老虎山铜矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查 院内乡县老虎山铜矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查院河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查院 2018 年 12 月 河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查 院内乡县老虎山铜矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 申报单位河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查院 法人代表雷 淮 编制单位河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查院 法人代表雷 淮 总工程师陈金铎 项目负责张赞飞 编 写 人黄向东 马东峰 韩天成 王延涛 李德军 张 山 高 姗 涂 鑫 牛 磊 闫贺龙 制图人员李贞岐 梅 苑 审 查 人包民伟 李自民 2018 年 12 月 矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表 矿 山 企 业 企业名称 河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查院 法人代表 雷 淮 联系电话 0371-55158783 单位地址 郑州市高新技术开发区莲花街56号 矿山名称 河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查院内乡县老虎山铜矿 采矿许可证 新申请（ ） 持有（√） 变更（ ） 以上情况请选择一种并打“√” 编 制 单 位 单位名称 河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查院 法人代表 雷 淮 联系电话 0371-55158783 主 要 编 制 人 员 姓名 职责 联系电话 张赞飞 项目负责 18736583998 包民伟 技术负责、审核 13783565826 李自民 调查、审核 15515932373 黄向东 调查、方案编制 13703827590 马东峰 调查、方案编制 18738735667 韩天成 调查、方案编制 18003869269 王延涛 方案编制 15893355167 李德军 方案编制 15893370231 张 山 方案编制 13721436531 高 姗 方案编制 18037696218 涂 鑫 方案编制 18037690301 牛 磊 方案编制 18039117220 闫贺龙 方案编制 15038209191 李贞岐 制图 18538988187 梅 苑 制图 18538004211 审 查 申 请 我单位已按要求编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，保证方案中所引数 据的真实性，同意按国家相关保密规定对文本进行相应处理后进行公示，承诺按 批准后的方案做好矿山地质环境保护与土地复垦工作。 请予以审查。 申请单位河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查院（盖章） 联系人赵洪涛 联系电话13949399597 目 录 前前 言言 .................................................................................................................................. 1 一、任务的由来 ............................................................................................................ 1 二、编制目的 ................................................................................................................ 1 三、编制依据 ................................................................................................................ 2 四、方案适用年限 ........................................................................................................ 6 五、编制工作概况 ........................................................................................................ 6 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况 .................................................................................................... 10 一、矿山简介 .............................................................................................................. 10 二、矿区范围及拐点坐标 .......................................................................................... 10 三、矿山开发利用方案概述 ...................................................................................... 10 四、矿山开采历史及现状 .......................................................................................... 16 第二章第二章 矿区基础信息矿区基础信息 .................................................................................................... 18 一、矿区自然地理 ...................................................................................................... 18 二、矿区地质环境背景 .............................................................................................. 22 三、矿区社会经济概况 .............................................................................................. 