朱概塔煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

神木县孙家岔镇朱概塔煤矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 神木县孙家岔镇朱概塔煤矿 2019 年 4 月 神木县孙家岔镇朱概塔煤矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 专家组评审意见 2019 年 3 月 25 日，受陕西省自然资源厅委托，省地质环境 监测总站邀请有关专家（名单附后）在西安市对陕西秦新绿能科 技有限公司编制、神木县孙家岔镇朱概塔煤矿提交的神木县孙 家岔镇朱概塔煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 （以下简 称方案 ）进行了评审。会前部分专家到矿山进了实地考察， 专家组在听取了编制单位汇报、审阅了方案报告、图件和附件及 质询答辩的基础上，形成如下意见 一、 方案编制工作收集各类资料 9 份，完成野外调查面 积 5.4097km 2，评估区面积 4.8728km2，调查路线 24km，调查点 126 个，拍摄照片 160 张，发放公众调查表 35 份，投入工作量 基本满足方案编制需要。附图、附表及附件完整，插图插查表齐 全， 编制格式符合 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 要求。 二、 方案编制依据充分，治理规划总体部署和适用年限 基本合理。方案适用期为 5a，基准期以自然资源部门公告之日 算起。 三、矿山基本情况和其它基础信息叙述较完整。朱概塔煤矿 范围由5个拐点圈定，开采标高1140m1055m，面积4.3251km 2。 根据2018年12月13日神木市矿业地质测量管理站开具的 神 木县孙家岔镇朱概塔煤矿资源储量情况说明，矿山露天剩余可 采储量66610 4t，井工剩余可采储量915104t，建设规模60 10 4t/a，露天剩余服务年限10.1a，井工剩余服务年限12.1a。矿 山整体服务年限为22a。本方案仅针对露天部分。考虑闭坑后地 质环境保护与土地复垦时限2a及管护期6a， 本方案服务年限18a。 矿山露天开采采用自上而下分台阶开采法； 项目区土地利用类型 划分为6个一级地类，10个二级地类，土地利用现状叙述清晰； 矿种系数区1.8（煤矿），开采系数区1.8（露天坑采法），地 区系数为1.1（陕北）。 四、矿区自然地理和地质环境背景叙述基本正确；矿区属典 型的中温带半干旱大陆性季风气候，属黄河支流窟野河流域，矿 区内无大的地表水体；地貌以风沙区、河谷区、黄土梁峁为主； 植被以草原类型植被为主；土壤主要有风沙土、黄土性土；本区 含煤地层为中侏罗统延安组； 矿区总体为向西倾斜的缓倾单斜构 造； 区内地下水主要为第四系孔隙潜水及侏罗系碎屑岩类孔隙裂 隙水和承压水。评估区重要程度为重要，矿山规模为中型，地质 环境复杂程度为复杂，评估级别为一级。 五、矿山地质环境现状评估和预测评估基本合理正确，评估 级别为一级是正确的，评估区面积 4.8728km 2。 矿山地质环境影响现状评估划分为 2 个级别 2 个影响区， 其中 1 个严重区，面积 125.26hm 2，占评估区面积的 25.71；较 轻区为除严重区以外的区域，面积 362.02hm 2，占评估区面积的 74.29。矿山地质环境影响现状评估结果符合实际。 矿山地质环境影响预测评估划分为 2 个级别 2 个影响区， 其中 1 个严重区，面积 189.17hm 2，占评估区面积的 38.82；较 轻区为除严重区以外的区域，面积 298.1hm 2，占评估区面积的 61.18。矿山地质环境影响预测评估结果符合实际。 六、矿山土地损毁预测预评估基本合理正确，土地损毁的环 节和时序清晰， 已损毁土地现状明确， 拟损毁土地预测基本正确。 七、矿山地质环境保护与治理分区原则正确，分区结果符合 实际。全区共划分为重点防治区1个，面积189.18hm 2，占评估区 面积的38.82；一般防治区1个，面积298.1hm 2，占评估区面积 的61.18。方案确定复垦区面积361.92hm 2，复垦责任范围 面积360.14hm 2。复垦责任范围划定合理，土地权属明确。 八、矿山地质环境保护与土地复垦可行性分析正确，土地复 垦适宜性评价指标体系和评价方法正确， 复垦单元划分基本合理。 九、方案地质环境保护与土地复垦目标与任务明确，设 计的地质环境治理、复垦工程齐全，技术方法基本可行。治理与 复垦工程分布及工作量明确，具有可操作性。 十、 方案规划年限 18a，适用期 5a。地质环境保护与土 地复垦部署分为近、中、远三期实施。近期 方案）适用期， 恢复治理工程主要为废弃工业场地建筑物拆除及清理、 炸药库拆 除及清理， 矿山工程建设中可能引发地质灾害段进行治理、 监测。 土地复垦工程主要为裂隙充填、 表土回覆、 土地平整、 土壤翻耕、 植被恢复、配套工程及监测管护工程。治理与复垦工程明确，可 操作性强。 方案适用期地质环境恢复治理方案适用期地质环境恢复治理与土地复垦任务表与土地复垦任务表 年度地质环境治理措施及工程量土地复垦措施及工程量 第一年 废弃工业场地建筑物拆除 100m 3，清 理外运 100m 3，疏浚河道 2400m3，种 植沙棘 200 株，新疆杨 100 株，撒播 草籽 100kg；采场绿化撒播草籽 300kg；炸药库建筑物拆除 100m 3，清 理外运 100m 3；地质灾害监测点布置 4 个， 监测 48 次； 含水层监测 16 次； 地形地貌景观监测 12 次；水土环境 污染监测 16 次。 表土回覆 24000m 3，表土平整 4912m 3，种植沙棘 61450 株，防 尘网 62000m 2，撒播草籽 1846kg； 土地损毁监测 24 次， 土壤质量监 测 16 次，复垦效果监测 16 次， 林地植被管护 49.16hm 2，草地管 护 6.2hm 2。 第二年 采场绿化撒播草籽 300kg；道路绿化 种植沙棘 500 株，撒播草籽 150kg； 地质灾害监测 36 次；含水层监测 16 次；地形地貌景观监测 12 次；水土 环境污染监测 16 次。 表土回覆 37380m 3，表土平整 7650m 3，种植沙棘 66550 株，防 尘网 36000m 2，撒播草籽 590kg； 土地损毁监测 24 次， 土壤质量监 测 16 次，复垦效果监测 16 次， 林地植被管护 61.62hm 2，草地管 护 9.8hm 2。 第三年 采场绿化撒播草籽 300kg；地质灾害 监测 24 次；含水层监测 16 次；地形 地貌景观监测 12 次；水土环境污染 监测 16 次。 表土回覆 79860m 3，表土平整 16342m 3，种植沙棘 66550 株，防 尘网 37000m 2，撒播草籽 1020.36kg； 土地损毁监测 24 次， 土壤质量监测 16 次， 复垦效果监 测 16 次，林地植被管护 88.24hm 2，草地管护 13.5hm2。 第四年 采场绿化撒播草籽 300kg；含水层监 测 16 次；地形地貌景观监测 12 次； 水土环境污染监测 16 次。 表土回覆 60510m 3，表土平整 12383m 3，种植沙棘 50425 株，撒 播草籽 605kg；土地损毁监测 24 次， 土壤质量监测 16 次， 复垦效 果监测 16 次，林地植被管护 108.41hm 2，草地管护 13.5hm2。 