双重预防体系辅导报告.pptx

,全国安全生产近年来持续稳定好转，事故死亡人数从2003年的13.95万人下降到目前的3万多人，煤矿等领域恶性事故多发状况得到根本性改观，但我国处于事故易发多发期的基本国情没有改变，2013年吉林宝源丰6.3事故121人、青岛11.22油气管道爆炸75人；2014年江苏昆山8.2中荣公司爆炸136人。2015年长江6.11沉船死亡442人；8月12日天津港发生爆炸死亡173人；12.20深圳堆土场滑坡死亡77人；特别是企业不分大小、行业不分类别、人员不分老少，都容易出事。特别是出了很多想不到、没人管的事故，传统行业安全监管无法解决问题，必须创新思路和方法。,前言,习近平总书记时刻牵挂着人民群众生命财产安全，党的十八大以来，先后9次召开中央常委级会议研究安全生产工作，40多次对安全生产和应急救援作出指示，反复强调发展决能不以牺牲人的生命安全为代价，这必须作为一条不可逾越的红线，这个观念必须非常明确、非常强烈、非常坚定。安全生产是大事，不仅政府要抓，党委也要抓，党政一把手必须亲历亲为亲自动手抓；要坚持安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责；要坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。2014年修订完善了安全生产法加大处罚力度，2016年出台关于推进安全生产领域改革发展的意见；2018年中办、国办在元旦以1号文件发布了关于推进城市安全发展的意见，4月8日出台首部党内安全生产专项法规地方党政领导干部安全生产责任制规定，有效遏制了重特大事故多发势头。2018年1月6日和7月27日，马凯、刘鹤副总理分别在电视电话会议上强调指出近年来安全生产形势持续稳定好转的基本经验，就是形成并坚持了习近平安全生产重要思想，这也是做好新时代安全生产工作的根本遵循。要求各级各部门将学习贯彻习近平安全生产重要指示精神，作为当前一项政治任务切实抓紧抓好。,省委省政府历来高度重视安全生产工作，全国很多经验都是在河南形成的党政同责、一岗双责；安全发展理念等。王国生书记10月26日到31日，六天时间里3次对安全生产讲话一、安全没有淡季。虽然有高峰期这种规律，但是抓安全工作没有淡季，我一直讲贵在平时、贵在坚持，如果平时工作做不好，高峰期发生的问题会更多；只要平时抓得紧，高峰期事故也会下降。所以人为因素、工作因素很重要，客观因素也会有，但是主要还是人为的。二、保持清醒忧患。现在到两节、年底期间各项任务都很重，还要为明年工作做个好开端，这就需要创造一个好环境，这我们安全工作关系很密切。否则一旦出大事故，我们大家的精神提振不起来。不能因为我们前段时间的安全形势比去年好就放松，不能有丝毫的放松，不能因为我们没有出现重特大事故就存在侥幸心理，要抱着可能发生事故的情况做准备。这段时间仍然需要开展隐患排查，越到年底越要严格。三、坚持关口前移。要把隐患当事故看待，把隐患当事故处理，平时要多分析安全隐患，研判在前，准备在前，做到关口前移。要把别的地方发生的事故当自己的事故对待，迅速警觉起来，想一想假如发生在我们这里应该怎么处理，警钟常鸣，不能因为没发生在自己这里就存有侥幸心理。四、培养严细作风。从工作作风来讲，要抓细抓早抓实抓严，没有好的作风很容易出问题。安全生产人命关天，虽然我们人口多，但是人的生命是最宝贵的，哪一个人都宝贵。如果总认为死一个人是属于低级别的事故，还没有到某个级别就不害怕，那就容易出事。死一个两个不重视，下次事故就可能死人更多。所以，死一两个人也要看成大事，必须让大家感觉到凡是死人的事故都不是小事。我原来检查安全生产时，发现有些单位消防栓、消防带虽然有，但打开消除栓的扳手没有，导致消防器材只是当摆设。抓安全生产，准备工作必须充分，要注意细节。五、带着感情抓工作。总书记对安全生产比较重视，去国外访问还牵挂着安全，有一次在国外专门作批示发回来。我本人的思想绷得也很紧，曾经在“东方之星”救援现场七八天，看着一个个生命被夺去的时候，心里非常难受。要带着总书记的嘱托、带着感情、带着责任抓工作、抓落实。