如何有效推进双重预防体系建设.pptx

如何有效推进双重预防体系建设,平安合作创新共赢,平安合作创新共赢,1,2,3,4,5,目录,第一部分,双体系建设核心理念,2016年1月6日，习近平总书记在中央政治局常委会上发表重要讲话，强调“对易发生重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。”,平安合作创新共赢,2016年3月18日，山东省人民政府办公厅下发了关于建立完善风险管控和隐患排查治理双体系的通知（鲁政办字〔2016〕36号）。2016年4月5日，省安委会又下发了加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案（鲁安办发〔2016〕10号）的通知，通知中明确了总体目标，责任分工，方法步骤和相关要求。2017年3月21日省政府安委会下发关于进一步加强风险分级管控与隐患排查治理“两体系”建设工作的通知鲁安办发[2017]12号,文件要求,平安合作创新共赢,第一部分双重预防体系建设核心理念,规范标准,安全生产风险分级管控体系通则DB37/T2882-2016生产安全事故隐患排查治理体系通则DB37/T2883-2016化工企业安全生产风险分级管控体系细则DB37/T2971-2017化工企业生产安全事故隐患排查治理体系细则DB37/T3010-2017工贸行业安全生产风险分级管控体系细则DB37/T2974-2017DB37/T3011-2017,,平安合作创新共赢,第一部分双重预防体系建设核心理念,,伤害和疾病,第一道防线,第二道防线,第三道防线,保险和赔偿,事前预防,事后管理,,,,平安合作创新共赢,第一部分双重预防体系建设核心理念,风险点、危险源、风险、管控措施、隐患、事故之间的逻辑关系,平安绿色创新共赢,第一部分双重预防体系建设核心理念,,安全状态,风险分级管控体系,隐患排查治理体系,,只有将“两个体系”建设有机结合，才能将导致事故发生的根源性因素提前识别出来、管控起来，通过及时的检查和整改，将措施落实到位，就可有效减少和遏制事故的发生，真正实现预防为主、源头治理、关口前移、超前防范。,前提和基础,检查和补充,,第一部分双重预防体系建设核心理念,第二部分,双重预防体系建设运行程序,平安合作创新共赢,双重预防体系运行程序,危险源识别材料汇总,定期修订完善,,,,,,各岗位、车间、部室逐级评审完善,风险分级管控隐患排查治理,根据风险分级管控清单，编制隐患排查清单,,编制实用性隐患排查表,组织各类隐患排查,,定措施定方案定时间定责任人定资金,,整改复查、确认，整改措施完成情况,,,,落实奖惩制度,安全责任奖励办法等制度,,定期汇总、复查,,对危险源现有管控措施的有效性进行分析,第二部分双重预防体系运行程序,平安绿色创新共赢,1、成立组织机构,领导小组以总经理为组长，分管副总经理为副组长，各部室、车间负责人、工艺员、设备员、安全员、电气仪表专业人员及部分员工代表为成员的领导小组。,工作小组后勤部室成立以部室负责人为组长，部室科员为成员的工作小组。生产车间成立以车间主任为组长，班组长为副组长，车间工人为成员的工作小组。,第二部分前期基本工作流程,公司级,车间级,部门级,部门级,车间级,1、成立组织机构,第二部分双重预防体系运行程序,组长总经理，负责总体协调和推进。副组长，各分管副总，负责分管范围内的风险识别、评价和控制管理工作。组员各部室、车间负责人，工艺员、设备员、安全员、电气仪表、员工代表等人员，负责具体工作的开展与实施。职责分工明确任务目标清晰人员构成覆盖面要广、全,1、成立组织机构,第二部分双重预防体系运行程序,平安合作创新共赢,2、编写体系文件,平安合作创新共赢,第二部分双重预防体系运行程序,指导手册或指导书是开展双体系建设工作的指导性和基础性文件。在不断深入推进中修订和完善，确保文件的时效性和适用性；,2、编写体系文件,平安合作创新共赢,第二部分双重预防体系运行程序,解决双体系建设工作怎么干、谁来干、干什么的问题。合理、健全、与时俱进的制度是双体系健康、持续、全面、深入开展的基础和保障。编制安全生产风险分级管控制度、生产安全事故隐患排查治理制度、双体系建设奖惩管理制度。