第五年 采场绿化撒播草籽 300kg；含水层监 测 1 次；地形地貌景观监测 12 次； 水土环境污染监测 16 次。 表土回覆 21420m 3，表土平整 5783m 3，种植沙棘 8925 株，撒播 草籽214kg； 土地损毁监测24次， 土壤质量监测 16 次， 复垦效果监 测 16 次，林地植被管护 108.41hm 2，草地管护 13.5hm2。 矿山治理与土地复垦工程总体部署、 阶段实施计划基本合理， 适用期年度工作安排具有合理性、针对性。 十一、根据矿山地质环境保护与土地复垦工程部署、 工程量及 工程技术手段，参照相关标准进行了经费估算，矿山地质环境 神木县孙家岔镇朱概塔煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 目 录 目 录 前言........................................................................................................................................................ 1 一、任务由来................................................................................................................................ 1 二、编制目的................................................................................................................................ 1 三、编制依据................................................................................................................................ 2 四、方案的适用年限.................................................................................................................... 6 五、编制工作概况........................................................................................................................ 6 第一章矿山基本情况.......................................................................................................................... 10 一、矿山简介.............................................................................................................................. 10 二、矿区范围及拐点坐标.......................................................................................................... 10 三、矿山开发利用方案概述...................................................................................................... 12 四、矿山开采历史及现状.......................................................................................................... 29 第二章矿区基础信息.......................................................................................................................... 32 一、矿区自然地理...................................................................................................................... 32 二、矿区地质环境背景.............................................................................................................. 38 三、矿区社会经济概况.............................................................................................................. 53 四、矿区土地利用现状.............................................................................................................. 54 五、矿山及周边其他人类重大工程活动.................................................................................. 56 六、矿山及周边土地复垦与地质环境治理案例分析.............................................................. 58 第三章矿山地质环境影响与土地损毁评估...................................................................................... 64 一、矿山地质环境与土地资源调查概述.................................................................................. 64 二、矿山地质环境影响评估...................................................................................................... 64 三、矿山土地损毁预测与评估.................................................................................................. 