《煤炭绿色开采技术指南》编制说明.docx

山西省地方标准 煤炭绿色开采技术指南 编制说明 编制单位煤炭工业太原设计研究院集团有限公司 2022年5月25日 目录 一、任务来源、起草单位和主要起草人- 2 - 二、制定标准的必要性和意义- 2 - 三、工作计划- 4 - 四、主要条款的说明，主要创新点- 7 - 五、作为推荐性标准的建议及其理由- 9 - 1 一、任务来源、起草单位和主要起草人 （一）任务来源 根据山西省市场监督管理局关于征集2021年度山西省地方标准制修订项目（晋市监发〔2021〕21号），煤炭工业太原设计研究院集团有限公司积极响应，结合绿色开采试点和工作实际，组织相关专家研究制定我省绿色开采的设计、实施、评估、验收等方面的技术规范、标准，推动煤矿绿色开采规范化、标准化。 （二）起草单位和主要起草人 1.起草单位山西省能源局、煤炭工业太原设计研究院集团有限公司、河北工程大学国家能源充填采煤技术重点实验室 2.主要起草人冯爱辉、姜波、杨少华、郭海豹、韩翠花、刘顺、毛晓文、张伟、乔晓娇、郑中南、王鹏、赵帅、王正达、冯蕊、高红波、李姝蕊、王超、乔青山、张文妤、王成飞、王铭、薛静、甄丽娟、王渊、南少杰、周梦华、乔萌萌、韩圳、郭宁、韩永亮 二、制定标准的必要性和意义 （一）本标准的制定是贯彻习近平总书记视察山西重要指示精神、促进煤炭行业绿色发展的必然要求 2017年6月，习近平总书记视察山西时，作出重要指示，要求山西“争当全国能源革命排头兵”，给山西指明了进一步发展的方向。煤炭绿色开采是我省开展能源革命综合改革试点的一项重要任务，是贯彻落实省委经济工作会议上提出的“推进煤炭行业坚定走‘减’‘优’‘绿’之路”的具体举措，是贯彻落实省政府工作报告中指出的“大力推广应用绿色技术”的实际行动。根据中共山西省委全面深化改革委员会2021年标志性牵引性重大改革和重点改革任务的通知，山西省能源局印发了关于落实省委2021年改革任务责任分工的通知，提交省委全面深化改革委员会审议关于促进全省煤炭绿色开采的指导意见。根据指导意见，要求制定煤炭绿色开采技术指南，并在山西省内落实。 习近平总书记视察山西时提出的“六新”即“新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态”。“六新”为全省推动高质量转型发展指明了方向，落实“六新”要求，要坚持以创新为动力。“六新”涵盖所有企业的创新，煤炭企业也不例外。煤炭绿色开采技术指南围绕着煤炭企业绿色开采技术创新而制定，是对“六新”领域提供保障的工作，属于广义范围的“六新”领域。煤炭企业属于能源行业，能源行业是工业生产的动力，因此煤炭绿色开采技术指南的制定能够促进煤炭企业的绿色发展，保障能源的稳定供应，并且对于节约资源、生态环境保护和可持续发展具有重要意义。 （二）本标准的制订是推动煤炭绿色开采规范化、标准化的必然要求 煤炭绿色开采技术指南将是煤炭企业绿色开采领域的一份重要的体系文件。文件的制定紧紧围绕煤炭绿色开采是落实习近平总书记生态文明思想的具体实践，是锚定我省能源领域“十四五”转型出雏形的基石，是助力我省煤炭企业转型发展蹚新路的责任担当，并坚持政府引导和市场主导相结合、创新引领和项目支撑相结合、区域布局和因地制宜相结合的原则，结合绿色开采试点和工作实际，涵盖不同工艺、不同材料、不同设备、不同系统等技术路线，持续推动煤炭绿色开采规范化、标准化，是一份具有保障对煤炭企业绿色开采的体系文件，属于政府提供标准的公共服务。对于节约煤炭资源，环境的保护和可持续发展具有重要意义。该标准可以填补国家、行业、地方标准空白，本项目的研制很有必要。 三、工作计划 一召开煤炭绿色开采技术指南内部起草工作会议 召开煤炭绿色开采技术指南起草审查第一次会议，会上研究讨论了煤炭绿色开采技术指南省级地方标准编制工作方案。明确工作内容，责任分工，并初步确定完成时间。 （二）起草煤炭绿色开采技术指南（草案） 起草单位完成煤炭绿色开采技术指南（草案）的编写工作。该草案围绕煤炭企业绿色开采技术，根据山西省市场监督管理局关于下达2021年度山西省地方标准制修订项目的通知（晋市监发〔2021〕21号）的要求起草文本草案,技术要求不低于强制性国家标准的相关技术要求，做到与有关标准之间的协调配套。 （三）煤炭绿色开采技术指南（草案）第一次征求意见 由山西省能源局发布关于对山西省省级地方标准煤炭绿色开采技术指南征求意见的函。面向省直有关单位、各市能源局、行业协会和煤炭相关企业书面征求意见。 （四）征集意见梳理修改 由山西省能源局组织召开会议对征集到的各方意见进行汇总，讨论并统一处理意见。 （五）第一次技术审查会议 山西省能源局组织有关专家，对编制的煤炭绿色开采技术指南（修订稿1）进行了审查。参会专家形成一致意见后，起草单位对煤炭绿色开采技术指南（草案）（修订稿1）进行完善，形成修订稿2。 （六）征求社会各界意见 网上公开征求社会各界意见。