,2、编写体系文件,平安合作创新共赢,第二部分双重预防体系运行程序,平安合作创新共赢,2、编写体系文件,第二部分双重预防体系运行程序,平安合作创新共赢,3、全员培训,第二部分双重预防体系运行程序,平安绿色创新共赢,3.1全员培训要多次组织全员培训初期，让员工了解双重预防体系的重要性（背景）、必要性（当前紧迫的安全形势）；其次，掌握双重预防体系中的基本概念及术语、运行程序等基础知识。是双重预防体系工作的普及阶段，为全面推进与开展打下基础。,3、培训教育,第二部分前期基本工作,3、培训教育3.2分层次开展,平安绿色创新共赢,根据职责分工、文化程度、接受能力分层次进行决策层先了解双重预防体系建设的重要性，明白双体系建设的意义，全力支持双体系建设工作开展；管理层是企业的中坚力量，培训重点为双体系建设的流程、思路、具体方法，起到传递知识和信息沟通桥梁的作用，为双体系建设工作打下坚实的基础。,第二部分前期基本工作,3、培训教育,平安绿色创新共赢,执行（员工）层文化层次高、年轻、学习能力强的员工优先培训，先把这部分员工培养成明白人，让他们明白双体系的精髓，先学先会，先会先用。学历低、年龄偏大、充分发挥重要作用的老员工在班组中和学历高、学习能力强的员工结成互保联保，让学习能力强的员工去帮助学习能力差的员工。对互保联保对象定期进行抽查、考试如果“帮扶对象”始终没有进步，就要进行考核，并连带考核其互保联保人；如果“帮扶对象”进步明显，跨出“帮扶对象”行列，则对双方进行奖励。全体员工在推进中互帮互助、共同提高。自上而下、以点带面到全面普及，形成良好的学习氛围。,第二部分前期基本工作,3、全员培训3.2有针对性的分层次开展培训,平安合作创新共赢,第二部分双重预防体系运行程序,3、全员培训3.3培训形式多样化,平安合作创新共赢,第二部分双重预防体系运行程序,平安合作创新共赢,3、全员培训3.4多种手段并用,第二部分双重预防体系运行程序,平安合作创新共赢,培训最终目的和效果,第二部分双重预防体系运行程序,平安合作创新共赢,4、风险识别评价,风险识别,1,3,2,5,4,1,第二部分双重预防体系运行程序,平安合作创新共赢,4、风险识别评价4.1风险点划分,风险点划分原则对于风险点的划分，应按生产流程的阶段、场所、装置、设施、作业活动或上述几种方式的结合进行风险点排查。按照大小适中、便与分类、功能独立、易于管理、范围清晰的原则进行划分。,第二部分双重预防体系运行程序,1、风险识别与评价1.1风险点划分,平安绿色创新共赢,第三部分风险分级管控体系建设,就好比吃甘蔗太长不方便食用,太小就增加工作量不便于操作,1、风险识别与评价1.1风险点划分,平安绿色创新共赢,第三部分安全生产风险分级管控体系建设,本着大小适中、便与分类、功能独立、易于管理、范围清晰的原则将罐区划分为5个风险点（风险区域）。例如公司罐区根据储存物料性质分为液化烃类（罐组①）、酚类（罐组②）、易燃液体类（罐组③）；根据罐区功能划分为各罐组、泵区；根据区域将泵区分为东泵区、西泵区。,设备,风险,风险点,部位,风险,区域,风险,场所,风险,作业活动,风险,,,,,,,,,,,,平安合作创新共赢,4、风险识别评价4.1风险点划分,第二部分双重预防体系运行程序,操作及作业活动风险点划分原则对操作及作业活动等风险点的划分，应当涵盖生产经营全过程所有常规和非常规状态的作业活动。对于系统或大型机组开、停机，检维修、动火、有限空间等操作难度大、技术含量高、风险等级高、可能导致严重后果的作业活动应重点进行管控。如高温熔融、金属吊运、危险区域动火作业、受限空间作业等危险作业。,第二部分双重预防体系运行程序,作业活动清单,填表人填表日期年月日审核人审核日期年月日（活动频率频繁进行、特定时间进行、定期进行。）,第二部分双重预防体系运行程序,设备设施清单填表说明1.设备十大类别炉类、塔类、反应器类、储罐及容器类、冷换设备类、通用机械类、动力类、化工机械类、起重运输类、其他设备类。2.参照设备设施台帐，按照十大类别归类，按照单元或装置进行划分，同一单元或装置内介质、型号相同的设备设施可合并，在备注内写明数量。3.厂房、管廊、手持电动工具、办公楼等可以放在表的最后列出。）,附表设备设施清单,第二部分双重预防体系运行程序,平安合作创新共赢,危险源辨识应覆盖全部设备设施和作业活动，并充分考虑不同状态和不同环境带来的影响。