29 四、矿区土地利用现状 .............................................................................................. 30 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 .................................................................. 31 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 ...................................... 31 第三章第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估 ................................................................ 32 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 .................................................................. 32 二、矿山地质环境影响评估 ...................................................................................... 32 三、矿山土地损毁预测与评估 .................................................................................. 49 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 .......................................................... 56 第四章第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ................................................... 64 一、矿山地质环境治理可行性分析 .......................................................................... 64 二、矿区土地复垦可行性分析 .................................................................................. 65 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程 ................................................................ 79 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 .................................................................. 79 二、矿山地质灾害治理 .............................................................................................. 86 三、矿区土地复垦 ...................................................................................................... 87 四、含水层破坏修复 .................................................................................................. 91 五、水土环境污染修复 .............................................................................................. 91 六、矿山地质环境监测 .............................................................................................. 91 七、矿区土地复垦监测和管护 .................................................................................. 95 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署...................................................... 100 一、总体工作部署 .................................................................................................... 100 二、阶段实施计划 .................................................................................................... 102 三、近期年度工作安排 ............................................................................................ 104 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排 ...................................................................................... 107 一、经费估算依据 .................................................................................................... 107 二、矿山地质环境治理工程经费估算 .................................................................... 130 三、土地复垦工程经费估算 .................................................................................... 132 四、总费用汇总与年度安排 .................................................................................... 136 第八章第八章 保障措施和效益分析保障措施和效益分析 ...................................................................................... 140 一、组织保障 ............................................................................................................ 