六是安全生产是高质量发展重要内容和重要保障。七是做好机构改革期间安全生产，思想不乱、队伍不散、工作不断、力度不减，决不允许出现空档期。陈润儿省长坚持出席每季度安委会全会，反复强调安全生产任何时候大话说不得、手腕软不得、责任松不得。,一、出台行动方案的背景意义,风险是客观的现实存在，随外部条件变化而变化，如果按标准管好了就是安全状态，没有达标就是隐患，隐患不处理就可能发生事故。安全生产有三道关口一是风险辨识管控，二是隐患排查治理，三是应急救援。,一是学习贯彻总书记指示重要行动。习近平总书记指出安全生产的风险并不随着经济发展水平的提高而自然下降，要坚持标本兼治，坚持关口前移，加强日常防范，加强源头治理、前端防范；要推行自然灾害评估避让，实行重大安全风险“一票否决”，像油气管线这样有安全风险的项目在规划时就要离居民区远一点；要抓紧建立风险分级管控和隐患排查治理“双重”预防体系。总书记抓住了安全的本质。二是安全生产改革创新的重要举措。党中央、国务院第一次就安全生产联合发文，总书记亲自审定，专门将“建立安全预防控制体系”作为一章，从加强风险管控、强化企业预防措施、建立隐患治理监督机制、强化城市运行安全保障、加强重点领域工程治理等方面提出要求。长期以来安全生产靠政府抓，企业和职工参与度不够，结果是查了一遍又一遍，隐患依然是隐患。在现代治理体系中，企业是主体责任，政府主要是监督企业守法经营，打击非法违法，现在完全可以利用现代化的信息技术手段，实现精细精准确监管。刘伟副省长认为安全生产多少年没有套路，靠传统老办法没用，必须针对风险这个根本抓预防。三是中央压给党政领导的重要责任。地方政府主要负责人（五）严格安全准入标准，推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制，按照分级属地管理原则明确本地区各类生产经营单位的安全生产监管部门，依法领导和组织生产安全事故应急救援、调查处理及信息公开工作。常务分管安全（四）组织实施安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制建设，指导安全生产专项整治和联合执法行动，组织查处各类违法违规行为。政府其他副职（五）组织开展分管行业（领域）、部门（单位）安全生产专项整治、目标管理、应急管理、查处违法违规生产经营行为等工作，推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制。四是企业学标对标达标的重要载体。这几年搞安全标准化，很多企业请中介做材料，没有贯彻到一线。标准就像要过河，双重预防体系就是桥、是船，通过工艺严防、设备严控、人员严管、过程严治，推动安全生产源头管控，全面提升企业本质安全、职工行为安全、园区公共安全防控水平。,为加快推进双重预防体系建设，2016年我省开始在危化和非煤矿山进行试点，目前完成率分别为92和85。同时起草发布了企业安全风险评估规范和区域安全风险评估规范两个地方标准。省政府同时组织起草了行动方案，决定用两年时间，在全省各行业、各地区普遍建立企业和区域安全风险隐患双重预防体系，并实现稳定运行。刘伟副省长11月6日召开电视电话会议进行动员，强调，要将双重预防体系建设作为当前安全生产重中之重，将双预防融入贯穿安全生产各项工作，以双预防带动其他工作。12月份要再动员，以后每个季度安委会重点讲双预防推进。,二、双重预防体系行动方案内容,,,1.省政府安委会做什么,加强法律技术指导。2018年11月底前，省政府安委会办公室抓紧制定出台双重预防体系建设通用导则。2019年6月底前，省政府安委会办公室牵头修订出台河南省安全生产风险分级管控和隐患排查治理办法地方规章。省政府安委会办公室加强对各地、各部门双重预防体系建设标准规范的宣贯培训，为双重预防体系建设提供政策咨询和技术辅导。建设安全综合平台。省智能化安全监管综合平台，2019年底前，实现各级政府、部门、企业之间信息互联互通、数据共享。加快企业落实双重预防责任的信息归集共享，将双重预防体系运行情况与企业安全诚信挂钩，对列入安全生产“黑名单”的企业，依托信用信息共享平台实施联合惩戒。