选用以下几种常用风险分析方法对于作业活动，选用工作危害分析法（简称JHA）进行辨识，分析步骤和要求见附表；对于设备设施，选用安全检查表法（简称SCL）进行辨识，分析步骤和要求见附表；对于危险工艺应采用危险与可操作性分析法（简称HAZOP）、类比法、事故树分析法进行辨识。,4、风险识别评价4.2危险源辨识,第二部分双重预防体系运行程序,平安合作创新共赢,危险源辨识范围规划、设计（重点是新、改、扩建项目）和建设、投产、运行等阶段；常规和非常规作业活动；事故及潜在的紧急情况；所有进入作业场所人员的活动；原材料、产品的运输和使用过程；作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品；工艺、设备、管理、人员等变更；丢弃、废弃、拆除与处置；气候、地质及环境影响等。,4、风险识别评价4.2危险源辨识,第二部分双重预防体系运行程序,危险源辨识注意的事项危险源描述依据GB/T13861的规定在对危险源的描述时要注意将根源类和状态类的危险源有机的结合。如危险源“维修水泵时，未挂牌、未上锁及无监视，发生意外送电的误操作，导致维修工触电”这个危险源，应包含的内容设备、装置或活动“维修水泵”根源类），“未挂牌、未上锁及无监视、意外送电”（状态类）,,第二部分双重预防体系运行程序,平安合作创新共赢,◆在辨识过程中，要考虑三种状态a.正常（例如在正常的运行或操作过程存在的危险危害）b.异常（例如非常规性作业）c.紧急（例如发生火灾、爆炸、坍塌等破坏性大的事故时的情况）◆还要考虑三种时态a.过去（例如是指某个危险源“过去”发生过伤害事故）b.现在（例如是指某个危险因素“现在”一直就危害着人体，如高温、噪声）c.将来（例如是指某个危险源存在“将来”对人体造成伤害的可能）◆设备故障状态属于异常，但是检维修不属于异常，属于非常规作业,第二部分双重预防体系运行程序,平安合作创新共赢,工作危害分析（JHA）评价记录（记录受控号）风险点岗位作业活动№分析人日期审核人日期审定人日期,备注1.可能发生的事故类型应结合工贸行业特点依据GB6441填写，包括物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息，以及其它伤害等；2.评价级别是运用风险评价方法确定的风险等级。3.风险分级是指重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用“红、橙、黄、蓝”标识。,工作危害分析表（JHA）,第二部分双重预防体系运行程序,设备设施风险分析采用安全检查表分析法（SCL）。即对场所、设备或设施等进行危险源辨识，应将设备设施按功能或结构划分为若干检查项目，针对每一检查项目，列出检查标准，对照检查标准逐项检查并确定不符合标准的情况和后果,第二部分双重预防体系运行程序,平安合作创新共赢,安全检查表分析（SCL）评价记录（记录受控号）风险点岗位设备设施№,备注1.可能发生的事故类型应结合工贸行业特点依据GB6441填写，包括物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息，以及其它伤害等；2.评价级别是运用风险评价方法确定的风险等级。3.风险分级是指重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用“红、橙、黄、蓝”标识。,安全检查表（SCL）,第二部分双重预防体系运行程序,平安合作创新共赢,编制检查表时注意的事项1.检查标准制定主要参考相关法律法规、技术标准及其他要求等。2.既要分析设备设施表面看得见的危害，又要分析设备设施内部隐藏的内部构件和工艺的危害。分析对象是设备设施、作业场所和工艺流程等，检查项目是静态的物，而非活动。所列检查项目不应有人的活动，即不应有动作。3.分析检查项目时，一定是主要的检查项目。