140 二、技术保障 ............................................................................................................ 141 三、资金保障 ............................................................................................................ 142 四、监管保障 ............................................................................................................ 145 五、效益分析 ............................................................................................................ 145 六、公众参与 ............................................................................................................ 146 第九章第九章 结论与建议结论与建议 ...................................................................................................... 149 一、结论 .................................................................................................................... 149 二、建议 .................................................................................................................... 150 一、附图 1、河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查院内乡县老虎山铜矿矿山地质环境问 题现状图（110000）； 2、河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查院内乡县老虎山铜矿矿区土地利用现 状图（110000）； 3、河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查院内乡县老虎山铜矿矿山地质环境问 题预测图（110000）； 4、河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查院内乡县老虎山铜矿矿区土地损毁预 测图（110000）； 5、河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查院内乡县老虎山铜矿矿区土地复垦规 划图（110000）； 6、河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查院内乡县老虎山铜矿矿山地质环境治 理工程部署图（110000）。 二、附表 1、矿山地质环境现状调查表 2、矿山地质环境保护与土地复垦方案报告表 三、附件 1、编制单位资质证书复印件（附目录前）； 2、内乡县国土资源局初审意见； 3、河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查院内乡县老虎山铜矿采矿许可证； 4、开发利用方案备案证明（豫国土资方案备字[2009]004 号）； 5、储量核实备案证明（豫国土资储备（小）字[2007]31 号）； 6、2017 年企业动用矿产资源储量备案表； 7、编制单位承诺书； 8、矿山地质环境保护治理与土地复垦承诺书； 9、公众参与调查表、村委会意见及相关部门意见等相关资料； 10、南阳市市工程造价（2018 第 4 期）。 1 前前 言言 一、任务的由来 河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查院内乡县老虎山铜矿为未生产矿山， 采矿 权人为河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查院，河南省国土资源厅2008年9月27日 以豫国土资矿划字【2008】092号对矿区范围进行了批复，采矿许可证号为 C4100002010063110066725，矿区面积为7.1656km2，开采深度由683m至220m，生产 规模3.6万t/a，开采矿种为铜矿，开采方式为地下开采，采矿许可证有效期至2018年12 月。 2007 年 3 月， 河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查院编制提交 河南省内乡县 老虎山铜矿详查地质报告备案证明（豫国土资储备（小）字［2007］31 号）。 2008 年 11 月，河南建筑材料研究设计院有限责任公司编制了河南省地质矿产勘 查开发局第一地质勘查院内乡县老虎山铜矿资源开发利用方案备案证明（豫国土资方 案备字［2009］004 号）。根据该资源开发利用方案，矿区总设计利用铜矿石量 16.28 万 t，设计生产规模 3.6 万 t/a，矿山生产服务年限为 4.8a。 2010 年 4 月， 河南中州地矿岩土水务有限公司提交了 河南省地质矿产勘查开发局 第一地质勘查院内乡县老虎山铜矿矿山地质环境保护与恢复治理方案，但原方案已超 过 5 年，已不适用。该矿一直未编制土地复垦方案。由于该矿一直未开采，未交基金。 根据 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知[国土资规（2016）21号]的要求，“在办理采矿权延续时，矿山地质环境保护与 土地复垦方案超过适用期或方案剩余服务期少于采矿延续时间时， 应当重新编制或修订 矿山地质环境保护与土地复垦方案”。河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查院组织 编制了 河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查院内乡县老虎山铜矿矿山地质环境保 护与土地复垦方案（以下简称方案）。 二、编制目的 编制矿山地质环境保护与土地复垦方案的主要目的是为矿山地质环境保护治理及 土地复垦的实施管理提供依据，制定矿山企业在建设、开采、闭坑各阶段的矿山地质环 境保护治理与土地复垦方案， 最大限度地减轻矿业活动对矿山地质环境及土地资源的影 响，建设绿色矿山，促进矿区经济的可持续发展，落实矿山企业地质环境保护治理与土 地复垦义务，为实施矿山地质环境保护与土地复垦、矿山企业提取治理恢复基金和缴纳 土地复垦费用、 国土资源主管部门对矿山地质环境保护与土地复垦实施情况监管等提供 2 依据。