78 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围.......................................................................... 84 第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析.......................................................................... 91 一、矿山地质环境治理可行性分析.......................................................................................... 91 二、矿区土地复垦可行性分析.................................................................................................. 93 第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程.................................................................................... 106 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防................................................................................ 106 二、矿山地质灾害治理............................................................................................................ 111 神木县孙家岔镇朱概塔煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 三、土地复垦............................................................................................................................ 113 四、含水层破坏修复................................................................................................................ 131 五、水土环境污染修复............................................................................................................ 132 六、矿山地质环境监测............................................................................................................ 132 七、矿区土地复垦监测和管护................................................................................................ 140 第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署............................................................................ 144 一、总体工作部署.................................................................................................................... 144 二、阶段实施计划.................................................................................................................... 145 三、近期年度工作安排............................................................................................................ 147 第七章经费估算与进度安排............................................................................................................ 150 一、经费估算依据.................................................................................................................... 150 二、矿山地质环境治理工程经费估算.................................................................................... 151 二、矿山地质环境治理工程经费估算.................................................................................... 153 三、土地复垦工程经费估算.................................................................................................... 155 四、总费用与年度安排............................................................................................................ 161 第八章保障措施与效益分析............................................................................................................ 164 一、组织保障............................................................................................................................ 164 二、技术保障............................................................................................................................ 165 三、资金保障............................................................................................................................ 165 四、监管保障............................................................................................................................ 167 五、效益分析............................................................................................................................ 168 六、公众参与............................................................................................................................ 169 第九章结论与建议............................................................................................................................ 170 一、结论.................................................................................................................................... 170 二、建议.................................................................................................................................... 172 神木县孙家岔镇朱概塔煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 附图附图 附图1神木县孙家岔镇朱概塔煤矿矿山地质环境问题现状图（15000） 附图2神木县孙家岔镇朱概塔煤矿矿山土地利用现状图（15000） 附图3神木县孙家岔镇朱概塔煤矿矿山地质环境问题预测图（15000） 附图4神木县孙家岔镇朱概塔煤矿矿山土地损毁预测图（15000） 附图5神木县孙家岔镇朱概塔煤矿矿山土地复垦规划图（15000） 附图6神木县孙家岔镇朱概塔煤矿矿山地质环境治理工程部署图（15000） 附表附表 1、估算表 2、矿山地质环境现状调查表 3、公众参与调查表 4、专家现场考察意见表 5、市国土资源局现场考察意见表 附件附件 1、委托书 2、编制单位内审意见 3、矿山企业内审意见 4、采矿许可证 5、矿产资源开发利用方案批复 6、办公楼租赁合同 7、临时用地批复 8、剩余资源储量说明 9、关于协议出让神木县孙家岔镇朱概塔煤矿深部煤炭资源的批复 10、水质监测报告 神木县孙家岔镇朱概塔煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 神木县孙家岔镇朱概塔煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 前言前言 一一、、任务由来任务由来 神木县孙家岔镇朱概塔煤矿位于陕西省神木市直距40km的孙家岔镇，行政区划属于 陕西省神木市孙家岔镇管辖。矿山现有采矿许可证号C6100002012061120125996，开 采矿种为煤，生产规模为0.6Mt/a，矿区面积4.3251km2，开采标高1140m至1055m，有效 期至2019年5月11日。 2016年7月企业委托西安西科产业发展有限责任公司编制了神木县孙家岔镇朱概塔 煤矿矿山地质环境保护与恢复治理方案，方案适用期为6a，方案编制基准年为2016年。 2016年12月企业委托榆林生态人水土资源服务有限公司编制了陕西省神木县孙家 岔镇朱概塔煤矿露天开采项目土地复垦方案报告书。该方案编制基准年为2017年。仅 适用于露天采区。 根据陕西省国土资源厅关于协议出让神木县孙家岔镇朱概塔煤矿深部煤炭资源的 批复（陕国土资矿发[2013]83号），同意将采矿证平面范围内1055m以下的5号煤层协 议出让给神木县孙家岔镇朱概塔煤矿，即扩大了矿区范围。 为了贯彻落实国务院土地复垦条例、国土资源部矿山地质环境保护规定等 相关法律法规，执行国土资源部办公厅（国土资规[2016]21号）、陕西省国土资源厅 （陕国土资环发[2017]11号）关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工 作的通知中关于编制矿山地质环境保护与土地复垦方案的有关要求，2018年12月神木 县孙家岔镇朱概塔煤矿委托陕西秦新绿能科技有限公司编制神木县孙家岔镇朱概塔煤 矿矿山地质环境保护与土地复垦方案。 二、编制目的二、编制目的 1、落实生态文明建设要求，全面贯彻开发式治理及绿色矿山建设，规范煤炭开采， 避免资源浪费、促进煤炭工业健康发展，有效解决煤炭开发过程中的矿山地质环境破坏 及土地损毁，保护和改善区域生活环境和生态环境，积极贯彻土地复垦条例及矿 山地质环境保护规定。 2、按照“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”及 神木县孙家岔镇朱概塔煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 “谁损毁、谁复垦”的原则，保证矿山地质环境保护与土地复垦义务的落实，切实做到 矿产资源开采与环境保护的协调，实现矿区的可持续发展。 3、通过预测矿产资源开采对当地生态环境造成的不良影响，合理规划设计，进行矿 山地质环境影响和土地损毁评估、矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析，进行矿山 地质环境治理与土地复垦工作部署制定针对性的治理措施，最大限度减缓对矿山地质环 境的影响，节约集约利用土地资源，保护耕地资源。 4、为国土资源主管部门监督管理矿山企业矿山地质环境保护与土地复垦工作落实情 况提供依据。 三、编制依据 三、编制依据 1、委托书、委托书 神木县孙家岔镇朱概塔煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案委托书，神木县 孙家岔镇朱概塔煤矿，2018年12月。 