省政府智慧安监平台要适应事中事后监管改革，建立可考核、可智控、可追溯的线上线下新型监管机制。加强督导考核推进。建立定期推进机制，并将安全生产双重预防体系建设纳入年度目标考核内容和督导组督查清单，建立健全督查督办、跟踪督办、汇报点评、定期通报、警示约谈、执法惩处等工作机制，对工作成效明显的通报表扬，对工作被动应付的通报批评，对未落实双重预防机制而发生事故的严肃问责，,2.省直25个厅局做什么,制定方案动员培训。2018年11月底前，省有关部门制定本行业专项实施方案，并报省政府安委会办公室。2018年12月底前，省有关部门牵头制订行业双重预防体系建设实施细则和相关标准规范，组织进行双重预防专题培训。要排出本行业双重预防体系推进计划，及时召开动员会、座谈会和现场推进会，限定时间节点，量化工作任务，明确工作措施，强化工作保障，确保按时限高质量完成双重预防体系建设任务。培育试点示范引领。2018年底前，省有关部门分别选择一批基础较好的企业，作为本行业双重预防体系建设试点企业重点培育。应用平台差异执法。指导监督企业及时将本单位安全风险、隐患排查治理等信息录入省智能化安全监管综合平台。建立与双重预防体系相适应的线上线下精准执法机制，针对不同风险等级的企业实施差异化执法，对双重预防体系运行好的企业减少检查执法频次，对风险隐患管控不力的企业加大检查频次和处罚力度，提高检查执法的针对性、有效性。完善政策源头防控。省有关部门要按照安全发展要求，从产业规划、行业标准、市场准入、技术装备等源头管控行业安全风险。支持企业淘汰落后工艺技术和装备设施，使用先进适用技术提升安全生产双重预防水平。出台标准评估验收。省有关部门要制定本行业双重预防体系建设成效检查验收标准和评估改进办法，会同市县政府对企业双重预防建设成效进行检查验收评估，,3.市县政府做什么,制定方案动员培训。2018年11月底前，各省辖市、省直管县（市）政府和省有关部门结合实际，制定本地区综合实施方案，并报省政府安委会办公室。培育试点示范引领。2018年底前，省有关部门分别选择一批基础较好的企业，作为本行业双重预防体系建设试点企业重点培育。购买服务提供支持。鼓励市县通过购买服务的方式，委托相关专家、专业技术人员和第三方服务机构，在安全风险识别、管控措施制定、隐患排查治理、信息技术应用等方面提供技术支持。完善政策源头防控。各市县政府要结合百城建设提质工程和城市安全创建，加快推进城区重大危险源搬迁改造和城市河道、道路、管线等综合治理，积极推广智慧交通、智慧用电、智慧电梯、综合管廊等先进适用技术，严格地质灾害区、矿山塌陷区、危险化学品罐区等危险区域安全防护避让，从源头上消除区域安全风险。加强督导考核推进。将安全生产双重预防体系建设纳入年度目标考核内容和督导组督查清单，建立健全督查督办、跟踪督办、汇报点评、定期通报、警示约谈、执法惩处等工作机制，对工作成效明显的通报表扬，对工作被动应付的通报批评，对未落实双重预防机制而发生事故的严肃问责，确保双重预防各项目标任务取得实效。,产业政策的源头。胡耀邦有水快流、大中小一齐上和煤矿、交通安全问题。中央要求“发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系”、“构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系”、“在确保安全的基础上高效发展核电”、“构建便捷、安全、高效的综合运输体系”、“城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产。习总书记对核电强调要坚持安全发展。对大飞机强调安全第一、质量第一。规划避让的源头。“推行自然灾害风险评估，科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让”。像油气管线这样的建设项目，以及其他有潜在危险的建设项目，离群众居住地这么近，一旦发生事故，危害太大了，规划时就要统筹考虑安全问题，能避开的要尽量避开，而且能避得远一点的就尽量远一点。