,第二部分双重预防体系运行程序,平安合作创新共赢,平安合作创新共赢,4、风险识别评价4.3风险控制措施,第二部分双重预防体系运行程序,4、风险识别评价4.3风险控制措施,平安合作创新共赢,第二部分双重预防体系运行程序,平安合作创新共赢,4、风险识别评价4.4风险评价与分级管控,风险评价方法,LS、LEC、MES、RR等,风险评价准则,在确定风险评价准则时，我们充分考虑了人、财产和环境三个方面存在的可能性和后果严重程度的影响，结合我公司的生产特点和实际影响，经过多次开会探讨与研究，最终明确了事故发生的可能性、严重性和风险度的取值标准。,第二部分双重预防体系运行程序,4、风险识别评价4.4风险评价与分级管控,平安合作创新共赢,风险矩阵法（LS）,第二部分双重预防体系运行程序,L,S,4、风险识别评价4.4风险评价与分级管控,平安合作创新共赢,风险分级管控原则,1、风险分析和等级判定时，应对每项控制措施进行评审，确定可行性和有效性；2、存在缺失、失效的情况，应制定落实改进措施，降低风险；3、上级负责管控的风险，下级应同时负责管控,风险等级对照表,第二部分双重预防体系运行程序,平安合作创新共赢,1、违反法律、法规及国家标准中强制性条款的；2、发生过重大以上、职业病、重大财产损失的事故，且现在发生事故的条件依然存在的；3、根据GB18218评估为重大危险源的储存场所；4、运行装置区内涉及抢修作业等作业现场10人以上的；5、构成重大危险源的危化品罐区；6、涉及重点监管的危险化工工艺的；7、建设项目试生产和化工装置开停车；8、特殊作业中的一级以上动火作业、四级高处作业、受限空间作业、一级吊装作业等。,4、风险识别评价4.4风险评价与分级管控,重大风险的判定,第二部分双重预防体系运行程序,平安合作创新共赢,一旦有符合直接判定重大风险规定的风险，无论其评价级别是何种等级，一律直接确定管控级别为重大风险，用红色进行标识，管控层级是企业最高级。此类重大风险是允许存在的，也不能因为增加了管控措施而降低管控级别，必须进行最高层级管控。,4、风险识别评价4.4风险评价与分级管控,第二部分双重预防体系运行程序,平安合作创新共赢,5、定期修订完善,第二部分双重预防体系运行程序,6、隐患排查与治理,平安合作创新共赢,隐患分级一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，指危害和整改难度较大，无法立即整改排除，需要全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。,第二部分双重预防体系运行程序,6、隐患排查与治理,平安合作创新共赢,重大事故隐患应包括以下情形1.违反法律、法规有关规定的；2.涉及重大危险源的；3.具有中毒、爆炸、火灾等危险的场所，长期滞留人员在10人以上的；4.危害和整改难度较大，一定时间得不到整改的；5.因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的；6.市级以上负有安全监管职责的部门认定的。,第二部分双重预防体系运行程序,6、隐患排查与治理,平安合作创新共赢,隐患治理重大事故隐患的判定，要把握“危害较大”和“整改难度较大”两个要点。化工企业的现场有下列情形之一的，可按重大事故隐患进行治理,1.使用国家明令淘汰、禁止使用的严重危及生产安全的工艺、设备的；2.具有甲、乙类火灾危险性物质以及二级以上（或高毒）毒性物质的车间、仓库与员工宿舍在同一座建筑物内，或具有甲乙类火灾危险性物质的车间、仓库与员工宿舍的安全距离不符合有关法规、标准的规定要求的；3.甲、乙类化学品的生产、仓储设施与周边居住区、人员密集区、交通要道的安全距离不符合有关法规、标准的规定要求的。未按规定和生产工艺要求设置必要的自动报警和安全联锁装置的；4.为两套及以上甲、乙类化学品生产装置服务的中心控制室与甲、乙类生产、存储设施的安全距离不足，或未采取必要的抗爆措施的；,第二部分双重预防体系运行程序,6、隐患排查与治理,平安合作创新共赢,隐患治理化工企业的现场有下列情形之一的，可按重大事故隐患进行治理,5.易燃易爆和有毒作业场所，未按国家强制性标准及其强制性条款的要求设置可燃、有毒气体检测报警设施以及通风设施，或设置数量、能力低于标准要求的1/2的；6.爆炸和火灾危险区域内的电气设备（电机、灯具、开关等）不防爆，或防爆等级（类别、级别、组别）及线路敷设不符合有关标准、规定要求，且未采取通风、隔离等临时防范措施的；7.