2、法律法规、法律法规 （1）中华人民共和国矿产资源法，主席令第74号，2009年8月27日； （2）中华人民共和国土地管理法，主席令第28号，2004年8月28日； （3）中华人民共和国土地管理法实施条例，1998年12月27日发布，2014年7月 29日第二次修订； （4）基本农田保护条例，国务院令第257号令，1998年12月27日； （5）地质灾害防治条例，国务院令第394号令，2004年3月1日； （6）土地复垦条例，国务院第592号令，2011年3月5日； （7）陕西省矿产资源管理条例，（2010年3月26日修正版）； （8）陕西省地质灾害防治条例，2017年9月29日； （9）国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发[2011]20号），2001年6 月13日； （10）矿山地质环境保护规定（国土资源部令第44号令），2009年3月2日； （11）土地复垦条例实施办法，国土资源部第56号令， 2013年3月1日； 神木县孙家岔镇朱概塔煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 （12）陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法（陕西省人民政府令第205 号），2017年12月1日。 3、、政策文件政策文件 （1）关于印发陕西省地质灾害防治项目管理办法（陕国土资发[2016]61号）； （2）关于加强地质灾害危险性评估工作的通知及其附件地质灾害危险性评估 技术要求（试行）（国土资发[2004]69号），2004年3月25日； （3）陕西省实施土地复垦条例办法（陕西省人民政府令第173号），2013年12 月1日； （4）国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（国土资规[2016]21 号），2017 年 1 月 3 日； （5）陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（陕国土资环发[2017]11 号），2017 年 2 月 20 日； （6）煤炭行业绿色矿山建设规范（DZ/T 0315-2018），自然资源部，2018年 4 月 18 日； （7）陕西省矿山地质环境保护与土地复垦基金实施办法（陕国土资发[2018]92 号），2018年7月12日； （8）关于加快矿山地质环境治理恢复保证金返还的通知（陕国土资发〔2018〕 117号）； （9）关于进一步落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知 （陕国土资发〔2018〕120号，2018年10月23日）； （10）关于做好煤矿地下水监测工作的通知（陕国土资环发[2018]7号）； （11）陕西省首批矿山地下水监测井建设指导方案，陕西省国土资源厅，2018 年3月。 4、、规范与标准规范与标准 （1）矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（国土资源部，2016年12月）； （2）矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T02232011）； （3）土地复垦方案编制规程第1部分通则（TD/T 1031.1-2011）； 神木县孙家岔镇朱概塔煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 4 （4）土地复垦方案编制规程第2部分露天煤矿TD/T 1031.1-2011）； （5）建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范，2017 年 5 月； （6）地质灾害危险性评估规范（DZT0286-2015）； （7）土地复垦质量控制标准TD/T 1036-2013 ； （8）土地利用现状分类（GB/T 21010-2017）； （9）土壤环境监测技术规范（HJ/TY 166-2004）； （10）土地整治项目工程量计算规则（TD/T 1039-2013）； （11）土地整治项目制图规范（TD/T 1040-2013）； （12）地表水和污水监测技术规范（HJ/T 91-2002）； （13）人工草地建设技术规程（NY/T 1342-2007）； （14）主要造林树种苗木质量等级（GB 6000-1999）； （15）地下水质量标准（GB/T 148482017）； （16）地表水环境质量标准（GB38382002）； （17）矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015）； （18）造林技术规程（GB/T157762006）； （19）生产项目土地复垦验收规程（TD/T 1044-2014）； （20）土地开发整理项目预算定额标准（财总[2011]128号）； （21）农用地定级规程（GB/TY28405-2012）； （22）耕地地力调查与质量评价技术规程（NY/TY1634-2008）； （23）陕西省造林技术规程（DB61/TY142-2003）； （24）黄土高原适生灌木栽培技术规程（SL287-2003）； （25）区域地质图图例（GB/T958-2015）； （26）综合工程地质图图例及色标（GB/TY12328-1990）； （27）综合水文地质图图例及色标（GB/TY14538-1993）； （28）150000 地质图地理底图编绘规范（DZ/T0157-1995）； （29）矿区水文地质工程地质勘探规范（GB12719-1991）； （30）建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013）； （31）岩土工程勘查规范[2009 年版]（GB/T50021-2001）； （32）地质图用色标准及用色原则（150000）（DZ/T0179-1997）； （33）地质灾害排查规范（DZ/T0284-2015）； 神木县孙家岔镇朱概塔煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 5 （34）地下水监测规范（附条文说明）（SL183-2005）； （35）地下水质检验方法水样的采集和保存（DZ/T0064.2-1993）； （36）一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB18599-2001）； （37）开发建设项目水土保持工程概（估）算编制规定及定额，水利部水总 [2003]67 号； （38）矿山土地复垦基础信息调查规程（TD 1049-2016）； （39）陕西省水利水电工程概（预）算编制办法及费用标准（陕西省计委，陕 计项目[2000]1045号文）。 5、相关资料、相关资料 （1）神木县孙家岔镇朱概塔煤矿矿产资源开发利用方案，陕西中牛工程勘察设 计有限公司，2016年3月。 （2）陕西省神木县孙家岔镇朱概塔煤矿资源储量核实报告，陕西旺道矿产勘查 开发有限公司，2014年4月。 （3）陕西省神木县孙家岔镇朱概塔煤矿机械化改造设计说明书，陕西中牛工程 勘察设计有限公司，2013年9月。 （4）神木县孙家岔镇朱概塔煤矿机械化改造项目（露天部分）环境影响报告书， 中煤科工集团西安研究院有限公司，2017年3月。 （5）神木县孙家岔镇朱概塔煤矿矿山地质环境保护与恢复治理方案，西安西科 产业发展有限责任公司，2016年7月。 （6）陕西省神木县孙家岔镇朱概塔煤矿露天开采项目土地复垦方案报告书，榆 林生态人水土资源服务有限公司，2016年12月。 （7）土地利用现状图（1