主要任务是 1、 通过资料收集与实际调查，对矿山地质环境及土地资源进行调查，查明矿区地 质环境条件和土地资源利用现状； 2、查明矿区地质环境问题、地质灾害发育现状及造成的危害，矿山开采以来矿区 各类土地的损毁情况，分析研究主要地质环境问题的分布规律、形成机理及影响程度； 了解土地损毁环节与时序，查明土地损毁情况；根据调查情况、矿山开发利用方案、矿 山地质环境条件对矿山地质环境影响和土地损毁进行现状和预测评估和分析； 3、在评估分析的基础上，进行矿山地质环境保护治理分区和确定土地复垦责任范 围； 4、从技术、经济、土地适宜性和水土资源平衡等方面，对矿山地质环境保护治理 与土地复垦可行性进行分析； 5、提出矿山地质环境保护治理与土地复垦的技术措施，确定矿山地质环境监测， 制定符合实际的恢复治理与复垦标准，合理地预测工程费用，落实好资金的来源。 6、为做好矿山地质环境恢复治理与土地复垦管理和监督检查提供依据。该方案的 编制有利于相关部门监督检查责任单位复垦义务的履行情况，确保该方案确定的目标、 任务落到实处。 三、编制依据 （一）法律法规（一）法律法规 （1） 中华人民共和国环境影响评价法 （中华人民共和国主席令，2016 年 9 月 1 日）； （2）地质灾害防治条例，国务院令第 394 号； （3）中华人民共和国土地管理法； （4）河南省〈土地管理法〉实施办法，河南省人民代表大会，2004 年 11 月； （5）矿山地质环境保护规定（国土资源部令第 44 号），2009 年 5 月 1 日； （6）中华人民共和国矿产资源法； （7）中华人民共和国土地管理法实施条例，国务院令第 588 号发布； （8）中华人民共和国水土保持法； （9）土地复垦条例，国务院令第 592 号发布； （10）中华人民共和国环境保护法； （11）河南省地质环境保护条例，河南省第十一届人民代表大会常务委员会第 3 二十六次会议。 （12）中华人民共和国大气污染防治法，2016 年 1 月 1 日。 （二）政策性文件（二）政策性文件 （1） 关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知 （国土资发[2006]225 号） ； （2）国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发[2011]20 号）； （3）贯彻实施〈土地复垦条例〉的通知（国土资发[2011]50 号）； （4）土地复垦条例实施办法2012 年 12 月 11 日国土资源部第四次部务会议审 议通过。 （5）关于加强地质灾害危险性评估工作的通知（豫国土资发［2014］79 号）， 河南省国土资源厅； （6）国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦编报有关工作的 通知（国土资规[2016]21 号） （7）河南省国土资源厅关于明确矿山地质环境保护和土地复垦方案评审单位有 关工作的通知（豫国土资规［2017］4 号）； （8）国土资源部工业和信息化部财政部环境保护部国家能源局关于加强矿山地 质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资发[2016]63 号）； （9）河南省住房和城乡建设厅关于调增房屋建筑和市政基础设施工程施工现场 扬尘污染防治费的通知（试行），豫建设标〔2016〕47 号。 （10）财政部、国土资源部、环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金 建 立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见（财建[2017]638 号）。 （11）国土资源部办公厅关于印发土地整治工程营业税改增值税计价依据调整过 渡实 施方案的通知（国土资厅发［2017］19 号）； （12） 国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知 （国土资规 ［2018］ 1 号）； （13） 河南省国土资源厅关于印发河南省生产建设项目土地复垦管理暂行办法的 通 知（豫国土资规［2016］16 号）； （14）河南省国土资源厅办公室关于改进土地复垦方案审查工作的通知（豫 国土资 办发［2018］9 号）。 （15） 南阳市国土资源局办公室贯彻国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保 4 护与土地复垦方案编报有关工作的通知的意见宛国土资办〔2017〕10 号。 （三）技术标准与规范（三）技术标准与规范 （1）矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T 0223-2011），中华人 民共和国国土资源部，2011 年 8 月 31 日； （2）土地复垦方案编制规程-通则（TD/T1031.12011），中华人民共和国国 土资源部，2011 年 5 月 31 日； （3）土地复垦方案编制规程 第 4 部分金属矿（TDT1031.4-2011），中华人 民共和国国土资源部，2011 年 5 月 31 日； （4）地质灾害危险性评估规范（DZ/T0286-2015），中华人民共和国国土资源 部，2015 年 12 月 1 日； （5）土地复垦质量控制标准（TD/T10362013），中华人民共和国国土资源 部，2013 年 2 月 1 日； （6）土地开发整理项目规划设计规范（TD/T 1012-2000），中华人民共和国国 土资源部，2000 年 10 月 1 日； （7）开发建设项目水土保持技术规范（GB 50433-2008）； （8）耕作层土壤剥离利用技术规范（TD/T 1048-2016）； （9）矿山土地复垦基础信息调查规范（TD/T 1049-2016）； （10）矿山地质环境监测技术规程（DZ／T 0287-2015）； （11）崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T 0221-2006），中华人民共和国国 土资源部，2006 年 9 月 1 日； （12）造林技术规程（GB/T 15776-2006），中华人民共和国国家质量检验检 疫总局，中国国家标准化管理委员会，2006 年 12 月 1 日； （13）农业用水定额（DB 41/T 9582014）； （14）土地利用现状分类（GB/T 210102017）； （15） 土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准 （试行） （ GB156182018） ； （16）危险废物鉴别标准-浸出毒性鉴别（GB5085.3-2007）； （17）地下水质量标准（GB/T 148482017）； （18）地下水监测规范（SL/T 183-2005），中华人民共和国水利部，2006 年 3 月 1 日； （19）生产项目土地复垦验收规程（TD/T1044-2014），中华人民共和国国土 5 资源部，2014 年； （20）矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0288-2015），中华人民共和国国土 资源部，2015 年 12 月 1 日； （21）生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T192-2006），中华人民共和 国环境保护部，2006 年 5 月 1 日； （22）矿山地质环境保护和土地复垦方案编制指南，中华人民共和国国土资源 部，2016 年 12 月； （23）河南省土地开发整理工程建设标准与河南省土地开发整理项目制图标 准（豫国土资发[2010]105 号），河南省国土资源厅，2010 年 12 月 2 日； （24）河南省土地开发整理项目预算定额（豫财综[2014]80 号文），河南省财 政厅、河南省国土资源厅，2014 年 07 月 23 日； （25）河南省矿山地质环境恢复治理工程勘查、设计、施工技术要求（试行） （豫国土资发[2014]99 号），河南省国土资源厅，2014 年 5 月； （26）有色金属矿绿色矿山建设规范（DB41/T 16632018），河南省质量技 术监督局，2018 年 9 月。 （四）相关资料（四）相关资料 （1）河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查院内乡县老虎山铜矿采矿许可证； （2）河南省内乡县老虎山铜矿详查地质报告备案证明（豫国土资储备（小） 字［2007］31 号），河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查院，2007 年 3 月； （3）河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查院内乡县老虎山铜矿资源开发利 用方案备案证明（豫国土资方案备字［2009］004 号），河南建筑材料研究设计院有 限责任公司，2008 年 11 月； （4）河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查院内乡县老虎山铜矿矿山地质环 境保护与恢复治理方案，河南中州地矿岩土水务有限公司，2010 年 4 月； （5）河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查院内乡县老虎山铜矿 3.6 万 t/a 采 矿工程环境影响报告书，煤炭工业郑州设计研究院有限公司，2010 年 2 月； （6）河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查院内乡县老虎山铜矿水土保持方 案报告书，河南联成水保科技有限公司，2009 年 9 月； （7） 河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查院内乡县老虎山铜矿 2017 年资源 储量动态检测报告，河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查院，2017 年 10 月； 6 （8）河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查院内乡县老虎山铜矿项目区标准分 幅土地利用现状图（土地利用现状图图幅号I49G063060、I49G062060）； （8）内乡县矿山地质环境保护“十三五”规划； （9）内乡县地质灾害防治“十三五”规划； （10）内乡县土地利用总体规划方案（2010-2020 年）； （11）夏馆镇土地利用总体规划调整方案（2010-2020 年）； （12）板场乡土地利用总体规划调整方案（2010-2020 年）； （13）矿山实地调查资料。 四、方案适用年限 根据 河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查院内乡县老虎山铜矿资源开发利用 方案备案证明（豫国土资方案备字［2009］004 号），根据开发利用方案（豫国 土资方案备字 ［2009］ 004 号） ， （332） （333） 矿石量 24.06 万 t， 扣除压矿损失 8719t， （333） 按 0.6 可靠系数， 设计利用储量 16.28 万 t， 设计采矿损失率为 15， 贫化率 10， 生产规模 3.6 万 t/a，矿山生产服务年限 4.3 年，基建期 0.5 年，矿山总服务年限为 4.8 年2018 年 12 月至 2023 年 9 月。 根据河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查院内乡县老虎山铜矿 2017 年资源 储量动态检测报告及调查，截止至 2018 年 11 月，矿山未动用储量，保有铜矿资源储 量矿石量 61.40 万 t，金属量铜 5078t。 本矿山一直未开采，属零动用。老虎山铜矿目前持有采矿许可证（证号 C4100002010063110066725）；有效期至 2018 年 12，采矿证到期后，矿山拟申请采矿 许可证年限为 4.8 年。矿山开采结束后，塌陷沉稳年限 1 年，治理（复垦）期 1 年，管 护年限为 3 年。确定方案的服务年限为 9.8 年。 方案编制基准时间为 2018 年 12 月， 本方案的服务年限为 9.8 年， 即 2018 年 12 月～ 2028 年 9 月。 鉴于矿山服务年限只有 4.8a，依据相关国家法律法规和政策要求，故本方案适 用年限与矿山服务年限相同，为 9.8 年，即 2018 年 12 月～2028 年 9 月。若矿山开发利 用方案变更、扩大开采规模、扩大矿区范围、变更开采方式的，应当重新编制或修订方 案。 五、编制工作概况 我单位成立了 方案 项目组， 按照 土地复垦方案编制规程（TD/T 1031.12011） 、 7 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）开展工作，工作步 骤如下（图 0-1） 图图 0-1 方案编制程序图方案编制程序图 2、工作内容 依据土地复垦条例与国土资源部矿山地质环境保护规定及相关规程和规范， 根据矿山特点，工作内容主要包括资料收集、野外现场调查、公众调查和室内综合分析 四部分内容。 （1）资料收集与分析 本次工作收集了河南省内乡县老虎山铜矿详查地质报告、河南省地质矿产勘查 开发局第一地质勘查院内乡县老虎山铜矿资源开发利用方案、河南省地质矿产勘查 开发局第一地质勘查院内乡县老虎山铜矿矿山地质环境保护与恢复治理方案、河南 省地质矿产勘查开发局第一地质勘查院内乡县老虎山铜矿3.6万t/a采矿工程环境影响报 告书、河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查院内乡县老虎山铜矿水土保持方案 报告书、河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查院内乡县老虎山铜矿 2017 年资 源储量动态检测报告、内乡县矿山地质环境保护“十三五”规划、内乡县地质灾 害防治“十三五”规划、夏馆镇土地利用总体规划调整方案（2010-2020 年）、板 场乡土地利用总体规划调整方案（2010-2020 年）等资料，资料收集比较全面，基本 满足本次矿山地质环境保护与土地复垦方案编制的需要。 （2）野外现场调查 根据确定的野外调查路线和调查工作方法安排野外调查任务， 野外调查采用地形地 质图作为工作手图， 同时参考矿山总平面布置图及开采终了图、 剖面图等图件展开调查。 8 实地调查了项目区土壤、水文、水资源、生物多样性、土地利用、土地损毁等情况；针 对不同土地利用类型区，挖掘了土壤剖面，采集、分析土壤样品；采集了相应的影像、 图片资料，并做文字记录。 （3）公众调查 采用座谈会、问卷调查走访的形式，调查了公众对土地复垦利用方向的意图，以及 对复垦标准与措施的意见；选定了土地复垦标准、措施，明确土地复垦目标，确定复垦 费用来源，初步拟定了矿山土地复垦方案，并广泛征询各方意见，从各方面进行了可行 性论证。 （4）室内综合分析整理 在综合分析研究现有资料及野外现场调查的基础上，编制矿山地质环境现状评估 图（110000）、矿山地质环境影响预测评估图（110000）、矿山地质环境保 护与恢复治理部署图（110000），项目区土地利用现状图（110000），项目 区土地损毁预测图（110000），项目区土地损毁复垦规划图（110000）以及插 图与镶图，同时编制方案。 3、完成工作量 我单位成立方案项目组后，组织专业技术人员开展工作，编写了调查纲要和工 作计划。于 2018 年 10 月 24 日-10 月 27