重点监管的危险化工工艺装置安全控制措施不完善，发生爆炸危险的可能性较大，且未采取有效防爆泄爆措施的；8.重点监管危险化学品的生产、储存装置安全措施不完善，容易导致爆炸、中毒等恶性事故发生的；9.构成一、二级重大危险源的生产、储存装置安全措施不完善，容易导致爆炸、中毒恶性事故发生的。10.其他危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。,第二部分双重预防体系运行程序,6、隐患排查与治理,平安合作创新共赢,隐患分类为方便事故隐患管理，将事故隐患划分为两大类基础管理类隐患和生产现场类隐患。,第二部分双重预防体系运行程序,平安合作创新共赢,7、隐患排查表的编制,、基础管理类隐患排查表的编制,第二部分双重预防体系运行程序,平安合作创新共赢,7、隐患排查表的编制,、生产现场类隐患排查表的编制对风险点（危险源）各类管控措施的有效性进行排查,第二部分双重预防体系运行程序,平安合作创新共赢,7、隐患排查表的编制（举例）,,,,,各项措施作为各级检查项，汇总后形成各级检查表，规定不同的排查频次，确保管控措施全覆盖，无遗漏。,岗位级隐患排查表,班组级隐患排查表,车间、专项隐患排查表,公司级隐患排查表,,第二部分双重预防体系运行程序,7、隐患排查表的编制,平安合作创新共赢,隐患排查最终目的是将风险分析的各项措施的有效性进行排查，根据管控措施的不同确定排查级别和排查频次汇总、融合后编制隐患排查表，形成公司级隐患排查表、车间（专项）隐患排查表、班组隐患排查表、岗位隐患排查表。,第二部分双重预防体系运行程序,8、全员开展隐患排查,平安合作创新共赢,第二部分双重预防体系运行程序,8、全员开展隐患排查,平安合作创新共赢,第二部分双重预防体系运行程序,9、隐患整改与落实,平安合作创新共赢,第二部分双重预防体系运行程序,9、隐患整改与落实,平安合作创新共赢,对于不能立即整改的一般隐患要下发整改通知书，整改通知书要体现“五定”定措施、定责任人、定完成时间、定整改标准、定应急预案。延期整改的隐患要经过审批，制定并落实整改完成前的控制措施。隐患排查与绩效考核挂钩，通过奖惩手段促进隐患排查及整改的效果。,第二部分双重预防体系运行程序,10、隐患排查经验分享,平安合作创新共赢,生产企业应根据自身组织架构确定不同的排查级别和频次。排查级别一般包括公司级、车间（专项）级、班组级、岗位级。结合企业生产工艺特点可以将日常巡查和专业排查相结合，定期排查与日常管理相结合，专业排查与综合排查相结合。企业需要做到以下几点1、风险分析与隐患排查相结合，即所有的管控措施都要排查到位；2、隐患排查全覆盖，全员参与，要分层级、有重点；3、隐患整改闭环化，要举一反三，不能头痛医头、脚痛医脚。4、合理利用经济杠杆，提高全员查隐患的积极性。,第二部分双重预防体系运行程序,平安合作创新共赢,第三部分双体系建设工作档案材料,双重预防体系建设材料档案汇总,第三部分双重预防体系档案材料,双重预防体系建设材料档案汇总,第三部分双重预防体系档案材料,平安合作创新共赢,第四部分双体系建设运行效果,第四部分双重预防体系运行效果,第四部分双重预防体系运行效果,第四部分双重预防体系运行效果,平安合作创新共赢,第五部分双体系建设工作常见问题,平安合作创新共赢,第五部分双体系建设工作常见问题,1、双重预防体系建设工作没有全员参与，尤其是没有调动最熟悉设备、最懂工艺一线员工参与。（询问一线员工）2、管控措施填写不全面，针对性不强，没有能真正管控住风险，表格填写完成后没有经过组织讨论。要不断分析完善。3、风险分析的成果没有贯彻落实到具体岗位，员工未能了解本岗位的风险等级和分布的位置。,平安合作创新共赢,4、隐患排查没有将风险分析的各项管控措施作为排查项；没有与现有的各类检查进行融合，增加岗位员工的工作负担。5、双体系没有与现有的管理体系（职业健康安全管理体系、安全标准化体系、HSE管理体系等）相结合，单独成为一个体系去运行，形成两张皮。,第五部分双体系建设工作常见问题,平安合作创新共赢,总结1、安全生产的治本之策。2、解决了安全生产责任制得不到落实的问题。3、落实了全员参与的问题。4、实现关口前移、预防为主的理念。5、解决了想不到、管不到的问题。,第五部分双体系建设工作常见问题,安全无小事，大家牢记,