要规划好，不能老在人群里扎堆崾找离开人口聚焦地带远一点的地方。对那些安全风险确实较大的生产设施，必须在确保安全的前提下加以规划。一次规划违章十倍于现场违章。买房子要看风水，丰庆路天然气储柜。中央意见要求地方各级政府要建立完善安全风险评估与论证机制，科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提，实行重大安全风险“一票否决”。工艺选型的源头。国家每年都要明确推广的安全适用技术和要淘汰的落后工艺。煤矿综采和平煤大学生班组。吉林宝源丰6.3事故121人。俄罗斯石油管道运输解决方案。建筑地下工程施工的逆作法。建设项目的源头。总书记强调要坚持安全生产高标准严要求，招商引资、上项目要严把安全生产关，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。所有企业建设项目必须遵守安全设施“三同时”规定，必须保证项目安全投产。新安法虽然将验收权交给企业，但标准不能降低。政府要请专家把好安全设计审查关，加强过程核查验收，不达标不放行。,省直厅局和市县要从源头上消除风险,4.企业做什么,企业是双重预防建设的责任主体，必须认真学习领会河南省企业安全风险评估规范，按照“五步法”做好组织实施一是全面排查安全风险，二是科学确定风险等级，三是明确管控责任措施，四是加强安全风险公告警示，五是定期排查消除隐患。修订制度、整改投入、教育培训等工作贯穿双重预防体系建设全过程。,能否把职工发动起来，是做好双重预防体系的关键。必须发挥职工行为责任，打一场安全生产的人民战争。在辨识风险隐患时，要组织职工进行工作预想和事故假想，切实把责任措施落实到岗位、落实到人头。岗位性格评估。开展事故假想。发动职工结合事故案例和事故分类，立足岗位开展事故假想，向死而生，直面危险学标达标，实现从要我安全到我要安全、我会安全转变。王均瑶司机感叹，出事故“五子”送人。岗位“手指口述”。四懂三会两清懂生产原理，懂工艺流程，懂设备结构；会操作，会保养，会检修，会应急；人来底清，人走场清。职工“一备三查”。树立工作准备的理念，查知识技能，查工具设备，查周边环境。广泛适用于生产生活各个方面。乘电梯，燃气泄漏有火机，开车前查一圈、反手开门、路口点一脚。,5.职工做什么,三、行业和市县四个时间节点,指导思想1.省级统筹，条块并行；2.同时起步，重点先行；3.自下而上，企行区城；4.限期建成，稳定提升2018年底前培育试点，示范引领。2018年底前，各省辖市、省直管县（市）政府和省有关部门分别选择一批基础较好的企业，作为本地区和本行业双重预防体系建设试点企业重点培育。及时总结试点经验，在本地区、本行业发挥示范引领作用。2019年6月底前突出重点，强力推进。2019年6月底前，在深化危险化学品、非煤矿山双重预防建设基础上，重点推进并基本建成煤矿、道路运输、建设、文化、旅游、民爆、卫生、教育、冶金、商贸等10大重点行业领域双重预防体系。2019年底前扩大覆盖，全面实施。2019年底前，各地、各有关部门在各行业、各类园区全面推行双重预防体系建设，推动建立统一、规范、高效的双重预防机制。安全河南创建中提到的安全发展型行业、安全发展型园区、安全发展型城市。2020年底前稳定运行，持续改进。2020年底前，各地、各行业双重预防体系实现稳定运行，并不断巩固成果，持续提升水平。,双重预防体系可视成果,企业可视成果1..厂区安全风险“四色图”，2.场所和岗位风险公示告知栏，3.风险分级管控清单，4.隐患排查治理清单，5.岗位安全“手指口述”，6.将风险隐患信息录入省智能化安全监管综合平台，7.企业杜绝亡人事故。行业可视成果1.标准规范齐全；2.行业发展符合安全红线要求；3.行业规模以上企业建成双重预防体系并稳定运行；4.行业安全形势持续稳定好转。市县可视成果1.辖区规模以上企业建成双重预防体系并稳定运行；2.城乡发展符合安全红线要求；3.启动安全城市和村镇、社区安全创建；4.辖区安全形势持续稳定好转。,寄语,带着感情抓工作，责任上肩，政策落地培养极端认真负责的安监职业品质铁制度、硬执行、真较真、不糊弄,谢谢,