 附件附件 一、附图一、附图 （一）神木县创威煤矿矿山地质环境问题现状图（15000） （二）神木县创威煤矿矿山地质环境问题预测图（15000） （三）神木县创威煤矿矿山地质环境治理工程部署图（15000） （四）神木县创威煤矿土地利用现状图（110000） （五）神木县创威煤矿矿区土地损毁预测图（110000） （六）神木县创威煤矿矿区土地复垦规划图（110000） 二、附表二、附表 （一）矿山地质环境现状调查表 三、其他附件三、其他附件 （一）方案编制委托书 （二）采矿许可证 （三）神木县创威煤矿剩余可采数量说明 （四）神木县建设用地批复 （五）神木县创威煤业有限责任公司创威煤矿矿山地质环境保护与恢复治理方 案，2014 年 （六神木县创威煤业有限责任公司煤矿煤炭资源整合开采设计的批复，陕西 煤炭工业局，2010 年 5 月 4 日 （七）公众参与调查表，2017 年 8 月 创威煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 前前 言言 一、一、 任务的由来任务的由来 神木县创威煤业有限责任公司神木县创威煤矿（以下简称“创威煤矿”）为整合煤矿， 行政区划隶属神木市孙家岔镇管辖。 根据陕西省国土资源厅 2010 年 12 月 24 日颁发采矿许 可证（证号C6100002010121120102427），划定矿区范围，生产规模 0.60Mt/a，煤矿面积 2.6728km2。 神木县创威煤矿预提前进行矿井开拓延深相关设计工作，根据中华人民共和国矿产 资源法、地质灾害防治条例、国土资源部令第 44 号（2009）矿山地质环境保护规 定、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范和土地复垦方案编制规程以及 关于做好矿山地质环境保护与土地复关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知垦方案编报有关工作的通知的要求，若矿山企业 扩大开采规模、 扩大矿区范围或变更开采方式的， 矿山企业应该重新编制“矿山地质环境保 护与土地复垦方案”。 因此，受神木县创威煤矿委托，由西安西科产业发展有限责任公司编制并完成神木 县创威煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案。 二、二、 方案编制目的方案编制目的 本次方案编制的目的有 1、从保护矿山地质环境、防治地质灾害、科学开展土地复垦工作的角度出发，切实做 到减少矿产资源开采活动对矿山地质环境的破坏，减少生产过程中产生的土地损毁，保护 人民生命和财产安全，促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环境的协调发展， 为矿山建设及矿山地质环境保护与恢复治理、政府监管提供技术依据； 2、 从政府管理角度出发， 方案编制为政府对矿山地质环境治理恢复基金及土地复垦资 金的管理提供依据。 3、从矿山企业角度出发，提高矿山企业对矿山地质环境保护工作的认识，加大矿山企 业对土地复垦工作的力度。 三、三、 方案编制依据方案编制依据 （一）委托书（一）委托书 神木县创威煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案委托书，2017 年 8 月。 创威煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 （二）法律、法规和政策依据（二）法律、法规和政策依据 1、中华人民共和国矿产资源法，1986 年 3 月 19 日，2009 年 08 月 27 日修正； 2、中华人民共和国土地管理法，1986 年 6 月 25 日；2004 年 8 月 28 日修正； 3、土地复垦条例，2011 年 3 月 5 日； 4、基本农田保护条例1998 年 12 月 27 日； 5、陕西省地质环境管理办法，陕西省人民政府令第 71 号，2001 年 9 月 19 日。 6、地质灾害防治条例，国务院令 394 号，2004 年 3 月 1 日； 7、矿山地质环境保护规定（国土资源部 2009 第 44 号令），2009 年 2 月 2 日； 8、关于加强和改进土地开发整理工作的通知，国土资发[2005]29 号； 9、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通 知（国土资规〔2016〕21 号）； 10、国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （陕国土资环发〔2017〕11 号）； 11、国土资源部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局关于加强矿 山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资发[2016]63 号），2016 年 7 月 1 日； 12、国土资源部、财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监 督管理委员会、中国证券监督管理委员会关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资 规〔2017〕4 号），2017 年 5 月； 13、陕西省国土资源厅、省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省财政厅、省环 境保护厅联合下发的陕西省关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的实施方案（陕国 土资发〔2017〕19 号），2017 年 4 月； 14、陕西省国土资源厅关于加强矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知，（陕 国土资环发[2017]39 号），2017 年 9 月； 15、陕西省地质灾害防治条例，自 2018 年 1 月 1 日实施； 16、陕西省建设工程活动引发地质灾害防治办法，陕西省人民政府令第 205 号， 自 2018 年 1 月 1 日实施； 17、财政部、国土资源部、环境保护部联合印发关于取消矿山地质环境保证金建立 矿山地质环境治理恢复基金的指导意见（财建（2017）638 号），2017 年 11 月 6 日； 18、省国土资源厅、财政厅、环保厅联合印发陕西省矿山地质环境恢复治理与土地 创威煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 复垦基金实施办法（陕国土资发[2018]92 号），2018 年 7 月 12 日。 （三）技术规程与标准（三）技术规程与标准 1、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范DZ/T 02232011； 2、岩土工程勘察规范（GB50021－2001，2009 年版）； 3、地质灾害危险性评估规范DZ/T0286-2015； 4、地表水环境质量标准（GB3838-2002）； 5、地下水监测规范SL/T1832005； 6、地下水质量标准GB /T 14848-1993； 7、煤矿床水文地质、工程地质及环境地质勘查评价标准（MT/T1091-2008）； 8、一般工业固体废物储存、处置场污染控制标准GB18599-2001； 9、建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范国家安全监管总局、 国家煤矿安监局、国家能源局、国家铁路局，2017 年，安监总煤装〔2017〕66 号； 10、矿山地质环境监测技术规程DZ/T02872015。 11、地下水动态长期观测技术规范（MTT 633-1996） 12、矿区水文地质工程地质勘探规范（GB 12719-1991）； 13、土地利用现状分类GB/T 21010-2007； 14、土壤环境质量标准GB 15618-2008； 15、土地开发整理项目规划设计规范，TD/T 1012-2000； 16、生态环境状况评价技术规范（试行），HJ/T 192-2015； 17、造林作业设计规程,（LY/T 1607-2003）； 18、土地复垦质量控制标准TD/T1036-2013。 19、土地复垦方案编制规程（TD/T1031-2011）； 20、生产项目土地复垦验收规程TD/T 1044-2014； 21、第二次全国土地调查技术规程TD/T1014-2007； 22、耕地后备资源调查与评价技术规程，TD/T1007-2003； 23、人工草地建设技术规程，NY/T 1342-2007； 24、耕地质量验收技术规范，NY/T 1120-2006； 25、耕地地力调查与质量评价技术规程,（NY/T 1634-2008）； 26、煤矿采空区岩土工程勘察规范，（GB51044-2014）。 创威煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 4 （四）相关技术资料（四）相关技术资料 1、神木县创威煤业有限责任公司神木县创威煤矿矿山地质环境保护与恢复治理方 案，中煤科工集团西安研究院，2014 年 8 月； 2、陕西省神木县创威煤业有限责任公司煤矿（整合区）建井地质报告，陕西全 安煤矿安全技术服务有限公司，2014 年 12 月； 3、神木县创威煤业有限责任公司神木县创威煤矿开采设计 ，山西约翰芬雷华能 设计工程有限公司，2010 年； 4、第二次全国土地调查技术规程图式； 5、神木县创威煤业有限责任公司煤矿煤炭资源整合项目（0.60Mt/a）资源整合项目 环境影响报告书，煤炭科学研究总院西安研究院，2010 年 6 月； 6、陕西省神木县地质灾害详细，陕西省地质环境监测总站，2014 年 12 月； 7、陕西省神木县创威煤业有限责任公司煤矿（整合区）资源储量核实报告，陕西 西科地质与环境工程有限责任公司，2009 年 9 月； 8、神木县创威煤业有限责任公司煤矿资源整合工程水土保持方案报告书，榆林市 绿海生态工程有限责任公司，2009 年 12 月； 四、方案服务年限四、方案服务年限 根据陕西省国土资源厅“神木县创威煤业有限责任公司煤矿整合区资源储量核实报 告评审备案证明”（陕国土资储备[2010]11 号），2010 年神木县创威煤业有限责任公司 神木县创威煤矿开采设计 ， 矿井工业资源/储量为 31.00Mt， 矿井设计资源/储量为 29.07Mt， 矿井设计可采资源/储量为 16.91Mt，生产能力 0.60Mt/a，剩余服务年限为 21.7a； 矿山企业自 2014 年 7 月开始投产，根据矿山企业提供可采储量数据，截至 2017 年 12 月，剩余可采储量为 13.5996Mt，储量备用系数 1.3，剩余服务年限为 17.43a。。考虑到地 面塌陷沉稳期 （0.5a） 和植物管护期 （6a） ， 延伸设计中 4-3 和 5-2 施工工期 13 个月 （1.1a） ， 确定方案总服务年限约 25a。方案基准期国土部门公告之日算起五年。 根据矿山地质环境保护规定，结合本矿开采设计，确定本方案的适用年限为 5 年， 即本方案有效适用年限 2018 年至 2022 年，方案适用期煤矿开采区内一水平一盘区。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序（一）工作程序 本方案的编制按照中华人民共和国国土资源部发布的矿山地质环境保护与土地复垦 创威煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 5 方案编制指南、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T 0223-2011版） 和土地复垦方案编制规程（TD/T 1031.1-2011）进行。结合上期神木县创威煤业有 限责任公司神木县创威煤矿矿山地质环境保护与恢复治理方案，在充分收集和利用已有 资料的基础上，首先现场调查建设工程区的地质环境条件及社会环境条件，调查复垦区土 壤、生物多样性、土地利用现状、土地损毁现状以及现状地质灾害的类型、分布规模、稳 定程度、活动特点等因素。然后结合煤矿开采设计，对矿山地质环境影响以及土地损毁情 况进行现状及预测评估，确定矿山地质环境评估范围和复垦区。其次进行矿山地质环境可 行性分析及土地复垦适宜性评价。最后综合分析进行矿山地质环境保护与土地复垦分区， 根据工程建设方案及其对地质环境影响、损毁程度，分阶段部署必要的防治工程和监测措 施，估算工程费用，切实做到保护矿山地质环境，为地质环境保护与恢复治理、政府监督 提供依据。 本次评估严格按照国土资源部颁发的矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 （2016 年 12 月），国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工 作的通知（陕国土资环发〔2017〕11 号）规定的程序（图 0-1）进行。 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境及土地资源等调查 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 矿山地质环境影响评估和土地复垦 适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦分区 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告 编写和图件编绘 图图 01 工作程序框图工作程序框图