在山西省市场监督管理局官网工作专题中标准管理栏目发布煤炭绿色开采技术指南（修订稿2）全文，征求社会各界意见，征求时间30天。 （七）征集意见再梳理修改 山西省能源局牵头组织起草单位召开第二次征求意见讨论会议，标委会秘书处将两方征求到的意见进行了汇总，上会进行集中讨论，形成统一意见。起草单位根据各方意见再次修订煤炭绿色开采技术指南（草案）（修订稿2），形成修订稿3，报送山西省能源局和山西省市场监督管理局申请第二次技术审查。 （九）第二次技术审查会议 山西省能源局组织有关专家，对煤炭绿色开采技术指南（修订稿3）进行了审查。起草单位对煤炭绿色开采技术指南（草案）（修订稿3）进行完善后，山西省能源局组织参会专家对报批稿进行复审，修改完成形成正式报批稿。 四、制定标准的原则和依据 坚持政府引导和市场主导相结合的原则。完善煤炭绿色开采相关政策措施，调动煤炭企业和科研院所等市场主体活力，推进煤炭绿色开采全面发展。 牢固树立绿色发展理念，将绿色发展理念贯穿于煤炭资源开发的全过程，以科技创新引领产业发展，科学合理选择绿色开采项目，注重生态环境保护和人身健康安全，将保护生态环境作为煤矿开采过程中应尽的义务和责任。 坚持“生态优先”的原则，将生态环境保护贯穿煤炭开发全过程，合理确定开采区域，优化开采顺序和采煤技术方法，坚持采煤与生态环境保护协调一致的科学理念，采取有效预防和保护措施，减轻煤矿开采对生态环境造成的破坏。 贯彻落实总体国家安全观，坚持区域布局和因地制宜相结合，坚持安全生产和生态保护红线思维，综合考虑全省不同区域生态环境承载力，因矿施策，保障国家资源能源安全和生态安全，推进煤炭资源绿色开采。当煤炭资源开发与生态环境保护严重冲突时，生态环境保护优先，尽量减少对生态环境影响的程度、范围及持续时间。 牢固树立绿色设计、绿色施工、绿色开采理念，优化勘查设计方案、施工组织设计方案和开采工艺等，全过程控制煤炭资源开发对环境的污染和对生态的破坏。 在预防措施不能奏效时，坚持自然恢复为主，人工修复为辅，对实际造成的环境污染、生态破坏进行恢复治理 四、主要条款的说明，主要创新点 （一）主要条款说明 本标准立足于山西省政府相关要求和山西省能源局关于分解落实山西省贯彻落实中央生态环境保护督察报告整改方案工作任务的通知，推进煤炭生产方式变革，促进全省煤炭行业绿色发展。基于此，本标准的研究对象为煤炭绿色开采，工作要求为在确保生产安全和生态保护前提下，稳妥推进绿色开采。综合上述，标准名称定义为煤炭绿色开采技术指南。本标准可分为五个部分。 第一部分包括前言与范围，对标准编写的主体内容、目的、适用范围等予以说明； 第二部分说明了本标准编制依据的基本法律、法规、规章和政府文件等 第三部分定义了为执行本标准制定的专门的术语和对容易引起歧义的名词。 第四部分明确了山西省煤矿开展煤炭绿色开采的目的任务和基本原则 第五部分是本标准的核心内容，从充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采、煤炭地下气化、煤矸石返井、无煤柱开采、小煤柱开采、其它开采方式、共伴生资源等方面对煤炭绿色开采提出了具体的要求。 （二）主要创新点和亮点介绍 1、我省绿色开采技术方面的第一部推荐性标准 煤矿绿色开采技术的实施，使得我国能源消耗由低端低效使用向节能高效的转变，实现开采方式创新变革，对于全面提升山西省经济发展质量和可持续发展水平具有战略意义，为山西省能源技术绿色发展带来了新机遇。山西省地方标准煤炭绿色开采技术指南的发布为山西省煤矿开展煤炭资源绿色开采提供引领作用。 2、煤炭绿色开采是我省能源转型出雏形的基石 作为全省域、全方位、系统性的国家资源型经济转型综合配套改革试验区，我省煤炭行业必须深入贯彻新发展理念，牢牢抓住改革创新这一能源革命的本质和灵魂，以煤炭绿色开采为抓手，坚持目标导向和问题导向相统一，保护和改善矿区生态环境，促进资源开发与生态环境协调发展，助推“十四五”开好局、起好步。 3、煤炭绿色开采是推动山西省转型发展的责任担当 煤炭产业是我省的支柱产业，必须保持稳定发展的态势，为全省经济社会发展发挥支撑作用。全省煤炭企业必须提高站位，积极推进煤炭绿色开采，进一步提高煤炭资源利用效率，不断提高煤炭发展质量和效益，以最少的资源消耗、最小的环境代价，助推全省经济高质量发展，为我省煤炭行业转型发展蹚出一条新路来。 五、作为指导性标准的建议及其理由 本标准出台意在推进煤炭生产方式变革，促进全省煤炭行业绿色发展，因此，标准出台后，建议各级煤炭资源主管部门、相关监督管理部门及煤炭绿色开采技术指南编制单位，积极采用本指南，推进我省煤炭绿色开采技术发展和应用，有利于科学确定绿色开采范围、建立绿色开采工作体系、有效降低对地面生态环境扰动、不断提升水资源保护能力、持续加强瓦斯综合利用、不断提高资源回收率，实现矿产资源开发与生态环境保护协调发展。 - 9 -